陳彬璐

摘 要：“水深則魚悅，城強(qiáng)則賈興”。營商環(huán)境是重要的發(fā)展基礎(chǔ)。營商環(huán)境包括基礎(chǔ)設(shè)施、資金、人才等“硬環(huán)境”和有利于企業(yè)發(fā)展的政務(wù)環(huán)境、投資環(huán)境、市場環(huán)境、法治環(huán)境等“軟環(huán)境”。面對新形勢和要求，溫州通過一系列舉措來優(yōu)化政府公共服務(wù)，改善營商環(huán)境。但在實施過程中，還存在著一些困難和問題亟待解決。

關(guān)鍵詞：優(yōu)化 營商環(huán)境 政府

中圖分類號：F127 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：2096-0298（2018）11（b）-147-02

1 溫州市優(yōu)化營商環(huán)境的主要做法

2月23日，溫州召開了全市營商環(huán)境提升年行動動員大會，出臺《關(guān)于深入開展“營商環(huán)境提升年”行動的實施方案》。在2018年溫州“兩會”上，“營商環(huán)境”也成為了各代表和委員關(guān)注并且熱議的話題之一。

建立“有求必應(yīng)”的營商專員（代辦員）制。面向規(guī)上企業(yè)和重點招引企業(yè)，開展“千名干部聯(lián)千企”行動，選派一批工作能力強(qiáng)、專業(yè)素質(zhì)高、服務(wù)態(tài)度好的干部作為營商專員（代辦員），對企業(yè)要求政府解決的事項實行代辦服務(wù)，對招商引資項目從洽談、簽約、建設(shè)到投產(chǎn)實行全過程服務(wù)。對營商專員（代辦員）的考核評價結(jié)果與派出單位年度考績捆綁掛鉤。

對企業(yè)投資項目提出審批驗收“雙提速”，開工前審批“最多跑一次”企業(yè)投資審批“最多100天”，竣工驗收前“最多跑一次”竣工驗收“最多30天”等舉措。對涉企政策“剛性兌現(xiàn)”、涉企稅收“柔性服務(wù)”、凈化招投標(biāo)市場、全面放開涉批中介服務(wù)市場、全面提升企業(yè)開辦便利度、優(yōu)化通關(guān)環(huán)境、建立營商環(huán)境監(jiān)管機(jī)構(gòu)、規(guī)范信用“紅黑名單”管理，也都提出了有針對性的措施。

溫州市民中心，于2018年7月30日開始試運(yùn)行，有效助力“最多跑一次”改革。溫州市區(qū)“一個中心、八個分中心”的分散服務(wù)場所，被整合至新市民中心，相關(guān)業(yè)務(wù)可正常辦理，市民可體驗一站式服務(wù)。運(yùn)行以來，平均每天接待市民8000～10000人次。原本分散在市區(qū)的8大政務(wù)服務(wù)中心：市行政審批服務(wù)與公共資源交易服務(wù)管理中心、市公安局出入境管理分中心、市公安局車輛管理分中心（不含車輛檢測事項）、市社會保險管理服務(wù)中心、市不動產(chǎn)登記中心、市住房公積金管理中心、市稅務(wù)分中心（涉及商事、不動產(chǎn)登記、醫(yī)保社保等事項）、市房屋產(chǎn)權(quán)交易中心（涉及不動產(chǎn)登記業(yè)務(wù)的事項）等，現(xiàn)在都進(jìn)駐市民中心，涵蓋1600余項行政審批、公共服務(wù)及公共資源交易事項。并且打破部門壁壘，再造審批流程，協(xié)同啟動“一窗受理、數(shù)據(jù)共享、分類服務(wù)、同步辦結(jié)”。這對市民來說，辦審批可就方便了，不用再東奔西跑，只需來一趟市民中心，就能體驗到“一站式、一窗式”的政務(wù)服務(wù)。

