孫元 張健
[摘要]各界人民代表會(huì)議是中共中央從解放戰(zhàn)爭時(shí)期開始在地方推行民主政權(quán)建設(shè)的主要措施。鄧小平在主政西南的兩年多時(shí)間里,從西南地區(qū)的實(shí)際情況出發(fā),強(qiáng)調(diào)了建立各界人民代表會(huì)議的實(shí)踐意義,貫徹了各界人民代表會(huì)議制度建設(shè)的具體原則,推動(dòng)了各界人民代表會(huì)議制度體系的發(fā)展完善。在鄧小平的領(lǐng)導(dǎo)下,各界人民代表會(huì)議在西南地區(qū)的民主政權(quán)和統(tǒng)一戰(zhàn)線建設(shè)中發(fā)揮出積極的作用,使新生的人民政權(quán)迅速贏得群眾的擁護(hù),為真正實(shí)現(xiàn)和保障人民當(dāng)家作主進(jìn)行了卓有成效的制度探索。
[關(guān)鍵詞]鄧小平;主政西南;民主建政;各界人民代表會(huì)議
[中圖分類號(hào)]A849 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A [文章編號(hào)]2096-0921(2018)03-0013-09
各界人民代表會(huì)議是解放戰(zhàn)爭時(shí)期黨政機(jī)關(guān)團(tuán)結(jié)、聯(lián)系群眾的主要途徑,也是中華人民共和國成立初期地方民主政權(quán)建設(shè)的中心環(huán)節(jié),在普選產(chǎn)生的人民代表大會(huì)召開之前代行其職權(quán)。鄧小平在主政西南期間,按照中共中央關(guān)于民主建政的指示和要求,結(jié)合重點(diǎn)工作制定出建設(shè)各界人民代表會(huì)議制度的具體措施,推動(dòng)各界人民代表會(huì)議的建立和完善,迅速地鞏固了新生的人民政權(quán),為開創(chuàng)西南地區(qū)穩(wěn)定發(fā)展的新局面作出了歷史性貢獻(xiàn)。
一、明確強(qiáng)調(diào)各界人民代表會(huì)議制度在西南地區(qū)的實(shí)踐意義
各界人民代表會(huì)議作為民主建政的主要形式,早在解放戰(zhàn)爭時(shí)期就已在東北、華北等解放區(qū)建立起來,并取得了良好成效。隨著實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的不斷豐富,中共中央對(duì)各界人民代表會(huì)議制度的重要性的認(rèn)識(shí)也愈加深入。1948年4月,毛澤東在晉綏干部會(huì)議上肯定了人民代表會(huì)議的建政模式,并要求“這樣的人民代表會(huì)議一經(jīng)建立,就應(yīng)當(dāng)成為當(dāng)?shù)氐娜嗣竦臋?quán)力機(jī)關(guān),一切應(yīng)有的權(quán)力必須歸于代表會(huì)議及其選出的政府委員會(huì)”。1949年8月,中共中央發(fā)出指示,要求在3萬以上人口的城市及各縣一律召開代表會(huì)議,其中提出:“借此以使……黨的組織和各界人民代表親密結(jié)合,經(jīng)過他們?nèi)F(tuán)結(jié)各界人民,克服困難,恢復(fù)和發(fā)展生產(chǎn),并克服黨的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)中的許多人只相信少數(shù)人的黨內(nèi)干部會(huì)議,不相信人民代表會(huì)議的官僚主義作風(fēng)?!痹谥泄仓醒牒兔珴蓶|規(guī)劃的民主建政的設(shè)計(jì)中,各界人民代表會(huì)議具有地方權(quán)力機(jī)關(guān)的性質(zhì),是人民代表大會(huì)的準(zhǔn)備與雛形,并對(duì)發(fā)揚(yáng)人民民主、動(dòng)員聯(lián)系群眾和穩(wěn)定社會(huì)秩序等方面的工作有著關(guān)鍵的促進(jìn)作用。
