王之然 劉利民

摘 要：本文以寧波海運(yùn)口岸為例，對(duì)進(jìn)出口貨物通關(guān)時(shí)間范圍的界定進(jìn)行了研究，分析寧波海運(yùn)口岸進(jìn)出口貨物的通關(guān)現(xiàn)狀。此外，對(duì)影響進(jìn)出口貨物通關(guān)效率的因素進(jìn)行分析并提出對(duì)策。目前寧波海關(guān)通關(guān)管理模式延誤了通關(guān)時(shí)間，使通關(guān)的整體效率低下；寧波海關(guān)對(duì)進(jìn)出口貨物的監(jiān)管力度不夠?qū)е驴诎兜认嚓P(guān)部門辦事效率低下，阻礙了寧波海運(yùn)口岸長(zhǎng)期良好發(fā)展的需求。通過(guò)分析寧波海關(guān)現(xiàn)行通關(guān)管理模式存在的問(wèn)題，深刻剖析產(chǎn)生的原因并對(duì)其提出相應(yīng)的對(duì)策研究分析。

關(guān)鍵詞：貨物通關(guān) 通關(guān)效率 貨物監(jiān)管 通關(guān)時(shí)間

中圖分類號(hào)：F752 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：2096-0298（2018）07（b）-060-02

1 研究背景

1.1 口岸通關(guān)時(shí)間范圍

寧波海運(yùn)口岸進(jìn)出口貨物通關(guān)時(shí)間的研究范圍“貨物到達(dá)港口開始，直至貨物放行提離海關(guān)監(jiān)管場(chǎng)所或?qū)嶋H出境為止所需的全部時(shí)間”（包括檢驗(yàn)檢疫、理貨、碼頭、海關(guān)等口岸相關(guān)部門辦理驗(yàn)放手續(xù)所需時(shí)間，以及貨代、船代、銀行、報(bào)關(guān)行等其他社會(huì)中介機(jī)構(gòu)辦理手續(xù)所花的時(shí)間）。

1.2 進(jìn)口貨物口岸通關(guān)時(shí)間研究范圍

裝載貨物的運(yùn)輸工具實(shí)際進(jìn)境至貨物提離監(jiān)管場(chǎng)所需的全部時(shí)間。

1.3 出口貨物口岸通關(guān)時(shí)間研究范圍

貨物運(yùn)抵海關(guān)監(jiān)管場(chǎng)所至裝載貨物的運(yùn)輸工具實(shí)際離境（還是結(jié)關(guān)需明確）所需的全部時(shí)間。

1.4 通關(guān)方式研究范圍

寧波海運(yùn)口岸進(jìn)出口貨物通關(guān)方式包括通關(guān)一體化、口岸清關(guān)、轉(zhuǎn)關(guān)運(yùn)輸、出口直放、進(jìn)口直通等（具體由寧波檢驗(yàn)檢疫局及寧波海關(guān)提供）。

2 進(jìn)出口通關(guān)貨物通關(guān)作業(yè)現(xiàn)狀及時(shí)間分析

2.1 進(jìn)口申報(bào)前時(shí)間分析

流程：船代發(fā)送艙單數(shù)據(jù)—船代發(fā)布到貨通知—貨物所有人換取提貨單—碼頭確認(rèn)進(jìn)口箱數(shù)量—碼頭進(jìn)行卸船作業(yè)—理貨公司進(jìn)行理貨—貨主或貨代申報(bào)前準(zhǔn)備（需明確從哪個(gè)時(shí)間點(diǎn)開始計(jì)算時(shí)間，并向?qū)幉ㄖ凵礁奂瘓F(tuán)、船代、報(bào)關(guān)行、貨代等部門了解具體情況）。

（1）船代發(fā)送艙單數(shù)據(jù)。貨物裝船前，船代根據(jù)口岸管理部門不同要求形成相應(yīng)的艙單報(bào)文，分別向海關(guān)、海事、檢驗(yàn)檢疫、理貨、碼頭等部門報(bào)送進(jìn)口艙單電子數(shù)據(jù)（具體需向船代了解情況）。

（2）船代發(fā)布到貨通知。運(yùn)輸工具抵港前，船代根據(jù)抵港信息，向貨物所有人發(fā)布“到貨通知”（具體需向船代了解情況）。

（3）貨物所有人換去提貨單。船代在想持有海運(yùn)提單的貨物所有人開放提貨單的換取，貨主或貨代的平均換單時(shí)間（具體換單情況及時(shí)間進(jìn)度需向船代、貨代了解）。

