羅祖基

摘要：[目的/意義]美國防務(wù)智庫匯集了防務(wù)領(lǐng)域最頂尖的專家學(xué)者和軍隊(duì)政府人才，其對(duì)華研究人員的背景信息對(duì)我國建設(shè)具有中國特色的防務(wù)智庫具有極大的借鑒意義。[方法/過程]通過公開情報(bào)來源途徑，搜集2049計(jì)劃研究所、海軍分析中心、戰(zhàn)略與預(yù)算評(píng)估中心3家防務(wù)智庫21名對(duì)華軍事研究人員的背景資料，并對(duì)其軍事、學(xué)術(shù)、在華經(jīng)歷、任職經(jīng)歷等背景進(jìn)行綜合分析。[結(jié)果/結(jié)論]發(fā)現(xiàn)美國防務(wù)智庫對(duì)華軍事研究人員軍事背景深厚，學(xué)術(shù)素養(yǎng)較高，在華經(jīng)歷豐富，跨智庫和軍隊(duì)政府部門交叉任職經(jīng)驗(yàn)豐富，同時(shí)對(duì)華態(tài)度普遍比較強(qiáng)硬。鑒于此，在建設(shè)具有中國特色的新型防務(wù)智庫人才隊(duì)伍時(shí)，應(yīng)重視吸納高素質(zhì)轉(zhuǎn)業(yè)軍官群體，建立流暢的人才交叉任職機(jī)制，重視智庫人員的對(duì)外交流工作，培養(yǎng)一批智庫領(lǐng)軍人才隊(duì)伍，打造一流的中國特色防務(wù)智庫，為建設(shè)世界一流軍隊(duì)提供有力的智力支撐。

關(guān)鍵詞：美國 防務(wù)智庫 研究人員 背景分析

分類號(hào)：G251

DOI： 10.19318/j.cnki.issn.2096-1634.2018.04.11

1 前言

根據(jù)賓夕法尼亞大學(xué)智庫與公民社會(huì)計(jì)劃（TTCSP）于美國東部時(shí)間2018年3月1日公布的《2017全球智庫報(bào)告》（《2017 Global Go To Think Tank Index Report》），2017年全球共有智庫7，815家，其中美國地區(qū)1，872家，數(shù)量居全球之首。在防務(wù)領(lǐng)域的前104家智庫中，美國擁有22家，實(shí)力最強(qiáng)[1]。知遠(yuǎn)防務(wù)戰(zhàn)略研究所所長李健把這些以國家安全、國防戰(zhàn)略、軍事戰(zhàn)略、戰(zhàn)略評(píng)估和作戰(zhàn)概念等方面研究為主的、間接或直接為軍隊(duì)軍工提供決策支持服務(wù)的、獨(dú)立于體制之外的智庫統(tǒng)稱為“防務(wù)智庫”[2]。

近年來，隨著中國的不斷崛起，強(qiáng)軍興軍進(jìn)程也在不斷加快。為此，美國防務(wù)智庫特別加強(qiáng)了對(duì)中國軍事問題的研究。它們作為政府的“外腦”，一直以來都在全方位地收集有關(guān)中國國防和軍隊(duì)建設(shè)的情報(bào)信息，經(jīng)過科學(xué)地分析、精準(zhǔn)地研判，形成一系列報(bào)告文章，通過遞交美國軍隊(duì)政府要員、舉行公共論壇和會(huì)議、在國會(huì)進(jìn)行作證、發(fā)行刊物等方式左右美國政治、經(jīng)濟(jì)、軍事、外交等一系列重大決策[3]。

布魯金斯學(xué)會(huì)約翰·桑頓中國研究中心主任李成認(rèn)為，“智庫最關(guān)鍵的是人才，而非經(jīng)費(fèi)”[4]。這些防務(wù)智庫能產(chǎn)生重要影響力一個(gè)重要因素是其匯集了防務(wù)領(lǐng)域最頂尖的專家學(xué)者和軍隊(duì)政府人才。在對(duì)華軍事研究領(lǐng)域，這些研究人員素質(zhì)更為突出。因此，分析研究美國防務(wù)智庫對(duì)華軍事研究人員的背景，了解他們的人才隊(duì)伍特點(diǎn)，對(duì)我們了解戰(zhàn)略對(duì)手，建設(shè)中國特色防務(wù)智庫具有重要的意義。