黨中央對(duì)民主建政的重視與指導(dǎo),使鄧小平在向西南地區(qū)進(jìn)軍途中便已認(rèn)識(shí)到各界人民代表會(huì)議制度的實(shí)踐意義。他在思考如何解放和接管西南地區(qū)的過程中,多次提出要建立各界人民代表會(huì)議,以聯(lián)系群眾,解決具體問題。1949年7月,鄧小平在與毛澤東進(jìn)行兩次談話后致信華東局負(fù)責(zé)同志,談到工廠復(fù)工、學(xué)校內(nèi)遷等問題時(shí),鄧小平認(rèn)為,對(duì)待私人工廠,“必須與各階級(jí)(人民代表會(huì))共同討論,共同決定,大家負(fù)責(zé)”。同年9月20日,鄧小平于南京給西南服務(wù)團(tuán)團(tuán)員作進(jìn)軍西南的動(dòng)員報(bào)告,提出克服西南地區(qū)的困難必須掌握好“三大法寶”。在提及第三個(gè)法寶“搞好統(tǒng)一戰(zhàn)線”時(shí),鄧小平表示:“我們可以用各界人民代表會(huì)議的形式來聯(lián)系群眾”,“以宣傳我們的主張,提出問題,大家討論,求得解決”。在這一階段,鄧小平主要從理論上強(qiáng)調(diào)了實(shí)施各界人民代表會(huì)議制度的必要性,將各界人民代表會(huì)議定位為團(tuán)結(jié)、聯(lián)系群眾的重要途徑,重視其政治民主協(xié)商和宣傳黨的政策等職能,這也與黨中央要求在解放初期召開各界代表會(huì)議加強(qiáng)聯(lián)系群眾的指示內(nèi)容相一致。
隨著西南解放進(jìn)程的加快,鄧小平開始從實(shí)踐層面推動(dòng)各界人民代表會(huì)議在新解放城市建立。1949年10月13日,毛澤東將華東局關(guān)于松江縣召開各界人民代表會(huì)議的經(jīng)驗(yàn)總結(jié)報(bào)告轉(zhuǎn)發(fā)給其他中央局負(fù)責(zé)人,并起草電文敦促各地加快設(shè)立代表會(huì)議,其中要求各中央局領(lǐng)導(dǎo),“務(wù)望仿照辦理,抓緊去做。并請(qǐng)你們選擇一個(gè)縣,親自出席,取得經(jīng)驗(yàn),指導(dǎo)所屬”。鄧小平收到毛澤東的來電后,立即開始著手在西南地區(qū)推廣各界人民代表會(huì)議制度。后來他又于1950年1月親自出席了重慶市各界人民代表會(huì)議,反映出對(duì)中央精神的深刻領(lǐng)會(huì)。同年11月12日,貴陽解放前夕,鄧小平為二野前委起草了關(guān)于貴州新區(qū)工作策略的電文,其中指出“認(rèn)為市的和縣的各界代表會(huì)議以早開為好”。鄧小平之所以重視各界人民代表會(huì)議制度,也是客觀環(huán)境所致,由于“我們一進(jìn)入城市就有許多困難問題擺在面前,如貨幣問題、物價(jià)問題、工資問題等等,在鄉(xiāng)村首先就有很大的借糧問題和貨幣問題、治安問題等等”,因此,“迅速召開代表會(huì)議來解決這些問題,不但比在黨內(nèi)解決好,而且也比座談會(huì)的方式好”。從中可以看出,由于當(dāng)時(shí)新解放區(qū)的局勢(shì)錯(cuò)綜復(fù)雜,地方生產(chǎn)、生活秩序恢復(fù)和黨政機(jī)關(guān)創(chuàng)設(shè)運(yùn)行需要一定的時(shí)間,立刻召開由普選產(chǎn)生的人民代表大會(huì)的條件尚未成熟,鄧小平希望通過各界代表會(huì)議用“開門建政”的方式,迅速打開工作局面,解決接管城市時(shí)的實(shí)際困難。
