李慧雪

摘 要：改革 開放為我國經(jīng)濟社會帶來了巨大活力，幾十年的飛速發(fā)展使國民經(jīng)濟生活產(chǎn)生了天翻地覆的變化。隨著社會經(jīng)濟的不斷發(fā)展和世界經(jīng)濟形勢的變化，我國的改革到了攻堅階段，正面臨著產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型和政府職能轉(zhuǎn)變的改革深水區(qū)。公共財政支出是彌補市場失靈缺陷，發(fā)揮政府公共服務(wù)職能的重要手段，界定其范圍對行政體制改革和解決社會問題都有著至關(guān)重要的意義。本文將從政府與市場的關(guān)系和中央機關(guān)與地方政府的財政關(guān)系角度出發(fā)，討論公共財政支出的界定問題。

關(guān)鍵詞：市場經(jīng)濟 公共財政 政府職能

中圖分類號：F812 文獻標識碼：A 文章編號：2096-0298（2018）07（b）-075-02

改革開放40年，行政體制改革和市場化改革都取得了巨大成效，我國經(jīng)濟水平飛速發(fā)展。黨的十九大明確了新時期的行政改革：轉(zhuǎn)變政府職能，深化簡政放權(quán)，創(chuàng)新監(jiān)管方式，增強政府公信力和執(zhí)行力，建設(shè)人民滿意的服務(wù)型政府；公共財政支出是國家匯集部分社會資源，為社會提供公共物品和服務(wù)，以滿足社會公共需求的行為。這既是政府執(zhí)行公共服務(wù)職能的重要手段，也是對市場經(jīng)濟進行宏觀調(diào)控的有效途徑。今日之社會主義市場經(jīng)濟制度已逐步完善，市場在資源配置過程中起決定性作用，也要求政府更準確地發(fā)揮“看得見的手”的功用，彌補市場失靈產(chǎn)生的漏洞，及時有效地對宏觀經(jīng)濟進行調(diào)控。公共財政支出范圍，即公共財政應(yīng)該為經(jīng)濟社會中的哪些領(lǐng)域負責，具體承擔何種程度的責任，如何與市場的職能相契合，對政府承擔公共服務(wù)職能具有重要意義，需要在實踐中探索，在理論中總結(jié)。

1 公共部門職能與市場經(jīng)濟關(guān)系的演變

最開始的西方經(jīng)濟學(xué)主張“自有放任”，以亞當·斯密為代表人物，認為社會經(jīng)濟只需要由市場機制這只“看不見的手”來調(diào)節(jié)的，政府的作用只限制于“守夜人”的角色，承擔起保衛(wèi)國家和私人財產(chǎn)安全的角色便足矣。而20世紀30年代爆發(fā)的經(jīng)濟大蕭條使人們徹底改變對自由主義經(jīng)濟學(xué)的看法，以凱恩斯為代表的國家干預(yù)主義經(jīng)濟理論得到用武之地，政府的介入干預(yù)緩解了經(jīng)濟危機帶來的破壞。到了20世紀70年代，西方世界因政府部門過多地介入經(jīng)濟活動而出現(xiàn)了“滯脹”問題——經(jīng)濟發(fā)展停滯，同時通貨膨脹嚴重，財政支出的擴大起了反作用，成為產(chǎn)生經(jīng)濟危機的因素之一?！白杂煞湃巍苯?jīng)濟學(xué)以新古典主義經(jīng)濟學(xué)的形態(tài)重新登上了舞臺。

