曹渝丹
摘 要:在中國經(jīng)濟(jì)增速持續(xù)放緩的新常態(tài)經(jīng)濟(jì)發(fā)展背景下,加強金融風(fēng)險內(nèi)控成為守住“不發(fā)生系統(tǒng)性金融風(fēng)險的底限”的重要措施。影子銀行作為游離于金融監(jiān)管體系之外的金融機構(gòu),在為我國中小企業(yè)緩解一定融資壓力的同時,也由于迅速擴張且缺乏監(jiān)管帶來大量潛在風(fēng)險。本文從中國式影子銀行主要表現(xiàn)形式出發(fā),分析不同表現(xiàn)形式的業(yè)務(wù)在迅速發(fā)展中所隱藏的風(fēng)險,最后針對性地提出的監(jiān)管建議,以期促進(jìn)影子銀行回歸有效監(jiān)管體系之下。
關(guān)鍵詞:影子銀行 表現(xiàn)形式 系統(tǒng)性風(fēng)險 監(jiān)管措施
中圖分類號:F832.3 文獻(xiàn)標(biāo)識碼:A 文章編號:2096-0298(2018)08(c)-175-02
2018年3月5日的政府工作報告中,李克強總理提出“加強金融機構(gòu)風(fēng)險內(nèi)控。強化金融監(jiān)管統(tǒng)籌協(xié)調(diào),健全對影子銀行、互聯(lián)網(wǎng)金融、金融控股公司等監(jiān)管,進(jìn)一步完善金融監(jiān)管、提升監(jiān)管效能[1]。”在我國經(jīng)濟(jì)由高速增長階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段、深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重要階段,如何有效監(jiān)管影子銀行以防范系統(tǒng)性金融風(fēng)險、積極發(fā)揮其對中小企業(yè)的補充融資作用成為關(guān)注重點。因此,有必要對中國式影子銀行的主要表現(xiàn)形式進(jìn)行剖析,了解它們在迅速擴張中引發(fā)的風(fēng)險,并提出有效的防范措施,以更加規(guī)范、更加科學(xué)的滿足我國企業(yè)和社會公眾的融資需求。
1 中國式影子銀行的主要特征
根據(jù)金融穩(wěn)定理事會(FSB)的定義,影子銀行是指游離在銀行監(jiān)管體系之外,可能引發(fā)系統(tǒng)性風(fēng)險和監(jiān)管套利等問題的信用中介體系(包括各類相關(guān)機構(gòu)和業(yè)務(wù)活動)[2]。相比于國外影子銀行而言,中國式影子有以下兩個顯著特征:一是獨立性不足。這主要是由于影子銀行是在我國嚴(yán)格的央行信貸管制背景下發(fā)展壯大的。它更偏向于是傳統(tǒng)銀行的補充輔助媒介,而非一個完全獨立的融資體系,商業(yè)銀行一般都以直接或間接的形式參與借貸活動。二是具有高度的風(fēng)險傳染性,隨著全球金融一體化的推進(jìn),影子銀行覆蓋業(yè)務(wù)廣泛,涉及行業(yè)復(fù)雜,一旦其所隱藏的期限錯配、風(fēng)險錯配等風(fēng)險爆發(fā),高杠桿率帶來的高額融資成本勢必壓垮眾多貸款企業(yè),進(jìn)而迅速波及整個鏈條上的其他經(jīng)濟(jì)實體。
2 中國式影子銀行的主要表現(xiàn)形式及潛在風(fēng)險
