雷瑩

摘要：當(dāng)前，廣西N市非營(yíng)利組織正處于迅速發(fā)展的時(shí)期，N市非營(yíng)利組織發(fā)展的過(guò)程中產(chǎn)生了不同類(lèi)型的組織，涉及扶貧、教育、慈善、環(huán)境、醫(yī)療衛(wèi)生、社會(huì)福利和保障等領(lǐng)域，在N市政治經(jīng)濟(jì)社會(huì)等領(lǐng)域扮演著越來(lái)越重要的角色。本文以N市非營(yíng)利組織為研究對(duì)象，從N市1195家非營(yíng)利組織中抽取100家進(jìn)行抽樣研究，總結(jié)分析N市非營(yíng)利組織現(xiàn)狀、存在的問(wèn)題以及發(fā)展出路。

關(guān)鍵詞：N市；非營(yíng)利組織；現(xiàn)狀；困境；出路

改革開(kāi)放以來(lái)，廣西各個(gè)領(lǐng)域已經(jīng)得到了快速的發(fā)展，人民的生活水平得到了顯著提升。但是由于歷史欠賬以及所處的地理位置等原因，廣西的發(fā)展在全國(guó)相對(duì)滯后。一般情況下，一個(gè)地區(qū)經(jīng)濟(jì)越發(fā)達(dá)，其他領(lǐng)域也會(huì)發(fā)展得越好，反之亦然。正因?yàn)閺V西目前發(fā)展水平偏低，N市的發(fā)展也受到了影響并遇到一定的障礙。因此，N市非營(yíng)利組織在運(yùn)作管理、人力資源管理、財(cái)務(wù)管理等方面都存在著不少的缺陷，發(fā)展也面臨著諸多困境。而N市非營(yíng)利組織通過(guò)向N市提供相關(guān)公共服務(wù)，起著維護(hù)N市社會(huì)生活權(quán)力的積極作用。因此，非營(yíng)利組織在N市的發(fā)展現(xiàn)狀如何值得研究分析。本文選取了廣西N市非營(yíng)利組織為研究對(duì)象，從N市非營(yíng)利組織的基本情況、運(yùn)作管理情況、存在問(wèn)題、發(fā)展出路等4個(gè)方面進(jìn)行了綜合分析。

一、非營(yíng)利組織的理論基礎(chǔ)

（一）非營(yíng)利組織的定義及特征

非營(yíng)利組織，也稱(chēng)為非政府組織或第三部門(mén)、公民社會(huì)，在我國(guó)統(tǒng)稱(chēng)為“社團(tuán)”。這些名稱(chēng)都可以一般地指各種有組織的民間志愿性組織及其活動(dòng)。因此，非營(yíng)利組織就是指介于政府部門(mén)與營(yíng)利性部門(mén)之間，依靠會(huì)員繳納的會(huì)費(fèi)、民間捐款或政府財(cái)政撥款等非營(yíng)利性收入，從事前兩者無(wú)力、無(wú)法或無(wú)意作為的社會(huì)公益事業(yè)，從而實(shí)現(xiàn)服務(wù)社會(huì)公眾、促進(jìn)社會(huì)穩(wěn)定與發(fā)展的宗旨的社會(huì)公共部門(mén)①。非營(yíng)利組織具有組織性、民間性、非營(yíng)利性、自治性和自愿性等五大特征②。

