編譯／本刊記者 齊鐵健

馬來(lái)西亞新一屆政府廢除消費(fèi)稅和燃料補(bǔ)貼，上游勘探和生產(chǎn)陷入停滯。馬國(guó)油面臨困難重重。

不僅燃料補(bǔ)貼會(huì)成為馬來(lái)西亞國(guó)油的負(fù)擔(dān)，而且全面廢除消費(fèi)稅后出現(xiàn)的財(cái)政缺口也會(huì)讓馬來(lái)西亞國(guó)油吃不消。 供圖/視覺中國(guó)

石油和天然氣一直是馬來(lái)西亞經(jīng)濟(jì)的主要推動(dòng)力，約占馬來(lái)西亞國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值(GDP)的20%。而馬來(lái)西亞國(guó)油更是國(guó)家重要油氣資源的唯一掌控和管理者，不僅擁有馬來(lái)西亞所有油氣勘探生產(chǎn)項(xiàng)目的所有權(quán)，而且持有上游產(chǎn)量分成合同重要權(quán)益，是馬來(lái)西亞政府收入的主要來(lái)源之一。日前，馬來(lái)西亞政壇“變天”，92歲政壇老將馬哈蒂爾時(shí)隔15年后再次就任馬來(lái)西亞總理。

財(cái)政負(fù)擔(dān)

馬哈蒂爾上任后的“第一把火”燒向了消費(fèi)稅和燃料補(bǔ)貼。作為減輕國(guó)民生活負(fù)擔(dān)措施的一部分，馬哈蒂爾政府宣布，6月1日開始全面廢除消費(fèi)稅，換成曾實(shí)施多年的銷售及服務(wù)稅，并將逐步恢復(fù)汽油和柴油零售補(bǔ)貼。

馬來(lái)西亞《星洲日?qǐng)?bào)》指出，經(jīng)濟(jì)和財(cái)政是馬哈蒂爾政府接下來(lái)發(fā)力的主要方向。而石油和天然氣則是實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)的主要突破口。不過(guò)，在沒(méi)有其他補(bǔ)償措施的情況下，廢除消費(fèi)稅并恢復(fù)燃料補(bǔ)貼，或?qū)⒃黾玉R來(lái)西亞對(duì)石油相關(guān)收入的依賴，并給馬來(lái)西亞國(guó)油帶來(lái)龐大負(fù)擔(dān)。

據(jù)了解，上屆的納吉布政府2014年底取消了汽柴油補(bǔ)貼，并實(shí)施新的油品管理機(jī)制，即根據(jù)國(guó)際油價(jià)每周調(diào)整國(guó)內(nèi)燃油價(jià)格。2016年4月，納吉布政府宣布，開征6%的消費(fèi)稅，以取代10%的銷售稅和6%的服務(wù)稅，旨在解決油價(jià)下滑等影響財(cái)政收入的問(wèn)題。然而，銷售及服務(wù)稅只針對(duì)特定對(duì)象，如生產(chǎn)商或進(jìn)口商和部分服務(wù)業(yè)者，消費(fèi)稅的征稅對(duì)象則涵蓋幾乎所有人，只要有消費(fèi)就必須繳稅，再加上遭人詬病該油品管理機(jī)制，馬來(lái)西亞國(guó)民不滿情緒日漸強(qiáng)烈。

面對(duì)燃料補(bǔ)貼即將恢復(fù)的局面，馬來(lái)西亞國(guó)油旗下負(fù)責(zé)成品油零售的貿(mào)易部門表示了擔(dān)憂，并稱重新引入補(bǔ)貼會(huì)給該公司的財(cái)務(wù)狀況帶來(lái)直接影響。因?yàn)槠涫浅袚?dān)這筆費(fèi)用的唯一機(jī)構(gòu)。對(duì)此，馬哈蒂爾政府表示，燃料補(bǔ)貼將直接由政府預(yù)算承擔(dān)，不會(huì)轉(zhuǎn)嫁給馬來(lái)西亞國(guó)油。

這樣的解釋并沒(méi)有減輕馬來(lái)西亞國(guó)油的擔(dān)憂，畢竟該公司也是政府預(yù)算的主要來(lái)源之一。道瓊斯援引咨詢公司伍德麥肯錫的報(bào)告稱，不僅燃料補(bǔ)貼會(huì)成為馬來(lái)西亞國(guó)油的負(fù)擔(dān)，就是全面廢除消費(fèi)稅后出現(xiàn)的財(cái)政缺口也會(huì)讓馬來(lái)西亞國(guó)油吃不消。財(cái)政收入銳減會(huì)讓馬來(lái)西亞政府對(duì)馬來(lái)西亞國(guó)油的政府派息更依賴，將直接影響該公司未來(lái)的投資支出和戰(zhàn)略規(guī)劃。

馬來(lái)西亞銀行通過(guò)一組數(shù)據(jù)間接呈現(xiàn)出馬來(lái)西亞國(guó)油撲面而來(lái)的壓力。該行在一份報(bào)告中指出，廢除消費(fèi)稅將使馬來(lái)西亞政府每年損失440億林吉特(約合110億美元)的稅收，即便換成實(shí)行多年的銷售及服務(wù)稅，仍有270億林吉特的缺口亟待填補(bǔ)。在此情況下，馬來(lái)西亞財(cái)政赤字將增加1.9%。