（4）碼頭進(jìn)行卸船作業(yè)。碼頭公司自卸船開始至全部集裝箱卸載完畢所需時(shí)間（向?qū)幉ㄖ凵礁奂瘓F(tuán)了解），一般需綜合考慮天氣、班輪船期等因素影響。

（5）理貨公司進(jìn)行理貨。理貨公司自卸船開始進(jìn)行理貨，至理貨結(jié)束向海關(guān)報(bào)送理貨報(bào)告所需平均時(shí)間（具體向理貨公司了解）。

（6）申報(bào)前準(zhǔn)備。貨物所有人及其代理人換取提貨單后，即可整理、制作報(bào)檢、報(bào)關(guān)單證，完成電子數(shù)據(jù)錄入后，開始向檢驗(yàn)檢疫申報(bào)，再確認(rèn)理貨完成后，方可向海關(guān)電子申報(bào)（申報(bào)前準(zhǔn)備的平均時(shí)間情況需向貨代、報(bào)關(guān)行了解）。

2.2 進(jìn)口口岸部門作業(yè)時(shí)間分析（需提供作業(yè)時(shí)間和占比）

2.2.1 流程

報(bào)檢代理發(fā)送報(bào)檢數(shù)據(jù)—檢驗(yàn)檢疫電子審單—轉(zhuǎn)有紙報(bào)檢—檢驗(yàn)檢疫查驗(yàn)—放行，簽發(fā)通關(guān)單—報(bào)關(guān)代理發(fā)送報(bào)關(guān)數(shù)據(jù)—電子審單—轉(zhuǎn)有紙報(bào)關(guān)—人口審單—海關(guān)查驗(yàn)—征稅—海關(guān)放行—檢驗(yàn)檢疫（此為最復(fù)雜流程）。

子流程：第一，碼頭方面：配合檢驗(yàn)檢疫、海關(guān)查驗(yàn)時(shí)進(jìn)行移箱作業(yè)。

第二，企業(yè)方面：繳納檢驗(yàn)檢疫相關(guān)費(fèi)用（熏蒸費(fèi)等）、繳稅、補(bǔ)證、辦理查驗(yàn)等。

2.2.2 單個(gè)監(jiān)管部門作業(yè)時(shí)間統(tǒng)計(jì)（以海關(guān)為例，個(gè)體作業(yè)環(huán)節(jié)需確認(rèn)）

（1）接受申報(bào)—電子審單：海關(guān)接受報(bào)關(guān)代理電子申報(bào)至開始電子審單作業(yè)之前所需要的時(shí)間。

（2）電子審單—通知報(bào)關(guān)代理轉(zhuǎn)有紙申報(bào)：海關(guān)進(jìn)行電子審單至通知報(bào)關(guān)代理轉(zhuǎn)有紙申報(bào)所需時(shí)間。

（3）報(bào)關(guān)代理有紙申報(bào)—人工審單：海關(guān)接受報(bào)關(guān)代理有紙申報(bào)至開始人工審單作業(yè)之前所需時(shí)間。

（4）人工審單—通知查驗(yàn)：海關(guān)自人工審單開始至通知查驗(yàn)之前所需要的時(shí)間。

（5）實(shí)施查驗(yàn)檢驗(yàn)—查驗(yàn)結(jié)果錄入：查驗(yàn)部門查驗(yàn)作業(yè)開始至完成查驗(yàn)并錄入查驗(yàn)結(jié)果之前所需要的時(shí)間。

（6）查驗(yàn)結(jié)果錄入—查驗(yàn)后處理：查驗(yàn)部門錄入查驗(yàn)結(jié)果至將查驗(yàn)單證移交通關(guān)部門后續(xù)處理之前所需要的時(shí)間。

（7）查驗(yàn)后處理—審結(jié)：銅鼓部門根據(jù)查驗(yàn)部門查驗(yàn)結(jié)果做判斷和處理，至報(bào)關(guān)單審結(jié)之前所需要的時(shí)間。

（8）審結(jié)—下達(dá)繳稅通知：彎沉共審核至下達(dá)繳稅通知所需要的時(shí)間。

（9）收到完稅通知—通知放行：收到完稅通知至發(fā)出放行通知之前所需要的時(shí)間。

3 影響進(jìn)出口貨物通關(guān)效率因素分析

從總結(jié)的概況中發(fā)現(xiàn)，影響寧波海運(yùn)口岸進(jìn)出口貨物通關(guān)效率的因素很多，以下這些因素是本文研究的重點(diǎn)所在。

3.1 通關(guān)環(huán)節(jié)分析

寧波進(jìn)出口貨物通關(guān)環(huán)節(jié)與國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)的申報(bào)、審單、查驗(yàn)、放行四個(gè)環(huán)節(jié)一致，但是寧波海運(yùn)口岸與其他地方的海運(yùn)口岸相比有一些自身的特色，現(xiàn)將分析如下。

