張婧霞

摘 要：構(gòu)筑學(xué)習(xí)安全保障體系是日本第二期教育振興基本計(jì)劃提出的教育發(fā)展的第三個(gè)基本方向，研究分析了日本構(gòu)筑學(xué)習(xí)安全保障體系的教育成果目標(biāo)、成果指標(biāo)、基本對(duì)策及具體工作方案。

關(guān)鍵詞：教育振興基本計(jì)劃；學(xué)習(xí)安全；目標(biāo)；對(duì)策

中圖分類號(hào)：G640 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：2096-000X（2018）13-0013-03

Abstract： The construction of the learning security system is the third basic direction of the education development proposed by Japan's second education revitalization plan. The paper analyzes the educational achievement goals， the achievement index， the basic countermeasures and the concrete work plan of Japan's construction of the learning security system.

Keywords： basic plan for education revitalization； learning security； goal； countermeasure

教育振興基本計(jì)劃是日本教育發(fā)展的總綱領(lǐng)，第二期教育振興基本計(jì)劃于2013年6月頒布。計(jì)劃由三部分組成，第一部分提出日本教育發(fā)展的四個(gè)基本方向，分別是培養(yǎng)社會(huì)生存能力、培養(yǎng)面向未來(lái)的人才、構(gòu)筑學(xué)習(xí)安全保障體系、建設(shè)相互聯(lián)系且有活力的社會(huì)團(tuán)體。第二部分提出為實(shí)現(xiàn)四個(gè)教育發(fā)展方向，2013年至2017年底教育發(fā)展的八項(xiàng)成果目標(biāo)、五十三項(xiàng)成果指標(biāo)、三十項(xiàng)基本對(duì)策及若干具體工作方案。第三部分分析推進(jìn)計(jì)劃開(kāi)展的注意事項(xiàng)。

該研究分析日本構(gòu)筑學(xué)習(xí)安全保障體系的成果目標(biāo)、成果指標(biāo)、基本對(duì)策和具體工作方案。成果目標(biāo)是基于教育政策的受益者（如學(xué)習(xí)者、社會(huì)）將獲得什么樣的成果而提出的，是國(guó)家作為主體實(shí)施政策后要達(dá)到的目標(biāo)水平。成果指標(biāo)一方面補(bǔ)充成果目標(biāo)的內(nèi)容，另一方面是直接或間接測(cè)定成果目標(biāo)達(dá)成度的指標(biāo)。為確?？陀^性，大部分依據(jù)數(shù)值設(shè)定，難以數(shù)字化的則通過(guò)長(zhǎng)年的研究把握增減趨勢(shì)來(lái)表述指標(biāo)內(nèi)容。[1]基本對(duì)策是為實(shí)現(xiàn)成果目標(biāo)應(yīng)實(shí)施的具體措施，這部分明確說(shuō)明開(kāi)展什么樣的工作，采取怎樣的程序等問(wèn)題。

一、教育成果目標(biāo)一及指標(biāo)、對(duì)策、方案

（一）成果目標(biāo)：保障所有有學(xué)習(xí)意愿人員的學(xué)習(xí)機(jī)會(huì)

對(duì)面臨各種困難問(wèn)題并希望獲得幫助的人，要保障其貫穿終身的多樣學(xué)習(xí)機(jī)會(huì)，另外，要讓有學(xué)習(xí)能力和熱情的所有人員都能接受中等、高等教育。通過(guò)這些措施，改善由于經(jīng)濟(jì)、時(shí)間和地理因素造成的教育差距。

（二）成果指標(biāo)

成果指標(biāo)包含兩大維度，即針對(duì)初等中等教育和針對(duì)高等、終生教育，有不同的成果指標(biāo)。

針對(duì)初等中等教育，具體設(shè)置五個(gè)指標(biāo)：第一、幼兒園等的入園率增加。第二、由于經(jīng)濟(jì)因素造成的高中中途退學(xué)學(xué)生人數(shù)減少。第三、國(guó)際學(xué)習(xí)能力調(diào)查中，熟練度水平處于下位層次的學(xué)生人數(shù)減少。第四、改善因家庭經(jīng)濟(jì)狀況、教育環(huán)境差異對(duì)學(xué)生學(xué)習(xí)能力造成的影響。第五、改善欺侮、曠課、高中中途退學(xué)狀況（獲得解決的欺侮問(wèn)題事件占被認(rèn)定的校園欺侮事件的比例提高、曠課學(xué)生人數(shù)占學(xué)生總?cè)藬?shù)的比例降低，高中中途退學(xué)者比例降低）。[2]

