賀震

[摘要]沒有解決溫飽問題之前，貧困地區(qū)的青山綠水可能會(huì)被看成“窮山惡水”。在當(dāng)前精準(zhǔn)扶貧、全面建成小康社會(huì)的征途中，要進(jìn)一步加大生態(tài)扶貧力度，讓綠水青山成為可用可享的金山銀山，這是全面建成小康社會(huì)的重要環(huán)節(jié)，是適應(yīng)新時(shí)代我國(guó)社會(huì)主要矛盾轉(zhuǎn)化的重要方面，更是打好“三大攻堅(jiān)戰(zhàn)”的重中之重。只有讓綠水青山成為可用可享的金山銀山，才是永續(xù)保護(hù)綠水青山的動(dòng)力。適度開發(fā)、改造和利用自然，加大生態(tài)補(bǔ)償力度，發(fā)展區(qū)域特色生態(tài)產(chǎn)業(yè)，加快實(shí)施生態(tài)移民搬遷工程，這些舉措就是讓綠水青山成為可用可享的金山銀山的基本路徑。

[關(guān)鍵詞]習(xí)近平;綠水青山;金山銀山;生態(tài)扶貧

[中圖分類號(hào)]X22 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A [文章編號(hào)]2096-0921（2018）03-0150-07

圓夢(mèng)全面小康，實(shí)現(xiàn)第一個(gè)百年目標(biāo)，確保到2020年所有貧困地區(qū)和貧困人口一道邁入全面小康社會(huì)，是我們黨作出的莊嚴(yán)承諾。黨的十九大報(bào)告作出了中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代的重大論斷，這個(gè)新時(shí)代是“決勝全面建成小康社會(huì)、進(jìn)而全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)的時(shí)代”。就我國(guó)的現(xiàn)實(shí)來看，很多貧困地區(qū)往往都是生態(tài)環(huán)境美好但同時(shí)也很脆弱的地區(qū)，相當(dāng)一部分生活在綠水青山中的群眾是貧困人口，是精準(zhǔn)扶貧的對(duì)象。適應(yīng)新時(shí)代社會(huì)主要矛盾的深刻變化，多措并舉，加大生態(tài)扶貧力度，讓綠水青山成為可用可享的金山銀山，才能永續(xù)保護(hù)綠水青山，才能保障中華民族永續(xù)發(fā)展。

一、讓綠水青山成為可用可享的金山銀山，是貫徹落實(shí)黨的十九大精神的重要方面

（一）全面建成小康社會(huì)的重要環(huán)節(jié)

全面建成小康社會(huì)最重要、最難做到的是“全面”。“小康”講的是發(fā)展水平，“全面”講的是發(fā)展的平衡性、協(xié)調(diào)性、可持續(xù)性。全面小康社會(huì)里的“全面”，不光體現(xiàn)在涉及領(lǐng)域的全面性，即在經(jīng)濟(jì)建設(shè)、文化建設(shè)、生態(tài)環(huán)境建設(shè)等方面都要達(dá)到小康水平，也包括覆蓋人群的全面性，即“不讓任何一個(gè)人掉隊(duì)”。習(xí)近平總書記在十九屆中共中央政治局常委同中外記者見面時(shí)的講話中莊嚴(yán)承諾：“2020年，我們將全面建成小康社會(huì)。全面建成小康社會(huì)，一個(gè)也不能少;共同富裕路上，一個(gè)也不能掉隊(duì)。我們將舉全黨全國(guó)之力，堅(jiān)決完成脫貧攻堅(jiān)任務(wù)，確保兌現(xiàn)我們的承諾?！薄靶】挡恍】?，關(guān)鍵看老鄉(xiāng)。”習(xí)近平總書記在多種場(chǎng)合、多次強(qiáng)調(diào)這一思想。這里講的“老鄉(xiāng)”主要指的是居住在農(nóng)村或山區(qū)、海島的廣大農(nóng)村人口。習(xí)近平總書記還曾指出：“全面建成小康社會(huì)，沒有老區(qū)的全面小康，沒有老區(qū)貧困人口脫貧致富，那是不完整的?！边@充分體現(xiàn)了我們黨對(duì)“小康社會(huì)”的深刻認(rèn)識(shí)，準(zhǔn)確把握住了實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)的重點(diǎn)和難點(diǎn)。全面小康意味著是惠及全體人民的小康。沒有全民小康就不可能有全面小康。

