朱海榮

摘 要：財(cái)務(wù)管理制度改革對(duì)我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展有著重大意義，營(yíng)改增作為其中的重點(diǎn)內(nèi)容，在改革的初期引起高度關(guān)注。本文簡(jiǎn)要分析了“營(yíng)改增”財(cái)務(wù)管理制度改革在實(shí)施過(guò)程中的一些具體情況，結(jié)合實(shí)際，對(duì)此背景下事業(yè)單位面臨的風(fēng)險(xiǎn)及有效應(yīng)對(duì)策略進(jìn)行探討。

關(guān)鍵詞：營(yíng)改增 事業(yè)單位 財(cái)務(wù)管理 風(fēng)險(xiǎn)

中圖分類號(hào)：F275 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：2096-0298（2018）06（c）-078-02

隨著我國(guó)財(cái)務(wù)管理制度改革進(jìn)程步伐的加快，“營(yíng)改增”政策已經(jīng)在我國(guó)很多領(lǐng)域得到了具體的實(shí)施。其中，事業(yè)單位在實(shí)際工作中存在著較高的財(cái)務(wù)管理風(fēng)險(xiǎn)。為了避免這種情況阻礙經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，必須采取積極有效的應(yīng)對(duì)措施，來(lái)科學(xué)地規(guī)避財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，增強(qiáng)發(fā)展彈性。

1 營(yíng)改增

1.1 概念及實(shí)施背景

相比于傳統(tǒng)的營(yíng)業(yè)稅，增值稅能夠?qū)Χ愔平Y(jié)構(gòu)起到更好的調(diào)節(jié)和完善作用。營(yíng)改增的實(shí)施要求即將需要繳納營(yíng)業(yè)稅的項(xiàng)目變更為繳納增值稅，以此來(lái)減少交稅環(huán)節(jié)所出現(xiàn)的漏洞，避免重復(fù)征稅的同時(shí)，緩解了企業(yè)的賦稅壓力，從而有效地改善傳統(tǒng)的營(yíng)業(yè)稅自身存在的缺陷，使財(cái)務(wù)管理制度改革更加適應(yīng)新時(shí)期經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。同時(shí)，根據(jù)經(jīng)營(yíng)規(guī)模的大小而使用不同稅率，有助于我國(guó)財(cái)務(wù)管理制度更加趨于規(guī)范合理。不僅在國(guó)企管理制度的革新上有著積極影響，對(duì)促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展也起到了不容忽視的作用。

1.2 意義

“營(yíng)改增”的實(shí)施有利于財(cái)務(wù)管理環(huán)境的優(yōu)化，使其更加趨于公平合理，結(jié)構(gòu)的創(chuàng)新為財(cái)務(wù)管理改革提供了強(qiáng)大的動(dòng)力，在改革的深化上發(fā)揮著重要的作用，為國(guó)民經(jīng)濟(jì)健康、可持續(xù)的發(fā)展提供保障[1]。

1.2.1 適應(yīng)了經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展需求

“營(yíng)改增”采用差額征收稅金的方式，在實(shí)施上具備相對(duì)的合理可行性。這樣的征稅方式能夠有效地緩解企業(yè)的賦稅壓力，最大化地提升了企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益，有利于企業(yè)長(zhǎng)期穩(wěn)定的發(fā)展。政策上的支持能夠減少企業(yè)的顧慮，加速企業(yè)財(cái)務(wù)管理體制改革的進(jìn)程，充分調(diào)動(dòng)企業(yè)的積極性。

1.2.2 促進(jìn)了稅收體制的完善

針對(duì)稅收過(guò)程中最為常見(jiàn)的重復(fù)收稅現(xiàn)象，“營(yíng)改增”能夠有效地幫助企業(yè)節(jié)約資本，為企業(yè)減輕賦稅壓力，促進(jìn)了企業(yè)的健康發(fā)展。同時(shí)，作為財(cái)務(wù)體制中一次突破性的改革，改善了稅制結(jié)構(gòu)，加速了稅收體制的健全。

1.2.3 促進(jìn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)框架轉(zhuǎn)型

“營(yíng)改增”的實(shí)施為我國(guó)第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展開拓了新局面，加速了我國(guó)經(jīng)濟(jì)框架的轉(zhuǎn)型，為我國(guó)綜合國(guó)力的提升打下良好的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，在財(cái)務(wù)管理體制上為實(shí)現(xiàn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)體系的進(jìn)化和完善提供了有利的成長(zhǎng)條件。目前，我國(guó)的第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展速度相對(duì)緩慢，急需強(qiáng)大的推動(dòng)力來(lái)促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)?！盃I(yíng)改增”政策的高效實(shí)施推動(dòng)了第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展進(jìn)程，加速了我國(guó)經(jīng)濟(jì)框架的轉(zhuǎn)型。