鄧小平深刻認(rèn)識(shí)到各界人民代表會(huì)議的準(zhǔn)政權(quán)機(jī)關(guān)屬性,將其作為地方民主建政的中心環(huán)節(jié)加以實(shí)施,并考慮到城鄉(xiāng)不同環(huán)境中召開會(huì)議時(shí)的工作重點(diǎn)。一方面,西南解放后,土地改革運(yùn)動(dòng)亟需進(jìn)行,恢復(fù)國民經(jīng)濟(jì)也必須發(fā)揮農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的基礎(chǔ)性作用。鄧小平首先將各界人民代表會(huì)議作為農(nóng)村政權(quán)建設(shè)的重要內(nèi)容,以迅速穩(wěn)定農(nóng)村環(huán)境,調(diào)動(dòng)農(nóng)民的生產(chǎn)積極性。1949年10月27日,在西南服務(wù)團(tuán)云南支隊(duì)干部大會(huì)上,鄧小平提出:“我們可以召開農(nóng)民代表會(huì)議來討論合理負(fù)擔(dān),從中識(shí)別好壞分子,組成新的政權(quán)去代替保甲。”1950年5月9日,鄧小平出席中共中央西南局委員會(huì)第二次全會(huì)時(shí)表示:“要組織和健全農(nóng)民協(xié)會(huì),建立或健全農(nóng)民代表會(huì)及人民代表會(huì)議制度,使農(nóng)民代表會(huì)議實(shí)際上起政權(quán)的作用;縣各界人民代表會(huì)議,要逐漸起人民代表大會(huì)的作用?!绷硪环矫?,由于城市在恢復(fù)和發(fā)展經(jīng)濟(jì)中的地位逐步凸顯,鄧小平也多次強(qiáng)調(diào)各界人民代表會(huì)議制度對(duì)于城市建政工作的重要作用。1950年12月,在西南局第一次城市工作會(huì)議上,鄧小平指出,在城市中“加強(qiáng)各方面的統(tǒng)一戰(zhàn)線工作”,要做的工作很多,必須“用代表會(huì)議的方法去組織、團(tuán)結(jié)和教育市民,參加城市的管理和建設(shè)工作”。1951年4月,在西南局第二次城市工作會(huì)議上,鄧小平再次強(qiáng)調(diào):“關(guān)于民主建政問題,大城市區(qū)代表會(huì)議很重要?!编囆∑降谋硎龇从吵龈鹘缛嗣翊頃?huì)議的兩項(xiàng)基本職能:一是人民參與政權(quán)建設(shè)、管理與決定地方事務(wù)的組織形式;二是建立統(tǒng)一戰(zhàn)線和團(tuán)結(jié)教育群眾重要途徑。而鄧小平闡述各界人民代表會(huì)議的建政功能時(shí),又區(qū)分了會(huì)議在城鄉(xiāng)民主建政中的各自側(cè)重點(diǎn):農(nóng)村中,因土改、剿匪、征糧等運(yùn)動(dòng),必須建立起群眾選舉和擁護(hù)的政權(quán)機(jī)構(gòu)進(jìn)行領(lǐng)導(dǎo),所以代表會(huì)議要充分發(fā)揮決定和管理地方事務(wù)的職權(quán);而城市中,環(huán)境尚未穩(wěn)定,民眾缺乏對(duì)新政權(quán)的了解,因此代表會(huì)議還要兼顧到協(xié)議機(jī)關(guān)性質(zhì),通過其聽取群眾意見,宣傳政策,增進(jìn)政府與人民間的互動(dòng)。
鄧小平不僅闡釋了在西南城鄉(xiāng)建立各界人民代表會(huì)議的必要性,同時(shí)將這一制度形式運(yùn)用到少數(shù)民族聚居區(qū),積極探索出一條實(shí)現(xiàn)各民族人民當(dāng)家作主、促進(jìn)民族團(tuán)結(jié)的政權(quán)建設(shè)新路。1950年7月,鄧小平在歡迎來訪的中央民族訪問團(tuán)時(shí),結(jié)合各界人民代表會(huì)議的實(shí)踐成效表示,少數(shù)民族地區(qū)實(shí)行民族區(qū)域自治和成立聯(lián)合政府,“通過代表會(huì)議征求意見,商量研究,可以避免主觀地決定問題”。同年11月,鄧小平在向中共中央?yún)R報(bào)在少數(shù)民族地區(qū)謹(jǐn)慎決定進(jìn)行減租退押和土改工作時(shí),提出“廣泛運(yùn)用民族代表會(huì)議的形式,去團(tuán)結(jié)教育和爭取少數(shù)民族,調(diào)解民族間的糾紛”。這一意見得到了毛澤東的肯定,并轉(zhuǎn)批各中央局、分局,要求各地注意研究,酌情采納。