2 3家防務(wù)智庫簡介

美國防務(wù)智庫數(shù)量眾多，開展對(duì)華軍事研究的防務(wù)智庫也為數(shù)不少，其中比較突出的有2049計(jì)劃研究所（Project 2049 Institute）、海軍分析中心（Center for Naval Analyses，CNA）、戰(zhàn)略與預(yù)算評(píng)估中心（Center for Strategic and Budgetary Assessments，CSBA）3家。

2049計(jì)劃研究所是一家主要研究臺(tái)海關(guān)系的微型智庫，該智庫成立于2008年1月，總部位于弗吉尼亞州阿靈頓。2049計(jì)劃研究所高度關(guān)注中國的軍力發(fā)展，是“中國軍事威脅論”的始作俑者，該智庫建議美國加大對(duì)臺(tái)軍售，大力發(fā)展美臺(tái)關(guān)系，強(qiáng)化亞太同盟以遏制圍堵中國發(fā)展。海軍分析中心是美國海軍的重要智庫，總部設(shè)在紐約的羅徹斯特大學(xué)，受美國海軍部直接領(lǐng)導(dǎo)，該智庫主要從事海軍戰(zhàn)略、戰(zhàn)術(shù)方面的研究。海軍分析中心高度關(guān)注中國海軍的發(fā)展，專門成立了中國研究處（CNA China Studies Division）。2017年7月，該智庫發(fā)布報(bào)告分析吉布提基地的作用和意義，在美國軍隊(duì)、政府、媒體界引發(fā)了較大反響[5]。戰(zhàn)略與預(yù)算評(píng)估中心是由陸軍中校安德魯·克雷皮內(nèi)維奇（Andrew F Krepinevich）退役后創(chuàng)辦。該智庫曾提出的海空一體戰(zhàn)（Air-sea Battle）、第3次“抵消戰(zhàn)略”等對(duì)華競爭戰(zhàn)略在美國軍隊(duì)、政府界產(chǎn)生了巨大的影響并運(yùn)用到戰(zhàn)略實(shí)踐。

“麻雀雖然很多，不需要分析每個(gè)麻雀，解剖一兩個(gè)就夠了[6]”。分析這3家智庫的對(duì)華軍事研究人員背景，對(duì)我們了解把握美國防務(wù)智庫對(duì)華軍事研究人員的整體背景具有代表意義。為此筆者從智庫官方網(wǎng)站、主流新聞媒體網(wǎng)站以及出版物等數(shù)個(gè)公開情報(bào)來源搜集了這3家智庫21名對(duì)華軍事研究專家的背景資料，從軍事、學(xué)術(shù)、在華經(jīng)歷、任職經(jīng)歷等多個(gè)角度進(jìn)行綜合分析，力圖找出這些防務(wù)智庫專家對(duì)華軍事研究人員的背景規(guī)律，為中國特色防務(wù)智庫人才隊(duì)伍建設(shè)提供借鑒。

3 防務(wù)智庫對(duì)華軍事研究人員的背景分析

防務(wù)智庫的人員通常分為6類：董事會(huì)、行政人員、研究人員、訪問學(xué)者、實(shí)習(xí)生、顧問委員會(huì)（有的智庫會(huì)特設(shè)國際顧問委員會(huì)）。其中，董事會(huì)多由前軍隊(duì)政府要員和商界、學(xué)界等名流組成，負(fù)責(zé)任命總裁等高管、制定并監(jiān)督智庫預(yù)算、制定智庫重大規(guī)劃計(jì)劃以及保證智庫的獨(dú)立性等事宜[7]。顧問委員會(huì)由高官、知名大學(xué)教授組成，其中有很多是國際知名學(xué)者，具有極高的聲譽(yù)和影響力。一般而言，董事會(huì)和顧問委員會(huì)鮮有從事基礎(chǔ)研究人員。訪問學(xué)者更迭比較頻繁，成員比較復(fù)雜，有學(xué)者，也有政府官員。實(shí)習(xí)生人數(shù)不多，主要配合研究人員進(jìn)行相關(guān)工作，缺乏經(jīng)驗(yàn)及影響力。防務(wù)智庫的主體是研究人員，占50%以上，一些大型防務(wù)智庫如蘭德公司，行政人員和研究人員是分開的，而一些小型智庫如2049計(jì)劃研究所，研究人員同時(shí)兼任行政工作。

