杜凱

摘 要：完善社會(huì)治安防控體系，是新形勢(shì)下深入推進(jìn)社會(huì)治理創(chuàng)新的重要載體，也是建設(shè)平安中國(guó)的基礎(chǔ)工程。因此，社會(huì)治安防控體系建設(shè)是一項(xiàng)長(zhǎng)期性、系統(tǒng)性、戰(zhàn)略性工作。多年來(lái)，社會(huì)治安防控體系為維護(hù)我國(guó)社會(huì)治安發(fā)揮著重要作用。與新時(shí)期面臨的新的形勢(shì)任務(wù)要求相比，在組織推進(jìn)方面和人防、物防、技防建設(shè)方面，當(dāng)前社會(huì)治安防控體系建設(shè)中還存在著一些薄弱的環(huán)節(jié)。因此要進(jìn)一步健全完善立體化社會(huì)治安防控體系，深化社會(huì)治安防控體系信息化建設(shè)，為平安中國(guó)建設(shè)提供堅(jiān)強(qiáng)有力的保障。

關(guān)鍵詞：立體化；社會(huì)治安；防控體系；科學(xué)發(fā)展觀

當(dāng)前，我國(guó)正處于改革深化期和社會(huì)轉(zhuǎn)型期，各種社會(huì)矛盾交織，犯罪問(wèn)題非但沒(méi)有隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展而有所減輕，相反卻愈加嚴(yán)重。這嚴(yán)重影響著社會(huì)穩(wěn)定和社會(huì)發(fā)展，這是一個(gè)歷史性的社會(huì)難題，也是理論界和實(shí)踐部門(mén)將長(zhǎng)期面對(duì)的一個(gè)高難度課題。黨的十八大明確提出要“深化平安建設(shè)，完善立體化社會(huì)治安防控體系，依法防范和懲治違法犯罪，保障人民生命財(cái)產(chǎn)安全”。由此可以看出，完善社會(huì)治安防控體系，對(duì)于維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定、促進(jìn)社會(huì)和諧具有極其重要的意義。隨著協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略的提出和快速推進(jìn)，面對(duì)嶄新的社會(huì)定位和更高的要求，如何在更高的起點(diǎn)上推進(jìn)立體化社會(huì)治安防控體系建設(shè)，都是當(dāng)前乃至今后一段時(shí)間需要探索和研究的重要課題。

一、當(dāng)前社會(huì)治安防控體系建設(shè)存在的問(wèn)題

（1）關(guān)于理念認(rèn)識(shí)的問(wèn)題

理念是基于理性認(rèn)知而形成的洞見(jiàn)、理想與信念，是人們對(duì)事物本質(zhì)的深刻洞察及其對(duì)行動(dòng)的明確指引。當(dāng)前，因不同地區(qū)的發(fā)展程度存在一定的差異，在社會(huì)治安防控體系信息化建設(shè)方面也存在不同的認(rèn)識(shí)，一是沒(méi)有把社會(huì)治安防控工作上升到維護(hù)長(zhǎng)治久安的高度來(lái)認(rèn)識(shí)，致使有的地區(qū)對(duì)社會(huì)治安防控體系建設(shè)的重要性認(rèn)識(shí)不高，支持力度不大、投入不足，沒(méi)有把防控體系建設(shè)列入重要的議事日程和社會(huì)發(fā)展總體規(guī)劃。一是缺乏對(duì)治安防范的整體和長(zhǎng)遠(yuǎn)考慮，“頭痛醫(yī)頭、腳痛醫(yī)腳”，缺乏在深化思想認(rèn)識(shí)上下功夫，同時(shí)缺乏工作的主動(dòng)性和創(chuàng)造性。

（2）關(guān)于制度規(guī)范的問(wèn)題

制度規(guī)范，包括法制和政策，可以提供一種社會(huì)穩(wěn)定機(jī)制，它能夠以這種穩(wěn)定機(jī)制為基礎(chǔ)，形成一種行為的指引和調(diào)控，以減少規(guī)則對(duì)象行為中的不確定性。就目前而言，關(guān)于各級(jí)黨委政府以及各類經(jīng)濟(jì)組織和社會(huì)組織在治安防范中的職責(zé)和法律責(zé)任沒(méi)有相關(guān)法律規(guī)定。雖然各地區(qū)、各部門(mén)形成了不少好的制度經(jīng)驗(yàn)，但大多還局限在“點(diǎn)”上，“面”上推廣的不夠，沒(méi)有形成黨委政府和各部門(mén)齊參與的局面許多重要職能部門(mén)開(kāi)展。

同時(shí)，在責(zé)任承擔(dān)主體上存在認(rèn)識(shí)誤區(qū)。治安防控工作的積極性和創(chuàng)造性未得以充分發(fā)揮，甚至把維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定、預(yù)防犯罪職責(zé)全盤(pán)推托給公安機(jī)關(guān)，造成在治安防控體系建設(shè)中公安機(jī)關(guān)一家“唱獨(dú)角戲”的局面，這些都影響了社會(huì)治安防控體系建設(shè)的全面深入開(kāi)展。

