王妍

摘 要：一項(xiàng)工程建設(shè)能否按照預(yù)期完成預(yù)設(shè)的施工進(jìn)程與施工過(guò)程中面對(duì)的風(fēng)險(xiǎn)因素具有直接的關(guān)聯(lián)，尤其是城市水務(wù)工程建設(shè)對(duì)這一方面的要求更為嚴(yán)格。為此，我們必須將城市水務(wù)工程建設(shè)中的風(fēng)險(xiǎn)管理提上日程，并進(jìn)行切實(shí)有效的分析和應(yīng)對(duì)舉措的提出。不同于以往水務(wù)工程建設(shè)的風(fēng)險(xiǎn)分析，現(xiàn)代化的城市水務(wù)工程建設(shè)風(fēng)險(xiǎn)有了新的特點(diǎn)和變化，設(shè)定目標(biāo)的多樣化、建設(shè)類型的復(fù)雜化、技術(shù)要求的精益求精化、施工效率的迅速提升性等等，均成為現(xiàn)代城市水務(wù)工程建設(shè)的核心特點(diǎn)。而特點(diǎn)的多樣化就意味著對(duì)類型風(fēng)險(xiǎn)模式的潛在醞釀。

關(guān)鍵詞：城市水務(wù)；管理；現(xiàn)狀

中圖分類號(hào)：F299；文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

引言

近年來(lái)，城市水務(wù)項(xiàng)目頻繁使用“BOT”、“TOT”、“OM”等社會(huì)資本參與模式，通過(guò)分解城市水務(wù)功能，選擇責(zé)任主體完成水務(wù)功能，滿足城市發(fā)展需要，這是我國(guó)水務(wù)改革取得的成果，相對(duì)應(yīng)的研究也很豐富，多以“水務(wù)一體化”程度作為評(píng)判水務(wù)改革的標(biāo)準(zhǔn)。

1 水務(wù)局在水務(wù)管理中存在的問(wèn)題

城市過(guò)快發(fā)展造成用水缺口，迫使城市管理者對(duì)水資源進(jìn)行統(tǒng)一調(diào)配，從各地組建的大型國(guó)企水務(wù)集團(tuán)就能看出，城市在供水端管理所做的積極改革。但從整體看，調(diào)查城市中普遍存在“重供輕排”的現(xiàn)象，對(duì)城市排水與污水處理系統(tǒng)的管理未達(dá)到預(yù)想效果，分析存在的問(wèn)題，總結(jié)為以下四點(diǎn)：

（1）職能結(jié)構(gòu)偏向城市水循環(huán)源頭管理。從調(diào)查情況看，水務(wù)局職能設(shè)計(jì)有所側(cè)重，可總結(jié)為“水資源的統(tǒng)一管理與保護(hù)”、“水資源利用的統(tǒng)一管理”以及“提高涉水事務(wù)的行政管理效率”三方面，造成城市水務(wù)管理核心偏向城市水循環(huán)源頭管理。

（2）排水許可證制度執(zhí)行不完善。排水許可證制度是規(guī)范排水行為，防治水環(huán)境污染的重要舉措，包括排水證行政審核以及排水行為監(jiān)管。調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，法規(guī)制定“與時(shí)俱進(jìn)”，實(shí)際操作卻顯得“力不從心”，對(duì)排水戶排水行為事后監(jiān)管力度不夠。

（3）缺乏監(jiān)管協(xié)作機(jī)制。部分城市水務(wù)管理分設(shè)在不同部門，水務(wù)局、環(huán)保局和建設(shè)局都有牽涉，在不能形成水務(wù)行業(yè)統(tǒng)一管理的前提下，職責(zé)明確與協(xié)作機(jī)制顯得尤為重要，而在調(diào)查城市中缺乏相應(yīng)的規(guī)劃設(shè)計(jì)，存在多頭管理。

（4）缺乏污水處理設(shè)施運(yùn)行監(jiān)管。污水處理設(shè)施安全有效的運(yùn)營(yíng)不僅能夠預(yù)防水環(huán)境污染，而且能回補(bǔ)水資源。但僅對(duì)排污口的檢查并不能保證設(shè)施的有效運(yùn)轉(zhuǎn)，缺乏對(duì)處理過(guò)程的監(jiān)管，將無(wú)法對(duì)違規(guī)操作做出及時(shí)反應(yīng)，從而直接影響處理效果。

2 新時(shí)期水務(wù)管理工作開展策略

2.1加強(qiáng)改革，建立完善的水務(wù)管理機(jī)制

要想實(shí)現(xiàn)水務(wù)管理工作的順利開展，應(yīng)當(dāng)加快對(duì)水務(wù)體制的改革，這要求在工作中進(jìn)一步落實(shí)水務(wù)管理機(jī)體，加強(qiáng)對(duì)水務(wù)管理工作的認(rèn)識(shí)，抓住突出問(wèn)題，攻克難關(guān)，進(jìn)一步加大力度明確改革基本任務(wù)，推進(jìn)改革的深入。同時(shí)為加強(qiáng)水務(wù)管理工作的開展，建立專門的監(jiān)督機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)對(duì)工作的專項(xiàng)監(jiān)督，監(jiān)督工作針對(duì)各地區(qū)的實(shí)際情況，以區(qū)域內(nèi)相關(guān)部門共同研究管理工作的重點(diǎn)，以及工作中存在的薄弱環(huán)節(jié)，共同進(jìn)行協(xié)調(diào)并重點(diǎn)將問(wèn)題解決，水務(wù)局要積極做好區(qū)域內(nèi)管理工作，積極主動(dòng)與各地方部門進(jìn)行聯(lián)系，保證水務(wù)工作的良好開展。