（二）非營(yíng)利組織的作用

一是分擔(dān)政府責(zé)任，提供公共物品，彌補(bǔ)政府缺陷，促進(jìn)社會(huì)公平和穩(wěn)定。非營(yíng)利組織涉及教育、慈善、社會(huì)福利等領(lǐng)域，逐漸成為政府轉(zhuǎn)變職能的重要載體，有效彌補(bǔ)了政府在社會(huì)管理中的薄弱點(diǎn)或難以顧及的地方。二是對(duì)社會(huì)資源進(jìn)行合理和高效的配置。由于廣大群眾的參與以及社會(huì)的直接監(jiān)督，促使非營(yíng)利組織運(yùn)作更加透明、靈活、謹(jǐn)慎，避免貪污、浪費(fèi)，充分利用社會(huì)過(guò)去閑置或未能利用的各種資源，增加資源運(yùn)用的透明度和合理性。三是增加就業(yè)機(jī)會(huì)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，擴(kuò)大社會(huì)公平。非營(yíng)利組織創(chuàng)造了大量的就業(yè)和再就業(yè)機(jī)會(huì)，為經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)貢獻(xiàn)了巨大力量，同時(shí)推動(dòng)社會(huì)關(guān)注與幫助弱勢(shì)群體，幫助發(fā)展滯后的地區(qū)和弱勢(shì)企業(yè)走出困境。四是培養(yǎng)人們的互助協(xié)作精神，凈化社會(huì)風(fēng)氣。非營(yíng)利組織志愿性的工作潛移默化地影響著行動(dòng)者、受益者和旁觀者。非營(yíng)利組織中表現(xiàn)出來(lái)的志愿精神、社會(huì)公德、責(zé)任感和同情心，成為中國(guó)轉(zhuǎn)軌時(shí)期一股健康、有力的道德力量③。

二、N市非營(yíng)利組織的現(xiàn)狀分析

（一）研究對(duì)象

本文指的非營(yíng)利組織僅包括在民政部門(mén)登記注冊(cè)的非營(yíng)利組織，不包括沒(méi)有在民政部門(mén)登記注冊(cè)的非營(yíng)利組織（例如一些在工商部門(mén)注冊(cè)，但實(shí)際從事社會(huì)公益活動(dòng)的非營(yíng)利組織），一共對(duì)N市的1195家已注冊(cè)的非營(yíng)利組織（含創(chuàng)辦選址在N市的廣西非營(yíng)利組織），以批準(zhǔn)時(shí)間自1990年9月17日起，至2018年1月18日截止，按批準(zhǔn)時(shí)間排序抽取最近日期的前100家非營(yíng)利組織進(jìn)行抽樣研究分析[1]。下文對(duì)N市非營(yíng)利組織簡(jiǎn)稱(chēng)非營(yíng)利組織。

（二）基本情況

N市自1990年9月17日創(chuàng)辦第一個(gè)非營(yíng)利組織起，六個(gè)時(shí)間段創(chuàng)辦的非營(yíng)利組織占總量1195家百分比重，如圖1所示。

（1）1990年至1994年間，創(chuàng)辦的非營(yíng)利組織共有300家，占總量1195家比重是25.10%。第一個(gè)時(shí)間段，是非營(yíng)利組織在N市經(jīng)歷了一段潛伏萌芽期后，迅速蓬勃興起的時(shí)期。（2）1995年至1999年間，僅創(chuàng)辦44家，占3.68%。第二時(shí)間段，顯然是因?yàn)樯弦浑A段創(chuàng)辦的非營(yíng)利組織已經(jīng)很多了，當(dāng)時(shí)市場(chǎng)已接近飽和狀態(tài)，需要時(shí)間慢慢去消化。（3）2000年至2004年間，創(chuàng)辦118家，占9.88%。f4）2005年至2009年問(wèn)，創(chuàng)辦169家，占14.14%。（5）2010年至2014年間，創(chuàng)辦344家，占28.79%。從圖1可看出，在經(jīng)歷第二個(gè)時(shí)間段的低增長(zhǎng)期后，非營(yíng)利組織在第三個(gè)和第四個(gè)時(shí)間段逐漸回暖，緩慢增長(zhǎng)，直到第五個(gè)時(shí)間段達(dá)到增長(zhǎng)頂峰狀態(tài)，創(chuàng)辦數(shù)量高達(dá)344家，是注冊(cè)最多的一個(gè)時(shí)間段。（6）2015年至2018年1月18日止，創(chuàng)辦了220家，占18.41%。第六個(gè)時(shí)間段，僅僅3年多的時(shí)間，但是增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)依舊強(qiáng)勁，無(wú)不顯示出N市非營(yíng)利組織快速崛起的新景象。