鄧小平充分領(lǐng)會(huì)中共中央于新解放地區(qū)實(shí)施各界人民代表會(huì)議制度的指示精神,在進(jìn)軍和主政西南時(shí)期對(duì)建立這一制度形式的重要意義進(jìn)行了多次強(qiáng)調(diào)。通過鄧小平的重視和推動(dòng),西南地區(qū)的各界人民代表會(huì)議制度逐步發(fā)展完善,配合并促進(jìn)了鞏固民主政權(quán)、建設(shè)統(tǒng)一戰(zhàn)線和團(tuán)結(jié)少數(shù)民族等工作的全面開展。
一、貫徹實(shí)施各界人民代表會(huì)議制度建設(shè)的具體原則
關(guān)于各界人民代表會(huì)議的組織機(jī)構(gòu)、代表構(gòu)成、職權(quán)范圍等具體原則,中共中央在解放戰(zhàn)爭時(shí)期就已總結(jié)各地的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn),發(fā)布指示予以明確規(guī)定。中華人民共和國成立后,中央人民政府委員會(huì)第四次會(huì)議于1949年12月2日通過了《省、市各界人民代表會(huì)議的組織通則》,進(jìn)一步規(guī)范了各級(jí)代表會(huì)議的運(yùn)作。鄧小平在西南地區(qū)各界人民代表會(huì)議制度的建立和發(fā)展過程中,按照中央文件及各項(xiàng)法令條文的規(guī)定,并結(jié)合實(shí)際情況貫徹制定了召開會(huì)議的相關(guān)原則,推動(dòng)西南地區(qū)民主建政的進(jìn)程。
中華人民共和國成立初期,由于各級(jí)政治協(xié)商委員會(huì)尚未設(shè)立,因此各界人民代表會(huì)議承擔(dān)著地方統(tǒng)一戰(zhàn)線的機(jī)構(gòu)職能。同時(shí),作為民主建政的組織形式,各界人民代表會(huì)議也必須廣泛吸收各階級(jí)階層、社會(huì)界別的代表參加,才能達(dá)到團(tuán)結(jié)動(dòng)員群眾、爭取“中間階級(jí)”支持、獲取各方意見的目的。1949年10月底,鄧小平在華中局會(huì)議上談及學(xué)習(xí)、貫徹毛澤東統(tǒng)一戰(zhàn)線思想時(shí),針對(duì)當(dāng)時(shí)黨內(nèi)在組織上出現(xiàn)的一些不良傾向,即列舉出毛澤東關(guān)于上海工作的批示,“一般工作做得好,但在對(duì)待舊人員,遲遲不召開代表會(huì)議,接管中‘清一色”,鄧小平表示“這些問題上做得不好,要提到思想上策略上來檢討”。這表明鄧小平已從其他地區(qū)的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)中認(rèn)識(shí)到會(huì)議代表組成的重要性。毛澤東曾指出,各界人民代表會(huì)議的代表結(jié)構(gòu),“黨員均不要太多,以能保證通過決議為原則。大體上,黨員及可靠左翼分子,略為超過二分之一即夠,以便吸收大批中間分子及少數(shù)不反動(dòng)的右翼分子,爭取他們向我們靠攏”。鄧小平也對(duì)各界人民代表會(huì)議的代表結(jié)構(gòu)多次發(fā)出指示,以糾正地方執(zhí)行過程中存在的偏差,保證會(huì)議能夠充分體現(xiàn)出民主的實(shí)質(zhì)。1950年2月,鄧小平總結(jié)了中華人民共和國成立以來西南地區(qū)的農(nóng)村工作情況后要求:“有意識(shí)地團(tuán)結(jié)一批開明士紳,即地主階級(jí)的左翼,吸收他們當(dāng)代表,當(dāng)協(xié)商委員,并吸收一些到政府部門中工作。”1950年3月,鄧小平在為西南局起草的《關(guān)于川北遂寧縣各界人民代表會(huì)議存在關(guān)門主義問題給各地黨委的指示》中,對(duì)各界人民代表會(huì)議的會(huì)議代表構(gòu)成問題進(jìn)一步指出:“必須廣泛地吸收各界具有代表性的人物參加……只有具備了這樣廣泛代表性,而又能真正發(fā)揮民主的會(huì)議,才能稱之為各界人民代表會(huì)議。”鄧小平闡明了各界人民代表會(huì)議必須具備廣泛而堅(jiān)實(shí)的群眾基礎(chǔ),與會(huì)代表不僅要有黨、團(tuán)員和群眾中的積極分子,還要吸納有較高聲望的社會(huì)人士參與,這才是民主建政的應(yīng)有之義。