近年來，我國社會主義市場經(jīng)濟實踐的巨大成功和國際金融危機的出現(xiàn)也證明了國家干預(yù)主義的重要性?？傮w而言，自由主義經(jīng)濟學(xué)派與國家干預(yù)主義在社會經(jīng)濟實踐中相輔相成，在相互對抗中共同推進現(xiàn)代經(jīng)濟學(xué)的發(fā)展。政府職能與市場經(jīng)濟的關(guān)系也在百年間呈現(xiàn)出這樣的趨勢：社會生產(chǎn)力的不斷提高為人類社會創(chuàng)造了巨大的財富，市場經(jīng)濟的領(lǐng)域也不停地擴張延伸，今日之社會經(jīng)濟融資、生產(chǎn)、分配、消費模式較之以往更加高效快捷。同時伴隨社會經(jīng)濟規(guī)模和領(lǐng)域不斷擴大而來的是市場機制這只“看不見的手”無力攬下經(jīng)濟社會的全部責任，在某些領(lǐng)域失效了，需要公共部門介入社會經(jīng)濟生活，滿足公共需求。自經(jīng)濟大蕭條以來，世界各國的政府職能都在加強，超過最初“守夜人”的角色，提高對經(jīng)濟生活的監(jiān)管和調(diào)控力度，為社會提供必需的公共產(chǎn)品。

2 公共支出范圍的界定標準

現(xiàn)代經(jīng)濟學(xué)將社會經(jīng)濟分為私人經(jīng)濟部門和公共經(jīng)濟部門，以價格為主要手段配置生產(chǎn)要素的市場機制和以公共部門的職能來配置資源的非市場機制在這其中共同運作。價格能使通常領(lǐng)域的經(jīng)濟運行處于充分競爭狀態(tài)，從而保證市場運行的效率和公平。但是這樣的市場機制并不是在所有經(jīng)濟領(lǐng)域都適用，當市場機制不能使公共福利最大化時，就出現(xiàn)了市場失靈問題，私人經(jīng)濟部門無力或無意愿發(fā)揮作用，需要公共部門的介入。

社會資源在某些領(lǐng)域沒有得到最優(yōu)配置，從而使公共福利不能得到最大化滿足，便產(chǎn)生了市場失靈。例如國防建設(shè)、公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、自然災(zāi)害救濟、養(yǎng)老醫(yī)療教育等社會福利開支、行業(yè)扶持補貼等，公共財政支出在上述領(lǐng)域起著關(guān)鍵作用。各國具體的公共財政開支范圍則需要分析各國國情的特殊性：發(fā)展中國家不可能在短時間內(nèi)全面發(fā)展，必須著眼于為各行業(yè)發(fā)展服務(wù)的公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，而私人往往不具備此種能力和意向，因此財政支出投入公共基礎(chǔ)設(shè)建設(shè)的比重高于發(fā)達國家；我國的經(jīng)濟社會發(fā)展迅猛，許多領(lǐng)域市場機制相對不成熟，不能完全由市場來滿足需求，如基礎(chǔ)教育、污染防治、住房、醫(yī)療等，需要公共財政為國計民生考量充分發(fā)揮作用，提供公共產(chǎn)品，促進社會公平。

要具體確定公共部門應(yīng)負責的公共產(chǎn)品，則要看該產(chǎn)品在沒有公共部門介入時的公共福利情況。公共產(chǎn)品是相對于市場上的私人產(chǎn)品而言的，較之私人產(chǎn)品具有非競爭性和非排他性。公共產(chǎn)品由市場調(diào)控會失去效率是因為它不能充分滿足人們的逐利需求，即提供該產(chǎn)品所產(chǎn)生的利潤不能滿足產(chǎn)品提供者的需求，或者私人會為了追求利潤而忽視公共福利的需求。純粹的公共產(chǎn)品并不是多數(shù)，更常見的是兼具私人產(chǎn)品性質(zhì)和公共產(chǎn)品性質(zhì)的準公共產(chǎn)品，也稱“混合產(chǎn)品”。準公共產(chǎn)品可以混合生產(chǎn)，即市場經(jīng)濟和公共財政都可以介入，但是應(yīng)該以市場上的私人生產(chǎn)為主還是以公共部門為主，則需要以確保公共福利最大化滿足為原則，具體分析各領(lǐng)域的各個產(chǎn)品，實現(xiàn)資源高效率配置。