水務(wù)管理工作是一項(xiàng)復(fù)雜的工作，在實(shí)際管理中需要巨大的支出，各地方對(duì)水務(wù)管理進(jìn)行綜合考慮后，對(duì)經(jīng)費(fèi)進(jìn)行測(cè)算和評(píng)估，按照相關(guān)要求，加大對(duì)資金的投入，同時(shí)引進(jìn)優(yōu)秀的水務(wù)管理人員，提供科學(xué)的管理方法和經(jīng)驗(yàn)，為水務(wù)管理工作提供基本的保證。水務(wù)管理工作的開展前提是得到領(lǐng)導(dǎo)的重視，所以加強(qiáng)對(duì)水務(wù)管理工作重要性的宣傳，引起領(lǐng)導(dǎo)重視，對(duì)水務(wù)管理有正確認(rèn)識(shí)，獲得政府最大支持。水務(wù)管理工作的順利開展離不開相關(guān)政策的支持，所以在工作中，要加強(qiáng)對(duì)相關(guān)政策和完善和優(yōu)化，健全技術(shù)規(guī)范體系。

2.2加強(qiáng)宣傳，積極解決水問(wèn)題

在進(jìn)行水務(wù)管理工作中，最突出的問(wèn)題是城市居民的節(jié)水意識(shí)不高，并且防災(zāi)和減災(zāi)意識(shí)比較薄弱，影響水務(wù)管理工作的開展。所以在實(shí)際工作中，廣泛利用各種宣傳媒體，加強(qiáng)對(duì)水資源的重要性以及節(jié)水意識(shí)的宣傳。水務(wù)管理設(shè)計(jì)到的部門比較多所以在工作中，加強(qiáng)與各個(gè)部門之間的團(tuán)結(jié)協(xié)作。水務(wù)部門積極制定管理方案，推進(jìn)水務(wù)管理一體化。在工作中立足實(shí)際，加強(qiáng)城市中防洪排澇設(shè)施的建設(shè)，并綜合分析區(qū)域內(nèi)水環(huán)境問(wèn)題，針對(duì)不同的問(wèn)題制定不同的解決方案。

2.3風(fēng)險(xiǎn)管控措施

（1）減輕風(fēng)險(xiǎn)

從廣義上講解風(fēng)險(xiǎn)的減輕，主要還是將潛在的風(fēng)險(xiǎn)類型進(jìn)行行之有效的應(yīng)對(duì)。部分風(fēng)險(xiǎn)經(jīng)過(guò)分析還是可以有效降低危害率的，如此，風(fēng)險(xiǎn)的減輕就成為一種應(yīng)急行為。減低風(fēng)險(xiǎn)的主要過(guò)程是通過(guò)系統(tǒng)的分析將風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行分類，并提升風(fēng)險(xiǎn)的辨識(shí)度，通過(guò)數(shù)據(jù)的分析，按照風(fēng)險(xiǎn)的種類提出相對(duì)應(yīng)的舉措。一旦發(fā)生突發(fā)性的風(fēng)險(xiǎn)，可以提出切實(shí)可行的應(yīng)急措施。

（2）預(yù)防風(fēng)險(xiǎn)

顯性和隱性行為成為水務(wù)工程項(xiàng)目建設(shè)行之有效的方式。首先是有形的風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防手段。指的是工程技術(shù)和施工安全舉措的劃分。一旦風(fēng)險(xiǎn)出現(xiàn)，在行之有效的時(shí)間范圍內(nèi)將人力、財(cái)力以及物的損失降低到最低。如此一來(lái)，必須進(jìn)行必要的風(fēng)險(xiǎn)隔離，得從風(fēng)險(xiǎn)源頭上著手，尤其是風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生的時(shí)間，必須進(jìn)行錯(cuò)時(shí)，以此降低風(fēng)險(xiǎn)和危害的不良影響。其次是隱性的風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防手段，為了解決較難應(yīng)對(duì)的無(wú)形風(fēng)險(xiǎn)，無(wú)形應(yīng)對(duì)方式主要以教育法和程序法兩種方式為主。教育法的核心在于從與工程有關(guān)的人員素質(zhì)上進(jìn)行提升，核心素養(yǎng)和工作能力的提升可以大大降低風(fēng)險(xiǎn)的發(fā)生。在大量的工程建設(shè)實(shí)踐過(guò)程中，通過(guò)數(shù)據(jù)和具體案例的分析，提出工程項(xiàng)目管理者以及人員處理不當(dāng)造成的問(wèn)題進(jìn)行有效改善。

結(jié)束語(yǔ)

水務(wù)管理工作的開展對(duì)城市發(fā)展和建設(shè)，對(duì)生態(tài)環(huán)境保護(hù)等具有重要意義，水環(huán)境問(wèn)題不斷突出，實(shí)現(xiàn)對(duì)水資源的管理是重要手段。實(shí)現(xiàn)水務(wù)管理一體化更是社會(huì)發(fā)展的需要。新時(shí)期水務(wù)管理工作開展需要制定良好的水務(wù)管理機(jī)制，積極進(jìn)行創(chuàng)新，不斷吸收先進(jìn)的經(jīng)驗(yàn)技術(shù)和管理方法。在新時(shí)期，明確水務(wù)管理工作重點(diǎn)，始終堅(jiān)持以人為本的原則，推進(jìn)水務(wù)管理工作的開展，提高水源利用率。

參考文獻(xiàn)

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