朱光萍

摘要：通過(guò)對(duì)商城縣旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀進(jìn)行SWOT分析，明確商城縣旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展定位，并根據(jù)集約化的、可持續(xù)化的和立足實(shí)際的發(fā)展原則，從資源整合、可持續(xù)發(fā)展保障、發(fā)展精品旅游三個(gè)層面提出商城縣旅游業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略舉措，以及支撐各類戰(zhàn)略有效執(zhí)行的保障措施，期望其研究結(jié)論能為商城旅游業(yè)的發(fā)展提供參考，提升商城旅游業(yè)的核心競(jìng)爭(zhēng)力。

關(guān)鍵詞：商城縣;旅游產(chǎn)業(yè);發(fā)展戰(zhàn)略;SWOT分析

中圖分類號(hào)：F59? ? ? ? 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A? ? ? ? 文章編號(hào)：1672-7517（2018）12-0023-02

1 商城縣旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀及SWOT分析

商城縣位于大別山北麓，鄂豫皖三省交界處，地處我國(guó)南北分界線上，氣候溫暖潮濕，因而動(dòng)植物種類繁多，物產(chǎn)豐富，是中原首屈一指的“天然山水盆景園”。商城地勢(shì)由南向北呈階梯狀降低傾斜，多丘陵壟崗和湖泊河流。但由于地理位置偏僻，商城工業(yè)發(fā)展緩慢，經(jīng)濟(jì)水平落后，旅游業(yè)依然是發(fā)展經(jīng)濟(jì)的潛導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。目前，商城縣擁有國(guó)家4A級(jí)景區(qū)2家、3A級(jí)景區(qū)3家，先后獲得“中國(guó)最美麗縣”“全國(guó)休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游示范縣” “國(guó)家級(jí)衛(wèi)生縣城”“國(guó)家級(jí)生態(tài)示范區(qū)”等眾多殊榮。2016年，商城縣共接待游客420余萬(wàn)人次，旅游總收入約26.6億元，旅游從業(yè)人員7000余人，間接帶動(dòng)近10萬(wàn)名群眾就業(yè)。

通過(guò)對(duì)商城縣旅游業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀的SWOT分析，可以看出，商城縣旅游業(yè)發(fā)展的前景總的來(lái)說(shuō)是機(jī)遇與挑戰(zhàn)并存。商城縣擁有很多得天獨(dú)厚的優(yōu)勢(shì)，同時(shí)也面臨一定的壓力。因此商城縣應(yīng)該充分利用優(yōu)勢(shì)，抓住機(jī)遇，挖掘市場(chǎng)潛力，開發(fā)新的旅游產(chǎn)品和旅游項(xiàng)目，加強(qiáng)與周邊地區(qū)的合作，提高自身旅游業(yè)的綜合競(jìng)爭(zhēng)力。

2 商城縣旅游發(fā)展戰(zhàn)略的制定原則

（1）集約化發(fā)展原則

集約化發(fā)展是指產(chǎn)業(yè)的發(fā)展以資源優(yōu)化配置為原則，以社會(huì)福利最大化為目標(biāo)，產(chǎn)業(yè)組織結(jié)構(gòu)高度聚集，人口集中，配置優(yōu)化，資源節(jié)約，產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。在2017年的旅游工作會(huì)議上國(guó)家旅游局局長(zhǎng)李金早提出了旅游的集約化發(fā)展戰(zhàn)略。因此，應(yīng)注重旅游業(yè)發(fā)展質(zhì)量，加快旅游產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，實(shí)現(xiàn)旅游業(yè)由粗放型向集約化發(fā)展轉(zhuǎn)變，推行多景區(qū)聯(lián)合推銷旅游產(chǎn)品，從而達(dá)到降低成本、提高利潤(rùn)的目的。

（2）可持續(xù)發(fā)展原則

可持續(xù)發(fā)展著重點(diǎn)放在生態(tài)環(huán)境的保護(hù)和旅游資源的合理利用上，旅游業(yè)要實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，不僅應(yīng)兼顧旅游業(yè)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平的協(xié)調(diào)性，也要考慮生態(tài)環(huán)境對(duì)旅游業(yè)發(fā)展規(guī)模的承載力，同時(shí)對(duì)旅游業(yè)自身以及相關(guān)行業(yè)的基本情況進(jìn)行系統(tǒng)化分析，制定一個(gè)合理的旅游發(fā)展戰(zhàn)略，促進(jìn)旅游業(yè)健康、持續(xù)的發(fā)展。

（3）立足實(shí)際原則

旅游業(yè)被譽(yù)為“朝陽(yáng)產(chǎn)業(yè)”，商城縣政府十分重視旅游業(yè)的發(fā)展。因此，在制定旅游業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略時(shí)要依據(jù)本地實(shí)際，借鑒其他縣域旅游發(fā)展的成功經(jīng)驗(yàn)，開發(fā)具有地方特色的旅游產(chǎn)品。

3 商城縣旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略

（1）資源整合戰(zhàn)略

商城縣旅游經(jīng)濟(jì)發(fā)展以山水旅游為主、鄉(xiāng)村生態(tài)旅游為輔，其主要優(yōu)勢(shì)在于各自資源優(yōu)勢(shì)突出，可以重新規(guī)劃新的獨(dú)具特色的旅游線路，形成差異化的旅游產(chǎn)品。發(fā)展商城旅游，要抓住優(yōu)勢(shì)，認(rèn)真研究如何立足優(yōu)勢(shì)、弘揚(yáng)優(yōu)勢(shì)、發(fā)揮優(yōu)勢(shì)，如何開發(fā)旅游產(chǎn)品，打造商城縣獨(dú)具魅力的旅游形象。因此，整合商城縣旅游資源，應(yīng)該突出山的特色，水的基礎(chǔ)，鄉(xiāng)村生態(tài)游的休閑。