針對(duì)高等教育、終生教育，具體設(shè)置了兩個(gè)指標(biāo)：第一、保障升學(xué)機(jī)會(huì)、改善修學(xué)差距狀況（要保障包括受災(zāi)家庭學(xué)生等在內(nèi)的經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生，不以家庭經(jīng)濟(jì)狀況為主要決定條件，均有高等教育升學(xué)機(jī)會(huì)）。其中，滿足大學(xué)等助學(xué)金貸款條件的貸款申請(qǐng)者中，獲得貸款的人數(shù)比例增加；低收人家庭的學(xué)生中，獲得學(xué)費(fèi)減免的人數(shù)比例增加。第二、社會(huì)人士入學(xué)者倍增。

（三）基本對(duì)策及具體工作方案

1. 提供經(jīng)濟(jì)支援，減輕教育費(fèi)用負(fù)擔(dān)

（1）提出背景與基本觀點(diǎn)

日本近年來(lái)出現(xiàn)人們經(jīng)濟(jì)差距、教育差距加大及差距固定化等問(wèn)題，為解決或緩解這些問(wèn)題所造成的教育機(jī)會(huì)不均等，日本政府實(shí)施了減輕幼兒教育負(fù)擔(dān)的孩子津貼補(bǔ)助制度、義務(wù)教育無(wú)償制、公立高中學(xué)費(fèi)無(wú)償制、高中等就學(xué)支援金制、減免學(xué)費(fèi)、頒發(fā)獎(jiǎng)學(xué)金等就學(xué)支援措施，努力減輕家庭及個(gè)人的教育費(fèi)用負(fù)擔(dān)。

然而，幼兒教育、高中教育、高等教育階段家庭支出的教育費(fèi)用過(guò)高是依然被人們指出的問(wèn)題，在經(jīng)濟(jì)不景氣的社會(huì)背景下，仍需擴(kuò)大就學(xué)援助對(duì)象、增加高中學(xué)校等就學(xué)支援金的加算對(duì)象、繼續(xù)支援低收入家庭。此外，高中教育階段公私學(xué)校之間的教育費(fèi)差距問(wèn)題也被指出，有人認(rèn)為對(duì)私立學(xué)校應(yīng)設(shè)定收入限制。[3]

總之，在有限財(cái)源下，需要有重點(diǎn)的解決這些問(wèn)題。持續(xù)減輕家長(zhǎng)負(fù)擔(dān)，持續(xù)為有學(xué)習(xí)熱情和能力的人提供支援，保障其學(xué)習(xí)機(jī)會(huì)。

（2）具體工作方案

a. 減輕幼兒教育費(fèi)用負(fù)擔(dān)

對(duì)積極開(kāi)展減輕保育費(fèi)等就園獎(jiǎng)勵(lì)事業(yè)的地方公共團(tuán)體，要持續(xù)實(shí)施補(bǔ)助所需部分經(jīng)費(fèi)的幼兒園入園獎(jiǎng)勵(lì)費(fèi)補(bǔ)助制度，推進(jìn)幼兒入園。此外，要構(gòu)筑以《育兒支援法》等為基礎(chǔ)的新制度。創(chuàng)設(shè)幼兒園、保育所、認(rèn)定兒童園的共同給付制度時(shí)，要根據(jù)監(jiān)護(hù)人的收入狀況減輕其經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)。同時(shí)就幼兒教育的無(wú)償化措施，結(jié)合財(cái)源等問(wèn)題進(jìn)行綜合探討。

b. 減輕義務(wù)教育費(fèi)用負(fù)擔(dān)

目前國(guó)立、公立義務(wù)教育學(xué)校實(shí)施學(xué)費(fèi)和教科書(shū)免費(fèi)制，但對(duì)有經(jīng)濟(jì)困難的家庭，要持續(xù)實(shí)施就學(xué)援助，確保學(xué)生受教育機(jī)會(huì)。

c. 減輕高中階段教育費(fèi)用負(fù)擔(dān)