本文的研究目標(biāo)是對(duì)華軍事研究人員，主要把握兩點(diǎn)標(biāo)準(zhǔn)：一是該智庫現(xiàn)任研究人員；二是主要研究方向?yàn)橹袊娛?，且有所建樹?049計(jì)劃研究所是一家專注于中國問題研究的智庫，除一名研究人員專職研究中緬關(guān)系及人權(quán)運(yùn)動(dòng)外，其余6名研究人員，分別為：理查德·阿米蒂奇（Richard L.Armitage）、馬克·斯托克斯（Mark Stokes）、伊恩·伊斯頓（Ian Easton）、雷切爾·伯頓（Rachael Burton）、埃米莉·大衛(wèi)（Emily David）和大衛(wèi)·基特爾（David Gitter），他們都集中研究中國軍事，且成果豐碩。海軍分析中心中國處（CNA's China Studies Division）有人員20名，其中從事中國軍事研究的有9人，分別為：詹姆斯·貝拉克塔（James Bellacqua）、羅杰·克里夫（Roger Cliff）、盧卡斯·非勒（Lukas Filler）、海迪·霍爾茲（Heidi Holz）、凱文·伯彼特（Kevin Pollpeter）、杰弗里·貝克（Jeffery Becker）、馬克·羅森（Mark E. Rosen）、艾伯特·威納（Albert Willner）和布朗森·珀西瓦爾（Bronson Percival）。戰(zhàn)略與預(yù)算評(píng)估中心從事中國軍事研究的現(xiàn)任專家有6名，分別為：羅斯·巴貝奇（Ross Babbage）、吉原恒淑（Toshi Yoshihara）、杰克·比安奇（Jack Bianchi）、謝里夫·H·卡爾菲（Sharif H. Calfee）、埃文·蒙哥馬利（Evan Montgomery）和卡爾·雷伯格（Carl Rehberg）①。

確定研究對(duì)象后，從其智庫官網(wǎng)或軍方、政府網(wǎng)站找到相關(guān)權(quán)威的背景資料，查詢其在智庫網(wǎng)站、新聞媒體上發(fā)布的報(bào)告及文章，查閱其出版的著作以及在國會(huì)作證的證詞，從這些信息中條分縷析，分析其軍事背景、教育背景、智庫交流任職背景、涉華經(jīng)歷、研究領(lǐng)域和對(duì)華傾向等，主要結(jié)果如表1所示。

3.1 軍事背景

在涉及的21名對(duì)華軍事研究專家中，有14名專家在美軍或者國防部相關(guān)部門工作過，其中7名來自海軍，2名來自空軍，1名來自陸軍，4名來自國防部，退役軍人比例高。

此外，這些退役軍人的任職經(jīng)歷也十分豐富。如2049計(jì)劃研究所主席理查德·阿米蒂奇（Richard L. Armitage）畢業(yè)于美國海軍學(xué)院，參加過越戰(zhàn)，曾在國防部長辦公室擔(dān)任負(fù)責(zé)東亞和太平洋事務(wù)的助理防長幫辦，還出任過負(fù)責(zé)國際安全事務(wù)的助理防長。行政總監(jiān)馬克·斯托克（Mark Stokes，中文名為石明凱）曾為美國空軍服役20余年，退役后曾在美國多家駐臺(tái)大型企業(yè)做過高管，此后擔(dān)任負(fù)責(zé)國際安全事務(wù)的助理國防部長辦公室中國、臺(tái)灣和蒙古科科長。海軍分析中心中國研究處9名研究人員，有4名具有軍旅經(jīng)歷，其中3名來自美海軍，1名來自美陸軍。

許多專家除任職經(jīng)歷豐富外，還有的參與了重要戰(zhàn)略文件的起草工作。如戰(zhàn)略與預(yù)算評(píng)估中心研究員埃文·蒙哥馬利（Evan Montgomery）就參加過《國家防務(wù)戰(zhàn)略》（《National Defense Strategy》）以及《核態(tài)勢審查報(bào)告》（《Nuclear Posture Review Report》）的起草工作。參與國家重要戰(zhàn)略文件的起草工作經(jīng)歷培養(yǎng)了這些專家宏觀的戰(zhàn)略視野，同時(shí)也能將他們的防務(wù)研究成果應(yīng)用到國家戰(zhàn)略實(shí)踐，極大地?cái)U(kuò)大了自身和所在智庫的影響力。