成立溫州市營商環(huán)境服務(wù)監(jiān)督局，其職責(zé)為：貫徹落實省委、省政府和市委、市政府關(guān)于加強(qiáng)和優(yōu)化營商環(huán)境建設(shè)的方針政策以及具體工作要求；擬訂并組織實施全市營商環(huán)境服務(wù)監(jiān)督工作規(guī)劃、措施、制度和年度計劃，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、督促指導(dǎo)各縣（市、區(qū)）政府、功能區(qū)管委會、各部門營商環(huán)境建設(shè)工作；負(fù)責(zé)全市營商環(huán)境建設(shè)監(jiān)督檢查工作，受理相關(guān)投訴、舉報，對相關(guān)問題進(jìn)行梳理匯總、核查分析，根據(jù)職能分工交辦相關(guān)部門，并全過程跟蹤監(jiān)督，督促相關(guān)職能部門落實解決等。

2 營商環(huán)境存在的問題及分析

審批流程有待進(jìn)一步優(yōu)化，“互聯(lián)網(wǎng)+”政務(wù)有待進(jìn)一步提升。新的措施實施以來，審批在時間上大大縮短了，但與其他營商環(huán)境優(yōu)的地方相比還是不夠，應(yīng)該從審批流程上進(jìn)一步簡化，縮短時間，提高審批效率。經(jīng)過走訪調(diào)查發(fā)現(xiàn)，新的政策在持續(xù)性、穩(wěn)定性方面還不能給企業(yè)很好的穩(wěn)定感，企業(yè)對各改革后的政策落實翹首以待。有些部門之間的審批程序還存在沖突和不銜接的問題，這些都還需要進(jìn)一步解決。另外，由于技術(shù)發(fā)展還不成熟問題，導(dǎo)致有些可以不用跑的事還需要跑過來辦理，比如資料網(wǎng)上上傳速度跟不上等，本來只需上傳到網(wǎng)絡(luò)提交審核，但現(xiàn)在還是需要前去辦理。這就需要我們互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)提升來跟上“最多跑一次”的步伐。

人才的留住難問題。經(jīng)過走訪調(diào)查發(fā)現(xiàn)，外來優(yōu)秀人才來溫州就業(yè)，并且長居溫州的少之又少。即便企業(yè)招聘到核心的人才，但是種種原因離職的情況頻繁發(fā)生。溫州缺乏獲得各種專業(yè)前沿資訊的平臺，先進(jìn)技術(shù)信息不足，專業(yè)技術(shù)的交流和課程缺乏。對于人才的培養(yǎng)和進(jìn)步缺乏平臺和大環(huán)境。另外，由于政府對“人才”的鑒定與企業(yè)認(rèn)為的“人才”標(biāo)準(zhǔn)不同，導(dǎo)致政府出臺的 “人才”引進(jìn)優(yōu)惠政策，很多“人才”都享受不到。這些都導(dǎo)致了企業(yè)招聘難、人才留住難。據(jù)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，溫州高校高端人才、中小學(xué)教師骨干，每年都有不少流向外地，溫州高校畢業(yè)生留溫比例，僅為36%，近年來還每年以1%的速度在遞減，近1.5萬名溫州籍大學(xué)生外出就業(yè)、創(chuàng)業(yè)，因異地就業(yè)造成的人才外流率為36%左右。同時，由于初中小學(xué)辦學(xué)水平相對滯后，外來人才子女入學(xué)難一直沒能得到很好解決，許多外來人才為子女入學(xué)教育，寧可在外地少拿工資，保障子女好讀書讀好書，也不愿意留溫工作。

企業(yè)融資渠道不暢。融資可分直接融資和間接融資。企業(yè)上市屬于直接融資。目前，溫州上市公司數(shù)量極少，境內(nèi)上市公司全國3000多家，浙江省423家，溫州只有20家；溫州的上市公司募資能力較弱，溫州上市公司2017總募資約為55億，而浙江省上市公司募資總13066億。當(dāng)前形勢下，中央政府雖然有出臺一些優(yōu)惠政策和措施，但大多數(shù)資金都是集中在公共設(shè)施項目，對于中小企業(yè)關(guān)聯(lián)不大。商業(yè)銀行貸款出于風(fēng)險考慮，也更愿意將資金借貸給大企業(yè)。小額貸款公司、民間借貸等其他融資渠道狹窄，利率偏高，發(fā)展不成熟，不能滿足企業(yè)的資金需求。溫州的中小企業(yè)比例大，中小企業(yè)融資相對難。