（1）在體制方面。通關(guān)貨物只有在申報(bào)審單后才能處理查驗(yàn)環(huán)節(jié)，查驗(yàn)合格進(jìn)入放行階段。這種通關(guān)方式帶來(lái)的問(wèn)題是各通關(guān)環(huán)節(jié)必須要準(zhǔn)確無(wú)誤地進(jìn)行，其中一個(gè)環(huán)節(jié)出錯(cuò)就會(huì)導(dǎo)致貨物在進(jìn)出口通關(guān)的過(guò)程中浪費(fèi)時(shí)間，降低了貨物的通關(guān)效率。

（2）在結(jié)構(gòu)方面。采取的是進(jìn)出口貨物到達(dá)港口后辦理通關(guān)手續(xù)的方法，造成不能提前為進(jìn)出口貨物申請(qǐng)報(bào)告、預(yù)估價(jià)格和預(yù)分類。

（3）在貨物辦理清關(guān)手續(xù)方面。寧波海關(guān)辦理進(jìn)出口貨物清關(guān)手續(xù)屬于多站式服務(wù)，即相關(guān)人員要到海關(guān)、檢驗(yàn)檢疫、稅務(wù)部門等辦理手續(xù)，提交文件。

綜上所述，各通關(guān)環(huán)節(jié)本身的效率及相互間的協(xié)調(diào)配合是影響貨物通關(guān)效率的重要因素。

3.2 寧波海關(guān)監(jiān)管與風(fēng)險(xiǎn)管理

海關(guān)監(jiān)管存在的主要問(wèn)題是：申報(bào)、審單、查驗(yàn)、放行四個(gè)環(huán)節(jié)把進(jìn)出口貨物流動(dòng)的連續(xù)過(guò)程分離開，不同部門分別負(fù)責(zé)貨物保管和審單的事務(wù)，無(wú)法相互制約與監(jiān)督；以人工操作為主相對(duì)單一的貨物監(jiān)管手段讓進(jìn)出口貨物通關(guān)效率的改善過(guò)度依賴于先進(jìn)的監(jiān)管模式。

進(jìn)出口貨物合理的風(fēng)險(xiǎn)控制管理要在通關(guān)監(jiān)管領(lǐng)域讓其與提供的服務(wù)動(dòng)態(tài)平衡。

3.3 通關(guān)要素

通關(guān)要素主要指的是報(bào)關(guān)系統(tǒng)設(shè)施、海關(guān)的硬件設(shè)施等，通關(guān)效率的提升離不開高效的服務(wù)平臺(tái)報(bào)關(guān)系統(tǒng)，寧波海關(guān)服務(wù)平臺(tái)系統(tǒng)的落后也成了制約寧波海關(guān)進(jìn)出口貨物通關(guān)效率的一個(gè)重要因素。

3.4 人員素質(zhì)

海關(guān)日趨現(xiàn)代化離不開高素質(zhì)人員的運(yùn)營(yíng)管理，因此我國(guó)海關(guān)人員素質(zhì)還有待提高來(lái)進(jìn)一步提升貨物的通關(guān)效率。

寧波海關(guān)人員結(jié)構(gòu)老化、文化程度也偏低，報(bào)關(guān)員的素質(zhì)也不夠高，報(bào)關(guān)單制作出錯(cuò)頻率較高，大量進(jìn)出口貨物在查驗(yàn)環(huán)節(jié)被錯(cuò)報(bào)，使征稅人員重復(fù)勞動(dòng)，造成進(jìn)出口貨物的通關(guān)效率得不到有效保障和提高。

4 對(duì)策研究

4.1 優(yōu)化通關(guān)流程

（1）海關(guān)應(yīng)修改相關(guān)法規(guī)，以立法的形式規(guī)定新的通關(guān)流程，允許進(jìn)出口商同時(shí)辦理報(bào)關(guān)、報(bào)檢等多個(gè)環(huán)節(jié)的手續(xù)，手續(xù)都齊全便可放行。

（2）海關(guān)必須建立一個(gè)能記錄企業(yè)通關(guān)活動(dòng)的數(shù)據(jù)庫(kù)，對(duì)企業(yè)的通關(guān)狀況進(jìn)行實(shí)時(shí)的跟蹤，協(xié)助這些企業(yè)進(jìn)行“并聯(lián)式”通關(guān)，寧波海關(guān)還必須建立一套機(jī)制加強(qiáng)監(jiān)督和管理，以此提高貨物的進(jìn)出口通關(guān)效率。

