朱偉峰

黨的十九大報(bào)告中作出了“我國(guó)社會(huì)主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾”的科學(xué)判斷，明確提出了推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的要求，并寫(xiě)入了黨章。而經(jīng)過(guò)改革開(kāi)放40年的發(fā)展，在開(kāi)啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家新征程中，出版業(yè)的主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長(zhǎng)的精神文化生活的美好需要與出版不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。要緊緊抓住這一主要矛盾，不斷推動(dòng)出版業(yè)高質(zhì)量發(fā)展來(lái)解決這一主要矛盾，是出版業(yè)改革發(fā)展的基本遵循和根本著力點(diǎn)。

一、2017年出版業(yè)發(fā)展情況

2017年新聞出版統(tǒng)計(jì)快報(bào)數(shù)據(jù)顯示，出版業(yè)發(fā)展呈現(xiàn)如下特點(diǎn)。

1.新聞出版產(chǎn)業(yè)保持平緩增長(zhǎng)。全國(guó)出版、印刷和發(fā)行服務(wù)（不含數(shù)字出版）實(shí)現(xiàn)營(yíng)業(yè)收入18492.9億元，同口徑增長(zhǎng)3.5%。

2.主題出版物亮點(diǎn)彰顯。人民出版社黨的十九大報(bào)告《決勝全面建成小康社會(huì) 奪取新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義偉大勝利》短短兩個(gè)月印數(shù)近3000萬(wàn)冊(cè)；黨建讀物出版社《十九大黨章修正案學(xué)習(xí)問(wèn)答》《黨的十九大報(bào)告學(xué)習(xí)輔導(dǎo)百問(wèn)》印數(shù)均超過(guò)600萬(wàn)冊(cè)。

3.重印圖書(shū)品種首次超過(guò)新版圖書(shū)品種，暢銷(xiāo)書(shū)市場(chǎng)份額持續(xù)提升。全國(guó)出版圖書(shū)52.8萬(wàn)種，增長(zhǎng)5.7%，圖書(shū)出版品種首次突破50萬(wàn)種。重印圖書(shū)品種26.6萬(wàn)種，增速為12.0%，較上年高出1.7個(gè)百分點(diǎn)；新版圖書(shū)品種26.2萬(wàn)種，與上年基本持平。

4.上市出版?zhèn)髅狡髽I(yè)數(shù)創(chuàng)近年新高，民營(yíng)書(shū)業(yè)上市成為亮點(diǎn)。2017年，中國(guó)出版、中國(guó)科傳、新經(jīng)典、掌閱科技、世紀(jì)天鴻、山東出版成功在A股上市，全國(guó)出版?zhèn)髅缴鲜衅髽I(yè)已達(dá)39家，其中尤為引人矚目的是三家民營(yíng)出版?zhèn)髅狡髽I(yè)的成功上市，進(jìn)一步鼓舞了民營(yíng)書(shū)業(yè)的發(fā)展壯大。

5.出版融合發(fā)展全面提速。各級(jí)各部門(mén)和相關(guān)單位分別制定了推動(dòng)出版融合發(fā)展規(guī)劃并作為重要內(nèi)容列入“十三五”規(guī)劃。20家出版融合發(fā)展重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室在推動(dòng)模式創(chuàng)新、技術(shù)創(chuàng)新，加快產(chǎn)學(xué)研融合發(fā)展的積極作用逐漸顯現(xiàn)。涌現(xiàn)出了出版融合發(fā)展（武漢）重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室RAYS系統(tǒng)、安徽新華發(fā)行集團(tuán)“共享書(shū)店”、四川新華文軒“共享書(shū)屋”等出版融合發(fā)展的典型案例。

6.出版?zhèn)髅郊瘓F(tuán)規(guī)模持續(xù)擴(kuò)大，經(jīng)濟(jì)效益下滑。出版?zhèn)髅郊瘓F(tuán)資產(chǎn)總額、所有者權(quán)益均保持了7%以上的較快增長(zhǎng)，17家集團(tuán)資產(chǎn)總額超過(guò)100億元。但出版?zhèn)髅郊瘓F(tuán)整體主營(yíng)業(yè)務(wù)收入和利潤(rùn)總額出現(xiàn)雙雙下滑，較2016年同口徑分別減少3.3%和8.32%；平均凈資產(chǎn)利潤(rùn)率和銷(xiāo)售利潤(rùn)率分別降低1.5個(gè)百分點(diǎn)和0.7個(gè)百分點(diǎn)。