在美國智庫存在一種“旋轉(zhuǎn)門”機(jī)制，即美國政府當(dāng)局人員和智庫研究人員會(huì)在每次換屆選舉后伴隨著政府大換班而互相流動(dòng)，許多卸任的官員會(huì)到智庫從事政策研究，而智庫的研究者也有機(jī)會(huì)到政府擔(dān)任要職。這種“旋轉(zhuǎn)門”機(jī)制使得智庫的影響力滲透到政策制定的方方面面[8]。對(duì)防務(wù)智庫而言，也存在一種類似的“旋轉(zhuǎn)門”機(jī)制，美國的軍官層級(jí)呈現(xiàn)“金字塔”結(jié)構(gòu)，越往上晉升的途徑越難，而對(duì)從事戰(zhàn)略研究的軍官而言，這是一個(gè)“坎”，因此很多軍官在得到中校軍銜時(shí)會(huì)選擇到智庫工作。比如戰(zhàn)略與預(yù)算評(píng)估中心的創(chuàng)始人安德魯·克里平涅維奇服役時(shí)就是陸軍中校[2]。具有豐富閱歷的退役軍官與長期從事防務(wù)研究的人員構(gòu)成了美國防務(wù)智庫的骨干力量，靈活的“軍-地旋轉(zhuǎn)門”機(jī)制，也為獨(dú)立于體制之外的防務(wù)智庫注入了活力。

3.2 教育背景及涉華經(jīng)歷

這21名專家中，有7名博士，1名博士在讀，10名碩士，學(xué)歷程度較高。他們的專業(yè)主要有國際關(guān)系、國際政治、中國研究、亞洲研究等，這些專業(yè)與對(duì)華研究關(guān)系密切，為此后的研究打下了堅(jiān)實(shí)的學(xué)術(shù)和理論基礎(chǔ)。除這些專業(yè)外，一些研究人員還具備多學(xué)科交叉的知識(shí)背景，如戰(zhàn)略與預(yù)算評(píng)估中心研究員謝里夫·H·卡爾菲（Sharif H. Calfee）研究生專業(yè)為計(jì)算機(jī)科學(xué)，這為其之后的戰(zhàn)略研究提供了新的思路。海軍分析中心中國研究處研究員盧卡斯·非勒（Lukas Filler）系美國海軍情報(bào)專家，曾在美國特種作戰(zhàn)司令部、海上特種作戰(zhàn)司令部以及海軍戰(zhàn)爭學(xué)院情報(bào)部門工作過，專業(yè)的情報(bào)分析素養(yǎng)給他的亞太問題、中國安全戰(zhàn)略、中國南海問題研究提供了巨大的幫助。

此外，有13名研究人員有過在華學(xué)習(xí)、工作、生活經(jīng)歷。就讀的學(xué)校和機(jī)構(gòu)主要有中國國防大學(xué)、北京大學(xué)、清華大學(xué)、復(fù)旦大學(xué)、清華–卡內(nèi)基全球政策中心、南京大學(xué)–約翰·霍普金斯大學(xué)中美文化研究中心、廣西師范大學(xué)、哈爾濱工業(yè)大學(xué)等，工作學(xué)習(xí)的地點(diǎn)主要集中在北京、臺(tái)北、香港等大城市，11名專家能熟練應(yīng)用中文。

另外，有部分研究人員還參加過涉華軍事行動(dòng)，對(duì)中國軍隊(duì)了解較深。如海軍分析中心研究員杰弗里·貝克（Jeffrey Becker）曾參與“環(huán)太平洋”（RIMPAC））軍事演習(xí)①的計(jì)劃制定工作，在數(shù)艘中國軍艦上呆過，對(duì)中國海軍有著比較深入的了解。他曾在海軍戰(zhàn)爭學(xué)院出版的刊物上發(fā)表文章分析中國海軍的領(lǐng)導(dǎo)力，產(chǎn)生了較大的反響[9]。戰(zhàn)略與預(yù)算評(píng)估中心研究員謝里夫·卡爾菲（Sharif H. Calfee）在任麥坎貝爾號(hào)驅(qū)逐艦（USS McCAMPBELL）艦長期間曾率領(lǐng)軍艦在中國的東海、南海、日本海、印度洋等周邊海域開展軍事行動(dòng)10余次，還曾參加“馬拉巴爾”（Malabar）海上聯(lián)合演習(xí)②。他的研究領(lǐng)域?yàn)樘窖?南海海上戰(zhàn)略、未來海軍建設(shè)，這些涉華軍事經(jīng)歷極大地促進(jìn)了他的專業(yè)研究工作。