1.3 必然性

隨著我國(guó)市場(chǎng)大環(huán)境的改變，財(cái)務(wù)管理制度應(yīng)隨之進(jìn)行調(diào)整。為保證稅金的征收更加規(guī)范化、合理化，有效地減輕企業(yè)的賦稅壓力，“營(yíng)改增”政策勢(shì)在必行。企業(yè)賦稅壓力的減少有利用經(jīng)濟(jì)收益的增加。而企業(yè)作為帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的中堅(jiān)力量，其自身效益的提升有助于全面帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)，從而使經(jīng)濟(jì)環(huán)境更加優(yōu)良。由此看來(lái)，“營(yíng)改增”政策是經(jīng)濟(jì)發(fā)展到一定時(shí)期的必然選擇。

2 “營(yíng)改增”下事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理風(fēng)險(xiǎn)

2.1 為事業(yè)單位帶來(lái)突然性沖擊

“營(yíng)改增”政策實(shí)施后，事業(yè)單位固定資產(chǎn)的流動(dòng)，有償性資產(chǎn)和無(wú)形資產(chǎn)的轉(zhuǎn)讓、出租均受到不同程度的影響。其中，這種財(cái)務(wù)政策的轉(zhuǎn)變尤其使事業(yè)單位的有償性服務(wù)受到很大的負(fù)面打擊。事業(yè)單位與服務(wù)類相關(guān)的部分收入，其主要來(lái)源是國(guó)家財(cái)政方面的支持，以及事業(yè)單位從事自主課題研究的經(jīng)費(fèi)。在未實(shí)施“營(yíng)改增”政策之時(shí)，事業(yè)單位按照5%的稅率繳納營(yíng)業(yè)稅作為服務(wù)所得的稅后收入。而且，營(yíng)業(yè)稅其本質(zhì)屬于價(jià)外稅，依照相關(guān)物價(jià)部門的規(guī)定，營(yíng)業(yè)稅金并不包含在事業(yè)單位的既定收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)[2]。“營(yíng)改增”政策推行后，事業(yè)單位的服務(wù)類收入應(yīng)按照增值稅稅率的6%繳納，這種納稅率參考了現(xiàn)代服務(wù)行業(yè)的納稅標(biāo)準(zhǔn)，且可以利用專用的發(fā)票來(lái)抵扣增值稅。而由于增值稅其本質(zhì)為價(jià)內(nèi)稅，所以變相的減少了事業(yè)單位的服務(wù)類收入。在新時(shí)期的經(jīng)濟(jì)大環(huán)境下，事業(yè)單位社會(huì)服務(wù)職能的提升關(guān)乎著事業(yè)單位的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，許多事業(yè)單位憑借發(fā)揮自身的優(yōu)點(diǎn)，提升服務(wù)類技能，以此來(lái)保持經(jīng)濟(jì)效益的增長(zhǎng)。然而，在獨(dú)立實(shí)行階段，事業(yè)單位能得到的進(jìn)項(xiàng)稅發(fā)票少之又少，抵扣鏈條也存在著很多銜接不當(dāng)?shù)牡胤?，這就直接導(dǎo)致在“營(yíng)改增”政策剛開始實(shí)施的階段，事業(yè)單位可能面臨財(cái)務(wù)管理的難題，甚至出現(xiàn)實(shí)際稅負(fù)增長(zhǎng)的尷尬局面。所以，從“營(yíng)改增”政策的推行到具體的后續(xù)實(shí)施，這本應(yīng)是一個(gè)較為漫長(zhǎng)的過(guò)程，但是事實(shí)上這個(gè)過(guò)程卻十分的草率，許多企業(yè)也好、事業(yè)單位也好，并未來(lái)得及作出迅速的反應(yīng)，也未能拿出有效的及時(shí)應(yīng)對(duì)方法，在準(zhǔn)備方面存在嚴(yán)重不足。不同的稅收制度導(dǎo)致財(cái)政管理方面存在著一些差異，就事業(yè)單位而言，要想做到在“營(yíng)改增”政策的浪潮下不迷失方向，就需要對(duì)自身的基本業(yè)務(wù)進(jìn)行升級(jí)，增強(qiáng)基礎(chǔ)業(yè)務(wù)能力，同時(shí)也要對(duì)財(cái)務(wù)管理體系作出一定的調(diào)整。然而，這種調(diào)整對(duì)于一個(gè)已經(jīng)成型的、各方面體系相對(duì)完整的事業(yè)單位來(lái)說(shuō)，短期內(nèi)并不可能達(dá)到這種目標(biāo)，這也就導(dǎo)致了許多事業(yè)單位在突如其來(lái)的沖擊下并不能夠作出快速的反應(yīng)，拿出合理的應(yīng)對(duì)措施，從而限制了自身的發(fā)展空間[3]。

