劉博

摘 要：應(yīng)用調(diào)查統(tǒng)計及文獻綜述法探討化工企業(yè)雙重預(yù)防機制安全管理體系的創(chuàng)新模式，研究了化工企業(yè)生產(chǎn)特點、化工安全管理現(xiàn)狀及化工企業(yè)雙重預(yù)防機制建設(shè)過程中存在的問題，依據(jù)雙重預(yù)防機制的特點及建設(shè)要求，對比分析典型的現(xiàn)代安全管理模式，發(fā)現(xiàn)并提出以“一個目標、一套體系、兩道防線、四個原則、五項落實為核心”的“11245”創(chuàng)新型安全管理模式。結(jié)果表明：該管理模式符合化工企業(yè)安全管理體系建設(shè)要求，有助于化工企業(yè)科學(xué)、有效構(gòu)建雙重預(yù)防機制，遏制重特大事故發(fā)生。

關(guān)鍵詞：安全管理；化工企業(yè)；雙重預(yù)防機制；風(fēng)險管控；隱患排查

中圖分類號：F 270.7 文獻標識碼：A 文章編號：1672-7312（2018）04-0469-05The Research of a New Chemical Safety Management mode

Based on the Double Prevention MechanismLIU Bo1，2

（1.School of Safety Science and Technology，Xian University of Science and Technology，Xian 710054，China；

2.Shaanxi Provincial Industrial Safety and Emergency Rescue Engineering Technology Research Center，Xian 710054，China）Abstract：The innovation safety management model of the double prevention mechanism system for the chemical enterprises was studied by the application of survey statistics and literature review analysis methods.The characteristics of chemical industry，the status of chemical safety management and the existing problems in the construction process of the double prevention mechanism of chemical enterprises were investigated.According to the characteristics and construction of the dual prevention mechanism，as well as by comparing and analyzing the typical modern safety management modes，a “11245” innovative security management model was proposed，with “one target，one system，two lines of defense，four principles，and five implementation” as the core content.The results indicate that using the “11245” management model，the construction requirements of the safety management system for the chemical enterprises can be conformed，leading to a scientific and effective double prevention mechanism construction，which was conductive to curbing the occurrence of serious accidents.

Key words：safety management；chemical enterprises；double prevention mechanism；risk management and control；hidden trouble investigation

0 引 言

隨著化學(xué)工業(yè)的快速發(fā)展，化工安全生產(chǎn)問題日益嚴重，各類傷亡事故呈現(xiàn)急劇上升的趨勢[1-2]。據(jù)有關(guān)部門的不完全統(tǒng)計，目前全國有近30萬家?；飞a(chǎn)經(jīng)營單位，其中安全保障能力較差的中小化工企業(yè)占80%以上。2017年，化工行業(yè)共發(fā)生事故203起，死亡238人，其中，化工和?；份^大以上事故17起，導(dǎo)致77人死亡，較2016年分別上升417%，87.8%.化工安全生產(chǎn)現(xiàn)狀暴露出化工企業(yè)，尤其是中小化工企業(yè)存在嚴重地安全管理問題，如安全生產(chǎn)主體責(zé)任不落實、法律意識和安全風(fēng)險意識淡薄，安全設(shè)施投入不足、企業(yè)的應(yīng)急救援水平偏低等[3]。迫切需要企業(yè)結(jié)合實際，完善安全管理制度體系，構(gòu)建新型安全管理模式，建立安全管理新方法，以遏制重特大事故的發(fā)生，保證企業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