3.3 交叉任職經(jīng)歷

在這21名對(duì)華軍事研究人員中，8名具有交叉任職經(jīng)歷。交叉任職主要分為兩種：一種是在智庫內(nèi)部交叉任職；另一種是在軍隊(duì)政府部門之間交流任職。

許多智庫專家在不斷探索聚焦自己研究領(lǐng)域前沿的同時(shí)，會(huì)選擇到不同的智庫交叉任職。如海軍分析中心中國研究處研究員羅杰·克里夫（Roger Cliff）曾在大西洋協(xié)會(huì)（the Atlantic Council）、2049計(jì)劃研究所、蘭德公司（RAND Corporation）等知名智庫任職，布朗森·珀西瓦爾（Bronson Percival）曾在新加坡東南亞研究所（the Institute of Southeast Asian Studies in Singapore）、東西方中心（the East-West Center）擔(dān)任訪問研究員。羅杰·克里夫在大西洋協(xié)會(huì)工作時(shí)研究領(lǐng)域?yàn)闁|亞安全問題，很多研究成果涉及到中國的南海問題，轉(zhuǎn)到2049計(jì)劃研究所后，開始將研究目標(biāo)聚焦于中國軍事，后轉(zhuǎn)入蘭德公司，接受了專業(yè)的戰(zhàn)略評(píng)估訓(xùn)練，這為其后來的研究開辟了新的方法。他出版的《中國軍力：評(píng)估現(xiàn)有和未來能力》影響甚廣，其評(píng)估方法就借鑒了蘭德公司的戰(zhàn)略評(píng)估模型[10]。新加坡東南亞研究所、東西方中心在亞洲尤其是東南亞安全問題研究上積累了比較豐富的經(jīng)驗(yàn)，布朗森·珀西瓦爾在這兩家智庫的經(jīng)歷也為其之后的南海問題、東南亞及印度洋海上安全研究打下了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

此外，部分智庫專家會(huì)轉(zhuǎn)到軍隊(duì)政府部門交流，擔(dān)任要職，把自己的防務(wù)戰(zhàn)略研究應(yīng)用到戰(zhàn)略實(shí)踐。如曾出任美國國防部副部長的羅伯特·沃克（Robert Work），就曾任職于戰(zhàn)略與預(yù)算評(píng)估中心、新美國安全中心（CNAS）等防務(wù)智庫，還出任過海軍部副部長。他在智庫工作期間撰寫了大量有關(guān)海軍和海上戰(zhàn)略的研究文章，尤其是提出了反進(jìn)入/區(qū)域拒止的措施，直接推動(dòng)了美軍“空海一體戰(zhàn)”（Air-Sea Battle）戰(zhàn)略的出臺(tái)[11]。2014年就任國防部副部長后，羅伯特·沃克提出“第三次抵消”（Third Offset）以維持美國的優(yōu)勢，其實(shí)質(zhì)是應(yīng)對(duì)中、俄等大國的軍力挑戰(zhàn)。2014年10月27日，戰(zhàn)略與預(yù)算評(píng)估中心發(fā)布《邁向新的抵消戰(zhàn)略：利用美國的長期優(yōu)勢恢復(fù)美國全球投送能力》，為美國國防部出臺(tái)相關(guān)政策提供了建議[12]。

防務(wù)智庫專家在智庫之間和軍隊(duì)政府部門交叉任職經(jīng)歷有助于他們不斷探索聚焦自己的研究領(lǐng)域，通過學(xué)習(xí)汲取各個(gè)智庫的特色研究經(jīng)驗(yàn)，建立新的合作研究隊(duì)伍來提高自己的研究能力。同時(shí)，到軍隊(duì)政府部門交叉任職有助于他們將自己的研究成果應(yīng)用到戰(zhàn)略實(shí)踐，提升了所在智庫的地位和影響力。

