杜凱

摘 要：完善社會治安防控體系，是新形勢下深入推進社會治理創(chuàng)新的重要載體，也是建設(shè)平安中國的基礎(chǔ)工程。因此，社會治安防控體系建設(shè)是一項長期性、系統(tǒng)性、戰(zhàn)略性工作。多年來，社會治安防控體系為維護我國社會治安發(fā)揮著重要作用。與新時期面臨的新的形勢任務(wù)要求相比，在組織推進方面和人防、物防、技防建設(shè)方面，當(dāng)前社會治安防控體系建設(shè)中還存在著一些薄弱的環(huán)節(jié)。因此要進一步健全完善立體化社會治安防控體系，深化社會治安防控體系信息化建設(shè)，為平安中國建設(shè)提供堅強有力的保障。

關(guān)鍵詞：立體化；社會治安；防控體系；科學(xué)發(fā)展觀

當(dāng)前，我國正處于改革深化期和社會轉(zhuǎn)型期，各種社會矛盾交織，犯罪問題非但沒有隨著社會經(jīng)濟的快速發(fā)展而有所減輕，相反卻愈加嚴(yán)重。這嚴(yán)重影響著社會穩(wěn)定和社會發(fā)展，這是一個歷史性的社會難題，也是理論界和實踐部門將長期面對的一個高難度課題。黨的十八大明確提出要“深化平安建設(shè)，完善立體化社會治安防控體系，依法防范和懲治違法犯罪，保障人民生命財產(chǎn)安全”。由此可以看出，完善社會治安防控體系，對于維護社會穩(wěn)定、促進社會和諧具有極其重要的意義。隨著協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略的提出和快速推進，面對嶄新的社會定位和更高的要求，如何在更高的起點上推進立體化社會治安防控體系建設(shè)，都是當(dāng)前乃至今后一段時間需要探索和研究的重要課題。

一、當(dāng)前社會治安防控體系建設(shè)存在的問題

（1）關(guān)于理念認識的問題

理念是基于理性認知而形成的洞見、理想與信念，是人們對事物本質(zhì)的深刻洞察及其對行動的明確指引。當(dāng)前，因不同地區(qū)的發(fā)展程度存在一定的差異，在社會治安防控體系信息化建設(shè)方面也存在不同的認識，一是沒有把社會治安防控工作上升到維護長治久安的高度來認識，致使有的地區(qū)對社會治安防控體系建設(shè)的重要性認識不高，支持力度不大、投入不足，沒有把防控體系建設(shè)列入重要的議事日程和社會發(fā)展總體規(guī)劃。一是缺乏對治安防范的整體和長遠考慮，“頭痛醫(yī)頭、腳痛醫(yī)腳”，缺乏在深化思想認識上下功夫，同時缺乏工作的主動性和創(chuàng)造性。

（2）關(guān)于制度規(guī)范的問題

制度規(guī)范，包括法制和政策，可以提供一種社會穩(wěn)定機制，它能夠以這種穩(wěn)定機制為基礎(chǔ)，形成一種行為的指引和調(diào)控，以減少規(guī)則對象行為中的不確定性。就目前而言，關(guān)于各級黨委政府以及各類經(jīng)濟組織和社會組織在治安防范中的職責(zé)和法律責(zé)任沒有相關(guān)法律規(guī)定。雖然各地區(qū)、各部門形成了不少好的制度經(jīng)驗，但大多還局限在“點”上，“面”上推廣的不夠，沒有形成黨委政府和各部門齊參與的局面許多重要職能部門開展。

同時，在責(zé)任承擔(dān)主體上存在認識誤區(qū)。治安防控工作的積極性和創(chuàng)造性未得以充分發(fā)揮，甚至把維護社會穩(wěn)定、預(yù)防犯罪職責(zé)全盤推托給公安機關(guān)，造成在治安防控體系建設(shè)中公安機關(guān)一家“唱獨角戲”的局面，這些都影響了社會治安防控體系建設(shè)的全面深入開展。

（3）整體水平不高

在社會治安防范中發(fā)揮著主力軍作用的公安機關(guān)與現(xiàn)有管理體制、警務(wù)模式及日益復(fù)雜的治安形勢的要求間存在許多不適應(yīng)之處。一是雖然近年來警力不斷充實，但是相比較實有人口的大幅增長，仍屬“杯水車薪”。一是社區(qū)警務(wù)形式與內(nèi)容存在脫節(jié)。隨著城市化進程的推進和經(jīng)濟社會的發(fā)展，公安機關(guān)不得不承擔(dān)了大量非警務(wù)工作，導(dǎo)致沒有足夠時間沉在社區(qū)。