要將各界人民代表會(huì)議建設(shè)成為能夠真正代表群眾利益的機(jī)構(gòu),必須賦予其相應(yīng)的職權(quán),將地方發(fā)展建設(shè)中的重要事務(wù)交會(huì)議討論,以集思廣益,形成共識(shí)。對(duì)于當(dāng)時(shí)西南地區(qū)的重、難點(diǎn)工作,鄧小平認(rèn)為應(yīng)通過各界人民代表會(huì)議統(tǒng)一意見,夯實(shí)群眾基礎(chǔ)后再擬定政策。1950年6月,鄧小平主持召開的西南局常委辦公會(huì)議研究下半年工作時(shí)決定:“反霸打擊面要小,方法是說理斗爭,組織人民法庭,反對(duì)亂打亂殺,利用統(tǒng)一戰(zhàn)線、代表會(huì)等形式進(jìn)行?!蓖?月,鄧小平又一次強(qiáng)調(diào):“任何時(shí)候都要充分運(yùn)用召開各界人民代表會(huì)議的方法。有關(guān)清匪、反霸、減租的方針及實(shí)施細(xì)則,應(yīng)交到會(huì)議上討論和通過,使更多的人站在我們這方面來?!编囆∑接葹殛P(guān)心各界人民代表會(huì)議的職權(quán)履行情況,也是基于實(shí)際工作的考慮。在“三反”運(yùn)動(dòng)中,鄧小平總結(jié)了區(qū)、鄉(xiāng)兩級(jí)開展運(yùn)動(dòng)的經(jīng)驗(yàn)并上報(bào)中央,其中提出,將區(qū)、鄉(xiāng)干部集中到縣里,一面反省坦白,一面在鄉(xiāng)村發(fā)動(dòng)群眾檢舉,確定處理意見后,“由領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)派人帶他們回鄉(xiāng),召集專門的區(qū)、鄉(xiāng)人民代表會(huì)議(不用群眾大會(huì)形式)幫助他們坦白反省,再作出決議”,“達(dá)到保護(hù)大多數(shù)問題不大的干部的目的”。同時(shí),不少地區(qū)的各界人民代表會(huì)議在條件成熟后開始代行人民代表大會(huì)職權(quán),初步行使決定、選舉、監(jiān)督等政治權(quán)利。鄧小平注意到,各界人民代表會(huì)議的管理職能不僅在于議決地方事務(wù),還應(yīng)通過會(huì)議來決定政府工作,選舉政府成員,使群眾意愿轉(zhuǎn)化為政府行動(dòng)。1950年7月,鄧小平在起草《關(guān)于禁絕鴉片煙毒的實(shí)施辦法》時(shí)規(guī)定,“所有繳呈或沒收之煙土,一律由各縣、市人民政府協(xié)同禁煙委員會(huì)及人民代表會(huì)議機(jī)關(guān)點(diǎn)清數(shù)目,當(dāng)眾全部焚毀”,“各級(jí)人民政府應(yīng)協(xié)同人民團(tuán)體,進(jìn)行廣泛的禁煙禁毒宣傳?!骺h、市人民代表會(huì)議應(yīng)做專題討論,做出切合于當(dāng)?shù)刂疀Q議,交由禁煙禁毒委員會(huì)施行”。這些舉措,既反映出民主政權(quán)建設(shè)的內(nèi)在要求,也使黨的政策為群眾所了解和接受,促進(jìn)了各項(xiàng)運(yùn)動(dòng)的深入發(fā)展。
由于各界人民代表會(huì)議制度的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)主要產(chǎn)生在內(nèi)地,鄧小平根據(jù)中央指示精神和西南的社風(fēng)民情,對(duì)各界人民代表會(huì)議制度在少數(shù)民族地區(qū)的施行原則進(jìn)行了深入的思考。