3 優(yōu)化營商環(huán)境的幾點建議

精簡審批事項，深化“最多跑一次”改革。進(jìn)一步下放事權(quán)，使更多的審批事項向基層下放，“減證便民”的力度加強(qiáng)，做到“一次都不用跑”或是直接網(wǎng)上辦結(jié)。以“最多跑一次”改革為契機(jī)推進(jìn)政府職能和機(jī)構(gòu)調(diào)整，推進(jìn)更大范圍更多領(lǐng)域的數(shù)據(jù)共享，推動政府治理的數(shù)字化轉(zhuǎn)型，構(gòu)建有效的考績考核、執(zhí)紀(jì)監(jiān)管等的制度配套體系。

強(qiáng)化法制建設(shè)和社會監(jiān)督，優(yōu)化營商環(huán)境。一是要提高行政透明度，完善信息公開機(jī)制，監(jiān)管法律法規(guī)和政策應(yīng)當(dāng)清楚明確、及時公布。規(guī)范企業(yè)行為，打造公平、有序的市場秩序。二是要規(guī)范中介服務(wù)。行政部門不能將行政職能轉(zhuǎn)給社會中介后開展有償服務(wù)，或者變相的要求企業(yè)繳納費(fèi)用。安定的社會環(huán)境和有序的經(jīng)濟(jì)秩序是構(gòu)建法治化營商環(huán)境的重要目標(biāo)。長久的公平透明、可預(yù)期的營商環(huán)境有賴于良法善治，需要通過進(jìn)一步完善法治來實現(xiàn)。全面提高政府工作人員法治思維和依法行政能力，尤為重要。同時，營商環(huán)境的改善過程中，更應(yīng)該加強(qiáng)發(fā)揮人大代表、政協(xié)委員、律師、媒體等作用，讓大家碰到困難能有渠道去反映，而不是只依賴政府自己的部門解決，必須要有社會的監(jiān)督力量。

拓寬融資渠道，優(yōu)化營商環(huán)境。一是政府牽頭組織搭建企業(yè)間的互融聯(lián)保平臺，確保平臺運(yùn)行切實有效。由政府部門牽頭，以信托和委托貸款的方式組建信托公司，向有資金需求的企業(yè)提供信托融資或委托貸款融資，從而實現(xiàn)企業(yè)間的相互融資。二是建立和完善中小企業(yè)擔(dān)保機(jī)構(gòu)。政府引導(dǎo)以企業(yè)、民間組織和自然人等非政府出資，通過市場化運(yùn)作、企業(yè)化管理建立擔(dān)保機(jī)構(gòu)。政府將有限的財力用在風(fēng)險防控、損失補(bǔ)償和激勵機(jī)制的建立上。三是發(fā)揮地方性金融機(jī)構(gòu)和農(nóng)村合作金融機(jī)構(gòu)的融資作用。一般國有商業(yè)銀行和大型的金融機(jī)構(gòu)出于風(fēng)險的考慮，對于地方的中小企業(yè)融資門檻高，意愿不強(qiáng)，一般中小企業(yè)在國有商業(yè)銀行融資比較困難，中小企業(yè)的融資需要得不到有效滿足。因此，政府在拓寬中小企業(yè)融資渠道時應(yīng)從政策上支持引導(dǎo)地方金融機(jī)構(gòu)融資。政府可以適當(dāng)減輕稅負(fù)、提高中小企業(yè)融資風(fēng)險容忍度等方面出臺引導(dǎo)政策。四是健全信用制度，建立中小企業(yè)信用評價機(jī)構(gòu)。對于融資過程中出現(xiàn)的信息不對稱問題，可以由政府牽頭，匯集商業(yè)銀行、工商質(zhì)監(jiān)、司法、稅務(wù)等部門，全面評價中小企業(yè)的合同信用、納稅信用、司法信用及企業(yè)法人代表個人信息。這將大大減少金融機(jī)構(gòu)貸款審查難度，同時能節(jié)約時間和審查成本，減少交易的相關(guān)費(fèi)用。五是對于中大型企業(yè)，繼續(xù)推進(jìn)優(yōu)惠政策，鼓勵和扶持企業(yè)上市。政府部門能將上市服務(wù)分解到各個主管部門及協(xié)會，積極開展部署，給有望上市的企業(yè)吃一顆“定心丸”，讓他們安心把企業(yè)做強(qiáng)做大，逐步走上上市之路。