3.4 研究領(lǐng)域及對(duì)華態(tài)度

通過集中分析這21名專家的研究領(lǐng)域，可以發(fā)現(xiàn)，當(dāng)前美國防務(wù)智庫對(duì)中國的軍事研究主要集中在中國軍力現(xiàn)代化、臺(tái)海問題、南海問題、亞太局勢、中國的太空計(jì)劃以及網(wǎng)絡(luò)戰(zhàn)略等方面，這從另一個(gè)角度反映了新時(shí)代中國強(qiáng)軍興軍取得的成就以及中國周邊問題的演化升溫。

通過分析這些專家的報(bào)告及出版的相關(guān)作品，發(fā)現(xiàn)62.5%（13名）的專家對(duì)中國的崛起持強(qiáng)硬態(tài)度，認(rèn)為中國的發(fā)展將挑戰(zhàn)美國的地位，主張美國軍隊(duì)政府界對(duì)中國采取強(qiáng)硬的遏制戰(zhàn)略。如2049計(jì)劃研究所研究員伊恩·伊斯頓（Ian Easton）于2017年3月29日在《外交家雜志》（The Diplomat）發(fā)表文章《特朗普政府必須提升對(duì)臺(tái)軍售》（Trump must Boost Taiwan Arms Sales Now），認(rèn)為中國大陸的軍力提升將“入侵”臺(tái)灣，美國必須提升對(duì)臺(tái)軍售以保證臺(tái)灣的安全[13]。戰(zhàn)略與預(yù)算評(píng)估中心研究員吉原恒淑（Toshi Yoshihara）在其代表作《紅星照耀太平洋：中國崛起與美國海上戰(zhàn)略》（《Red Star over the Pacific： China's Rise and the Challenge to U.S. Maritime Strategy》），從美國的立場和設(shè)想出發(fā)，論述了中國海軍行動(dòng)的理念、策略以及中國海軍的能力，評(píng)估了中國海權(quán)的崛起將如何影響美國在亞洲的海洋戰(zhàn)略，考察了指引中國海軍行動(dòng)的理念、策略以及中國海軍的能力，并對(duì)中國彈道導(dǎo)彈潛艇艦隊(duì)的實(shí)力進(jìn)行了評(píng)估。作者認(rèn)為，中國正在為挑戰(zhàn)美國在亞洲海域的優(yōu)勢地位做基礎(chǔ)性工作，除非美國做出調(diào)整，否則中國將對(duì)美國的戰(zhàn)略地位構(gòu)成挑戰(zhàn)[14]。

據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，在美國智庫中，38%是保守派，43%是中間派，19%是自由派[15]。一般而言，保守派主張對(duì)華態(tài)度強(qiáng)硬。在美國防務(wù)智庫中，偏保守的智庫比例遠(yuǎn)高于其他智庫，主要原因如下。（1）隨著中國綜合國力的迅速發(fā)展，美國防務(wù)智庫中“中國威脅論”沉渣泛起。冷戰(zhàn)結(jié)束以來，隨著中國經(jīng)濟(jì)的高速增長，軍事現(xiàn)代化步伐加快，中美安全困境難以破解，因此美國認(rèn)為兩國戰(zhàn)略攤牌不可避免。為了迎合這種觀點(diǎn)和需要，美國防務(wù)智庫密切關(guān)注中國的國防戰(zhàn)略和軍事發(fā)展，積極鼓吹“中國威脅論”，以其成果部分轉(zhuǎn)化為五角大樓有關(guān)中國軍力評(píng)估報(bào)告的觀點(diǎn)。（2）“國強(qiáng)必霸”的思維邏輯在美國防務(wù)智庫研究人員中根深蒂固。中國是聯(lián)合國安理會(huì)常任理事國和世界貿(mào)易組織成員國，在全世界政治經(jīng)濟(jì)舞臺(tái)上發(fā)揮著日益重要的作用。美國一些防務(wù)智庫的專家認(rèn)為，大國崛起不可避免地會(huì)挑戰(zhàn)霸權(quán)國的地位和現(xiàn)有的國際秩序。中國也會(huì)像歷史上崛起的大國一樣挑戰(zhàn)當(dāng)今美國霸權(quán)，挑戰(zhàn)當(dāng)今西方主導(dǎo)的國際體系。