7.出版集團(tuán)中旗艦集團(tuán)地位穩(wěn)固。11家出版集團(tuán)資產(chǎn)總額超過(guò)百億元；8家出版集團(tuán)主營(yíng)業(yè)務(wù)收入超過(guò)百億元，這8家出版集團(tuán)主營(yíng)業(yè)務(wù)收入占29家出版集團(tuán)主營(yíng)業(yè)務(wù)收入的64.9%；6家出版集團(tuán)利潤(rùn)總額超過(guò)10億元，總額占29家出版集團(tuán)利潤(rùn)總額的58.2%。

8.發(fā)行集團(tuán)營(yíng)收、利潤(rùn)增幅趨緩。24家發(fā)行集團(tuán)主營(yíng)業(yè)務(wù)收入較2016年增長(zhǎng)3.9%，增長(zhǎng)率降低12.5個(gè)百分點(diǎn)；資產(chǎn)總額增長(zhǎng)8.0%，降低1.4個(gè)百分點(diǎn)；利潤(rùn)總額增長(zhǎng)2.3%，降低10.0個(gè)百分點(diǎn)；平均凈資產(chǎn)利潤(rùn)率降低0.8個(gè)百分點(diǎn)；銷(xiāo)售利潤(rùn)率降低0.2個(gè)百分點(diǎn)。

二、當(dāng)前出版業(yè)面臨的主要問(wèn)題

當(dāng)然，我們也應(yīng)充分認(rèn)識(shí)到：黨的十八大以來(lái)，出版業(yè)雖然取得了一些成績(jī)，但距離黨和國(guó)家的期望、人民群眾日益增長(zhǎng)的文化精神需求還有很長(zhǎng)一段距離，出版業(yè)發(fā)展不平衡、不充分的問(wèn)題在許多領(lǐng)域還不同程度存在；有數(shù)量缺質(zhì)量、有“高原”缺“高峰”的現(xiàn)象仍然存在，市場(chǎng)開(kāi)始出現(xiàn)“強(qiáng)者恒強(qiáng)”效應(yīng)；同時(shí)，網(wǎng)絡(luò)和數(shù)字技術(shù)裂變式發(fā)展，對(duì)傳統(tǒng)出版業(yè)發(fā)展造成很大沖擊，繼報(bào)刊集團(tuán)效益下滑后首次出現(xiàn)出版集團(tuán)效益下滑情況。出版原創(chuàng)能力不足問(wèn)題、改革發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力不足問(wèn)題凸顯、單品種（圖書(shū)）產(chǎn)品效益下滑等種種問(wèn)題正考驗(yàn)著我們，要求我們轉(zhuǎn)“危機(jī)”為“機(jī)遇”、變“壓力”為“動(dòng)力”的能力，要通過(guò)繼續(xù)深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革提高發(fā)展質(zhì)量加以解決。

三、加快優(yōu)化升級(jí)，推動(dòng)2018年出版事業(yè)產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展

高質(zhì)量發(fā)展，是體現(xiàn)新發(fā)展理念的發(fā)展，是適應(yīng)我國(guó)社會(huì)主要矛盾轉(zhuǎn)化、破解出版業(yè)不平衡不充分發(fā)展的必然要求，也是新聞出版大國(guó)向強(qiáng)國(guó)跨越的根本途徑和主要方向。在今年的全國(guó)新聞出版廣播影視工作會(huì)議上，聶辰席局長(zhǎng)提出了“堅(jiān)持高質(zhì)量發(fā)展，加快建設(shè)新聞出版廣播影視強(qiáng)國(guó)”的工作要求，強(qiáng)調(diào)必須堅(jiān)持把推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展作為確定發(fā)展思路、制定發(fā)展政策、出臺(tái)發(fā)展措施的根本要求，全面提升宣傳質(zhì)量、內(nèi)容質(zhì)量、產(chǎn)品和服務(wù)質(zhì)量、事業(yè)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展質(zhì)量、管理質(zhì)量，努力實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)的發(fā)展。推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展，既要立足當(dāng)前，也要著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，既要抓整體和全面，更要抓重點(diǎn)領(lǐng)域和主要矛盾。2018年出版業(yè)將在以下三方面重點(diǎn)著力。