走國際化道路，促進(jìn)溫商回歸。溫州是一個對外開放的城市，在外華僑眾多，建立“國際化”的營商環(huán)境，有利于在外溫商回歸，促進(jìn)溫州經(jīng)濟(jì)全面發(fā)展。在工作上，這要求溫州改善市場環(huán)境和投資環(huán)境，通過降低投資成本，營造穩(wěn)定、公平、透明的市場氛圍，建設(shè)開放型經(jīng)濟(jì)新體制等，加快對外開放的步伐，推動溫州本土企業(yè)“國際化”。同時，這也將有利于提高溫州地區(qū)對國內(nèi)外項目投資的吸引力和凝聚力。同時，通過“互聯(lián)網(wǎng)+”政務(wù)服務(wù)及大數(shù)據(jù)資源共享，讓更多的僑商辦理企業(yè)審批不再國內(nèi)國外來回跑。今后，希望圍繞營商環(huán)境工作，“最多跑一次”能加大改革力度，創(chuàng)新服務(wù)舉措、拓展服務(wù)渠道，著力解決在外溫州企業(yè)的“大小事”。

打造人才優(yōu)勢，優(yōu)化營商環(huán)境。一是要優(yōu)化人才引進(jìn)政策。人才引進(jìn)政策要注意堅持因才施策。對人才進(jìn)行科學(xué)分類，要因需制定不同的優(yōu)惠政策，確保各類人才都能真正的享受到。溫州市的人才引進(jìn)政策應(yīng)重點放在吸引高校畢業(yè)生來溫就業(yè)和創(chuàng)業(yè)。對于人才最關(guān)注的政策進(jìn)行突破，比如居留落戶、社會保障、住房保障、教育醫(yī)療、創(chuàng)業(yè)資助、融資渠道等政策，才能讓人才生活更加舒心，創(chuàng)業(yè)更加安心。另外，建議通過打造具備國際品質(zhì)的生活環(huán)境，吸引更多海外高層次技術(shù)人才和管理理念，吸引更多人才和先進(jìn)技術(shù)“走進(jìn)來”，構(gòu)建溫州成為全球人才高地，用國際一流的技術(shù)手段促進(jìn)更多傳統(tǒng)溫企實現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級。二是大力發(fā)展職業(yè)教育和高等教育，把教育作為城市核心競爭力來抓，加快教育建設(shè)，深化教育改革，優(yōu)化教育服務(wù)，全力打造浙南贛東閩北教育新高地。人才培養(yǎng)和輸送能力是評價該地區(qū)營商環(huán)境的一個重要方面。各類人才的集聚才能為這個地區(qū)的發(fā)展提供動力。僅靠人才引進(jìn)付出的財政成本巨大，且遠(yuǎn)不能滿足發(fā)展需要。因此，發(fā)展不同層次的教育是支撐營商環(huán)境的重要舉措，特別是職業(yè)教育和高等教育。大學(xué)城不僅具有較強(qiáng)的科研創(chuàng)新師資力量，還有人才培養(yǎng)、培訓(xùn)的巨大潛力。要充分發(fā)揮大學(xué)城這方面的優(yōu)勢，加強(qiáng)政府與高校的全方位合作，為人才的再教育和自我提升提供平臺。

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