新時(shí)代以來，中國國力不斷提升，強(qiáng)軍興軍取得了巨大成就。而與此同時(shí)，美國的防務(wù)開支在不斷萎縮，軍力優(yōu)勢受到挑戰(zhàn)，因此這些防務(wù)智庫的中國軍事研究人員普遍有一種擔(dān)憂的心理，視中國崛起為美國安全的巨大威脅。2017年12月18日，美國白宮發(fā)布《美國國家安全戰(zhàn)略報(bào)告》（《National Security Strategy of the United States of America》），2018年1月19日，美國國防部發(fā)布《國防戰(zhàn)略報(bào)告》（《National Defense Strategy》），兩份報(bào)告均將中國列為頭號(hào)“競爭對(duì)手”，深受這些防務(wù)智庫研究成果的影響。同時(shí)可以預(yù)見，伴隨著中美競爭的加劇，美國防務(wù)智庫對(duì)華軍事研究人員的態(tài)度將更加強(qiáng)硬。

4 對(duì)我國建設(shè)中國特色防務(wù)智庫人才隊(duì)伍的啟示

在《2017全球智庫報(bào)告》中，中國入選智庫512家，數(shù)量居全球第2，但是在防務(wù)領(lǐng)域排名前104家智庫中，只有國際戰(zhàn)略研究所、中國現(xiàn)代國際關(guān)系研究院2家智庫上榜，差距比較明顯。其中，一個(gè)重要的因素就是防務(wù)智庫人才隊(duì)伍的差距。

黨的十八大以來，習(xí)近平同志就建設(shè)中國特色新型智庫提出了一系列新思想新觀點(diǎn)新要求。2015年1月，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)中國特色新型智庫建設(shè)的意見》，明確中國特色新型智庫科研工作的特點(diǎn)，努力實(shí)現(xiàn)智庫轉(zhuǎn)型發(fā)展[16]。其中，建設(shè)中國特色新型防務(wù)智庫，對(duì)研究對(duì)手國的軍力發(fā)展，把握軍事較量主動(dòng)權(quán)，為建設(shè)世界一流軍隊(duì)提供智力支持具有重要的意義。

通過分析2049計(jì)劃研究所、海軍分析中心、戰(zhàn)略與預(yù)算評(píng)估中心3家典型的防務(wù)智庫對(duì)華軍事研究人才背景，可以發(fā)現(xiàn)他們軍事背景深厚，學(xué)術(shù)素養(yǎng)較高，在華經(jīng)歷豐富，跨智庫和軍隊(duì)政府部門交叉任職經(jīng)驗(yàn)豐富，同時(shí)對(duì)華態(tài)度普遍比較強(qiáng)硬，這給中國特色新型防務(wù)智庫的人才隊(duì)伍建設(shè)提供以下啟示。

一是重視吸納高素質(zhì)轉(zhuǎn)業(yè)軍官群體。每年軍隊(duì)都有數(shù)萬軍官退出現(xiàn)役，尤其是2015年軍改以來，大批軍官和文職干部轉(zhuǎn)到地方。根據(jù)我國現(xiàn)有的政策，大部分轉(zhuǎn)業(yè)軍官和文職人員都安置到地方政府部門，一部分自主擇業(yè)的軍官選擇創(chuàng)業(yè)或者自己找工作，鮮有轉(zhuǎn)業(yè)軍官加入智庫。在這些轉(zhuǎn)業(yè)軍官中，不乏學(xué)歷高、指揮經(jīng)驗(yàn)豐富的高素質(zhì)人才，他們?cè)谲娛路绖?wù)研究領(lǐng)域具有巨大的優(yōu)勢，是一筆寶貴的財(cái)富，如果能加入防務(wù)智庫繼續(xù)從事戰(zhàn)略研究，將極大促進(jìn)防務(wù)智庫研究事業(yè)的發(fā)展。

二是發(fā)揮好人才培養(yǎng)“蓄水池”的作用。在美國，總統(tǒng)有權(quán)組建內(nèi)閣，提名人員入職。因此，每次政府換屆的時(shí)候，會(huì)有大幅度人員變動(dòng)。而智庫緊緊抓住這些有過政府經(jīng)歷的高端人才。轉(zhuǎn)到智庫后，這些人員可以把自己在任時(shí)的一些思想進(jìn)一步梳理完善，使其理論化。一旦有合適的機(jī)會(huì)，這些人才也有可能去政府任職，有機(jī)會(huì)踐行自己的思想。在這個(gè)雙向過程中，智庫如同一個(gè)蓄水池，保留了許多優(yōu)質(zhì)人才，也給他們提供了很多機(jī)遇。在建設(shè)中國特色新型防務(wù)智庫的人才隊(duì)伍時(shí)，應(yīng)該想辦法多吸納蓄存這種人才，讓人才隊(duì)伍不斷壯大。

