張國良

摘 要：鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是社會主義新農村建設的新要求，是億萬農民的福音。從總要求來看，它用“產業(yè)興旺”替代“生產發(fā)展”，要求在發(fā)展生產的基礎上培育新產業(yè)、新業(yè)態(tài)和完善產業(yè)體系，使農村經濟更加繁榮。同社會主義新農村建設相比，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的內容更加充實，邏輯遞進關系更加清晰，為在新時代實現(xiàn)農業(yè)全面升級、農村全面進步、農民全面發(fā)展指明了方向和重點。

關鍵詞：鄉(xiāng)村振興 農村產業(yè) 戰(zhàn)略實施

中圖分類號：F327 文獻標識碼：A 文章編號：2096-0298（2018）08（b）-154-02

十九大報告明確指出，要堅定實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，著力促進農村一二三產業(yè)融合發(fā)展，支持和鼓勵農民就業(yè)創(chuàng)業(yè)，拓寬增收渠道。2018年1月中共中央、國務院下發(fā)《關于實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見》，對促進農村產業(yè)融合發(fā)展提出了開發(fā)農業(yè)多種功能、打造農產品銷售公共服務平臺、促進農村電子商務發(fā)展等具體措施。

在信息技術和經濟服務化的發(fā)展和大力推動下，我國農業(yè)農村環(huán)境正發(fā)生著重大而深刻的變化，技術創(chuàng)新和管理創(chuàng)新成果正以產業(yè)結構調整為契機，以漸進、滲透、跨界等方式改造著農村產業(yè)，使農村一二三產業(yè)的發(fā)展呈現(xiàn)出了融合發(fā)展趨勢。作為實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要舉措之一，推進農村產業(yè)融合發(fā)展已成為新常態(tài)下經濟發(fā)展的必然要求，成為轉變農業(yè)發(fā)展方式、實現(xiàn)農民增收的重要舉措。本文以山東日照為研究對象，對如何加速農村產業(yè)融合發(fā)展助推鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施進行了研究。

1 農村產業(yè)融合發(fā)展概述

農村產業(yè)融合屬于產業(yè)融合范疇，根據行業(yè)特點和產業(yè)間差異，農村產業(yè)融合發(fā)展主要是指依托農業(yè)，發(fā)揮新型農業(yè)經營主體引領作用，通過利益聯(lián)結，以延伸產業(yè)鏈、拓展產業(yè)功能等方式，集約配置資本、技術等要素，對農業(yè)生產和產品加工、流通、銷售等服務業(yè)進行整合，提升農業(yè)競爭力，實現(xiàn)各產業(yè)協(xié)調發(fā)展、農民增收和農業(yè)現(xiàn)代化目標。經過不斷的豐富與發(fā)展，農村產業(yè)融合發(fā)展中的融合模式趨向多樣化，利益聯(lián)結機制更加完善。

目前，農村產業(yè)融合模式主要有種養(yǎng)結合型、鏈條延伸型、功能拓展型等幾種模式。種養(yǎng)結合型模式主要是以農業(yè)優(yōu)勢資源為基礎，圍繞農業(yè)關聯(lián)產業(yè)，將種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)的某些環(huán)節(jié)甚至整個環(huán)節(jié)聯(lián)接在一起，實現(xiàn)農業(yè)內部的循環(huán)、協(xié)作和一體化發(fā)展，提升農業(yè)增值發(fā)展水平。鏈條延伸型模式指涉農企業(yè)以農業(yè)為中心，向前向后延伸產業(yè)鏈條，將農產品種植與加工、銷售環(huán)節(jié)連接起來，提高農產品附加值。技術滲透型模式主要是依靠現(xiàn)代信息技術的快速推廣應用，既模糊了農業(yè)與二、三產業(yè)間的邊界，也縮短了供求雙方間的距離，催生出新業(yè)態(tài)，實現(xiàn)了農產品交易的線上線下化和農業(yè)信息的共享化，提升了農業(yè)的信息化水平。

與農業(yè)產業(yè)化相比，農村產業(yè)融合發(fā)展層次更高，也更具優(yōu)勢，其業(yè)態(tài)創(chuàng)新更具活躍性，經營主體更加多元化，產業(yè)間的合作更加密切，利益聯(lián)結程度更加緊密，功能更加多樣，內涵更加豐富。