（一）圍繞主線，做優(yōu)主題出版，打造精品力作

黨的十九大為決勝全面建成小康社會(huì)、開(kāi)啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家新征程作出重要戰(zhàn)略部署。不斷把學(xué)習(xí)宣傳貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想和黨的十九大精神引向深入，是我們出版業(yè)的首要政治任務(wù)和頭等大事，是出版業(yè)工作的主線。

2018年是改革開(kāi)放40周年，2019年是新中國(guó)成立70周年，2020年全面建成小康社會(huì)、2021年是中國(guó)共產(chǎn)黨成立100周年、2022年是黨的二十大，出版業(yè)要圍繞主線和這些重要時(shí)間節(jié)點(diǎn)，通盤(pán)考慮、超前規(guī)劃，認(rèn)真抓好主題出版，源源不斷打造主旋律“大作”“大典”，這是出版業(yè)把學(xué)習(xí)宣傳貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想和黨的十九大精神引向深入的重要工作方向，總局將對(duì)重點(diǎn)選題、優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目予以政策扶持、精準(zhǔn)支持。

精品力作需要發(fā)揮政府與市場(chǎng)“兩只手”作用。當(dāng)前和今后一段時(shí)期，總局將策劃實(shí)施“記錄新時(shí)代”工程、重大精品出版工程、中國(guó)文藝原創(chuàng)精品出版工程、網(wǎng)絡(luò)文學(xué)精品出版工程、“原動(dòng)力”中國(guó)原創(chuàng)動(dòng)漫出版扶持計(jì)劃、中國(guó)經(jīng)典民間故事動(dòng)漫創(chuàng)作工程等一系列精品創(chuàng)作工程，總局將以這些精品創(chuàng)作工程為抓手，動(dòng)員引導(dǎo)出版工作者投身偉大時(shí)代、投身火熱生活，創(chuàng)作出更多、更好的代表當(dāng)今偉大中國(guó)、偉大時(shí)代、偉大事業(yè)的精品力作。

（二）做強(qiáng)做優(yōu)事業(yè)產(chǎn)業(yè)

事業(yè)產(chǎn)業(yè)是我們履行職責(zé)使命的物質(zhì)基礎(chǔ)，是我們服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要保障。推進(jìn)出版事業(yè)產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，關(guān)鍵要以深化行業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，加速優(yōu)化升級(jí)，實(shí)現(xiàn)質(zhì)量變革、效率變革、動(dòng)力變革，增強(qiáng)可持續(xù)發(fā)展能力。

1. 做強(qiáng)存量，引導(dǎo)增量

一是做強(qiáng)做大國(guó)有資本，繼續(xù)推動(dòng)建立健全有文化特色的現(xiàn)代企業(yè)制度，推動(dòng)符合政策要求的國(guó)有出版企業(yè)進(jìn)行公司制、股份制改革，形成體現(xiàn)文化企業(yè)特點(diǎn)、符合現(xiàn)代企業(yè)制度要求的資產(chǎn)組織形式和經(jīng)營(yíng)管理模式，激發(fā)企業(yè)內(nèi)生動(dòng)力。

二是穩(wěn)妥推動(dòng)出版、發(fā)行企業(yè)以資本為紐帶，實(shí)施跨地區(qū)、跨行業(yè)、跨所有制兼并重組，培育一批主業(yè)突出、產(chǎn)業(yè)鏈完整、核心競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)的國(guó)家級(jí)骨干出版?zhèn)髅郊瘓F(tuán)，進(jìn)一步支持和鼓勵(lì)符合條件的國(guó)有和民營(yíng)出版?zhèn)髅狡髽I(yè)上市融資或新三板掛牌，增強(qiáng)行業(yè)發(fā)展活力和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。