（二）適應(yīng)新時(shí)代我國(guó)社會(huì)主要矛盾轉(zhuǎn)化的重要方面

黨的十九大作出了一個(gè)重大判斷：“中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代，我國(guó)社會(huì)主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾?！碑?dāng)前，社會(huì)主要矛盾兩個(gè)方面的內(nèi)涵和外延都發(fā)生了深刻變化。人民群眾的需要從“物質(zhì)文化需要”轉(zhuǎn)化到“美好生活的需要”，“落后的社會(huì)生產(chǎn)”轉(zhuǎn)化到“不平衡不充分的發(fā)展”。發(fā)展不平衡不充分，突出體現(xiàn)在我國(guó)還存在一定數(shù)量的貧困地區(qū)和貧困群眾。加快推進(jìn)我國(guó)貧困地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，是解決新時(shí)代我國(guó)社會(huì)主要矛盾的必然要求。

習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，如果到2020年我們?cè)诳偭亢退俣壬贤瓿闪四繕?biāo)，但發(fā)展不平衡、不協(xié)調(diào)、不可持續(xù)問題更加嚴(yán)重，短板更加突出，就算不上真正實(shí)現(xiàn)了目標(biāo)。因此，要加大統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展的力度，推進(jìn)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化，把努力縮小綠水青山生態(tài)脆弱區(qū)域的發(fā)展差距，作為解決“不平衡不充分的發(fā)展”的一項(xiàng)重要任務(wù)?？s小這些區(qū)域的發(fā)展差距，既要縮小國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值總量和增長(zhǎng)速度的差距，更要縮小居民收入水平、基礎(chǔ)設(shè)施通達(dá)水平、基本公共服務(wù)均等化水平、人民生活水平等方面的差距。黨的十九大報(bào)告提出，要“堅(jiān)定走生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路，建設(shè)美麗中國(guó)，為人民創(chuàng)造良好生產(chǎn)生活環(huán)境，為全球生態(tài)安全作出貢獻(xiàn)”。

（三）要打好“三大攻堅(jiān)戰(zhàn)”的重中之重

黨的十九大報(bào)告指出，從現(xiàn)在到2020年，是全面建成小康社會(huì)決勝期，“要堅(jiān)決打好防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)、精準(zhǔn)脫貧、污染防治的攻堅(jiān)戰(zhàn)，使全面建成小康社會(huì)得到人民認(rèn)可、經(jīng)得起歷史檢驗(yàn)”，“讓貧困人口和貧困地區(qū)同全國(guó)一道進(jìn)入全面小康社會(huì)是我們黨的莊嚴(yán)承諾。要?jiǎng)訂T全黨全國(guó)全社會(huì)力量，堅(jiān)持精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧”。生態(tài)扶貧是生態(tài)保護(hù)與精準(zhǔn)脫貧的有機(jī)結(jié)合，正處在“三大攻堅(jiān)戰(zhàn)”的交匯點(diǎn)上。抓重點(diǎn)，補(bǔ)短板，強(qiáng)弱項(xiàng)，堅(jiān)決打好“三大攻堅(jiān)戰(zhàn)”，是黨的十九大作出的重大戰(zhàn)略部署。堅(jiān)持保護(hù)生態(tài)，加強(qiáng)生態(tài)扶貧，推進(jìn)綠色發(fā)展，讓經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)的綠水青山成為當(dāng)?shù)厝罕娍捎每上淼慕鹕姐y山，是建設(shè)人與自然和諧共生的現(xiàn)代化，永續(xù)保護(hù)綠水青山，滿足人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要的重要方面。