自影子銀行在我國發(fā)展以來,對其業(yè)務(wù)范圍的界定一直沒有明晰。2013年的《中國銀行業(yè)監(jiān)督管理委員會2012年報》以消極式的方式強調(diào):“銀監(jiān)會所監(jiān)管的六類非銀行金融機構(gòu)及其業(yè)務(wù)、商業(yè)銀行理財?shù)缺硗鈽I(yè)務(wù)不屬于影子銀行[3]?!逼渲辛愔感磐泄?、企業(yè)集團(tuán)財務(wù)公司、金融租賃公司、貨幣經(jīng)紀(jì)公司、汽車金融公司和消費金融公司。但是本文認(rèn)為規(guī)避監(jiān)管、沒有合理計入銀行表內(nèi)業(yè)務(wù)的銀行理財產(chǎn)品在實際操作中依然表現(xiàn)為影子銀行產(chǎn)品。因此,本文將影子銀行表現(xiàn)形式劃分為三種,并分別剖析其在新常態(tài)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中所帶來的潛在風(fēng)險。
2.1 民間借貸
民間借貸主要包括網(wǎng)絡(luò)借貸(P2P個體網(wǎng)貸)、典當(dāng)行、擔(dān)保公司借貸、第三方理財?shù)刃问?。?shù)據(jù)顯示:到2012其規(guī)模突破5000億元,2014年我國民間借貸規(guī)模已突破5600億元,2016年我國民間借貸規(guī)模突破7000億元,創(chuàng)歷史新高[4]由于缺乏有效監(jiān)管,我國民間借貸一直游離于合法與非法的邊緣,擾亂正常的經(jīng)濟(jì)秩序,不利于金融體系的穩(wěn)定發(fā)展。其危害主要體現(xiàn)在借貸公司貸款發(fā)放的高利率貸款。由于商業(yè)銀行信貸條件嚴(yán)苛,很多資信狀況較差或沒有充足抵押品的中小企業(yè)或社會群體只能被迫選擇民間借貸。在這種借貸雙方地位不平等的條件下,遠(yuǎn)高于銀行正常借貸的利率孕育而生。盡管《最高人民法院關(guān)于審理民間借貸案件適用法律若干問題的規(guī)定》已經(jīng)強調(diào)“借貸雙方約定的利率未超過年利率24%,出借人請求借款人按照約定的利率支付利息的,人民法院應(yīng)予支持[5]?!睘榱诉_(dá)到法律規(guī)避,出借人會隱蔽性地將借款利息算入本金計提利息,或者從告貸中先行扣除利息,然后告貸人再按原告貸數(shù)額出具借條。高利率使借款人到期無法償還債務(wù)的風(fēng)險大幅上升,繼而催生出暴力催債或卷款跑路等不法行為。這種情況下,無論是出借人還是借款人,都無法保障合法利益,既破壞金融借貸環(huán)境的穩(wěn)定,又影響經(jīng)濟(jì)的高質(zhì)量發(fā)展。
2.2 以商業(yè)銀行表外業(yè)務(wù)形式存在的銀行理財產(chǎn)品
這一業(yè)務(wù)指銀行向客戶發(fā)行理財產(chǎn)品以募集資金,銀行再與信托機構(gòu)、證券公司等合作,將這些資金投資于長期項目。為了防范通貨膨脹和利率上行帶來的理財風(fēng)險,投資者往往傾向于期限較短的理財產(chǎn)品,而大量企業(yè)的融資需求具有長期性。在這期限不相配的情況下,資金管理建構(gòu)往往會搭建一個資金池,將這些短期募集資金流向期限較長但回報率較高的投資方向。這樣的資金傳導(dǎo)鏈條無疑是復(fù)雜且脆弱的,加上理財產(chǎn)品的資金流動不會在銀行的資產(chǎn)負(fù)債表中體現(xiàn),極大的自由性和隱藏性更是加劇了這個傳導(dǎo)鏈條的長度。為了維持鏈條的穩(wěn)定性,資金監(jiān)管機構(gòu)勢必要不斷發(fā)行新的理財產(chǎn)品,以滿足已經(jīng)發(fā)售的理財產(chǎn)品的投資者的收益需求。一旦理財產(chǎn)品受經(jīng)濟(jì)下行影響銷路不暢,或投資項目收益受損,長期投資項目資金流入和短期理財產(chǎn)品資金流出的不適應(yīng)性這一固有存在的風(fēng)險將會爆發(fā),進(jìn)而危機整個金融系統(tǒng)。