公立高中學(xué)費(fèi)無(wú)償制及高中學(xué)校等就學(xué)支援金制度已實(shí)施，但部分規(guī)定仍需重新審定和修改；此外，特別是對(duì)于低收入人群，學(xué)費(fèi)以外的教育費(fèi)用也是一種負(fù)擔(dān)；同時(shí)，公私學(xué)校之間的教育費(fèi)差距也是顯而易見(jiàn)的。為了在有限財(cái)源下應(yīng)對(duì)這些課題，要從充實(shí)包括設(shè)置收費(fèi)限制在內(nèi)的高中學(xué)校等修學(xué)支援措施的觀點(diǎn)出發(fā)，對(duì)現(xiàn)行政策綜合進(jìn)行研討和重新審定。

d. 減輕就讀大學(xué)、?？茖W(xué)校等教育費(fèi)用負(fù)擔(dān)

為了使有學(xué)習(xí)熱情和能力的學(xué)生安心學(xué)習(xí)，不因經(jīng)濟(jì)原因中止學(xué)業(yè)，要通過(guò)實(shí)施減免學(xué)費(fèi)、助學(xué)金制度等，對(duì)大學(xué)、短期大學(xué)、高等?？茖W(xué)校、專修學(xué)校等學(xué)生進(jìn)行修學(xué)支援。

關(guān)于學(xué)生助學(xué)金，要切實(shí)實(shí)施2012年導(dǎo)入的“所得連鎖返還型無(wú)利息助學(xué)金制度”，無(wú)利息助學(xué)金制度要以整備能了解學(xué)生畢業(yè)后收人信息的環(huán)境為前提，從現(xiàn)行的歸還一定數(shù)額的制度，逐步向根據(jù)學(xué)生畢業(yè)后收人水平，決定每年歸還額度的制度轉(zhuǎn)變。

e. 向東日本大地震中受災(zāi)的孩子、年輕人提供就學(xué)支援

對(duì)存在入幼兒園、就學(xué)困難的幼兒提供經(jīng)濟(jì)性的入園支援，對(duì)小學(xué)生、初中生，針對(duì)學(xué)習(xí)用品費(fèi)用等提供援助，發(fā)放高中生、大學(xué)生等的獎(jiǎng)學(xué)金和助學(xué)金。實(shí)施針對(duì)特別支援學(xué)校等在籍學(xué)生的就學(xué)獎(jiǎng)勵(lì)，實(shí)施大學(xué)、短期大學(xué)、高等?？茖W(xué)校、專修學(xué)校學(xué)生及各種學(xué)校學(xué)生的學(xué)費(fèi)減免制度?？傊鶕?jù)受災(zāi)地的情況和需求進(jìn)行支援。此外，也要對(duì)校車的購(gòu)買經(jīng)費(fèi)、經(jīng)濟(jì)困難的兒童學(xué)生的上學(xué)交通費(fèi)等進(jìn)行支援。[4]

2. 對(duì)在學(xué)習(xí)或社會(huì)生活方面存在困難的人提供教育支援，保障學(xué)習(xí)機(jī)會(huì)

（1）提出背景與基本觀點(diǎn)

目前日本存在相當(dāng)一部分由于家庭環(huán)境等原因，在掌握學(xué)習(xí)技能、學(xué)習(xí)能力等方面存在困難的兒童學(xué)生。要加強(qiáng)對(duì)積極開(kāi)展提高這類學(xué)生學(xué)習(xí)能力工作的學(xué)校進(jìn)行支援，同時(shí)，要實(shí)施對(duì)包含孤島在內(nèi)的偏僻地區(qū)的孩子們的就學(xué)支援，對(duì)東日本大地震受災(zāi)孩子開(kāi)展心理關(guān)懷活動(dòng)和學(xué)習(xí)支援。