由此可知，非營(yíng)利組織在N市民政部門(mén)登記注冊(cè)已有近28年的歷史，初創(chuàng)期（1990年至1994年間）N市非營(yíng)利組織增長(zhǎng)非?？焖伲瑥?家迅猛增加到300家，而2011年至2018年1月18日止創(chuàng)辦的非營(yíng)利組織共有564家，占47.2%。因此2011年和之后是非營(yíng)利組織在N市發(fā)展最為迅速的時(shí)期，創(chuàng)辦數(shù)量占比接近一半，占據(jù)N市非營(yíng)利組織近半壁江山。

當(dāng)前，N市各種非營(yíng)利組織呈現(xiàn)快速增長(zhǎng)的趨勢(shì)，亟需相關(guān)部門(mén)、相關(guān)政策

法規(guī)、相關(guān)專(zhuān)業(yè)人員以及相關(guān)經(jīng)費(fèi)款項(xiàng)的及時(shí)配備和完善來(lái)積極引導(dǎo)N市非營(yíng)利組織的健康發(fā)展。

（三）運(yùn)作管理情況

1.N市100家抽樣非營(yíng)利組織注冊(cè)情況

本次研究分析發(fā)現(xiàn)，N市100家抽樣非營(yíng)利組織中，（1）非營(yíng)利組織注冊(cè)[類(lèi)別]僅有3種形式，13%注冊(cè)為基金會(huì)，38%注冊(cè)為民非，注冊(cè)為社團(tuán)的最多，占49%。所以，目前N市非營(yíng)利組織形式主要以社團(tuán)為主。（2）同時(shí)，[業(yè)務(wù)主管單位]注冊(cè)是“直接登記”的，占56%；其余44%均掛靠在廣西區(qū)政府相關(guān)主管機(jī)構(gòu)下。而掛靠在廣西區(qū)政府相關(guān)主管機(jī)構(gòu)下的非營(yíng)利組織其中，共有16家，即36.4%掛靠在廣西壯族自治區(qū)體育局。

2.非營(yíng)利組織章程和組織機(jī)構(gòu)研究分析

本次研究分析發(fā)現(xiàn)，大部分的非營(yíng)利組織有成文的章程，少部分目前沒(méi)有成文的組織章程或是正在編寫(xiě)章程。在有成文章程的非營(yíng)利組織中，大部分工作人員認(rèn)為章程對(duì)實(shí)際運(yùn)作指導(dǎo)起大作用。關(guān)于組織機(jī)構(gòu)，過(guò)半的非營(yíng)利組織設(shè)有成員大會(huì)和理事會(huì)，組織機(jī)構(gòu)相對(duì)完整，少部分設(shè)有監(jiān)事會(huì)。

三、N市非營(yíng)利組織面臨的困境

目前中國(guó)非營(yíng)利組織正處于大發(fā)展的起步階段，但也存在著不少問(wèn)題。王名（2001）將這些問(wèn)題概括為：政社不分、經(jīng)費(fèi)不足、能力不足、法制缺陷四個(gè)方面[2]。對(duì)于廣西N市來(lái)說(shuō)，由于政治經(jīng)濟(jì)文化發(fā)展的相對(duì)滯后，更是突出存在如下幾個(gè)問(wèn)題④：

一是資金不足、人才匱乏

N市非營(yíng)利組織表現(xiàn)出的經(jīng)費(fèi)不足的問(wèn)題是很?chē)?yán)峻的，導(dǎo)致了缺乏辦公場(chǎng)所，無(wú)法開(kāi)展正?；顒?dòng)以及辦公設(shè)施更新困難等問(wèn)題。此外，N市非營(yíng)利組織資助資金來(lái)源非常有限，方式也很單一，基本由基金會(huì)或企業(yè)資助為主，資助渠道沒(méi)法形成政府、其它非營(yíng)利組織、基金會(huì)、企業(yè)和個(gè)人組合方式。同時(shí)，亦由于資金的不足，非營(yíng)利組織的能力很弱小，幾年來(lái)只能開(kāi)展有限的項(xiàng)目或活動(dòng)，遠(yuǎn)遠(yuǎn)無(wú)法滿足N市市民日益增長(zhǎng)的各種相關(guān)需求。

