羅馬

摘 要：土地拆遷關(guān)乎人民生活和城市建設(shè)發(fā)展，是提高城市化、促進(jìn)社會進(jìn)步的必然要求。本文分析了在征地拆遷中存在的問題，針對問題，提出了在征地拆遷中的有效策略。

關(guān)鍵詞：土地拆遷；城市化；策略

一、征地拆遷中的突出問題

（1）國家的政策價值有待整合

國家政策是把經(jīng)濟(jì)發(fā)展放在第一位，“我國社會主義建設(shè)的根本任務(wù)，是進(jìn)一步解放生產(chǎn)力，發(fā)展生產(chǎn)力”“發(fā)展是我們黨執(zhí)政興國的第一要務(wù)”“中國共產(chǎn)黨在領(lǐng)導(dǎo)社會主義事業(yè)中，必須堅(jiān)持以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，其他各項(xiàng)工作都服從和服務(wù)于這個中心”，也可以說，沒有經(jīng)濟(jì)上的發(fā)展，就沒有人民的幸福。征地拆遷能有效利用土地資源，極大地改善人居環(huán)境，更好地提高人民群眾的幸福指數(shù)。然而，每年7%左右的經(jīng)濟(jì)增速，對于一個基數(shù)較大的經(jīng)濟(jì)體來說，猶如高速行駛的列車，越開越快，而穩(wěn)定又是壓倒一切，絕不允許隨之而來的隱患也越來越多，簡單地說，拆遷工作要加快進(jìn)度、保質(zhì)保量完成的前提下，又不能出現(xiàn)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)，這就導(dǎo)致了政策層面的價值導(dǎo)向有待整合。

（2）地方政府追求政績目標(biāo)

一般各級政府均有各自的征收拆遷年度目標(biāo)，并且根據(jù)目標(biāo)制定了相應(yīng)的考核和通報(bào)機(jī)制。各級政府和部門層層下發(fā)考核指標(biāo)和考核辦法，定期進(jìn)行通報(bào)，并將考核結(jié)果與單位所有員工的獎勵和干部的獎懲、晉升掛鉤，于是，各級部門只能“火燒眉毛一一顧眼前”，也就是既要做到“決策民主、程序正當(dāng)、補(bǔ)償公平、結(jié)果公開”，又要按時完成任務(wù)，還不能出現(xiàn)非訪和惡意上訪等事件的發(fā)生，也不能在事后的審計(jì)中出現(xiàn)問題。這使得拆遷目標(biāo)、任務(wù)的剛性和老百姓對拆遷的補(bǔ)償訴求之間形成了不可調(diào)和的矛盾，既要按時順利完成拆遷任務(wù)的項(xiàng)目，還要擔(dān)心在事后的審計(jì)過程中被追責(zé)，不同主體之間的矛盾和利益訴求使得參與的各級行政主體壓力重重。

（3）難以落實(shí)征地拆遷的相關(guān)政策

在實(shí)際征地拆遷中，難以落實(shí)征地拆遷的相關(guān)政策。換一任領(lǐng)導(dǎo)就會有新的指示，在項(xiàng)目實(shí)施過程中，出現(xiàn)隨意變更規(guī)劃的情況；由于征地拆遷中對“公共利益”沒有明確的法律界定，導(dǎo)致有些地方政府常常以“公共利益”的名義，違規(guī)征用、出讓土地進(jìn)行商業(yè)開發(fā)，賺取土地出讓差價。開發(fā)商也以“公共利益”為借口，對征地拆遷中產(chǎn)生的糾紛借助政府力量進(jìn)行干預(yù)和強(qiáng)制執(zhí)行。

征地拆遷項(xiàng)目本是在政府主導(dǎo)下的一項(xiàng)惠民利民工程，但是，由于一些地方政府和相關(guān)部門的功利主義以及政績思想嚴(yán)重，很難做到“決策民主、程序正當(dāng)、補(bǔ)償公平、結(jié)果公開”，而相關(guān)權(quán)利人又專鉆政策的漏洞，這些復(fù)雜的社會因素滲透到征地拆遷項(xiàng)目中。

（4）拆遷戶太過追求額外利益

由于房產(chǎn)和土地權(quán)屬糾紛，以及使用人、權(quán)屬人變更和各種歷史原因，導(dǎo)致在征地拆遷過程中出現(xiàn)了很多棘手的問題，最突出的是被征地拆遷戶過分追求額外利益，阻撓征地拆遷，甚至不惜采用違法手段。這個問題如不及時有效地解決，會導(dǎo)致整個項(xiàng)目無法及時完成，用地不能按時提交，直接或間接影響新建項(xiàng)目的開工。拆遷戶都期盼拆遷的到來，但是真正開始拆遷的時候，拆遷戶總體上的過度謀利行為又直接導(dǎo)致了征地拆遷工作的“公地悲劇”現(xiàn)象。