貧困的父母將貧困繼續(xù)傳遞給下一代的狀況被稱為 “貧困連鎖”，近年來(lái)，切斷“貧困連鎖”的社會(huì)要求和呼聲日漸高漲。家庭經(jīng)濟(jì)差距會(huì)造成教育上的差距、差距的再生產(chǎn)及固定化等是被社會(huì)指責(zé)的問(wèn)題，依據(jù)這些問(wèn)題，為了讓遭受挫折和面臨困難的孩子和年輕人（年輕無(wú)業(yè)者、長(zhǎng)期閉門在家人士、高中中途退學(xué)者等）以及非正規(guī)勞動(dòng)者、早期離職者能夠自立，再次回歸社會(huì)并參與社會(huì)發(fā)展，教育、福利、勞動(dòng)、保健、醫(yī)療等部門應(yīng)合作協(xié)動(dòng)，實(shí)施學(xué)習(xí)支援、開(kāi)展體驗(yàn)活動(dòng)，提供提高工作技能的培訓(xùn)和重新學(xué)習(xí)的機(jī)會(huì)。

為了改善長(zhǎng)期以來(lái)都屬于教育重要課題的暴力、欺侮、曠課等兒童學(xué)生的問(wèn)題行為，必須進(jìn)一步推進(jìn)學(xué)校、家庭、地域社會(huì)、相關(guān)機(jī)構(gòu)采取聯(lián)合措施，并在此基礎(chǔ)上，整備和充實(shí)學(xué)生指導(dǎo)體制及教育咨詢體制。[3]

（2）具體工作方案

a. 對(duì)在經(jīng)濟(jì)、地理方面處于不利地位的孩子提供支援。

由于家庭環(huán)境等原因造成學(xué)生在掌握學(xué)習(xí)技能、學(xué)習(xí)能力方面存在困難，對(duì)存在大量此類學(xué)生的學(xué)校，要通過(guò)補(bǔ)充學(xué)習(xí)和依據(jù)熟練程度的差別，針對(duì)部分學(xué)生實(shí)施細(xì)致指導(dǎo)、充實(shí)重新學(xué)習(xí)的機(jī)會(huì)等，幫助此類學(xué)生掌握學(xué)習(xí)技能、提高學(xué)習(xí)能力和學(xué)習(xí)熱情，為此，要整備包括開(kāi)發(fā)必要教材、提供可根據(jù)個(gè)體差異開(kāi)展個(gè)性化指導(dǎo)的人力支援等在內(nèi)的教育體制。

為保障偏遠(yuǎn)地區(qū)和人口過(guò)少地區(qū)學(xué)生的學(xué)習(xí)機(jī)會(huì)，要持續(xù)實(shí)施購(gòu)買校車、小船等交通工具和補(bǔ)助遠(yuǎn)距離上學(xué)費(fèi)用等措施，持續(xù)開(kāi)展小學(xué)中學(xué)就學(xué)支援。另外，要依據(jù)新修訂的孤島振興法的相關(guān)規(guī)定，對(duì)來(lái)自于沒(méi)有設(shè)立高中的孤島，需要到其它地區(qū)高中上學(xué)的學(xué)生，持續(xù)實(shí)施上學(xué)費(fèi)和居住費(fèi)等就學(xué)支援。

b. 為防止“貧困連鎖”，與多樣主體聯(lián)合開(kāi)展學(xué)習(xí)支援。

各機(jī)構(gòu)要共享高中中途退學(xué)者信息，同時(shí)充實(shí)對(duì)在校學(xué)生的支援，構(gòu)筑學(xué)校和職業(yè)介紹機(jī)構(gòu)、地域年輕人合作的體制。另外，相關(guān)行政機(jī)構(gòu)、NPO①等要聯(lián)合開(kāi)展以下工作：第一、對(duì)兒童學(xué)生提供學(xué)習(xí)支援、為高中中途退學(xué)者等提供重新學(xué)習(xí)的機(jī)會(huì)；第二、對(duì)教育孩子方面存在問(wèn)題和困難的家庭提供家庭教育支援；第三、推進(jìn)開(kāi)展有效利用各地區(qū)公民館、圖書(shū)館等，提高年輕人自立、社會(huì)參劃能力的相關(guān)工作。