1950年11月,鄧小平在歡迎參加中華人民共和國成立一周年慶?;顒?dòng)后歸來的西南民族代表團(tuán)時(shí)表示:“各地要召開各族人民代表會(huì)議,讓代表們來討論各少數(shù)民族人民自己的問題,而且每年要定期開會(huì)?!?951年5月,鄧小平為西南軍政委員會(huì)起草了《關(guān)于云南少數(shù)民族地區(qū)政權(quán)建設(shè)的指示》,對(duì)云南省專區(qū)一級(jí)各族人民代表會(huì)議的基本原則進(jìn)行了詳細(xì)規(guī)定。其中要求為避免增加政權(quán)層次,也為消除上下隔離、降低行政效能之弊,經(jīng)過各族人民代表會(huì)議選舉產(chǎn)生了政府委員會(huì)的專區(qū)不宜定為一級(jí)政權(quán)。專區(qū)各族人民代表會(huì)議的職權(quán)為“聽取和審議專員(代表委員會(huì))關(guān)于執(zhí)行省政府各項(xiàng)政令情況的報(bào)告,討論有關(guān)各民族間的團(tuán)結(jié)問題和關(guān)系到全專區(qū)性質(zhì)的地方行政問題,選舉專區(qū)人民政府委員會(huì)”;其代表名額“按照各族人口比例選派”;其召開時(shí)間“一年一次即可,遇有重大問題則召集臨時(shí)代表會(huì)議”。鄧小平作出的指示和領(lǐng)導(dǎo)制定的政策文件對(duì)少數(shù)民族地區(qū)各界人民代表會(huì)議的制度化、規(guī)范化運(yùn)行起到了重要作用。
鄧小平在西南地區(qū)各界人民代表會(huì)議制度逐步完善的過程中,按照中央關(guān)于民主建政的要求,堅(jiān)決貫徹了各界人民代表會(huì)議制度建設(shè)的各項(xiàng)原則。從鄧小平的論述中可以看出,他在中央指示精神的基礎(chǔ)上,更側(cè)重于結(jié)合西南地區(qū)的具體環(huán)境和重點(diǎn)工作進(jìn)行落實(shí),這使得各界人民代表會(huì)議的運(yùn)行更為高效和貼近實(shí)際,成為地方民主政權(quán)和統(tǒng)一戰(zhàn)線建設(shè)的有效制度保障。
三、指導(dǎo)推動(dòng)西南地區(qū)各界人民代表會(huì)議制度體系的逐步完善
在主政西南期間,鄧小平不僅強(qiáng)調(diào)各界人民代表會(huì)議的實(shí)踐意義和貫徹具體原則,還通過及時(shí)發(fā)布指示、推廣典型經(jīng)驗(yàn)、親自出席會(huì)議等方式,指導(dǎo)各界人民代表會(huì)議的召開和運(yùn)行。在鄧小平的推動(dòng)下,西南地區(qū)各界人民代表會(huì)議的制度體系也逐步建立并不斷完善。
鄧小平在進(jìn)軍西南時(shí)便對(duì)建立各界人民代表會(huì)議制度的重要意義進(jìn)行了強(qiáng)調(diào),因此,一些主要城市在解放后不久便召開了首屆代表會(huì)議。西南局所在地重慶市于1950年1月23日~29日召開了第一屆各界人民代表會(huì)議,鄧小平親自出席會(huì)議并在29日會(huì)議閉幕時(shí)發(fā)表了講話,內(nèi)容主要涉及當(dāng)前政府工作中所存在的困難以及克服困難的條件與辦法。在談及人民內(nèi)部的團(tuán)結(jié)問題時(shí),鄧小平指出,中國新民主主義革命陣營必須團(tuán)結(jié)工人階級(jí)、農(nóng)民階級(jí)、小資產(chǎn)階級(jí)、民族資產(chǎn)階級(jí)和其他愛國分子,“團(tuán)結(jié)的最好形式,就是各界人民代表會(huì)議或人民代表大會(huì)”。同時(shí),鄧小平對(duì)完善和健全重慶市各界人民代表會(huì)議的制度建設(shè)進(jìn)行了指導(dǎo),他提議:“以后這樣的會(huì)三個(gè)月左右要開一次,而且要選出一個(gè)協(xié)商委員會(huì)進(jìn)行經(jīng)常的協(xié)商工作。我們相信這件工作做好了,就一定能夠繼續(xù)解決許多問題?!备鶕?jù)鄧小平的安排,重慶市第一屆各界人民代表會(huì)議分別于1950年6月12日~17日、10月23日~26日召開了第二次和第三次會(huì)議。