（3）各個(gè)機(jī)構(gòu)之間應(yīng)該密切協(xié)作，認(rèn)真實(shí)施和監(jiān)督“并聯(lián)式”通關(guān)流程，共同研究和協(xié)調(diào)通關(guān)流程中的問(wèn)題，旨在改善通關(guān)整體效率。

4.2 調(diào)整通關(guān)結(jié)構(gòu)

實(shí)現(xiàn)“啞鈴型”通關(guān)結(jié)構(gòu)的關(guān)鍵在于調(diào)整從貨物到達(dá)至提貨的中間通關(guān)環(huán)節(jié)，主要措施為將通關(guān)結(jié)構(gòu)“前推后移”，即建立預(yù)報(bào)關(guān)制度和放行后稽查制度。

（1）建立預(yù)報(bào)關(guān)制度。

海關(guān)需要通關(guān)立法的形式建立預(yù)報(bào)關(guān)制度。進(jìn)口商在貨物進(jìn)口之前就應(yīng)當(dāng)向海關(guān)監(jiān)管機(jī)構(gòu)提供準(zhǔn)確的信息。在預(yù)報(bào)關(guān)的過(guò)程中，貨物信息首先通過(guò)電子審查以看其是否完整，如果不完整的話，相關(guān)信息應(yīng)該被退還給進(jìn)口商。在信息被傳達(dá)給進(jìn)口商前，海關(guān)電腦系統(tǒng)前端處理模塊將不允許該信息被提交給海關(guān)，這樣一來(lái)就減少了很多時(shí)間與資源的浪費(fèi)。這樣系統(tǒng)產(chǎn)生的結(jié)果是：它迫使進(jìn)口商和報(bào)關(guān)行糾正自己的錯(cuò)誤，而不是依靠寧波海關(guān)的工作人員來(lái)糾正他們的錯(cuò)誤。寧波海關(guān)接收到被正確傳達(dá)的信息后，海關(guān)電腦系統(tǒng)將根據(jù)風(fēng)險(xiǎn)程度決定是否進(jìn)行人工處理。

（2）加快實(shí)施放行后稽查制度。

放行后稽查是任何風(fēng)險(xiǎn)管理制度的一個(gè)基本組成部分，但由于它是放行后稽查，這種審查從本質(zhì)上講是基于系統(tǒng)的，與基于交易的方法截然不同，它需要出口商或進(jìn)口商的內(nèi)部控制系統(tǒng)足夠完備。

4.3 簡(jiǎn)化通關(guān)手續(xù)

“一站式”通關(guān)是一種電子通關(guān)模式，即客戶通過(guò)電子報(bào)關(guān)系統(tǒng)只需一次申報(bào)即可完成進(jìn)出口通關(guān)所需的所有手續(xù)。

數(shù)據(jù)傳輸系統(tǒng)實(shí)施“一站式”通關(guān)的前提是以互聯(lián)網(wǎng)為基礎(chǔ)。海關(guān)必須開發(fā)一個(gè)以初始信息基礎(chǔ)設(shè)施和高級(jí)網(wǎng)絡(luò)技術(shù)應(yīng)用為基礎(chǔ)的網(wǎng)上報(bào)關(guān)系統(tǒng)。該系統(tǒng)實(shí)行24小時(shí)運(yùn)作，利用電子商務(wù)平臺(tái)將稅務(wù)、檢驗(yàn)檢疫、運(yùn)輸?shù)炔块T連成一體，這樣查詢與貨物有關(guān)的數(shù)據(jù)、報(bào)關(guān)、納稅、海關(guān)估價(jià)、檢驗(yàn)檢疫等通關(guān)環(huán)節(jié)基本都能在網(wǎng)上完成。

5 結(jié)語(yǔ)

貨物通關(guān)效率是制約我國(guó)港口物流發(fā)展的一個(gè)關(guān)鍵因素，我國(guó)海關(guān)為提高貨物通關(guān)效率進(jìn)行過(guò)一系列的改革，但是由于沒(méi)有系統(tǒng)性地對(duì)影響通關(guān)效率的因素進(jìn)行分析，加上在進(jìn)行海關(guān)機(jī)構(gòu)的設(shè)置時(shí)沒(méi)有相應(yīng)的定量?jī)?yōu)化模型的支撐，改革的收效不大，與發(fā)達(dá)國(guó)家還是存在一定的差距。本文提出貨物在進(jìn)出口通關(guān)時(shí)遇到的問(wèn)題并提出對(duì)策加以分析，希望能對(duì)縮短進(jìn)出口貨物通關(guān)時(shí)間的研究有所幫助。

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