高中學(xué)校的定時(shí)制②課程、函授教育制課程，要配置學(xué)校生活、心理指導(dǎo)員等專業(yè)人士參與，通過(guò)設(shè)置能取得職業(yè)資格的職業(yè)科目等，形成有特色的教育課程。通過(guò)這樣的課程體系，提高中途退學(xué)、曠課、必須提供特別教育支援等各類問(wèn)題學(xué)生的社會(huì)自立能力。此外，對(duì)未完成義務(wù)教育的超學(xué)齡者提供義務(wù)教育機(jī)會(huì)的“初中夜間班級(jí)”，要繼續(xù)加強(qiáng)支援。

c. 加強(qiáng)對(duì)東日本大地震受災(zāi)孩子的學(xué)習(xí)支援和心理治療

對(duì)東日本大地震受災(zāi)兒童學(xué)生等的學(xué)習(xí)支援和心理關(guān)懷，要根據(jù)孩子們的實(shí)際情況開(kāi)展，如配置教職員、持續(xù)派遣學(xué)校生活、心理指導(dǎo)員等。

二、教育成果目標(biāo)二及指標(biāo)、對(duì)策、方案

（一）成果目標(biāo)：建設(shè)安全、安心的教育研究環(huán)境

為使孩子、年輕人等能在安全、安心的環(huán)境中學(xué)習(xí)和研究，要整備教育研究環(huán)境，強(qiáng)化學(xué)校等設(shè)施的耐震化、防災(zāi)功能等，同時(shí)推進(jìn)開(kāi)展安全教育，使學(xué)生掌握保護(hù)自身安全的知識(shí)和能力，并確保在校兒童學(xué)生等的安全。

（二）成果指標(biāo)

成果指標(biāo)包含兩大維度，即針對(duì)初等中等教育和針對(duì)高等教育的成果指標(biāo)。

針對(duì)初等中等教育，具體設(shè)置四個(gè)指標(biāo)：第一、提高學(xué)校設(shè)施的抗震化率，盡早完成抗震化目標(biāo)；第二、加強(qiáng)整備被指定為避難所的學(xué)校的防災(zāi)設(shè)施設(shè)備；第三、學(xué)校管理下發(fā)生的事故災(zāi)害中受傷兒童學(xué)生數(shù)量減少，死亡兒童學(xué)生零化；第四、為提高孩子安全對(duì)應(yīng)能力而實(shí)施措施的學(xué)校增加。

針對(duì)高等教育，設(shè)置了一個(gè)指標(biāo)，即提高大學(xué)等的抗耐震化率，學(xué)校盡早完成抗震化目標(biāo)。[4]

（三）基本對(duì)策及具體工作方案

整備教育研究環(huán)境、充實(shí)安全教育、確保在校兒童學(xué)生安全：

1. 提出背景與基本觀點(diǎn)

學(xué)校設(shè)施即是兒童學(xué)生等學(xué)習(xí)、生活的場(chǎng)所，也是災(zāi)害發(fā)生時(shí)地域居民的緊急避難場(chǎng)所，要強(qiáng)化其防災(zāi)功能、加強(qiáng)實(shí)施抗震化和抗老化對(duì)策。日本各學(xué)校一直不斷開(kāi)展學(xué)校設(shè)施抗震化工作。公立中小學(xué)的抗震化率是84.8%（2012年4月），私立學(xué)校的抗震化率從幼兒園到高中學(xué)校是75.4%（2012年4月），大學(xué)等是81.8%（2012年5月），國(guó)立大學(xué)等為89.3%（2012年5月），逐年工作進(jìn)展有目共睹。但根據(jù)地域差異，工作狀況也有一定偏差，為實(shí)現(xiàn)耐震化目標(biāo)，必須迅速檢查工作狀況，推進(jìn)落實(shí)政策。關(guān)于學(xué)校設(shè)施的老化問(wèn)題，建筑年限超過(guò)25年的公立中小學(xué)校占7成，國(guó)立大學(xué)等占6成（其中約4成存在安全等問(wèn)題）。今后社會(huì)少子化狀況會(huì)進(jìn)一步發(fā)展，要依據(jù)地域?qū)嵡楹喜?、整合、共享學(xué)校設(shè)施，同時(shí)實(shí)施延長(zhǎng)設(shè)施使用壽命的對(duì)策。[3]

學(xué)校不僅應(yīng)成為保障安全的場(chǎng)所，社會(huì)也要求學(xué)校能培育貫穿學(xué)生終身的自我安全保護(hù)基礎(chǔ)素養(yǎng)，不論國(guó)公私立學(xué)校，都要基于《關(guān)于推進(jìn)學(xué)校安全的計(jì)劃》，開(kāi)展培養(yǎng)學(xué)生主動(dòng)行動(dòng)態(tài)度的防災(zāi)教育等學(xué)校安全教育、并在安全管理和安全教育兩方面，強(qiáng)化與地域社會(huì)、家庭的合作，實(shí)施綜合且有效的學(xué)校安全對(duì)策。