2.2 增加了事業(yè)單位的繳稅負(fù)擔(dān)

在“營(yíng)改增”政策施行的起步階段，事業(yè)單位的營(yíng)業(yè)稅收主要來(lái)自房產(chǎn)的出租、服務(wù)收入以及無(wú)形資產(chǎn)的轉(zhuǎn)讓等方面。而對(duì)于事業(yè)單位而言，“營(yíng)改增”政策不過(guò)就是一個(gè)從服務(wù)性營(yíng)業(yè)稅向增值稅轉(zhuǎn)變的過(guò)程。而相對(duì)于營(yíng)業(yè)稅而言，增值稅只是很小的一個(gè)范圍。但是隨著“營(yíng)改增”政策的實(shí)行，事業(yè)單位房產(chǎn)出租收入、服務(wù)性收入以及無(wú)形資產(chǎn)的轉(zhuǎn)讓收入將統(tǒng)統(tǒng)納入增值稅的范疇，這就導(dǎo)致了在計(jì)稅方式上，更加的復(fù)雜。而許多以服務(wù)性收入作為主要收入來(lái)源的事業(yè)單位，在“營(yíng)改增”政策的影響下，負(fù)稅范圍會(huì)得到一定范圍的擴(kuò)大，繳納稅款數(shù)量的增多直接造成了經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)的加重。

2.3 影響事業(yè)單位的穩(wěn)定

增值稅同營(yíng)業(yè)稅的區(qū)別是增值稅的申報(bào)流程更加復(fù)雜，納稅管理要求增值稅的申報(bào)十分嚴(yán)格。“營(yíng)改增”政策的實(shí)施在很大程度上增加了申報(bào)流程的步驟，令申報(bào)的程序更為繁瑣，而隨著新種類稅收類型的加入，使申報(bào)流程變的更加復(fù)雜的因素又會(huì)隨之增加。此外，由于“營(yíng)改增”政策的實(shí)施在前期缺乏相對(duì)完善和細(xì)致的準(zhǔn)備工作，未能形成完整的實(shí)施體系，導(dǎo)致在最終落實(shí)該制度時(shí)也具有盲目性，使得許多事業(yè)單位并沒(méi)有將后續(xù)的落實(shí)情況考慮在內(nèi)，而令內(nèi)部出現(xiàn)波動(dòng)，影響了事業(yè)單位的穩(wěn)定。

3 事業(yè)單位應(yīng)對(duì)“營(yíng)改增”下財(cái)務(wù)管理風(fēng)險(xiǎn)的具體策略

3.1 提高內(nèi)部管理水平

在財(cái)務(wù)管理改革的沖擊下，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)對(duì)事業(yè)單位有著更高的要求。想要做到更好地迎合改革潮流，還需要對(duì)“營(yíng)改增”政策進(jìn)行更全面的探究和分析，加深對(duì)其的了解程度。我國(guó)的一些法律機(jī)制對(duì)單位財(cái)務(wù)管理有著固有制約，在這種制約機(jī)制下，探究單位財(cái)務(wù)規(guī)劃是否具備合理性成為一項(xiàng)重要課題。高效合理的管理機(jī)制要求事業(yè)單位做到對(duì)全局的把握，并在此基礎(chǔ)上深入了解管理工作的具體流程，構(gòu)建健全的責(zé)任機(jī)制，將責(zé)任和義務(wù)逐一落實(shí)給工作人員，強(qiáng)化財(cái)務(wù)管理崗位的職能。一方面，管理層面選擇任用具有專業(yè)技能的人員；另一方面，努力去實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目成本與財(cái)務(wù)成本的分離。在對(duì)管理層人員的專業(yè)技能進(jìn)行考量和評(píng)估的同時(shí)，采用嚴(yán)格的選拔制度任用和派遣相關(guān)人員，根據(jù)“營(yíng)改增”政策的具體要求，強(qiáng)化財(cái)務(wù)管理人員相關(guān)技能，培訓(xùn)工作中所要用到的專業(yè)素養(yǎng)，嚴(yán)格的落實(shí)內(nèi)部管理工作，做到求真務(wù)實(shí)。在管理方面，事業(yè)單位需制定完善的管理機(jī)制，運(yùn)用效率更高的評(píng)估和考查手段規(guī)范內(nèi)部人員的專業(yè)素養(yǎng)，將具體工作步步落實(shí)，從而使整體的管理水準(zhǔn)得到提升。除此之外，在“營(yíng)改增”政策的實(shí)施過(guò)程中，可以利用發(fā)票的形式輔助財(cái)務(wù)管理制度改革，在法律允許的范圍內(nèi)，可通過(guò)使用增值稅的專用發(fā)票等方式優(yōu)化事業(yè)單位內(nèi)部的財(cái)務(wù)管理機(jī)制，防止改革的壓力升級(jí)為發(fā)展的壓力，只有將改革的具體政策穩(wěn)扎穩(wěn)打的落實(shí)，才能加速事業(yè)單位持續(xù)穩(wěn)定的發(fā)展。