2 日照市農村產業(yè)融合發(fā)展的現(xiàn)狀

（1）融合形式趨向多元化，種養(yǎng)結合、鏈條延伸等模式形成發(fā)展。永承農牧公司是當?shù)胤N養(yǎng)結合型企業(yè)代表之一，以循環(huán)利用、一體化發(fā)展經營的模式將種植業(yè)與養(yǎng)殖業(yè)緊密相聯(lián)，建有標準化豬舍和果樹種植棚，采用漏縫地板將豬的糞尿排入地下沼氣池，經發(fā)酵變?yōu)榉柿?，再供應給場區(qū)的果樹，實現(xiàn)了種植業(yè)與養(yǎng)殖業(yè)的雙發(fā)展、雙收益。綠豐生態(tài)農業(yè)公司是鏈條延伸型企業(yè)之一，該企業(yè)通過土地流轉及與農民建立合作社等方式建有櫻桃種植園，在確保優(yōu)質加工原料供應的基礎上，將產業(yè)鏈條延伸到加工、銷售環(huán)節(jié)，并與專業(yè)團隊合作研發(fā)，推出了櫻桃保健飲品，銷往全國各地，提高了櫻桃產品附加值。

（2）合作關系呈現(xiàn)多樣化，利益聯(lián)結機制日益完善。日照裕利蔬菜股份有限公司是一家集蔬菜種植、加工、銷售于一體的農業(yè)產業(yè)化企業(yè)，公司以“公司+基地+農戶”的模式與農戶簽訂合同，農戶按照標準化規(guī)程種植蔬菜，公司以約定的數(shù)量、質量和價格收購農戶產出的蔬菜，帶動農民致富。潮白河有機葡萄專業(yè)合作社，以股份合作模式與農戶形成較訂單農業(yè)更為緊密的合作關系，在農戶為合作社提供原料獲得收益的同時，參與合作社收益的二次分配，穩(wěn)定了農戶的收入預期。

（3）信息化水平不斷提高，先進技術要素得到廣泛應用。2016年，日照市通過實施移動“美麗鄉(xiāng)村”信息化平臺工程，整合多種適合農村的“互聯(lián)網+”應用，通過PC、手機APP、PDA等為精準扶貧、“互聯(lián)網+農業(yè)”提供多項服務，并實施了農村電商工程，對農村電子商務集中的互聯(lián)網寬帶進行升級優(yōu)化，為電商平臺提供有效的網絡服務。信息化水平的提高，培育出一批諸如農夫田歌、“社區(qū)家園”名優(yōu)農產品網購平臺等具有地方特色的農產品網絡銷售品牌，有效解決了農產品銷路問題，經營的網絡化水平大幅提升。

（4）政府扶持力度不斷加大，服務保障政策進一步完善。近幾年來，日照市相繼出臺了多項扶持農村產業(yè)融合發(fā)展政策，市經信委出臺了《關于開展推廣移動信息化應用助力新農村建設工作的通知》，下轄區(qū)縣分別出臺了《現(xiàn)代農業(yè)建設獎勵辦法補充規(guī)定》《關于加快電子商務發(fā)展的意見》等文件，加大農村信息化建設力度，扶持電商園區(qū)建設和電商平臺打造，調動各類投資主體發(fā)展現(xiàn)代農業(yè)的積極性，有效促進了全市農村產業(yè)融合發(fā)展。在服務和保障政策的有力推動下，截至2016年底，全市實現(xiàn)資本下鄉(xiāng)約50億元，涉及項目252個，20個鄉(xiāng)村成功列入國家農村產業(yè)融合發(fā)展試點示范鄉(xiāng)、村。

3 日照市農村產業(yè)融合發(fā)展存在的主要問題及原因分析

在日照市農村產業(yè)融合得到有效發(fā)展的同時，也應看到，其發(fā)展存在著融合程度低層次淺、新型農業(yè)經營組織發(fā)育遲緩等諸多不足和問題。