自2016年10月9日，國務(wù)院安委辦印發(fā)《實施遏制重特大事故工作指南構(gòu)建雙重預(yù)防機制的意見》以來，全國各省市各企業(yè)廣泛開展雙重預(yù)防機制建設(shè)工作，并逐漸形成了政府統(tǒng)籌領(lǐng)導(dǎo)、部門有效監(jiān)管、企業(yè)落實責(zé)任、社會有效參與的工作格局[4]。例如，截止日前，山東省已有14萬家企業(yè)開展了雙重預(yù)防機制建設(shè)，共排查風(fēng)險170萬條；同時，省級累計投入近5 000萬元，用于隱患治理和風(fēng)險管控平臺建設(shè)、行政執(zhí)法系統(tǒng)、物聯(lián)網(wǎng)監(jiān)管巡查系統(tǒng)、教育培訓(xùn)平臺及基礎(chǔ)信息資源庫等的建設(shè)，各行業(yè)2018年第一季度，各類生產(chǎn)安全事故起數(shù)和死亡人數(shù)較2017年同期分別下降15%和11.7%，雙重預(yù)防機制建設(shè)安全管理方法成效顯著。陜西省先后出臺了“一方案兩意見”，積極促進雙重預(yù)防機制工作的全面開展。西安市安監(jiān)局設(shè)立開展雙重預(yù)防機制建設(shè)項目，采取政府購買服務(wù)的方式，引入第三方專業(yè)服務(wù)機構(gòu)，充分利用科研院校的智慧力量，輔助監(jiān)管行業(yè)50家重點企業(yè)開展雙重預(yù)防機制建設(shè)，實現(xiàn)工貿(mào)、危化、非煤礦山等行業(yè)的企業(yè)風(fēng)險評估報告標準化建設(shè)，有力指導(dǎo)企業(yè)強化風(fēng)險意識，提高本質(zhì)安全水平。其他各省也相繼開展了大規(guī)模雙重預(yù)防機制建設(shè)工作[4-5]。雙重預(yù)防機制是安全風(fēng)險分級管控和事故隱患排查治理共同運行的安全管理體系，能夠全面防止事故的發(fā)生，突破僅防止事故重復(fù)性發(fā)生的傳統(tǒng)安全管理模式的局限，是從源頭上防范事故保障安全生產(chǎn)的安全管理革命[6]。

構(gòu)建雙重預(yù)防體系，將會使目前安全管理體系更加系統(tǒng)和深化，從根本上實現(xiàn)事故的縱深防御和關(guān)口前移。目前，在政府的安排部署下，全國各企業(yè)均開展了雙重預(yù)防機制建設(shè)工作，以提升安全生產(chǎn)整體預(yù)控能力，夯實遏制重特大事故的堅強基礎(chǔ)。而對于企業(yè)來講，如何結(jié)合企業(yè)自身的生產(chǎn)特點，基于雙重預(yù)防機制建設(shè)，構(gòu)筑有特色的安全管理創(chuàng)新模式，具有重要的社會意義和經(jīng)濟價值。

文中從化工生產(chǎn)特點及安全管理要求著手，提出化工企業(yè)在構(gòu)建雙重預(yù)防機制過程中，應(yīng)遵循的原則、可用的方法、存在的問題及對策，有助于企業(yè)結(jié)合自身實際，構(gòu)建創(chuàng)新模式強化安全管理，提高企業(yè)事故預(yù)防能力。

1 化工安全管理的現(xiàn)狀

1.1 化工生產(chǎn)及事故特點

作為高危行業(yè)之一的化學(xué)工業(yè)，面臨的安全生產(chǎn)形勢十分嚴峻。化工企業(yè)涉及到的原料、中間體乃至產(chǎn)品本身，有70%以上具有易燃易爆、有毒有害和腐蝕性等特點，生產(chǎn)過程通常在高溫、高壓、有毒等苛刻的工藝條件下進行，經(jīng)常因處理不當而發(fā)生事故和人員傷亡[7-9]。隨著我國經(jīng)濟的快速發(fā)展，中小化工企業(yè)數(shù)量劇增，化工產(chǎn)品種類越來越多，生產(chǎn)工藝日益多樣化，化工過程逐漸向裝置自動化、規(guī)模大型化、工藝參數(shù)高、過程連續(xù)化的方向發(fā)展；化工事故的后果也呈現(xiàn)出瞬間性、大規(guī)?；?、災(zāi)難性等特點。災(zāi)害性火災(zāi)爆炸事故、有毒氣體泄露大范圍人群中毒事故頻發(fā)[10-11]。另外，化工企業(yè)大多在城鎮(zhèn)附近，化工事故不僅會造成企業(yè)經(jīng)濟損失，還會嚴重污染環(huán)境、引起群體性及社會性問題，造成嚴重的事故后果及社會影響[12]。在化工行業(yè)發(fā)展過程中，必須重視安全建設(shè)工作，將安全風(fēng)險降到最低，遏制重特大事故發(fā)生。

1.2 化工企業(yè)安全管理現(xiàn)狀

安全管理是企業(yè)管理的重要組成部分，以安全為目的，其基本任務(wù)是發(fā)現(xiàn)、分析和消除生產(chǎn)過程中的各種危險，防止發(fā)生事故和職業(yè)病，避免各種損失，保障職工的安全和健康，從而推動企業(yè)生產(chǎn)的順利發(fā)展，為提高企業(yè)的經(jīng)濟和社會效益服務(wù)[13]。我國已經(jīng)建立了較為完善的安全管理制度，制定并實施了一整套與生產(chǎn)較為適應(yīng)的安全法規(guī)、標準，逐漸形成并完善了安全生產(chǎn)責(zé)任制，實施了安全教育、安全檢查、安全考核等管理制度，對保障我國化工生產(chǎn)健康發(fā)展發(fā)揮了重要作用[14]。