一、讓綠水青山成為可用可享的金山銀山，是永續(xù)保護(hù)綠水青山的動(dòng)力

人的需求是分層次的，只有最根本的要求達(dá)到之后才會(huì)有更高的追求。馬克思在《1844年經(jīng)濟(jì)學(xué)哲學(xué)手稿》中指出：“憂心忡忡的、貧窮的人對(duì)最美麗的景色都沒有什么感覺。”美，是一種主觀感受，是相對(duì)的。對(duì)于“憂心忡忡的窮人”來說，富人閑人眼里的“最美的風(fēng)景”對(duì)他來說是沒有意義的，對(duì)他最有意義的是能解決溫飽。山水林田草湖本身是自然景色，但欣賞它們的活動(dòng)是文化。綠水青山，是一種自然之美，同時(shí)也是一種主觀審美。在沒有解決溫飽的時(shí)候，青山綠水可能更會(huì)被看成“窮山惡水”。只有在解決溫飽之后、在擺脫了生存壓力之后，人們才會(huì)在心理和精神上感覺和欣賞綠水青山之美，并進(jìn)而有意識(shí)地去保護(hù)這種美。

當(dāng)然，在沒有解決基本生存問題的情況下，政府也可以通過外部的強(qiáng)制力讓人們?nèi)ケＷo(hù)。但在這一過程中，往往要付出較高的社會(huì)成本和行政成本。而且，這種保護(hù)終究是被動(dòng)的，因而也是不可靠的、不能長(zhǎng)久的。

從全國(guó)來說，當(dāng)前一些生態(tài)環(huán)境好的地方，往往都位于生態(tài)紅線保護(hù)區(qū)、重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)、革命老區(qū)、少數(shù)民族地區(qū)、邊疆地區(qū)、經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)，甚至貧困地區(qū)，即“老、少、邊、窮”地區(qū)。從國(guó)家的全局利益來說，這些地區(qū)保護(hù)好生態(tài)環(huán)境，維護(hù)好生態(tài)安全，就是對(duì)全國(guó)最好的貢獻(xiàn)。然而，綠水青山雖然好，但單一的生態(tài)不能當(dāng)飯吃，人不能守著綠水青山過苦日子、窮日子。綠水青山枉自多。“美麗而貧困”的日子，是不能讓人甘心的。實(shí)踐早已證明，保護(hù)生態(tài)環(huán)境，必須考慮當(dāng)?shù)氐拿裆鷨栴}。只講保護(hù)而不計(jì)民生，保護(hù)工作肯定搞不好。為了永續(xù)保護(hù)綠水青山，必須把這些地區(qū)作為扶貧攻堅(jiān)、脫貧致富奔小康的主戰(zhàn)場(chǎng)，必須夯實(shí)當(dāng)?shù)厝罕姷慕?jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，從而賦予當(dāng)?shù)乇Ｗo(hù)綠水青山的永久性的、內(nèi)在的動(dòng)力。

因此，要堅(jiān)持“要美麗也要富裕，要生態(tài)也要小康”的理念，充分發(fā)揮生態(tài)優(yōu)勢(shì)，加快推進(jìn)生態(tài)扶貧、脫貧。要把生態(tài)保護(hù)與改善民生有機(jī)結(jié)合，積極探索讓生態(tài)效益變成經(jīng)濟(jì)效益、讓生態(tài)優(yōu)勢(shì)變成發(fā)展優(yōu)勢(shì)的發(fā)展路徑，促進(jìn)美麗與富裕的高度統(tǒng)一，增加當(dāng)?shù)厝罕姷氖杖耄尵G水青山成為老百姓可用可享的金山銀山，借力綠水青山助推老百姓“拔窮根”“摘窮帽”，實(shí)現(xiàn)從“綠色的貧困”到“美麗的富饒”的新跨越，讓生態(tài)紅利惠及貧困地區(qū)群眾，讓生態(tài)成果全民共享。