但目前學(xué)校管理下兒童學(xué)生等受傷和死亡的事例依然很多，在上學(xué)、放學(xué)回家途中，連續(xù)發(fā)生兒童學(xué)生等被卷入交通事故的事例。此外東日本大地震中有600人以上的兒童學(xué)生死亡、失蹤等。為對(duì)應(yīng)威脅兒童學(xué)生安全的事故災(zāi)害，目前在生活安全、交通安全、災(zāi)害安全各領(lǐng)域，推進(jìn)開(kāi)展了對(duì)學(xué)校設(shè)施設(shè)備進(jìn)行安全檢查、確保上學(xué)、放學(xué)路上安全等安全管理工作，同時(shí)也推進(jìn)開(kāi)展了避難訓(xùn)練等幫助兒童學(xué)生掌握自我保護(hù)能力的活動(dòng)，在繼續(xù)采取措施確保安全的同時(shí)，吸取地震教訓(xùn)采取應(yīng)對(duì)的防災(zāi)對(duì)策也是迫切課題。

2. 具體工作方案

（1）整備安全放心的學(xué)校設(shè)施

各類學(xué)校要盡早完成耐震化目標(biāo)，對(duì)落實(shí)對(duì)策滯后的地方公共團(tuán)體，要促進(jìn)其加速開(kāi)展耐震化工作。另外，整備作為地震海嘯對(duì)策的避難途徑措施等，強(qiáng)化學(xué)校的防災(zāi)功能。防止室內(nèi)運(yùn)動(dòng)場(chǎng)等頂棚塌落的對(duì)策，也要盡早落實(shí)。同時(shí)推進(jìn)開(kāi)展維修維護(hù)工作，延長(zhǎng)老化學(xué)校設(shè)施的使用壽命。

（2）推進(jìn)學(xué)校安全

貫穿生活安全、交通安全、災(zāi)害安全3個(gè)領(lǐng)域，培養(yǎng)學(xué)生在危險(xiǎn)之際守護(hù)自己安全的“主動(dòng)行動(dòng)的態(tài)度”，提高學(xué)生從互助視角為建設(shè)安全放心社會(huì)做出貢獻(xiàn)的意識(shí)，為此要充實(shí)能實(shí)現(xiàn)此教育目的的教育內(nèi)容，并改善、普及教育手法。

此外，為使學(xué)校形成全面有體系的防災(zāi)教育體制，要整理防災(zāi)教育指導(dǎo)內(nèi)容，確保防災(zāi)教育指導(dǎo)時(shí)間。不論國(guó)立、公立、私立學(xué)校，要促進(jìn)學(xué)校與相關(guān)部門、地域居民、監(jiān)護(hù)人聯(lián)合，完善學(xué)校安全計(jì)劃、改善危險(xiǎn)發(fā)生時(shí)的應(yīng)對(duì)策略。同時(shí)為發(fā)揮學(xué)校安全中心作用，要通過(guò)充實(shí)教職員研修事業(yè)、利用外部專家等完善安全管理體制。另外，要通過(guò)研修培訓(xùn)，培養(yǎng)能發(fā)揮學(xué)校防護(hù)領(lǐng)導(dǎo)作用的家長(zhǎng)和地域志愿者，推進(jìn)地域社會(huì)、家庭、相關(guān)部門合作保障學(xué)校安全。特別是上學(xué)放學(xué)途中，相關(guān)府省要依靠學(xué)校、教育委員會(huì)、道路管理者、警察等有關(guān)機(jī)構(gòu)和人員，在現(xiàn)場(chǎng)開(kāi)展交通安全保障工作。另外，在推進(jìn)開(kāi)展以安全檢查為首的工作時(shí)，也要加強(qiáng)與監(jiān)護(hù)人、當(dāng)?shù)鼐用竦认嚓P(guān)人員的合作。

注釋：

①NPO：非營(yíng)利組織

②定時(shí)制：利用農(nóng)閑、早晚、業(yè)余時(shí)間授課的一種教育學(xué)制

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