人才匱乏，是另一個(gè)主要問(wèn)題。第一，由于N市地理位置不優(yōu)越、經(jīng)濟(jì)并不算發(fā)達(dá)等客觀條件限制，人才引進(jìn)一直是一個(gè)大難題。第二，因?yàn)槟壳吧腥狈?zhuān)門(mén)的非營(yíng)利組織專(zhuān)業(yè)人才培訓(xùn)機(jī)制，而且部分非營(yíng)利組織吸納了N市政府淘汰的冗員和離退休人員，阻礙了優(yōu)秀人才進(jìn)入，無(wú)法在組織內(nèi)部形成良性的競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制。第三，由于專(zhuān)門(mén)人才匱乏，導(dǎo)致不能有效地組織和展開(kāi)相關(guān)活動(dòng)，使非營(yíng)利組織的內(nèi)部管理存在不少漏洞，管理機(jī)制很不完善，進(jìn)而增加了運(yùn)營(yíng)的成本和難度，形成一個(gè)惡性循環(huán)。第四，N市為非營(yíng)利組織提供服務(wù)的志愿者并不充足，志愿者的流動(dòng)性大、總體數(shù)量較少，缺乏可持續(xù)、穩(wěn)定、成熟干練的志愿者。第五，缺乏類(lèi)似于機(jī)關(guān)單位的社會(huì)保障福利等待遇，還需進(jìn)一步完善工資福利和績(jī)效考核體系標(biāo)準(zhǔn)，以吸引更多的人才（特別是優(yōu)秀的專(zhuān)業(yè)人才）投入到非營(yíng)利組織的工作和服務(wù)當(dāng)中。

二是缺乏自主性

本次研究發(fā)現(xiàn)，44%非營(yíng)利組織均掛靠在廣西區(qū)政府相關(guān)主管機(jī)構(gòu)下，N市非營(yíng)利組織與政府相關(guān)部門(mén)關(guān)系極其模糊，其行為方式、工作作風(fēng)都具有很強(qiáng)的行政性質(zhì)，以致效率低下、活力不足，從而妨礙它們按照組織宗旨展開(kāi)行動(dòng)。此外，應(yīng)N市社會(huì)、N市市民的需求自下而上自然產(chǎn)生的部分非營(yíng)利組織也由于一些客觀因素主動(dòng)掛靠政府機(jī)關(guān)，主動(dòng)放棄獨(dú)立性和自主性。

三是N市公眾對(duì)非營(yíng)利組織的認(rèn)同度不高

許多N市公眾根本不了解、甚至不懂非營(yíng)利組織是什么，非營(yíng)利組織能做什么，非營(yíng)利組織能提供什么服務(wù)，N市公眾尚不能真正體會(huì)到非營(yíng)利組織的存在和發(fā)展對(duì)他們的生活將產(chǎn)生的影響。所以，應(yīng)該多渠道、多方式加大對(duì)非營(yíng)利組織的社會(huì)宣傳力度，提高其社會(huì)地位。