（1）農村產業(yè)融合程度低、層次淺。種植業(yè)仍以傳統(tǒng)種植技術為主，生產標準化程度不夠。大部分相關加工企業(yè)產業(yè)鏈前后延伸較短，主要集中在初加工環(huán)節(jié)，設備落后、技術水平低，產品層次、附加值低，可替代性強。農村經營主體在農村產業(yè)融合中停留在一個環(huán)節(jié)或少數(shù)幾個環(huán)節(jié)上，服務內容有限、單一，與農村產業(yè)融合發(fā)展所應有的全流程、綜合性服務有很大差距。

（2）新型農業(yè)經營組織發(fā)育遲緩，發(fā)展帶動能力不強。目前，日照市規(guī)?；r業(yè)龍頭企業(yè)在新型農業(yè)經營主體中占比較低，且仍有近70%的農田處于分散經營中，阻礙了新型農業(yè)經營主體的發(fā)展和壯大。農民職業(yè)化經營程度并不高，一些專業(yè)大戶、家庭農場以及部分農民專業(yè)合作社生產技術不夠成熟、對政策把握不準、管理能力跟不上、市場信息滯后，致使一些新型農業(yè)經營組織在標準化生產、品牌化建設、服務創(chuàng)新等方面能力欠缺，導致參與融合能力差。

（3）利益聯(lián)結機制松散，合作方式簡單。利益聯(lián)結程度還不夠完善。首先，利益分配和合作方式上存在缺陷，一些企業(yè)利用信息和市場優(yōu)勢侵害農戶利益，嚴重影響農民生產和參與農村產業(yè)融合發(fā)展的積極性；企業(yè)與農戶的合作多以訂單式農業(yè)或流轉承包式農業(yè)存在，風險共擔、利益共享的利益聯(lián)結機制還沒有形成。其次，規(guī)范和保障性措施不足，訂單違約率高，既有企業(yè)違背合同損害農戶利益的現(xiàn)象，也有農戶選擇價高者將產品銷售的違背合同行為。

（4）基礎設施建設滯后，服務能力不足。土地、資金、人才等因素的制約，成為日照市農村產業(yè)融合發(fā)展的瓶頸。道路“村村通”、網絡全覆蓋雖已得到實現(xiàn)，但道路窄質量差、網絡不穩(wěn)定的問題還未得到根治；由于土地的嚴格管控，限制了展銷、物流倉儲等相關配套設置建設，增加了土地開發(fā)成本，降低了經營主體的參與積極性；服務平臺數(shù)量有限且服務內容單一，極少有農村經營主體與高校或科研機構合作，難以滿足農村產業(yè)融合發(fā)展的需要；專業(yè)型人才和復合型人才極缺，少有高層次人才返鄉(xiāng)帶頭創(chuàng)業(yè)或開展幫扶，且傳統(tǒng)農民的文化素質和技能水平有待提高。

4 加快日照市農村產業(yè)融合發(fā)展的對策及建議

加快日照市農村產業(yè)融合發(fā)展，要在鞏固已有成績的基礎上，堅持因地制宜原則，有針對性地解決自身存在問題和不足，積極探索符合日照市實際的農村產業(yè)融合發(fā)展措施和途徑。

（1）不斷培育多元化、市場化的融合主體。鼓勵和支持承包土地向家庭農場和專業(yè)大戶流轉，引導有條件的專業(yè)大戶向家庭農場和股份制企業(yè)轉型發(fā)展，適度放寬工商登記條件，逐步實現(xiàn)家庭農場的市場主體地位，更好參與到農村產業(yè)融合發(fā)展。規(guī)范農民合作社運行 ，鼓勵農民將土地承包經營權作為股份參與合作社經營，按股權承擔風險、分享紅利。同時，探索建立合作社退出機制，增強龍頭企業(yè)輻射帶動能力，鼓勵企業(yè)加大科研投入，建設現(xiàn)代物流體系，健全農產品營銷網絡，提升自身融合發(fā)展帶動能力。鼓勵工商企業(yè)投資農業(yè)和農業(yè)社會化服務，并對入股比例進行嚴格控制，避免農民被邊緣化，不能享受到農村產業(yè)融合發(fā)展所帶來的增值收益。