2.3 私募資金
私募資金與公募資金相對應(yīng),是指一種非公開宣傳的,私下向特定投資人募集資金的籌資方式。在目前的法律體系中,并沒有對私募資金有明顯的約束力,加之私募資金本身就具有較高的隱蔽性,信息披露不透明,在可能獲得高收益的背后,也蘊藏高風(fēng)險。在私募機構(gòu)違法違規(guī)案件中,私募機構(gòu)擅自挪用或侵占基金資金、以違反合同等名義支付違約金等名義向關(guān)聯(lián)方支付巨額賠款、管理人員缺乏專業(yè)能力導(dǎo)致投資虧損等現(xiàn)象都頻繁出現(xiàn)。
3 監(jiān)管建議
3.1 完善法律法規(guī),加大合法民間借貸宣傳力度
為了防止暴力催收、非法集資等違法民間集資活動,建議出臺專門的《民間借貸法》,進(jìn)一步明晰民間借貸的業(yè)務(wù)流程、借貸主體的權(quán)利與義務(wù)。最好對不同的民間借貸采取一一列舉的形式,以法律的權(quán)威性規(guī)范接待活動。此外,中國銀行保險監(jiān)督管理委員會等部門在2018年5月發(fā)布《關(guān)于規(guī)范民間借貸行為維護(hù)經(jīng)濟(jì)金融秩序有關(guān)事項的通知》,強調(diào)銀行業(yè)監(jiān)督管理機構(gòu)、公安機關(guān)、工商和市場監(jiān)管部門、人民銀行等有關(guān)單位采取各種有效方式向廣大人民群眾宣傳國家金融法律法規(guī)和信貸規(guī)則。只要更多的社會群體了解民間借貸的合法流程、合法利率,才能更快促進(jìn)國家金融機構(gòu)對民間借貸的有效監(jiān)管,引導(dǎo)其積極發(fā)揮為貸款困難的企業(yè)和社會群體提供融資幫助的正面作用。
3.2 推進(jìn)影子銀行業(yè)務(wù)回歸銀行部門
將表外理財納入廣義信貸范圍,大力推進(jìn)影子銀行業(yè)務(wù)回歸銀行部門與納入銀行資產(chǎn)負(fù)債表是當(dāng)前銀行表外理財產(chǎn)品的正確發(fā)展趨勢。這有利于理財業(yè)務(wù)的信息披露和投資人的合法權(quán)益保障。隨著自由度大、杠桿性高的表外業(yè)務(wù)一步步的回歸,其所隱藏的表外業(yè)務(wù)風(fēng)險將得到有管控,為守住不發(fā)生系統(tǒng)性風(fēng)險的底線助力。
3.3 加快對現(xiàn)有私募機構(gòu)的監(jiān)管進(jìn)程
私募資金并不包括非法集資,但由于私募的信息公開不夠透明,很多違法分子以私募的名義不走法律程序,擅自集資。因此,在對現(xiàn)有私募機構(gòu)的監(jiān)管中,可以從以下幾個方面著手:一是進(jìn)一步建設(shè)中國證券投資基金業(yè)協(xié)會網(wǎng)站,積極引導(dǎo)私募機構(gòu)和私募產(chǎn)品進(jìn)行登記備案,以方便投資人分辨合法的私募機構(gòu)以進(jìn)行投資;二是加強對私募基金管理人的專業(yè)能力培訓(xùn),定期舉辦培訓(xùn)與經(jīng)驗交流講座;同時強化基金管理人職業(yè)道德,嚴(yán)禁侵占基金財產(chǎn)、利益輸送等違法行為,以高度的勝任能力和職業(yè)情操為投資人服務(wù)。
參考文獻(xiàn)
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[4] 賀一夢.民間借貸的現(xiàn)狀、困境與發(fā)展出路[J].現(xiàn)代商貿(mào)工業(yè), 2018,39(5).
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