四是法律法規(guī)不健全

目前，我國(guó)非營(yíng)利組織的法律體系以《社會(huì)團(tuán)體登記管理?xiàng)l例》、《民辦非企業(yè)單位登記管理?xiàng)l例》、《基金會(huì)管理?xiàng)l例》、《外國(guó)商會(huì)管理暫行規(guī)定》和《公益事業(yè)捐贈(zèng)法》為主體，同時(shí)與地方性政策法規(guī)和相關(guān)部門(mén)的規(guī)章制度相結(jié)合共同構(gòu)成。而N市在非營(yíng)利組織立法方面也做了不少的探索，制定了一些有針對(duì)性的符合N市當(dāng)?shù)厍闆r的法規(guī)制度。但是，有些規(guī)章制度依然有許多的缺陷和不足，對(duì)非營(yíng)利組織的約束過(guò)多，管理機(jī)構(gòu)重復(fù)臃腫，嚴(yán)重制約其發(fā)展。此外，我國(guó)對(duì)非營(yíng)利組織所制定的法律條文比較泛，僅停留在登記、核銷(xiāo)、變更、定檢等基礎(chǔ)的方面，沒(méi)有涉及關(guān)鍵性問(wèn)題，如減免稅收方面的優(yōu)惠政策、非營(yíng)利組織內(nèi)部成員的待遇問(wèn)題、志愿者群體的權(quán)益等方面都沒(méi)有明確的立法保障。

五是監(jiān)督機(jī)制不健全

首先，由于N市政府與非營(yíng)利組織的關(guān)系模糊，N市非營(yíng)利組織在實(shí)際運(yùn)作中不會(huì)受到政府強(qiáng)有力的監(jiān)督。其次，目前N市相關(guān)的法律法規(guī)不健全，缺乏明確的條文規(guī)定什么能做、什么不能做、什么應(yīng)該如何做，進(jìn)而導(dǎo)致灰色地帶存在，各種違章操作具有很大的活動(dòng)空間。再次，目前N市嚴(yán)重缺乏具有權(quán)威信譽(yù)的第三方問(wèn)責(zé)機(jī)構(gòu)，缺乏了有效監(jiān)督，往往容易出現(xiàn)貪污、超高消費(fèi)、尋租等腐敗問(wèn)題，如郭美美事件等。

此外，N市非營(yíng)利組織的發(fā)展也存在其它問(wèn)題，如政府扶持力度不足、存在不公平競(jìng)爭(zhēng)、管理雙重性、發(fā)展空間受限、發(fā)展不均衡、組織運(yùn)作管理機(jī)制不完善、社會(huì)公益性文化根基薄弱、追求自身利益等，都從一定程度上反映了目前N市非營(yíng)利組織發(fā)展進(jìn)程中的一些現(xiàn)實(shí)性問(wèn)題。

四、N市非營(yíng)利組織發(fā)展的出路

（一）加大政府扶持力度

首先，在資金方面，政府可分階段分步驟支持：在非營(yíng)利組織發(fā)展初期階段，盡量加大資金支持，從財(cái)政中撥出專(zhuān)項(xiàng)補(bǔ)貼資金，并進(jìn)行定期檢查督導(dǎo)；在其發(fā)展步入正軌后，再逐漸減少投入。其次，在政策方面，要給予非營(yíng)利組織一定照顧，如經(jīng)濟(jì)政策、稅收優(yōu)惠政策等。有了政府經(jīng)費(fèi)和政策的支持，非營(yíng)利組織才能順利開(kāi)展各項(xiàng)活動(dòng)，發(fā)揮其重大的積極社會(huì)效應(yīng)。

（二）優(yōu)化人力資源管理

第一，優(yōu)秀管理人才招聘方面。由于外省生源的優(yōu)秀人才難以引入，所以建議可針對(duì)性招聘N市或廣西本地戶籍但在外省有工作經(jīng)驗(yàn)的優(yōu)秀人才。第二，健全培訓(xùn)機(jī)制。由于非營(yíng)利組織有其特殊性，所以既要不斷培訓(xùn)與本組織相關(guān)的、前沿的、專(zhuān)業(yè)性的知識(shí)和技能，同時(shí)也要培養(yǎng)組織文化的認(rèn)同感和責(zé)任感，以全面提升員工的綜合素質(zhì)。第三，志愿者方面。為了吸收比較穩(wěn)定的、專(zhuān)業(yè)的志愿者，可考慮與N市本地高校合作。高校有許多大學(xué)生志愿者團(tuán)隊(duì)，他們往往積極性比較高、課余時(shí)間比較穩(wěn)定、學(xué)習(xí)過(guò)相關(guān)理論知識(shí)、有專(zhuān)業(yè)技能，并且在服務(wù)過(guò)程中，高年級(jí)的同學(xué)還可以傳授經(jīng)驗(yàn)給低年級(jí)、無(wú)經(jīng)驗(yàn)的同學(xué)，這樣也解決了志愿者的持續(xù)性服務(wù)問(wèn)題。第四，完善社會(huì)保障福利等待遇，健全績(jī)效考核制度，加強(qiáng)組織內(nèi)部良性競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，以保障優(yōu)秀人才晉升渠道和發(fā)展空間，最終以保證組織內(nèi)部人力資源的穩(wěn)定和優(yōu)化。