3 關(guān)于我國公共財政支出范圍的再思考

公共財政對于準公共產(chǎn)品的支持需要把握同市場供給的平衡，這常常會引發(fā)公共部門職能的“越位”與“失位”。職能越位常表現(xiàn)在財政支出在本該由市場進行調(diào)節(jié)的領(lǐng)域，擾亂了市場的正常秩序，造成某些產(chǎn)業(yè)產(chǎn)能過剩，為產(chǎn)業(yè)后期轉(zhuǎn)型發(fā)展埋下隱患。隨著中國第一批人口紅利的逐漸退潮，經(jīng)濟增速放緩，養(yǎng)老、醫(yī)療和教育等社會需求大幅增加，先前國家采取節(jié)約消費資本而擴張生產(chǎn)資本的策略開始轉(zhuǎn)向，政府在社會福利方面承擔起更重的職責。2017年我國財政支出在醫(yī)療、社保和教育領(lǐng)域分別支出14600億元、24812億元和30259億元，同比增長9.3%、16%和7.8%，分別占去年財政支出比重的7%、12%和15%。雖然我國為社會福利的支出比重仍較發(fā)達國家有差距，但是逐年穩(wěn)步增長的數(shù)量和比重說明了政府承擔公共服務(wù)職能，彌補財政缺位的決心和能力。

結(jié)合社會主義市場經(jīng)濟機制和公共部門職能來界定公共財政支出范圍，需要深刻理解中國國情的特殊性。中國基本完成了從過去僵硬的計劃經(jīng)濟到現(xiàn)代市場經(jīng)濟的轉(zhuǎn)變，市場的逐漸開放和國企改革的逐步完成為我國經(jīng)濟帶來了巨大活力。但是深刻的巨變也存在著歷史遺留問題：中國地域遼闊，區(qū)域發(fā)展不平衡，改革在某些貧困地區(qū)仍未進行徹底，存有體制僵化和經(jīng)濟落后的問題。就扶貧脫困、產(chǎn)業(yè)支持、社會福利提供等情況來說，各地的公共需求呈現(xiàn)出差異化、階層化和動態(tài)化。公共財政如要準確滿足全國各地不同的公共需求，則需要中央部門與地方部門合理劃分職權(quán)范圍，建立協(xié)調(diào)、均衡的公共財政體系。

中央和地方公共部門的職權(quán)范圍應(yīng)根據(jù)所提供公共產(chǎn)品的受益范圍來確定?；菁叭珖墓伯a(chǎn)品，涉及中央政府的職權(quán)，則由中央部門統(tǒng)籌規(guī)劃；區(qū)域性需求則要由地方基層部門明確，統(tǒng)計具體需求內(nèi)容和需求數(shù)量，合理編制預(yù)算，逐級報往上級部門，使公共部門協(xié)調(diào)一致。科學(xué)界定公共財政支出范圍，準確滿足地方公共需求離不開地方的權(quán)責一致，即各級地方需要負擔解決區(qū)域性公共需求的責任，同時也具備解決需求的能力（公共財政資源）。同時上級部門要對下級執(zhí)行公共職能情況進行監(jiān)督，確保公共財政支出在合理的范圍內(nèi)，實現(xiàn)公共福利最大化。

4 結(jié)語

公共財政支出范圍是隨著社會經(jīng)濟現(xiàn)實和政府職能目標的變化而變化的，不同時代因社會性質(zhì)和歷史條件不同而財政支出范圍不同。界定公共財政的支出范圍，要結(jié)合公共部門職能和市場經(jīng)濟機制的關(guān)系，確定當前階段市場失靈范圍和公共產(chǎn)品需求情況；同時還要考慮自身國情體制的特殊性，協(xié)調(diào)地區(qū)性需求，深化財政體制改革，向服務(wù)型政府再邁出一大步。

參考文獻

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