3.2 提升財(cái)務(wù)管理人員業(yè)務(wù)素養(yǎng)

由于增值稅的核算方式比較復(fù)雜，也就要求事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理人員在稅款的核算上具備更專業(yè)的技能，只有提高財(cái)務(wù)管理人員的業(yè)務(wù)素養(yǎng)，才能在這一繁瑣的過(guò)程中保持理想的狀態(tài)[4]。財(cái)務(wù)管理人員的工作范疇不但包括對(duì)具體的財(cái)務(wù)進(jìn)行核算，還需要在征稅過(guò)程中同各部門進(jìn)行交流，這就對(duì)財(cái)務(wù)管理人員自身的業(yè)務(wù)素養(yǎng)有著較高的要求。在“營(yíng)改增”的實(shí)施背景下，財(cái)務(wù)管理人員的工作量增加，工作難度加大，這就要求通過(guò)對(duì)財(cái)務(wù)管理人員的專項(xiàng)技能進(jìn)行訓(xùn)練，增加其財(cái)務(wù)管理方面的知識(shí)，從而加深對(duì)相關(guān)政策的理解。同時(shí)，還需要這些人員對(duì)“營(yíng)改增”的相關(guān)流程進(jìn)行全方位的了解，為能夠更好地完成新政策下一些新的任務(wù)要求打下基礎(chǔ)。只有對(duì)“營(yíng)改增”政策有深入了解的前提下，才能對(duì)整體的財(cái)務(wù)管理機(jī)制更好地把握，確保財(cái)務(wù)管理工作的安穩(wěn)進(jìn)行。

3.3 加強(qiáng)對(duì)外部?jī)?yōu)惠政策的控制

在“營(yíng)改增”的政策下，實(shí)現(xiàn)事業(yè)單位和企業(yè)的穩(wěn)健發(fā)展離不開政府政策的支持。筆者認(rèn)為，政府在“營(yíng)改增”的前期可以提供資金扶持和技術(shù)支持，落實(shí)更多相關(guān)的優(yōu)惠政策，充分發(fā)揮政府職能來(lái)引導(dǎo)事業(yè)單位的良性發(fā)展。需要注意的是，政府在起到積極引導(dǎo)作用的同時(shí)，要加強(qiáng)對(duì)優(yōu)惠政策力度的控制和把握，實(shí)現(xiàn)與事業(yè)單位的深度溝通，使得事業(yè)單位能夠積極的參與到優(yōu)惠扶持政策的申請(qǐng)中來(lái)，通過(guò)政府的幫助有效減輕自身的負(fù)稅壓力。同時(shí)，在政府優(yōu)惠政策的支持下，不斷完善自身的管理機(jī)制，統(tǒng)籌管理結(jié)構(gòu)和技術(shù)更新的升級(jí)，嘗試開創(chuàng)新的營(yíng)業(yè)方式，同時(shí)具備較強(qiáng)的預(yù)見(jiàn)能力，將眼光放長(zhǎng)遠(yuǎn)，利用外部的優(yōu)惠政策規(guī)劃積極配合新政策的實(shí)施，結(jié)合具體狀況實(shí)現(xiàn)適應(yīng)性發(fā)展。

4 結(jié)語(yǔ)

總之，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展日益加快的當(dāng)下，財(cái)務(wù)管理結(jié)構(gòu)的規(guī)范仍是一個(gè)非常漫長(zhǎng)的過(guò)程。面對(duì)“營(yíng)改增”政策帶來(lái)的風(fēng)險(xiǎn)和挑戰(zhàn)，事業(yè)單位還需強(qiáng)化管理，轉(zhuǎn)變觀念，做到在風(fēng)險(xiǎn)中把握機(jī)遇，更加積極地去適應(yīng)財(cái)務(wù)管理的改革。

參考文獻(xiàn)

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