三、讓綠水青山成為可用可享的金山銀山的基本路徑

（一）適度開發(fā)、改造和利用自然

“人與自然是生命共同體，人類必須尊重自然、順應(yīng)自然、保護(hù)自然。”這是我們與自然相處的基本遵循，我們必須科學(xué)理解、準(zhǔn)確把握。對(duì)生態(tài)紅線保護(hù)區(qū)、重要生態(tài)功能區(qū)、禁止開發(fā)區(qū)、限制開發(fā)區(qū)，不是說一點(diǎn)不能動(dòng)，更不是說要搞成無人區(qū)。嚴(yán)格落實(shí)“三線一單”（即生態(tài)保護(hù)紅線、環(huán)境質(zhì)量底線、資源利用上線和環(huán)境準(zhǔn)入負(fù)面清單），強(qiáng)化空間總量、環(huán)境準(zhǔn)入管理，根本目的在于協(xié)調(diào)好發(fā)展與保護(hù)的關(guān)系，確保發(fā)展不超載、底線不突破，并不是拒絕一切開發(fā)建設(shè)活動(dòng)，更不是不要發(fā)展，而是禁止與主體功能定位和空間規(guī)劃不符的開發(fā)建設(shè)活動(dòng)。

在尊重自然、順應(yīng)自然、保護(hù)自然的前提下，人類為了更好地生存發(fā)展，為了使大自然更好地為人類服務(wù)，可以適度開發(fā)、改造自然。對(duì)自然進(jìn)行有限度的、科學(xué)的改造，對(duì)環(huán)境實(shí)施有利的改變，不但不會(huì)破壞生態(tài)環(huán)境，還可以讓自然為人類服務(wù)的同時(shí)，減緩生態(tài)退化，使生態(tài)增值，實(shí)現(xiàn)更好的保護(hù)。無論是古代還是當(dāng)代，都不乏這樣的例子。古代的如大禹治水疏通水道、先秦時(shí)期開鑿鄭國(guó)渠、李冰開鑿都江堰、隋煬帝開鑿京杭大運(yùn)河。當(dāng)代的如河南林縣開鑿紅旗渠、三北防護(hù)林工程、南水北調(diào)工程，等等。

人類可以利用自然、改造自然。早在十多年前，時(shí)任中共浙江省委書記的習(xí)近平就曾指出：“我們追求人與自然的和諧，經(jīng)濟(jì)與社會(huì)的和諧，通俗地講，就是既要綠水青山，又要金山銀山。”在“兩山論”的誕生地，就有一個(gè)人類利用自然、改造自然的成功范例——天荒坪抽水蓄能電站。該電站裝機(jī)容量180萬千瓦，日循環(huán)蓄能量866萬千瓦/小時(shí)，年發(fā)電量31.6億千瓦/小時(shí)，以良好的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、生態(tài)效益，及獨(dú)特的山區(qū)風(fēng)貌而享譽(yù)海內(nèi)外。

當(dāng)然，這種對(duì)自然的開發(fā)、改造和利用，必須慎之又慎，必須經(jīng)過嚴(yán)格而充分的科學(xué)論證，必須依法有序進(jìn)行，必須確保生態(tài)保護(hù)與扶貧開發(fā)實(shí)現(xiàn)雙贏，嚴(yán)防開發(fā)活動(dòng)失控，嚴(yán)防由此導(dǎo)致的生態(tài)破壞。

（二）加大生態(tài)補(bǔ)償力度

通常說來，要發(fā)展就要上馬建設(shè)項(xiàng)目，尤其是見效快的工業(yè)企業(yè)。一些生態(tài)環(huán)境好的地方原本就是貧困或欠發(fā)達(dá)地區(qū)，單純從經(jīng)濟(jì)發(fā)展的角度看，更加需要“大干快上”。而由于要保護(hù)生態(tài)環(huán)境，必然要限制開發(fā)。從某種意義上說，一定程度上剝奪或犧牲了當(dāng)?shù)氐陌l(fā)展權(quán)。顯而易見，這是不公平的。