傳統(tǒng)的安全管理理念，通常在事故發(fā)生后，尋找原因，總結(jié)經(jīng)驗教訓(xùn)，采取組織和技術(shù)措施進而預(yù)防事故重復(fù)發(fā)生。該管理體系由于缺乏全面性和系統(tǒng)性，容易造成安全、生產(chǎn)“兩張皮”，割裂安全管理與生產(chǎn)經(jīng)營的相互聯(lián)系，對事故預(yù)防預(yù)測重視不夠，偏重于定性管理而非定量化描述事故后果，缺少合理的技術(shù)指標及管控措施，以無法滿足當今信息化社會、化工安全事故防控的需求。當前我國為數(shù)眾多的中小型化工企業(yè)，通常采用傳統(tǒng)安全管理方法。

現(xiàn)代安全管理基于“預(yù)防為主”、“系統(tǒng)安全”、“本質(zhì)安全”等核心理念，采用科學(xué)的安全分析和評價方法，量化的技術(shù)理性認識生產(chǎn)安全，解決生產(chǎn)實踐中的安全問題。國外化工企業(yè)、國有大型化工企業(yè)的安全管理已經(jīng)逐步實現(xiàn)現(xiàn)代化安全管理，形成主動、本質(zhì)、超前的安全管理模式，極大降低了安全事故隱患[15-16]。隨著信息化水平的提高，安全信息管理模式可綜合利用安全生產(chǎn)中的各類信息資源，為安全管理提供技術(shù)支持和信息服務(wù)，達到消除隱患、預(yù)防事故的最終目的，是現(xiàn)代企業(yè)安全管理的重要方向[17]。

安全管理模式是一個地區(qū)或單位在，在摸索積累安全管理經(jīng)驗基礎(chǔ)上，運用現(xiàn)當代管理理論與安全工作實踐相結(jié)合的產(chǎn)物。其核心問題是通過一定組織形式，統(tǒng)一員工的認識，規(guī)范其行為，發(fā)揮其主觀能動性，強化生產(chǎn)體系的全面系統(tǒng)化，實現(xiàn)安全生產(chǎn)的目的。各個行業(yè)的企業(yè)經(jīng)過對長期安全管理工作時間經(jīng)驗的摸索與總結(jié)，提出了一些列行之有效的安全管理方法，并形成了具有企業(yè)特色的安全管理模式。國內(nèi)外典型的安全管理模式見表1，其中，鞍鋼集團的“0123”安全管理模式以人身死亡事故是零為目標，以一把手負責(zé)制為核心的安全生產(chǎn)責(zé)任制為保證，以標準化作業(yè)、安全標準化班組建設(shè)（簡稱“雙標”）為基礎(chǔ)，以全員教育、全面管理、全線預(yù)防（簡稱“三全”）為對策，吸收了經(jīng)典安全管理的精華，同時提煉了企業(yè)本身安全生產(chǎn)的經(jīng)驗和運用了現(xiàn)代化安全管理理論，曾被國內(nèi)許多企業(yè)的學(xué)習(xí)并效仿。寶鋼集團的“FPBTC”安全管理模式充分吸收了國內(nèi)外安全管理和日本新日鐵公司有關(guān)經(jīng)驗，并結(jié)合企業(yè)自身管理特點提出。葛洲壩電廠針對“冬修、夏防、常年管”的生產(chǎn)特點，在實踐中不斷摸索總結(jié)經(jīng)驗教訓(xùn)，最后確立了一套可行的“0一四”安全生產(chǎn)管理模式。遼河集團在全公司范圍內(nèi)堅持開展以安全管理工作大學(xué)習(xí)、大討論、大檢查、大整改、大驗收為主要內(nèi)容的各項活動，不斷探索安全工作思路和新方法，從而初步了一套完整的基本切合本企業(yè)實際的“0342”安全生產(chǎn)管理方法[18]。

安全管理模式能夠體現(xiàn)出企業(yè)安全管理理念、采取的安全管理方法、遵循的管理原則及實施要點，甚至是企業(yè)安全管理文化特色，構(gòu)建新的安全管理體系的構(gòu)建，必然要求創(chuàng)新安全管理模式與之相適應(yīng)。大多數(shù)中小化工企業(yè)的安全管理模式相對落后，存在單一化、經(jīng)驗主義等不足之處，而這一問題的解決，除了需要借鑒其他企業(yè)成功的經(jīng)驗之外，更需要構(gòu)建科學(xué)的安全管理體系，并依據(jù)體系特征結(jié)合自身企業(yè)生產(chǎn)特點，提出創(chuàng)新型安全管理模式，保證安全管理體系發(fā)揮保障作用。