三是建立流暢的人才交叉任職機(jī)制?？v觀美軍的軍官和防務(wù)智庫人才培養(yǎng)機(jī)制，一個(gè)重要的經(jīng)驗(yàn)就是崗位輪換制度。美軍規(guī)定，軍官在同一崗位任職時(shí)間一般不超過4年，最長不超過6年，到時(shí)間必須輪換。美軍對(duì)軍官往往采用全方位、大跨度的崗位輪換，以此來豐富軍官閱歷，增加軍官跨軍種、跨部門之間的指揮或協(xié)調(diào)機(jī)會(huì)。在防務(wù)智庫的研究人員中，也有相當(dāng)一部分專家具有交叉任職的經(jīng)歷。在我國防務(wù)智庫人才隊(duì)伍建設(shè)過程中，可在智庫—智庫、智庫—政府間建立流暢的人才交叉任職機(jī)制，有利于把防務(wù)智庫建設(shè)成鍛煉人才、儲(chǔ)存人才之地，智庫專家能將自己的研究成果應(yīng)用到軍隊(duì)政府戰(zhàn)略實(shí)踐中，同時(shí)也可將軍隊(duì)、政府的防務(wù)理念更好地傳播到智庫，雙向互動(dòng)，擴(kuò)大影響，促進(jìn)防務(wù)智庫研究水平不斷提升。

四是重視智庫人員對(duì)外交流工作。在美國防務(wù)智庫的對(duì)華軍事研究人員中，許多專家都有過在華工作、學(xué)習(xí)經(jīng)歷，中文嫻熟，對(duì)華了解很深，因此能寫出一針見血、鞭辟入里的深度報(bào)告。中國的防務(wù)智庫研究人員欲更好地研究對(duì)手的防務(wù)策略，須重視智庫研究人員的對(duì)外交流工作，多與對(duì)手國的軍隊(duì)、政府、智庫人員進(jìn)行交流，切實(shí)把握對(duì)手國的戰(zhàn)略思維模式，真正做到知己知彼，這樣方能出品真正有意義的研究成果。

治國經(jīng)邦，人才為急。國家之所重者人才，智庫之所重者更是人才。美國防務(wù)智庫對(duì)華軍事研究人員背景研究啟示我們，在建設(shè)中國特色新型防務(wù)智庫的人才隊(duì)伍時(shí)，應(yīng)重視吸納高素質(zhì)轉(zhuǎn)業(yè)軍官群體，建立流暢的人才交叉任職機(jī)制，重視智庫人員的對(duì)外交流工作，培養(yǎng)一批智庫領(lǐng)軍人才隊(duì)伍，打造一流的中國特色防務(wù)智庫，為建設(shè)世界一流軍隊(duì)提供有力的智力支撐。

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Abstract： [Purpose/significance] The U.S. Defense Think Tanks have gathered the most top experts， scholars， military and government personnel in the field of defense. The study on the Chinese researchers background is of great significance to construct the defense think tanks with Chinese characteristics. [Method/process] The background data of 21 military researchers from 3 defense think tanks， Project 2049 Institute， CNA and CSBA， are collected through the open source. It makes a comprehensive analysis of their military， academic， working experience in China and employment. [Result/conclusion] It is found that those Chinese Military Researchers from the U.S. Defense Think Tanks have profound military background， excellent academic quality， rich experience in China， professional working experience in various Think Tanks， military and government. And most of them take a strong attitude e towards China. In view of this， in the construction of the new defense think tanks with Chinese characteristics， we should absorb the high-qualified demobilized military officers， establish a smooth cross-appointment mechanism， attach great importance to the international exchange of think tanks researchers， train a number of think tank talents， build a first-class defense think tanks with Chinese characteristics， and provide a strong intellectual support to the construction of world-class army.

Keywords： U.S. defense think tanks researchers background analysis

收稿日期：2018-05-28 修回日期：2018-06-11 本文責(zé)任編輯：呂青