這3次會(huì)議取得了良好的效果,重慶市軍管會(huì)領(lǐng)導(dǎo)羅士高總結(jié)認(rèn)為,市各界人民代表會(huì)議“在民主建政上,在一定時(shí)期的任務(wù)之決定與完成上,在政府與人民的聯(lián)系上,在各界人民的團(tuán)結(jié)一致上,各個(gè)方面都達(dá)到圓滿的成就和起了極大推動(dòng)的作用”。同時(shí),重慶市第一次各界人民代表會(huì)議選舉出來的協(xié)商委員會(huì)在一年的履職時(shí)間內(nèi)共召開了18次會(huì)議,完成了經(jīng)常性的協(xié)商工作,也得到了群眾的認(rèn)可。民主人士胡子昂表示,協(xié)商委員會(huì)“秉承代表會(huì)議的意旨,具體地為了貫徹代表會(huì)議決議的精神而努力,由于各方面的支持與贊助,使會(huì)議在協(xié)助政府推行政策方面,發(fā)展了適當(dāng)?shù)淖饔谩?。這些成績的取得與鄧小平對(duì)重慶市各界人民代表會(huì)議的重視和指導(dǎo)密不可分。
在民主建政過程中,不少地區(qū)各界人民代表會(huì)議的建立取得了極大成效,尤其是各主要城市的實(shí)踐具有一定的典型示范作用。鄧小平也及時(shí)總結(jié)經(jīng)驗(yàn),督促其他地區(qū)能夠早日召開會(huì)議,推動(dòng)全西南的民主建政進(jìn)程。隨著遵義、重慶、貴陽等地各界人民代表會(huì)議的召開,1950年2月6日,鄧小平在西南局委員會(huì)第一次全會(huì)上的報(bào)告提綱中總結(jié)道:“籌備召開各界人民代表會(huì)議,這件事已引起各地注意,許多縣市開了這種會(huì)議。重慶開得還好,已催問其他各地報(bào)告情況?!边@次會(huì)議上,建立各界人民代表會(huì)議制度被確定為西南區(qū)的一項(xiàng)重要工作方針。會(huì)后不久,西南局于2月23日發(fā)出《關(guān)于迅速召開各界人民代表會(huì)議的指示》,要求各縣加快召開各界人民代表會(huì)議,指出要把這一工作視為“團(tuán)結(jié)新區(qū)各界人民,克服困難,開展各項(xiàng)工作的重要方法”。
西南局的工作方針掀起了建設(shè)各界人民代表會(huì)議制度的熱潮。自1950年春起,市、縣一級(jí)普遍召開了代表會(huì)議,成都市和昆明市分別于1950年3月和4月召開首屆各界人民代表會(huì)議。同年6月~9月,川北區(qū)、川西區(qū)和川南區(qū)也分別召開省一級(jí)的第一屆各界人民代表會(huì)議。除個(gè)別少數(shù)民族聚居區(qū)外,1950年3月~4月間,僅四川全省范圍內(nèi)就有133個(gè)縣、市召開了各界人民代表會(huì)議的首次會(huì)議,會(huì)議主題多集中于接管工作、施政工作、征糧和剿匪上。第二次會(huì)議多在1950年7月~8月間召開,主題多集中于恢復(fù)與發(fā)展生產(chǎn)、調(diào)整工商業(yè)和稅收、救濟(jì)失業(yè)工人及失學(xué)失業(yè)知識(shí)分子、剿匪、反霸、減租等方面工作。通過召開各界人民代表會(huì)議,黨政機(jī)關(guān)與群眾間的聯(lián)系進(jìn)一步密切,政策能夠迅速傳達(dá)到普通群眾中去;新生人民政權(quán)得到了進(jìn)一步鞏固,中國共產(chǎn)黨在群眾中的威信日益增長;同時(shí)也為后來向人民代表大會(huì)制度的演進(jìn)積累了寶貴經(jīng)驗(yàn)、奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。1950年10月,鄧小平在回顧中華人民共和國成立一年以來西南地區(qū)的工作時(shí),指出了民主政權(quán)建設(shè)的巨大成就,“各省市的各界人民代表會(huì)議及農(nóng)民代表會(huì)議已普遍召開,人民的團(tuán)結(jié)力量已見增強(qiáng)”。同年12月,鄧小平在西南局第一次城市工作會(huì)議上的報(bào)告提綱中,對(duì)各界人民代表會(huì)議的制度建設(shè)再次表示:“一年來的實(shí)踐證明,這是聯(lián)系群眾、解決問題、鞏固統(tǒng)一戰(zhàn)線的最好的形式。各地應(yīng)總結(jié)經(jīng)驗(yàn),使之開得更好些,發(fā)揮的作用更大些?!?/p>