（2）可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略

目前，商城縣雖然是國(guó)家級(jí)生態(tài)縣，但依然面臨生態(tài)保護(hù)和旅游開發(fā)矛盾的問題，因此必須樹立生態(tài)旅游理念，重視對(duì)人文自然環(huán)境的保護(hù)。在生態(tài)旅游理念的指導(dǎo)下，制定科學(xué)合理、可持續(xù)發(fā)展的旅游規(guī)劃，并依據(jù)這一規(guī)劃實(shí)現(xiàn)生態(tài)旅游管理。同時(shí)嚴(yán)格控制生態(tài)旅游區(qū)的環(huán)境和經(jīng)濟(jì)容量，杜絕片面追求經(jīng)濟(jì)利益而忽視環(huán)境承受力的現(xiàn)象。景區(qū)要實(shí)施生態(tài)旅游管理，在環(huán)境允許的范圍內(nèi)實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)，使生態(tài)保護(hù)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展保持平衡。

（3）發(fā)展精品旅游戰(zhàn)略

第一，保持傳統(tǒng)旅游、拓展精品旅游

湯泉池溫泉、國(guó)家森林公園黃柏山、國(guó)家地質(zhì)公園金剛臺(tái)、道教圣地觀音山和西河風(fēng)景區(qū)已成為商城的名片，應(yīng)繼續(xù)做好深層次的開發(fā)，保持傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)。同時(shí)，實(shí)施商城旅游的精品發(fā)展戰(zhàn)略，突出傳統(tǒng)旅游項(xiàng)目的特色，擴(kuò)大吸引力和市場(chǎng)占有率。

第二，發(fā)展特色節(jié)慶旅游

特色是旅游產(chǎn)品的生命力，是持續(xù)吸引游客的關(guān)鍵。商城旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略的定位，要立足優(yōu)勢(shì)資源，綜合考慮人文、地理、經(jīng)濟(jì)等因素，開發(fā)個(gè)性化的休閑旅游項(xiàng)目以滿足不同需求的消費(fèi)者，打造縣城旅游產(chǎn)業(yè)品牌。借勢(shì)營(yíng)銷，積極開發(fā)區(qū)域外市場(chǎng)，充分發(fā)揮“旅游+”的聯(lián)動(dòng)效應(yīng)。加大商城各種旅游節(jié)會(huì)的策劃、組織和宣傳推廣，重點(diǎn)做好每年二月初二觀音山廟會(huì)、西河徒步大會(huì)、里羅城文化節(jié)等大型旅游節(jié)會(huì)，利用活動(dòng)對(duì)商城旅游進(jìn)行宣傳，同時(shí)創(chuàng)造經(jīng)濟(jì)效應(yīng)。

4 商城縣旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略實(shí)施的保障措施

（1）產(chǎn)業(yè)政策支持

旅游業(yè)是一項(xiàng)關(guān)聯(lián)度極強(qiáng)的經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)，需要政府的大力扶持。商城縣政府對(duì)旅游業(yè)發(fā)展的引導(dǎo)主要體現(xiàn)在對(duì)旅游業(yè)相關(guān)政策與法規(guī)的制定上，從戰(zhàn)略高度提出一些針對(duì)旅游業(yè)發(fā)展過(guò)程中具體存在問題的解決方案，最終形成一套科學(xué)完備并有利于實(shí)施的政策保障體系。

（2）組織結(jié)構(gòu)支持

行業(yè)管理是旅游市場(chǎng)保障體系的一項(xiàng)重要內(nèi)容。旅游局、旅游行業(yè)協(xié)會(huì)等管理部門應(yīng)建立健全目標(biāo)責(zé)任制，完善旅游行業(yè)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制，強(qiáng)化旅游綜合協(xié)調(diào)管理和服務(wù)，認(rèn)真履行行業(yè)指導(dǎo)、組織協(xié)調(diào)、市場(chǎng)監(jiān)管、政策服務(wù)等職責(zé)，強(qiáng)化對(duì)旅游行業(yè)的監(jiān)督，促進(jìn)旅游市場(chǎng)良性發(fā)展。

（3）融資體系支持

旅游業(yè)的發(fā)展需要一定的資金做后盾，政府需要扮演好“服務(wù)者”角色，優(yōu)化融資環(huán)境，促進(jìn)旅游業(yè)發(fā)展壯大，進(jìn)而提升整體競(jìng)爭(zhēng)力。

一是擴(kuò)大旅游業(yè)融資。商城縣政府應(yīng)支持旅游業(yè)發(fā)展，幫助縣內(nèi)旅游企業(yè)拓寬融資渠道，提供信用擔(dān)保，在財(cái)力狀況允許的情況下為旅游企業(yè)貸款擔(dān)保機(jī)構(gòu)提供一定的風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償。

二是加大政府投入。商城縣政府應(yīng)加大財(cái)政資金投入力度，建立旅游業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金，用于完善旅游目的地基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、旅游宣傳促銷、旅游特色景觀和重點(diǎn)旅游項(xiàng)目建設(shè)等。

三是實(shí)行稅收優(yōu)惠政策。商城縣政府應(yīng)根據(jù)實(shí)際情況，適當(dāng)給予旅游企業(yè)相應(yīng)的稅收優(yōu)惠政策，抓住旅游業(yè)發(fā)展契機(jī)，培植新的稅收增長(zhǎng)點(diǎn)，為旅游業(yè)營(yíng)造公平、有序的良性生存環(huán)境，進(jìn)而促進(jìn)旅游業(yè)健康發(fā)展。

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