“污染者擔(dān)責(zé)、損害者賠償、受益者付費(fèi)、保護(hù)者補(bǔ)償”，是國(guó)際通行的生態(tài)環(huán)境保護(hù)原則。我們決不能讓優(yōu)美生態(tài)環(huán)境的保護(hù)者吃虧，不能讓那里的群眾守著綠水青山過窮日子、苦日子，必須對(duì)那些作出生態(tài)貢獻(xiàn)的貧困地區(qū)進(jìn)行生態(tài)補(bǔ)償，以促進(jìn)環(huán)境公平正義。我們應(yīng)當(dāng)形成一個(gè)共識(shí)，生態(tài)補(bǔ)償不是施舍，而是對(duì)這些地區(qū)的群眾為生態(tài)保護(hù)做出貢獻(xiàn)的一種鼓勵(lì)、一種肯定、一種回報(bào)，同時(shí)也是幫助他們脫貧的一個(gè)重要方式。

由于良好生態(tài)環(huán)境的受益者是國(guó)家和社會(huì)，而不是直接對(duì)應(yīng)的特定人群，因而這種補(bǔ)償只能由政府來組織實(shí)施。要按照可衡量、可統(tǒng)計(jì)、可比較的生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值，對(duì)作出生態(tài)保護(hù)貢獻(xiàn)的貧困地區(qū)進(jìn)行合理的補(bǔ)償。我國(guó)已實(shí)施生態(tài)補(bǔ)償政策多年，并取得了良好效果。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展和全社會(huì)人民生活水平的提高，應(yīng)加大生態(tài)補(bǔ)償力度，提高生態(tài)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，增加中央財(cái)政對(duì)重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)的轉(zhuǎn)移支付，提高中央預(yù)算內(nèi)投資對(duì)重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的份額。要制定對(duì)生態(tài)產(chǎn)品進(jìn)行等值補(bǔ)償，甚至超值補(bǔ)償?shù)姆ㄒ?guī)、標(biāo)準(zhǔn)和政策，使補(bǔ)償水平達(dá)到省內(nèi)人均財(cái)政收入水平。

（三）發(fā)展區(qū)域特色生態(tài)產(chǎn)業(yè)

黨的十九大報(bào)告指出：“發(fā)展是解決我國(guó)一切問題的基礎(chǔ)和關(guān)鍵，發(fā)展必須是科學(xué)發(fā)展，必須堅(jiān)定不移貫徹創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念?！卑l(fā)展是硬道理，是解決我國(guó)一切問題的基礎(chǔ)和關(guān)鍵。要生態(tài)不是不要發(fā)展，不以GDP增長(zhǎng)率論英雄并不是不要GDP。以往的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)啟示我們，絕不能僅僅靠山吃山，只利用不保護(hù)，坐吃山空;反過來，如果單單守著綠水青山，不會(huì)科學(xué)利用，不善永續(xù)利用，也換不來金山銀山。在“兩山”之間，不能顧此失彼，不能“兩張皮”，而應(yīng)相互促進(jìn)、彼此融合。讓貧困地區(qū)群眾積極保護(hù)自然生態(tài)，關(guān)鍵是要依托生態(tài)優(yōu)勢(shì)，打生態(tài)牌，走綠色發(fā)展之路。