（3）整體水平不高

在社會(huì)治安防范中發(fā)揮著主力軍作用的公安機(jī)關(guān)與現(xiàn)有管理體制、警務(wù)模式及日益復(fù)雜的治安形勢(shì)的要求間存在許多不適應(yīng)之處。一是雖然近年來(lái)警力不斷充實(shí)，但是相比較實(shí)有人口的大幅增長(zhǎng)，仍屬“杯水車(chē)薪”。一是社區(qū)警務(wù)形式與內(nèi)容存在脫節(jié)。隨著城市化進(jìn)程的推進(jìn)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，公安機(jī)關(guān)不得不承擔(dān)了大量非警務(wù)工作，導(dǎo)致沒(méi)有足夠時(shí)間沉在社區(qū)。

二、關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)首都社會(huì)治安防控體系的意見(jiàn)建議

習(xí)近平總書(shū)記指出，要完善社會(huì)治安綜合治理體制機(jī)制，加快建設(shè)立體化、位息化社會(huì)治安防控體系。進(jìn)一步加強(qiáng)社會(huì)治安防控體系建設(shè)，就必須做好以下工作：

（1）明確定位，加強(qiáng)和完善社會(huì)治安防控體系建設(shè)

構(gòu)建治安防控體系，加強(qiáng)治安防范設(shè)施規(guī)劃建設(shè)，做到各項(xiàng)防范設(shè)施與城市基礎(chǔ)設(shè)施同步規(guī)劃、同步建設(shè)、同步完善。這就必須要緊緊依靠黨委、政府的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，以機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體以及社區(qū)居民的廣泛參與作為有效推進(jìn)防控體系建設(shè)的力量源泉和社會(huì)基礎(chǔ)，形成統(tǒng)一、高效、科學(xué)的治安防控體系，共同維護(hù)區(qū)域治安秩序。同時(shí)，為了更好地加強(qiáng)社會(huì)治安防控體系信息化建設(shè)，建議從完善治安信息平臺(tái)建設(shè)，完善信息采集、錄入、應(yīng)用的標(biāo)準(zhǔn)化和規(guī)范化機(jī)制等方面入手對(duì)當(dāng)前社會(huì)治安防控體系信息化進(jìn)行探索和完善。

（2）加強(qiáng)治安防控體系建設(shè)制度機(jī)制保障

針對(duì)當(dāng)前社會(huì)治安形勢(shì)和任務(wù)要求，進(jìn)一步修訂完善原有社會(huì)治安綜合治理法律法規(guī)規(guī)定。實(shí)現(xiàn)縱到底、橫到邊，形成點(diǎn)、線、面結(jié)合，人防、物防、技防結(jié)合，空中、街面、地下結(jié)合，打、防、管、控結(jié)合的無(wú)縫隙應(yīng)對(duì)機(jī)制，最大限度地預(yù)防、控制和減少違法犯罪的發(fā)生，確保社會(huì)充滿活力、和諧有序，為社會(huì)治安防控體系建設(shè)提供堅(jiān)強(qiáng)制度保障。

（3）廣泛動(dòng)員民眾，筑牢最深厚防控基礎(chǔ)

目前，我國(guó)公民社會(huì)力量發(fā)展還不成熟，相對(duì)于政府而言社會(huì)力量比較弱小，且發(fā)展緩慢，這也是公安機(jī)關(guān)不得不“壟斷”犯罪控制權(quán)的主要原因所在。面對(duì)新時(shí)期國(guó)內(nèi)面臨的嚴(yán)峻形勢(shì)，加強(qiáng)治安基層基礎(chǔ)工作迫在眉睫，刻不容緩。建立制度，引導(dǎo)村（居）委進(jìn)一步重視治安防控工作，提高村（居）委投入治安防控工作的主動(dòng)性和積極性，充分發(fā)揮村（居）委基層組織在建設(shè)中的基礎(chǔ)性作用。加強(qiáng)溝通協(xié)商，確立響應(yīng)程序，制定協(xié)作規(guī)范，明確工作流程，有效地整合現(xiàn)有力量和資源，全面地提高社會(huì)應(yīng)對(duì)治安問(wèn)題和治安事件聯(lián)動(dòng)的能力和水平。

總結(jié)

總體來(lái)說(shuō)，健全完善立體化社會(huì)治安防控體系是市委、市政府提出的一項(xiàng)重大任務(wù)，也是維護(hù)政治穩(wěn)定和社會(huì)治安、服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、保障人民群眾安居樂(lè)業(yè)的基礎(chǔ)性、系統(tǒng)性、戰(zhàn)略性工程。因此，加強(qiáng)社會(huì)治安防控體系信息化建設(shè)是當(dāng)前社會(huì)治安防控體系建設(shè)面臨的重大課題，也是迫切要求。本文擬就此進(jìn)行一些研究分析，以期對(duì)進(jìn)一步推進(jìn)社會(huì)治安防控體系的建設(shè)和研究拋磚引玉。

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