2 雙重預(yù)防機制建設(shè)

2.1 雙重預(yù)防機制的定義及重要性

近年來發(fā)生的重特大事故暴露出當前安全生產(chǎn)領(lǐng)域“認不清、想不到”的問題突出。針對這種情況，習(xí)近平總書記指出，對易發(fā)生重特大事故的行業(yè)領(lǐng)域，要將安全風(fēng)險逐一建檔入賬，采取風(fēng)險分級管控、隱患排查治理雙重預(yù)防工作機制，實現(xiàn)安全生產(chǎn)的關(guān)口前移，強化風(fēng)險意識，分析事故發(fā)生的全鏈條，抓住關(guān)鍵環(huán)節(jié)采取預(yù)防措施，防范安全風(fēng)險管控不到位變成事故隱患、隱患未及時被發(fā)現(xiàn)和治理演變成事故。

雙重預(yù)防機制以問題為導(dǎo)向，抓風(fēng)險管控為安全管理核心內(nèi)容；以目標為導(dǎo)向，強化隱患排查治理閉環(huán)工作機制；能夠通過企業(yè)安全風(fēng)險自辨自控、隱患自查自治，實現(xiàn)安全風(fēng)險管控清單和事故隱患清單的信息化，建立安全風(fēng)險和事故隱患數(shù)據(jù)庫比允許該數(shù)據(jù)庫及時更新；利用安全風(fēng)險分布電子圖，并將重大風(fēng)險監(jiān)測監(jiān)控數(shù)據(jù)接入信息化平臺，充分發(fā)揮信息系統(tǒng)自動化分析及智能化預(yù)警的作用。作為一個常態(tài)化運行的安全管理系統(tǒng)，雙重預(yù)防機制有效提升安全生產(chǎn)整體預(yù)控能力，同時實現(xiàn)重大風(fēng)險重點管控和重大隱患限期整治相結(jié)合，夯實遏制重特大事故的工作基礎(chǔ)。雙重預(yù)防機制建設(shè)是構(gòu)建安全生產(chǎn)長效機制的創(chuàng)新探索，也是實施源頭治理、遏制重特大事故的關(guān)鍵之舉、治本之策，體現(xiàn)了“預(yù)防為主、科學(xué)管理、群防共治”的新理念，對于提高企業(yè)本質(zhì)安全化水平保障安全生產(chǎn)具有十分重要的意義。

2.2 化工行業(yè)雙重預(yù)防機制建設(shè)存在的問題

化工企業(yè)，尤其是危化品行業(yè)，是雙重預(yù)防機制的主要建設(shè)者、實踐者和受益者。隨著雙重預(yù)防機制建設(shè)工作的深入開展，化工行業(yè)的雙重預(yù)防機制建設(shè)過程中逐漸凸顯其特有的問題，主要體現(xiàn)在以下4個方面。

2.2.1 為保證生產(chǎn)，沒有全員參與

雙重預(yù)防機制建設(shè)的關(guān)鍵之一在于全員參與，但為了保證企業(yè)正常生產(chǎn)，企業(yè)通常減輕一線工人工作量，僅由主管領(lǐng)導(dǎo)組織有關(guān)管理層和技術(shù)人員參與雙重預(yù)防機制建設(shè)相關(guān)培訓(xùn)及實施。一線生產(chǎn)作業(yè)人員通常是危險源辨識與隱患識別的主要完成者，必須保證其參與安全風(fēng)險知識培訓(xùn)及風(fēng)險辨識技能培訓(xùn)，并參與到風(fēng)險辨識過程中。

2.2.2 員工素質(zhì)參差不齊，風(fēng)險辨識不全面

化工企業(yè)危險源數(shù)量較多，部分危險源風(fēng)險評價需要應(yīng)用HAZOP，F(xiàn)TA等較為復(fù)雜的定量分析方法，企業(yè)員工素質(zhì)參差不齊，接受培訓(xùn)時間較少，尤其是中小化工企業(yè)的基層班組成員無法在短時間內(nèi)掌握相應(yīng)技術(shù)。在開展自辨識過程中，存在諸如辨識不充分、不全面、評價不合理的現(xiàn)象。