黨的十九大提出，要實(shí)施區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略，加大力度支持革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊疆地區(qū)、貧困地區(qū)加快發(fā)展。生態(tài)補(bǔ)償是一種“輸血式扶貧”，本質(zhì)上還是“等、靠、要”，不能從根本上解決問題。必須開展“造血式扶貧”，賦予保護(hù)地區(qū)以自我造血功能，幫助貧困者生產(chǎn)自救。要堅(jiān)持以“兩山論”為指導(dǎo)，以創(chuàng)新理念引領(lǐng)綠色發(fā)展，在保護(hù)好綠水青山的前提下，結(jié)合地區(qū)實(shí)際，實(shí)施“生態(tài)十產(chǎn)業(yè)”發(fā)展工程，探索個(gè)性化綠色發(fā)展路子，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保護(hù)的雙贏，為子孫后代留下可持續(xù)發(fā)展的“綠色銀行”。

生態(tài)優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為發(fā)展優(yōu)勢(shì)的最佳路徑是“生態(tài)十產(chǎn)業(yè)”，將生態(tài)環(huán)境保護(hù)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展與減緩貧困有機(jī)結(jié)合起來，鼓勵(lì)和支持貧困地區(qū)依托生態(tài)環(huán)境資源“靠山吃山，靠水吃水”，實(shí)現(xiàn)生態(tài)與產(chǎn)業(yè)的耦合，形成成熟的綠色產(chǎn)業(yè)體系和綠色減貧的模式。

一是發(fā)展“生態(tài)十種養(yǎng)”產(chǎn)業(yè)。實(shí)施特色農(nóng)林工程，培育循環(huán)農(nóng)業(yè)，指導(dǎo)貧困戶依托山、水、人資源，發(fā)展菜、茶、桑、藥、菌、畜和禽等特色產(chǎn)業(yè)，創(chuàng)建國(guó)家地理標(biāo)志保護(hù)產(chǎn)品，形成每村都有品牌產(chǎn)業(yè)、每戶都有增收產(chǎn)業(yè)的格局。比如，培育“豬-沼-果”模式、“魚-桑-雞”立體復(fù)合循環(huán)模式、“秸稈-基料-食用菌”以秸稈為紐帶的循環(huán)模式，等等，都是環(huán)境友好型的高效農(nóng)業(yè)。這些模式既能獲得綜合經(jīng)濟(jì)效益，又能較大程度地減輕農(nóng)業(yè)源污染。

二是發(fā)展“生態(tài)+電商”產(chǎn)業(yè)。運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)破解生態(tài)產(chǎn)品銷售瓶頸，將特色農(nóng)副產(chǎn)品銷至城市、全國(guó)甚至海外。還可以讓城市居民以購(gòu)買生態(tài)產(chǎn)品的方式，參與和支持國(guó)家脫貧攻堅(jiān)工程，帶動(dòng)生態(tài)農(nóng)業(yè)進(jìn)入良性循環(huán)軌道。

三是發(fā)展“生態(tài)+養(yǎng)老”產(chǎn)業(yè)。在生態(tài)環(huán)境質(zhì)量較好、具備一定交通條件的貧困地區(qū)，因地制宜開展“大健康”產(chǎn)業(yè)，把村莊變成候鳥式養(yǎng)老基地、把貧困戶變成房東。

四是發(fā)展“生態(tài)+旅游”產(chǎn)業(yè)。利用當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)資源發(fā)展旅游業(yè)，將綠色資源轉(zhuǎn)化為綠色資本、綠色產(chǎn)品、綠色服務(wù)，使生態(tài)旅游業(yè)成為當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展和扶貧脫貧的重要抓手。要?jiǎng)?chuàng)造條件，使貧困人口參與到旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展之中，成為綠色資本、產(chǎn)品和綠色服務(wù)的供給者。比如，引導(dǎo)貧困戶創(chuàng)辦農(nóng)家樂，把民房變成客棧;依托當(dāng)?shù)靥厣Y源，制作、銷售特色旅游紀(jì)念品;吸收當(dāng)?shù)鼐用癯蔀槁糜尉皡^(qū)管理服務(wù)人員，等等。在解決貧困人口就業(yè)的同時(shí)，增加其收入。