美國(guó)《華爾街日?qǐng)?bào)》援引馬來(lái)西亞財(cái)政部長(zhǎng)林冠英的話稱，當(dāng)前政府債務(wù)和負(fù)債規(guī)模相當(dāng)于GDP的80.3%，遠(yuǎn)高于納吉布政府披露的水平，GDP的80%相當(dāng)于1萬(wàn)億林吉特。納吉布政府曾多次強(qiáng)調(diào)，政府債務(wù)與GDP之比保持在55%以下。但事實(shí)并非如此。這不僅會(huì)引起信用評(píng)級(jí)機(jī)構(gòu)的警覺，而且影響投資者對(duì)馬來(lái)西亞金融體系的信心。

《石油經(jīng)濟(jì)學(xué)家》指出，雖然填補(bǔ)收入缺口可能擾亂馬來(lái)西亞國(guó)油的發(fā)展步調(diào)，但總比將公司掛牌出售好得多。有消息稱，馬哈蒂爾政府正考慮將馬來(lái)西亞國(guó)油25%的股份出售籌資還債的可能。

馬來(lái)西亞國(guó)油4月明確了發(fā)展重點(diǎn)：繼續(xù)強(qiáng)化現(xiàn)金流、逐漸恢復(fù)上游活動(dòng)、擴(kuò)大海外市場(chǎng)，特別是東南亞地區(qū)的業(yè)務(wù)版圖。與此同時(shí)，將今年的上游支出確定為260億林吉特，略高于2017年，并宣布將鉆110～120口新井，保持本土23～25口勘探井的規(guī)模。

上游面臨分割

除下游外，馬來(lái)西亞國(guó)油的上游開發(fā)自主權(quán)也可能受到馬哈蒂爾政府的影響。目前，馬來(lái)西亞國(guó)油在馬來(lái)半島的上游勘探和生產(chǎn)活動(dòng)幾乎陷入停滯，主要依賴東馬來(lái)西亞的油氣儲(chǔ)備。東馬來(lái)西亞是由沙巴、沙撈越兩個(gè)州屬及聯(lián)邦直轄區(qū)組成的地區(qū)，約占馬來(lái)西亞總土地面積的60%，蘊(yùn)藏豐富的尚待開采的油氣資源，也是保證馬來(lái)西亞全球第三大液化天然氣(LNG)出口國(guó)地位的關(guān)鍵。

近年來(lái)，沙巴和沙撈越一直在爭(zhēng)取自身權(quán)益，呼吁要拿回油氣區(qū)塊自主開發(fā)權(quán)。沙巴正試圖和馬哈蒂爾政府進(jìn)行對(duì)話和談判，希望拿回更多自主權(quán)，而沙撈越則開始籌備組建州政府所有石油公司的事宜。這些都將削弱馬來(lái)西亞國(guó)油對(duì)東馬來(lái)西亞的控制權(quán)。盡管該公司仍是該地區(qū)大部分項(xiàng)目的主要合作伙伴，但隨著上述兩州呼吁自主的聲音日漸高漲，未來(lái)區(qū)塊產(chǎn)量份額降低或運(yùn)營(yíng)管理權(quán)被沒(méi)收的可能性仍存在。

馬來(lái)西亞《婆羅洲郵報(bào)》指出，沙撈越去年6月宣布，投資20億美元成立海上石油和天然氣勘探公司，全面參與上游活動(dòng)。這家由沙撈越州擁有的公司或?qū)⑴c馬來(lái)西亞國(guó)油合作開發(fā)該州資源，預(yù)計(jì)為該州增加7.65億桶石油儲(chǔ)量。對(duì)于自建州石油公司的舉措，沙撈越首席部長(zhǎng)阿邦佐哈里直言：“我們不過(guò)是重新奪回監(jiān)管權(quán)，土地是沙撈越的，如果要建鉆井平臺(tái)就必須得到沙撈越的批準(zhǔn)。”

據(jù)媒體報(bào)道，馬來(lái)西亞前總理納吉布曾向阿邦佐哈里承諾，將沙撈越石油天然氣開采權(quán)歸還，以此換取東馬來(lái)西亞的選票。但隨著馬哈蒂爾的走馬上任，納吉布政府的承諾已經(jīng)作廢。新加坡《聯(lián)合早報(bào)》指出，鑒于馬哈蒂爾政府決心推行經(jīng)濟(jì)改革，最大化調(diào)動(dòng)富油省經(jīng)濟(jì)發(fā)展積極性，也能促進(jìn)馬來(lái)西亞經(jīng)濟(jì)加速增長(zhǎng)，因此東馬來(lái)西亞油氣開發(fā)權(quán)益仍存在很大變數(shù)。

事實(shí)上，馬哈蒂爾早在競(jìng)選時(shí)就不斷向東馬來(lái)西亞示好。他曾指出，1974年石油發(fā)展法令和2012年領(lǐng)海法令嚴(yán)重?fù)p害了沙巴和沙撈越的石油天然氣及海域資源權(quán)益。他當(dāng)時(shí)就承諾，上任后會(huì)努力改變這一局面，并呼吁公平分配石油天然氣資源給沙巴和沙撈越。

馬來(lái)西亞《新海峽時(shí)報(bào)》稱，考慮到馬來(lái)西亞國(guó)油在運(yùn)營(yíng)和管理上的獨(dú)立性，以及該公司前首席執(zhí)行官(CEO)哈桑已躋身馬哈蒂爾組建的精英經(jīng)濟(jì)顧問(wèn)團(tuán)，馬來(lái)西亞國(guó)油的責(zé)任和權(quán)利不太可能被分割或削弱。