（三）資金方面

不僅通過(guò)多種渠道積極籌資，還應(yīng)不斷提高資金的利用率。首先，非營(yíng)利組織可用月末一季末一年度模式，定期定時(shí)對(duì)外公布其財(cái)政預(yù)算和財(cái)政決算報(bào)表。其公開(kāi)透明的資金運(yùn)作模式有利于樹(shù)立良好的形象，這是獲得各類(lèi)經(jīng)費(fèi)資助的前提條件。其次，非營(yíng)利組織應(yīng)通過(guò)不斷完善自身建設(shè)，將各種運(yùn)營(yíng)成本降到最低，使資金資源利用率最大化。只有讓政府和企業(yè)看到良好的社會(huì)效應(yīng)了，非營(yíng)利組織才可獲得可持續(xù)性的、穩(wěn)定的籌資渠道。再次，非營(yíng)利組織相互問(wèn)應(yīng)多交流多合作，同類(lèi)項(xiàng)目可合作舉辦，避免造成經(jīng)費(fèi)的2次浪費(fèi)。有些項(xiàng)目亦可通過(guò)互補(bǔ)模式合作，各自提供自身的優(yōu)勢(shì)項(xiàng)，以最低成本辦成高效率高影響力的活動(dòng)，提高社會(huì)效應(yīng)。

（四）明晰化政府與非營(yíng)利組織關(guān)系，建立新型合作模式，保障獨(dú)立性

非營(yíng)利組織與政府關(guān)系密切并不是問(wèn)題的根本，西方非營(yíng)利組織同樣與政府關(guān)系密切，問(wèn)題的關(guān)鍵在于中國(guó)的非營(yíng)利組織容易受到政府的控制，從而喪失獨(dú)立性⑤。依照這種情況，N市政府與非營(yíng)利組織的關(guān)系應(yīng)逐步明確以下幾點(diǎn)：第一，政府財(cái)政撥款不應(yīng)以左右非營(yíng)利組織自身運(yùn)作為條件；第二，政府對(duì)非營(yíng)利組織發(fā)展的監(jiān)督要依法進(jìn)行；第三，逐漸弱化非營(yíng)利組織與政府業(yè)務(wù)主管機(jī)構(gòu)的關(guān)系，在注冊(cè)登記、籌措資金、改進(jìn)技術(shù)等方面為非營(yíng)利組織的發(fā)展創(chuàng)造一個(gè)寬松的環(huán)境；第四，政府要積極轉(zhuǎn)變服務(wù)理念，建立與非營(yíng)利組織的新型合作模式，即“合作伙伴”，實(shí)現(xiàn)互惠互利。

（五）健全相應(yīng)的法律法規(guī)

缺乏完善的法律體系保護(hù)是中國(guó)許多非營(yíng)利組織主動(dòng)依附政府機(jī)構(gòu)的重要原因。因此，健全相關(guān)法律法規(guī)，是維護(hù)非營(yíng)利組織合法性、獨(dú)立性和組織權(quán)益的基本要求。同時(shí)，應(yīng)制定更有針對(duì)性、實(shí)用性強(qiáng)的條文，規(guī)范非營(yíng)利組織的行業(yè)發(fā)展，簡(jiǎn)化對(duì)其管理，讓非營(yíng)利組織的運(yùn)行有法可依。