二、征地拆遷中問題的解決對策

（1）加強(qiáng)立法建設(shè)，完善征地拆遷制度

目前，征地拆遷之所以出現(xiàn)亂象，很大程度上是制度不健全造成的，對于征地拆遷這種標(biāo)準(zhǔn)意義上的行政行為，大多數(shù)西方國家都出臺了特殊法律來調(diào)整規(guī)范。而我國目前僅《憲法》和《土地管理法》中做了原則性規(guī)定，缺乏可操作性，更注重管理的約束。為保證征地拆遷公平、公正、公開。首先，各級政府要敢于擔(dān)當(dāng)，中央政府要制定征地拆遷的相關(guān)政策法規(guī)，確定相關(guān)領(lǐng)域的大政方針和導(dǎo)向。

以區(qū)、縣等地方政府應(yīng)該建立項(xiàng)目網(wǎng)絡(luò)公示平臺，對征收拆遷方案、待拆遷主體的房產(chǎn)信息、評估價位、詳細(xì)補(bǔ)償測算、補(bǔ)償金額進(jìn)行公示，特殊情況的要以聽證會的形式在一定范圍內(nèi)進(jìn)行公開聽證、開展集體議事和決策，使征地拆遷的各個環(huán)節(jié)暴露在陽光下。

嚴(yán)厲打擊“釘子戶”和惡意阻擾征地拆遷的不法行為，強(qiáng)調(diào)法律法規(guī)的嚴(yán)肅性和強(qiáng)制性，一手抓“公平公正公開”，一手抓“打擊不法行為”，兩手抓，兩手都要硬，這樣還可以有效地“把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子”，使得部分企圖尋租者不敢插手和干擾，強(qiáng)調(diào)司法部門的強(qiáng)力介入，做到有法可依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究。

（2）充分發(fā)揮地方政府的作用

各級政府每年都會對各部門下達(dá)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)和考核要求，但征地拆遷是一件很棘手的事情，特別是涉及城中村的征地拆遷，尤為艱難，這就讓承擔(dān)責(zé)任的街道辦面臨成為悖論的“三難”。

地方政府要敢于作為在于，既能實(shí)事求是，又解決困難，堅(jiān)決打擊“釘子戶”和漫天要價的違法違規(guī)行為，要敢于“硬碰硬”，敢于兜底，敢于出手，利用法律手段堅(jiān)決維護(hù)國家利益，通過法院判決，該強(qiáng)制拆除的堅(jiān)決進(jìn)行強(qiáng)制拆除，對惡意上訪的，要調(diào)查清楚，予以堅(jiān)決打擊。

（3）不斷完善拆遷的補(bǔ)償機(jī)制

政府應(yīng)該建立合理的拆遷補(bǔ)償機(jī)制，全面提高補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，按照同地段新房購房價1.2--1.5倍的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行補(bǔ)償，同時應(yīng)該擴(kuò)大補(bǔ)償范圍，把土地使用權(quán)及土地增值納入補(bǔ)償范圍，對由于歷史原因造成的特困居民，應(yīng)由街道、社區(qū)、居民代表等進(jìn)行確認(rèn)并按公開聽證的形式進(jìn)行界定，確保還利于民。對失地農(nóng)民尤應(yīng)關(guān)注，不僅應(yīng)該考慮他們因缺少教育和培訓(xùn)的機(jī)會、沒有一技之長而加大對他們的社會保障力度，而且還要考慮到城市化進(jìn)程給他們帶來的后顧之憂：停車費(fèi)、物業(yè)管理費(fèi)、衛(wèi)生費(fèi)、收入來源和新增支出項(xiàng)目等等。

（4）建立健全責(zé)任分擔(dān)制度

在征地拆遷中，政府相關(guān)部門和社會服務(wù)機(jī)構(gòu)的有效參與、監(jiān)管與協(xié)調(diào)顯得更為重要，為了防止這些部門出現(xiàn)失職、瀆職甚至是弄虛作假的行為，就必須建立相應(yīng)的責(zé)任分擔(dān)和追責(zé)機(jī)制。

三、結(jié)束語

綜上所述，當(dāng)前在我國征地拆遷中存在著許多問題需要迫切解決，要推進(jìn)征地拆遷的順利開展，要在充分維護(hù)廣大人民群眾的合法利益的基礎(chǔ)上，制定具體的政策和細(xì)則，從而促進(jìn)社會效益和經(jīng)濟(jì)效益的實(shí)現(xiàn)。

參考文獻(xiàn)

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（作者單位：廣西桂海高速公路有限公司）