五是采用“企業(yè)+貧困戶”的模式。培訓(xùn)貧困戶，招聘貧困戶入廠工作，為其提供就業(yè)機(jī)會(huì);培訓(xùn)具有一定能力和素質(zhì)的貧困戶，并為其提供設(shè)備，讓其參與產(chǎn)業(yè)鏈分工，生產(chǎn)零配件，為核心企業(yè)提供配套生產(chǎn)服務(wù)，從而帶動(dòng)其脫貧致富。

另外，還應(yīng)探索將部分貧困人口轉(zhuǎn)為生態(tài)保護(hù)人員，帶動(dòng)貧困戶增收，最終實(shí)現(xiàn)生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展、生態(tài)環(huán)境保護(hù)與生態(tài)脫貧工程的多贏。

（四）加快實(shí)施生態(tài)移民搬遷工程

當(dāng)前，我國(guó)還有一些群眾生活在交通極為不便的大山溝內(nèi)，少數(shù)人終其一生沒有走出過大山，沒有機(jī)會(huì)接觸現(xiàn)代科技文明。限于自然條件，這些地區(qū)群眾的就業(yè)、就學(xué)、就醫(yī)等問題，很難、甚至無法就地解決。這些地區(qū)往往既是貧困地區(qū)，也是生態(tài)脆弱區(qū)。

對(duì)居住在生存條件惡劣、生態(tài)環(huán)境脆弱、自然災(zāi)害頻發(fā)等地區(qū)的貧困人口，應(yīng)按照《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的決定》，編制實(shí)施易地扶貧搬遷規(guī)劃，加快實(shí)施易地扶貧搬遷工程，幫助其盡快實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)移就業(yè)，享有與當(dāng)?shù)厝罕娡鹊幕竟卜?wù)，確保移民搬得出、留得住、能就業(yè)、有保障。生態(tài)移民搬遷，不僅能夠盡快實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)脫貧，同時(shí)，也將讓這些生態(tài)脆弱的地區(qū)得以休養(yǎng)生息，一勞永逸地防范開發(fā)建設(shè)給生態(tài)脆弱區(qū)可能帶來的生態(tài)破壞。

黨的十九大報(bào)告指出：“人類只有遵循自然規(guī)律才能有效防止在開發(fā)利用自然上走彎路，人類對(duì)大自然的傷害最終會(huì)傷及人類自身，這是無法抗拒的規(guī)律?！睂?shí)施綠色產(chǎn)業(yè)扶貧，增強(qiáng)生態(tài)脆弱地區(qū)的“造血”功能，提升貧困地區(qū)的扶貧脫貧能力，把綠水青山變?yōu)榭捎每上淼慕鹕姐y山，必須嚴(yán)格遵循《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的決定》確定的基本原則，堅(jiān)持保護(hù)生態(tài)，實(shí)現(xiàn)綠色發(fā)展。牢固樹立綠水青山就是金山銀山的理念，把生態(tài)保護(hù)放在優(yōu)先位置，扶貧開發(fā)不能以犧牲生態(tài)為代價(jià)，探索生態(tài)脫貧新路子，讓貧困人口從生態(tài)建設(shè)與修復(fù)中得到更多實(shí)惠。處理好扶貧、脫貧與生態(tài)環(huán)境保護(hù)的關(guān)系，嚴(yán)防顧此失彼，堅(jiān)決反對(duì)以資源換增長(zhǎng)、以犧牲生態(tài)環(huán)境換小康的發(fā)展路徑，杜絕任何理由的生態(tài)破壞，切實(shí)把好事辦好。否則，損害了生態(tài)系統(tǒng)，失去脫貧的物質(zhì)基礎(chǔ)，即便取得短期脫貧效果，將來也必定返貧。只有處理好資源開發(fā)和自然生態(tài)保護(hù)的關(guān)系，經(jīng)濟(jì)發(fā)展才能可持續(xù)，才能永葆綠水青山，才能永享金山銀山。