三是適時(shí)研究開(kāi)展國(guó)有文化企業(yè)資本授權(quán)經(jīng)營(yíng)、組建國(guó)有文化資本投資運(yùn)營(yíng)公司、國(guó)有新聞出版企業(yè)特殊管理股、國(guó)有上市文化公司進(jìn)行股權(quán)激勵(lì)、國(guó)有文化企業(yè)職業(yè)經(jīng)理人制度等試點(diǎn)，以創(chuàng)新促進(jìn)發(fā)展，以創(chuàng)新增強(qiáng)動(dòng)力。

2. 調(diào)整結(jié)構(gòu)，優(yōu)化布局

一是繼續(xù)重點(diǎn)落實(shí)《關(guān)于推動(dòng)國(guó)有文化企業(yè)把社會(huì)效益放在首位、實(shí)現(xiàn)社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益相統(tǒng)一的指導(dǎo)意見(jiàn)》，組織好圖書(shū)、報(bào)刊、音像電子出版物、網(wǎng)絡(luò)文學(xué)及新華書(shū)店等出版發(fā)行企業(yè)社會(huì)效益考核辦法的落實(shí)。

二是進(jìn)一步推動(dòng)完善國(guó)有新聞出版企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)，重點(diǎn)推動(dòng)完善雙向進(jìn)入、交叉任職的領(lǐng)導(dǎo)體制。推動(dòng)從事內(nèi)容生產(chǎn)傳播的公司設(shè)立編輯委員會(huì)或藝術(shù)委員會(huì)，設(shè)立總編輯等專(zhuān)門(mén)機(jī)構(gòu)及工作部門(mén)，切實(shí)承擔(dān)起內(nèi)容導(dǎo)向把關(guān)日常工作職責(zé)。

三是加快推進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，特別是東西部協(xié)調(diào)發(fā)展，科學(xué)規(guī)劃出版業(yè)全國(guó)布局，根據(jù)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和結(jié)構(gòu)調(diào)整，促進(jìn)出版資源的高效運(yùn)轉(zhuǎn)。支持各地行政部門(mén)及主管單位調(diào)整優(yōu)化報(bào)刊資源，通過(guò)停辦退出一批、整合兼并一批、做強(qiáng)做大一批，優(yōu)化行業(yè)結(jié)構(gòu)。進(jìn)一步實(shí)施少數(shù)民族新聞出版東風(fēng)工程，重點(diǎn)加大對(duì)少數(shù)民族語(yǔ)言文字作品創(chuàng)作生產(chǎn)和傳播的扶持力度，加強(qiáng)民族文化交融交流。

3. 創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，引領(lǐng)發(fā)展

一是繼續(xù)抓好《關(guān)于推動(dòng)傳統(tǒng)出版和新興出版融合發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)》落實(shí)，加快構(gòu)建深度融合發(fā)展的體制機(jī)制，通過(guò)出版融合發(fā)展示范引領(lǐng)工程促進(jìn)傳統(tǒng)出版和新興出版的深度融合，發(fā)揮內(nèi)容和技術(shù)兩個(gè)優(yōu)勢(shì)，占領(lǐng)網(wǎng)上和網(wǎng)下兩個(gè)陣地，盡快從相“加”邁向相“融”，贏得長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。

二是加強(qiáng)對(duì)大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、人工智能、物聯(lián)網(wǎng)、VR、AR等新技術(shù)的挖掘應(yīng)用，重視關(guān)鍵技術(shù)、關(guān)鍵標(biāo)準(zhǔn)的自主創(chuàng)新，通過(guò)新聞出版業(yè)關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)與應(yīng)用工程、國(guó)家數(shù)字出版創(chuàng)新促進(jìn)工程、國(guó)家出版發(fā)行大數(shù)據(jù)工程等重點(diǎn)工程，充分發(fā)揮出版融合發(fā)展重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室模式創(chuàng)新與科技創(chuàng)新的戰(zhàn)略支撐作用，培育新需求新市場(chǎng)，形成新功能新增長(zhǎng)點(diǎn)。適時(shí)召開(kāi)融合發(fā)展觀摩交流會(huì)議，選擇融合發(fā)展典型單位和重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室，建設(shè)融合發(fā)展示范和培訓(xùn)基地。