各界人民代表會(huì)議制度在西南各少數(shù)民族聚居區(qū)的實(shí)踐也取得了顯著成效。1951年1月,鄧小平在西南軍政委員會(huì)第二次全體會(huì)議上報(bào)告本年度工作任務(wù)時(shí),強(qiáng)調(diào)了在少數(shù)民族地區(qū)采取謹(jǐn)慎穩(wěn)重、逐步建立民族區(qū)域自治政權(quán)的建政方針,其中對(duì)云南少數(shù)民族聚居區(qū)的各界人民代表會(huì)議召開情況進(jìn)行了總結(jié):“云南麗江專區(qū)則于十月中旬舉行了所屬十三縣二十五個(gè)民族的各族人民代表會(huì)議,會(huì)議檢討了各民族間與民族內(nèi)部的不團(tuán)結(jié)現(xiàn)象,表示今后永遠(yuǎn)在毛主席的領(lǐng)導(dǎo)下,親密團(tuán)結(jié)像一家人一樣?!备鞯厣贁?shù)民族聚居區(qū)的各界人民代表會(huì)議制度建設(shè)也在鄧小平的推動(dòng)下隨之加快,尤其是在省一級(jí)召開了各族各界人民代表會(huì)議,使西南地區(qū)的民族工作得到進(jìn)一步發(fā)展。1951年5月11日~17日,西康省各族各界人民代表會(huì)議于雅安召開,出席會(huì)議的275名代表中,少數(shù)民族代表共90名。1951年7月9日~16日,貴州省第一屆各族各界人民代表會(huì)議于貴陽召開,出席會(huì)議的529名代表中,少數(shù)民族代表共136人。1951年8月9日,云南省在籌備召開第一屆各界人民代表會(huì)議第二次會(huì)議時(shí),為加強(qiáng)民族團(tuán)結(jié),并根據(jù)省內(nèi)少數(shù)民族聚居的特點(diǎn),特意在各界人民代表會(huì)議之前加上“各族”二字,同時(shí)增加了與會(huì)代表中的少數(shù)民族代表比例。1951年11月22日~28日,云南省第一屆第二次各族各界人民代表會(huì)議在昆明召開,參會(huì)的1156名代表中,有少數(shù)民族代表421人,包括了46個(gè)民族。在少數(shù)民族聚居區(qū)的各級(jí)市、縣、專區(qū)所召開的各族、各界人民代表會(huì)議中,各民族均能有一定數(shù)目的代表參加會(huì)議,聽取報(bào)告、討論政府工作并發(fā)表意見。少數(shù)民族群眾也能夠通過會(huì)議深刻認(rèn)識(shí)到中華人民共和國成立后本地區(qū)呈現(xiàn)出的嶄新氣象,對(duì)新生人民政權(quán)的發(fā)展建立起較為清晰的認(rèn)識(shí),從而在政治上、組織上保障了民族團(tuán)結(jié),增強(qiáng)了各族群眾對(duì)中國共產(chǎn)黨的信心和認(rèn)同感。
在主政西南的兩年多時(shí)間里,鄧小平十分關(guān)注各界人民代表會(huì)議在民主建政中的重要地位,他按照黨中央和毛澤東的各項(xiàng)指示精神,結(jié)合西南的社會(huì)環(huán)境和重點(diǎn)工作,全面推動(dòng)了各界人民代表會(huì)議制度體系的建立和完善,對(duì)西南地區(qū)的民主建政作出了突出貢獻(xiàn)。西南地區(qū)各界人民代表會(huì)議制度的建設(shè)過程,既是中華人民共和國成立初期地方人民政權(quán)和統(tǒng)一戰(zhàn)線建設(shè)的成功實(shí)踐,也是西南人民開始當(dāng)家作主的生動(dòng)詮釋,其中所蘊(yùn)含的發(fā)揚(yáng)人民民主、走群眾路線等價(jià)值理念和工作方法,對(duì)今天健全人民當(dāng)家作主制度體系、發(fā)展社會(huì)主義民主政治亦有著歷史的借鑒和啟示意義。