（六）完善監(jiān)督機(jī)制

首先，政府應(yīng)加強(qiáng)監(jiān)督管理，如常規(guī)性檢查、年檢評(píng)估、獎(jiǎng)懲機(jī)制等方面的工作。其次，引入社會(huì)監(jiān)督機(jī)制。社會(huì)監(jiān)督具有廣泛的群眾基礎(chǔ)，低成本、靈活性高，使得非營(yíng)利組織時(shí)刻處于社會(huì)公眾的監(jiān)督之下，促使其不斷加強(qiáng)自我約束力。再次，發(fā)展第三方問(wèn)責(zé)機(jī)制。第三方問(wèn)責(zé)具有獨(dú)立性、專(zhuān)業(yè)性和問(wèn)責(zé)信息廣泛等獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，能很好的解決非營(yíng)利組織道德風(fēng)險(xiǎn)等問(wèn)題。

（七）培養(yǎng)公眾的志愿精神和互助品質(zhì)、大力弘揚(yáng)社會(huì)公益文化

N市非營(yíng)利組織的工作要得到N市公眾的認(rèn)可，除了給他們提供更多更好的服務(wù)外，最重要的就是要能帶動(dòng)N市公眾參與其中。要不斷開(kāi)展形式多樣、內(nèi)涵豐富的實(shí)踐性公益活動(dòng)，通過(guò)教育、宣傳等手段，并結(jié)合參與實(shí)踐，從而才能激發(fā)廣大社會(huì)公眾自覺(jué)奉獻(xiàn)愛(ài)心。志愿精神和互助品質(zhì)是非營(yíng)利組織的精髓。慈善事業(yè)的發(fā)展不僅需要有健全的法治壞境和良好的人文道德素養(yǎng)，更重要的是公益文化的傳播，因此，N市應(yīng)大力倡導(dǎo)公益慈善精神和志愿精神，大力弘揚(yáng)社會(huì)公益文化。

五、結(jié)語(yǔ)

由于N市非營(yíng)利組織之間的特點(diǎn)、性質(zhì)、運(yùn)作模式都有差別，不宜用統(tǒng)一的管理、評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)對(duì)其進(jìn)行評(píng)價(jià)。所以，本文列舉的N市非營(yíng)利組織存在問(wèn)題并不一定都同時(shí)存在N市1195家非營(yíng)利組織當(dāng)中，但這些問(wèn)題是有共性和普遍性的。而本文僅抽樣在民政部門(mén)登記注冊(cè)的，并不包括沒(méi)有登記注冊(cè)的非營(yíng)利組織，所以本文的研究分析還有待進(jìn)一步深入調(diào)查研究去完善。

N市非營(yíng)利組織通過(guò)向N市提供相關(guān)社會(huì)公共服務(wù)，在維護(hù)N市社會(huì)生活權(quán)力權(quán)益方面起著非常積極的作用。因此，要使N市非營(yíng)利組織更好地發(fā)展，在中國(guó)的國(guó)情下，必不可少的是N市政府對(duì)非營(yíng)利組織的正確引導(dǎo)和積極支持，N市非營(yíng)利組織自身建設(shè)的不斷完善，同時(shí)也要依賴(lài)一個(gè)理智和成熟的N市公民社會(huì)的形成。

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①陳振明等，《公共管理學(xué)原理（修訂版）》，288-289頁(yè)，中國(guó)人民大學(xué)出版社，2017.

②SalamonLesterC.andHelmutK.Anheier.TheThirdSectorinComparative

Perspective[M].Manchester：ManchesterUniversityPress，1997.

③陳振明等，《公共管理學(xué)原理（修訂版）》，310-312頁(yè)，中國(guó)人民大學(xué)出版社，2017.

④陳振明等，《公共管理學(xué)原理（修訂版）》，304-306頁(yè)，中國(guó)人民大學(xué)出版社，2017.

⑤陳振明等，《公共管理學(xué)原理（修訂版）》，306-307頁(yè)，中國(guó)人民大學(xué)出版社，2017.

參考文獻(xiàn)：

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