（2）借助“互聯(lián)網+”推動農村產業(yè)融合發(fā)展。促進電商線上線下農業(yè)與經營的融合。并通過政府購買服務、電商企業(yè)幫帶等方式，加強農村電商知識培訓，提高農戶經營網店能力，形成和發(fā)展一批具有地方特色的電商鎮(zhèn)、電商村。積極完善電商相關配套行業(yè)，鼓勵農村快遞物流業(yè)發(fā)展，在快遞物流行業(yè)入鎮(zhèn)進村的趨勢下，推動供銷社基層網點、郵政站點、鄉(xiāng)村農家店等發(fā)展農村電商服務點職能，提升服務農村電商發(fā)展能力。大力促進“互聯(lián)網+”綠色農業(yè)發(fā)展，積極運用互聯(lián)網思維和系統(tǒng)改造傳統(tǒng)農業(yè)生產，對農業(yè)投入產出進行精準管理，優(yōu)化資源要素，促進農業(yè)資源的保護和可持續(xù)利用，推動綠色農業(yè)發(fā)展。

（3）建立有利于農村產業(yè)融合發(fā)展的利益協(xié)調機制。規(guī)范利益雙方合同內容和管理，保障農戶合同收益，保護農戶參與農村產業(yè)融合發(fā)展的積極性。不斷完善訂單農業(yè)，鼓勵企業(yè)以為合作方提供貸款擔保、資助訂單農戶參加農業(yè)保險、打造聯(lián)合品牌等方式，實現(xiàn)利益共享。積極發(fā)展股份制合作方式，鼓勵企業(yè)與合作社、家庭農場、農戶等以股份制形式進行合作，采取保底收購、股份分紅和利潤返還等方式，讓農戶分享加工、銷售環(huán)節(jié)收益，建立起更加緊密的利益聯(lián)結機制。加強農村誠信體系建設，綜合利用多部門信用信息，形成一套完整的信用管理系統(tǒng)，并對失信涉農企業(yè)進行社會公示，啟動相應的聯(lián)合懲戒機制，嚴厲打擊合同欺詐行為，增強農村的契約意識，引導企業(yè)和農民自覺履行合同義務。

（4）提升農村基礎設施服務產業(yè)融合發(fā)展的能力。鼓勵多渠道投資農村基礎設施建設，積極發(fā)揮政府投資的引導撬動作用，采取直接投資、投資補助等方式支持農村基礎設施建設，并通過與社會資本進行合作的模式，推進政府購買服務，引導社會資本參與農村基礎設施的建設和運營。完善配套設施建設，加快農村物流設施的規(guī)劃和建設，完善農村物流網絡體系，進一步提高農村公路網的密度和通達深度，引入專業(yè)企業(yè)、社會資本建設和養(yǎng)護農村公路。加強農村生態(tài)文明建設，改善農村生態(tài)文明現(xiàn)狀，統(tǒng)籌利用好農村的自然、生態(tài)和文化資源，推進農村一二三產業(yè)融合發(fā)展。

（5）提供多元化公共服務平臺。搭建涵蓋電子商務、鄉(xiāng)村旅游、價格信息等服務內容的綜合性信息服務平臺，鼓勵支持農村創(chuàng)業(yè)孵化平臺建設，利用現(xiàn)有空置廠房、倉儲用房等存量房產，建設一批農業(yè)電子商務產業(yè)園區(qū)，吸引相關企業(yè)入駐。強化人才和科技支撐，重視農村實用型人才和新型職業(yè)農民的培養(yǎng)，支持農民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，鼓勵各類科技人員、大中專畢業(yè)生等知識型人才到農村創(chuàng)業(yè)，并落實創(chuàng)業(yè)擔保貸款政策，優(yōu)化貸款審批流程。密切龍頭企業(yè)、農民合作社、涉農院校和科研院所之間的合作，互補優(yōu)勢，互通信息，推動農村產業(yè)融合發(fā)展。

參考文獻

[1] 習近平，等.黨的十九大報告輔導讀本[M].北京：人民出版社， 2017.

[2] 習近平，等.黨的十九大報告學習輔導百問[M].北京：學習出版社、黨建讀物出版社，2017.

[3] 韓長賦.大力實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，黨的十九大報告輔導讀本[M].北京：人民出版社，2017.