二、關(guān)于進一步加強首都社會治安防控體系的意見建議

習(xí)近平總書記指出，要完善社會治安綜合治理體制機制，加快建設(shè)立體化、位息化社會治安防控體系。進一步加強社會治安防控體系建設(shè)，就必須做好以下工作：

（1）明確定位，加強和完善社會治安防控體系建設(shè)

構(gòu)建治安防控體系，加強治安防范設(shè)施規(guī)劃建設(shè)，做到各項防范設(shè)施與城市基礎(chǔ)設(shè)施同步規(guī)劃、同步建設(shè)、同步完善。這就必須要緊緊依靠黨委、政府的堅強領(lǐng)導(dǎo)，以機關(guān)、企事業(yè)單位、社會團體以及社區(qū)居民的廣泛參與作為有效推進防控體系建設(shè)的力量源泉和社會基礎(chǔ)，形成統(tǒng)一、高效、科學(xué)的治安防控體系，共同維護區(qū)域治安秩序。同時，為了更好地加強社會治安防控體系信息化建設(shè)，建議從完善治安信息平臺建設(shè)，完善信息采集、錄入、應(yīng)用的標(biāo)準(zhǔn)化和規(guī)范化機制等方面入手對當(dāng)前社會治安防控體系信息化進行探索和完善。

（2）加強治安防控體系建設(shè)制度機制保障

針對當(dāng)前社會治安形勢和任務(wù)要求，進一步修訂完善原有社會治安綜合治理法律法規(guī)規(guī)定。實現(xiàn)縱到底、橫到邊，形成點、線、面結(jié)合，人防、物防、技防結(jié)合，空中、街面、地下結(jié)合，打、防、管、控結(jié)合的無縫隙應(yīng)對機制，最大限度地預(yù)防、控制和減少違法犯罪的發(fā)生，確保社會充滿活力、和諧有序，為社會治安防控體系建設(shè)提供堅強制度保障。

（3）廣泛動員民眾，筑牢最深厚防控基礎(chǔ)

目前，我國公民社會力量發(fā)展還不成熟，相對于政府而言社會力量比較弱小，且發(fā)展緩慢，這也是公安機關(guān)不得不“壟斷”犯罪控制權(quán)的主要原因所在。面對新時期國內(nèi)面臨的嚴(yán)峻形勢，加強治安基層基礎(chǔ)工作迫在眉睫，刻不容緩。建立制度，引導(dǎo)村（居）委進一步重視治安防控工作，提高村（居）委投入治安防控工作的主動性和積極性，充分發(fā)揮村（居）委基層組織在建設(shè)中的基礎(chǔ)性作用。加強溝通協(xié)商，確立響應(yīng)程序，制定協(xié)作規(guī)范，明確工作流程，有效地整合現(xiàn)有力量和資源，全面地提高社會應(yīng)對治安問題和治安事件聯(lián)動的能力和水平。

總結(jié)

總體來說，健全完善立體化社會治安防控體系是市委、市政府提出的一項重大任務(wù)，也是維護政治穩(wěn)定和社會治安、服務(wù)經(jīng)濟社會發(fā)展、保障人民群眾安居樂業(yè)的基礎(chǔ)性、系統(tǒng)性、戰(zhàn)略性工程。因此，加強社會治安防控體系信息化建設(shè)是當(dāng)前社會治安防控體系建設(shè)面臨的重大課題，也是迫切要求。本文擬就此進行一些研究分析，以期對進一步推進社會治安防控體系的建設(shè)和研究拋磚引玉。

參考文獻

[1]云山城.公安機關(guān)創(chuàng)新完善立體化社會治安防控體系存在的問題及對策[J].山東警察學(xué)院學(xué)報，2016，28（03）：27-34.

[2]安福強，楊萍慧.藏區(qū)社會治安防控體系建設(shè)的實踐與思考——以甘肅甘南藏族自治州為例[J].湖北警官學(xué)院學(xué)報，2016，29（02）：56-60.

[3]殷星辰.完善首都立體化社會治安防控體系應(yīng)著重處理好八個關(guān)系[J].北京警察學(xué)院學(xué)報，2015（06）：30-35.

[4]王建新.社會治安防控體系法治保障研究[J].中國人民公安大學(xué)學(xué)報（社會科學(xué)版），2015，31（02）：97-102.