三是實(shí)施“智慧新聞出版廣電戰(zhàn)略”，作出更系統(tǒng)的規(guī)劃、采取更有效的措施、爭(zhēng)取更有力的政策支持，加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)，加快數(shù)字出版等新業(yè)態(tài)發(fā)展，努力形成數(shù)字新聞出版廣播影視服務(wù)“無(wú)處不在、無(wú)所不在”的發(fā)展新格局。適時(shí)出臺(tái)文件加大版權(quán)資產(chǎn)管理的力度，積極推進(jìn)數(shù)據(jù)資產(chǎn)的管理。鼓勵(lì)有條件的新聞出版單位向智庫(kù)單位轉(zhuǎn)型。

（三）強(qiáng)化管理，優(yōu)化服務(wù)

一是深入推進(jìn)“放管服”改革，加快政府職能轉(zhuǎn)變力度，在為企業(yè)“松綁”、為市場(chǎng)“解絆”的同時(shí)進(jìn)一步加強(qiáng)行業(yè)準(zhǔn)入管理。重點(diǎn)是探索建立健全傳統(tǒng)媒體和新興媒體一體化的管理制度，堅(jiān)持和改進(jìn)主管主辦制度，加強(qiáng)資質(zhì)管理、嚴(yán)格市場(chǎng)準(zhǔn)入，實(shí)現(xiàn)導(dǎo)向管理全覆蓋，更好符合出版業(yè)特征的效率改革要求。要加快實(shí)施“掃黃打非”大數(shù)據(jù)監(jiān)管工程、網(wǎng)絡(luò)出版監(jiān)管二期工程建設(shè)，構(gòu)建新媒體新業(yè)務(wù)安全防線。嚴(yán)格落實(shí)“傳統(tǒng)媒體、傳統(tǒng)平臺(tái)不能傳播網(wǎng)上同樣不能傳播”的要求，營(yíng)造清朗的網(wǎng)絡(luò)空間。

二是優(yōu)化公共服務(wù)。要以創(chuàng)新的思路措施提升公共服務(wù)效能。積極引導(dǎo)社會(huì)力量參與公共服務(wù)體系建設(shè)，加快公共服務(wù)資源整合、互聯(lián)互通，推進(jìn)實(shí)體書(shū)店、農(nóng)家書(shū)屋等基層站點(diǎn)開(kāi)展綜合服務(wù)。認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹即將頒布的《全民閱讀促進(jìn)條例》，加快構(gòu)建全民閱讀保障機(jī)制。要提高管理法治化水平，深入推進(jìn)依法行政，積極推動(dòng)《著作權(quán)法》和《印刷業(yè)管理?xiàng)l例》的修訂工作。進(jìn)一步深化法律法規(guī)實(shí)施，以法治保障和維護(hù)行業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。

三是鼓勵(lì)支持出版企業(yè)優(yōu)化融資結(jié)構(gòu)，引導(dǎo)社會(huì)資本有序參與出版經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。進(jìn)一步加強(qiáng)行政引導(dǎo)，推動(dòng)社會(huì)資本、金融資本和出版資源有效對(duì)接。建立新業(yè)態(tài)新動(dòng)能企業(yè)改革調(diào)研聯(lián)系機(jī)制，出臺(tái)文件規(guī)范開(kāi)展新聞出版產(chǎn)業(yè)基地創(chuàng)建工作和新聞出版特色小鎮(zhèn)建設(shè)。積極推動(dòng)非公有制文化企業(yè)參與對(duì)外專(zhuān)項(xiàng)出版、圖書(shū)制作和出版分開(kāi)等試點(diǎn)工作并適時(shí)研究擴(kuò)大范圍，積極探索促進(jìn)社會(huì)資本投資的新途徑，為出版業(yè)發(fā)展注入新動(dòng)力。

（作者系國(guó)家新聞出版廣電總局規(guī)劃發(fā)展司司長(zhǎng)）