2.2.3 可參考的標準規(guī)范較少，管控措施不規(guī)范

部分化工企業(yè)生產(chǎn)設(shè)備專業(yè)性較高，現(xiàn)場調(diào)研困難，參考資料及相關(guān)安全管理標準規(guī)范較少，風(fēng)險分級不準確，檢查編制比較困難。

2.2.4 風(fēng)險管控與隱患排查相互獨立，出現(xiàn)“兩張皮”現(xiàn)象 雙重預(yù)防機制是風(fēng)險分級管控與隱患治理排查兩部分的統(tǒng)一體系，兩者是相輔相成相互促進的關(guān)系。前者是后者的前提和基礎(chǔ)，后者是前者的強化與深入，兩者應(yīng)協(xié)同一致構(gòu)建預(yù)防事故發(fā)生的兩道保護屏障。但部分化工企業(yè)將兩者分開獨立進行，忽略兩道保護屏障之間的重要聯(lián)系，大大降低雙重預(yù)防機制的效率。

3 化工企業(yè)雙重預(yù)防機制安全管理模式

企業(yè)只有結(jié)合自身企業(yè)的特點，包括企業(yè)的安全管理模式，安全生產(chǎn)標準化制度等管理體系，才能夠?qū)㈦p重預(yù)防機制建設(shè)落實到位。針對化工企業(yè)雙重預(yù)防機制建設(shè)過程中的諸多問題及要求，本文分別從目標、體系、內(nèi)容、原則和實施五個層面提出化工企業(yè)“11245”的創(chuàng)新安全管理模式，見表2.

第一個“1”代表一個目標，構(gòu)建雙重預(yù)防機制的主要目標是遏制重特大事故的發(fā)生，提高企業(yè)本質(zhì)安全水平，與企業(yè)零事故目標并不相違背。

第二個“1”代表一套體系，企業(yè)構(gòu)建一套雙重預(yù)防體系，不能忽略風(fēng)險分級管控和隱患排查治理的相互聯(lián)系，也應(yīng)該認識到該體系的本質(zhì)是風(fēng)險管理體系，與企業(yè)安全生產(chǎn)標準化、職業(yè)健康安全管理體系等已有風(fēng)險管理方法本質(zhì)相同，相互融合。

“2”代表兩道防線，風(fēng)險分級管控和隱患排查治理兩道防線相輔相成，形成預(yù)防事故的兩道屏障。

“4”代表四個原則，一要堅持風(fēng)險優(yōu)先原則，以風(fēng)險管控為主線，把全面風(fēng)險辨識和嚴格管控風(fēng)險為安全生產(chǎn)第一道防線，解決“認不清、想不到”的突出問題。二要堅持系統(tǒng)性原則，利用安全系統(tǒng)工程的相關(guān)理論，系統(tǒng)性開展建設(shè)工作。三要堅持全員參與，確保責(zé)任明確，基層班組成員不缺席。四要堅持持續(xù)改進原則，持續(xù)開展雙重預(yù)防機制建設(shè)工作，促使其深化及完善。

“5”代表要五方面落實。一要落實主體責(zé)任，形成風(fēng)險管控、隱患排查責(zé)任清單。二要落實措施，形成有效風(fēng)險管控清單、隱患治理清單。三要落實資金，四要落實時間，切實保障體系建設(shè)順利開展。五要落實信息化，以實現(xiàn)安全主動及動態(tài)化管理，符合時代發(fā)展的相關(guān)要求。

該管理模式符合化工企業(yè)實際情況，滿足重預(yù)防機制建設(shè)的要求，有助于企業(yè)有效地構(gòu)建雙重預(yù)防機制，提高企業(yè)本質(zhì)安全水平。

4 結(jié) 論

1）全面分析化工安全生產(chǎn)特點及安全管理現(xiàn)狀，指出當前化工安全管理存在的問題。

2）詳細闡述了雙重預(yù)防機制建設(shè)的意義，分析了化工企業(yè)構(gòu)建雙重預(yù)防機制建設(shè)過程中存在的問題。

3）提出“11245”安全管理創(chuàng)新模式，有利于化工企業(yè)結(jié)合自身實際情況，修正已有安全管理模式，實現(xiàn)雙重預(yù)防機制體系建設(shè)工作的深入開展。

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（責(zé)任編輯：張 江）

收稿日期：2018-05-28

基金項目：陜西省自然科學(xué)基礎(chǔ)研究計劃資助項目（2017JQ5023，2017JM5068）國家自然科學(xué)基金資助項目（51774232，51674193）

作者簡介：劉 博（1986-），女，河南南陽人，講師，主要從事消防工程、化工安全方面的研究工作.