高春玲

摘要：[目的/意義]深入剖析世界反腐智庫透明國際智庫的工作理念、運(yùn)行機(jī)制以及發(fā)展動(dòng)態(tài)，旨在為我國當(dāng)前大力推行新型智庫建設(shè)和嚴(yán)厲懲治腐敗提供借鑒與參考。[方法/過程]運(yùn)用歷史研究法和案例分析法，結(jié)合文獻(xiàn)和網(wǎng)站調(diào)研展開研究。同時(shí)援引國際權(quán)威的智庫排名報(bào)告，對透明國際智庫的工作理念、發(fā)展動(dòng)態(tài)和社會(huì)貢獻(xiàn)進(jìn)行考察。[結(jié)果/結(jié)論]透明國際智庫是西歐乃至全球著名的反腐智庫，在透明度和善政智庫、最佳獨(dú)立智庫等全球智庫排名中榮登榜首，這得益于其多年來一直秉承的高質(zhì)量、獨(dú)立性、透明度、問責(zé)制以及誠信度的核心價(jià)值、運(yùn)行機(jī)制以及頂層設(shè)計(jì)理念。

關(guān)鍵詞：透明國際 智庫 核心價(jià)值 運(yùn)行機(jī)制

分類號：C936

DOI： 10.19318/j.cnki.issn.2096-1634.2018.04.09

1 背景

腐敗現(xiàn)象是目前世界各國最關(guān)心的社會(huì)問題之一。腐敗問題牽一發(fā)而動(dòng)全身，它不僅是經(jīng)濟(jì)問題更是政治問題。什么是“腐敗”？哪些行為和現(xiàn)象屬于“腐敗”？如何定義腐敗，卻是一個(gè)世界性的難題。美國政治學(xué)家米徹爾·約翰斯頓指出，在反腐敗問題的討論中，沒有哪個(gè)問題像腐敗的定義這樣長期爭論不休，也沒有哪個(gè)問題像腐敗的定義這樣在一些具有重要意義的討論中經(jīng)常占據(jù)優(yōu)先的位置[1]。謝萊法（A Shleifer）和韋欣尼（R Vishney）認(rèn)為，腐敗是政府官員為了獲取個(gè)人利益而出賣公共權(quán)力[2]。李克強(qiáng)總理指出，腐敗是國家工作人員不正當(dāng)?shù)剡\(yùn)用公共權(quán)力以獲得個(gè)人好處，亦即權(quán)力的異化[3]等等。目前，腐敗涉及的關(guān)鍵詞有：權(quán)力、違反準(zhǔn)則、牟求私利、蛻化變質(zhì)、公共決策、公共利益、墮落、異化、公職人員、執(zhí)政黨、國家機(jī)關(guān)、濫用、惡劣影響等。

不難看出，在公正和私權(quán)濫用抗衡的時(shí)代背景下，對腐敗定義的持續(xù)關(guān)注和不斷升溫折射出腐敗問題不僅是一個(gè)區(qū)域關(guān)注的焦點(diǎn)問題，更是一個(gè)全球關(guān)注的熱點(diǎn)問題。在這其中，透明國際智庫（Transparency International，簡稱透明國際）秉持警醒之心，持續(xù)關(guān)注著世界腐敗問題，并通過構(gòu)建一套高度透明、切實(shí)問責(zé)、監(jiān)督制衡的智庫運(yùn)行體系推動(dòng)反腐運(yùn)動(dòng)發(fā)展。目前，透明國際已經(jīng)成為對腐敗問題研究最權(quán)威、最全面和最準(zhǔn)確的國際性非政府組織，推動(dòng)世界各國不斷營造風(fēng)清氣正的政治生態(tài)環(huán)境。

2 透明國際的基本理念

2.1 透明國際機(jī)構(gòu)概況

透明國際是由一群致力于阻止腐敗的充滿激情的人們于1993年創(chuàng)立的，是一家推動(dòng)全球反腐運(yùn)動(dòng)的非營利、非政府的國際性機(jī)構(gòu)，基本情況如表1所示[4]。創(chuàng)立初期的10人于1993年2月9日在荷蘭海牙簽署了《透明國際創(chuàng)始憲章》，該憲章隨后于1993年6月15日正式載入德國柏林查洛特滕堡協(xié)會(huì)（Berlin Charlottenburg）史冊[5]。自創(chuàng)立以來，從印度農(nóng)村的村莊到布魯塞爾的權(quán)力走廊，透明國際一直與政府、企業(yè)和公民共同努力，為腐敗的受害者和證人發(fā)聲，來阻止權(quán)力濫用、賄賂和秘密交易。腐敗感知指數(shù)（Corruption Perceptions Index）是透明國際最著名的研究成果之一，用來衡量世界各地的腐敗程度[6]。

2015年，透明國際制定了5年反腐戰(zhàn)略《透明國際2020戰(zhàn)略》，確定了未來5年“共同抵制腐敗”的發(fā)展目標(biāo)。透明國際的2020反腐戰(zhàn)略主要分為3個(gè)戰(zhàn)略重點(diǎn)：（1）民眾與合作伙伴；（2）預(yù)防，執(zhí)行與司法公正；（3）強(qiáng)而有力的反腐運(yùn)動(dòng)[8]，如圖1所示。

2.2 透明國際對腐敗、透明度等名詞的解讀

對于腐敗、腐敗的類型以及透明度等術(shù)語，透明國際也給出了自己的詮釋和解讀。

2.2.1 腐敗及其類型 透明國際指出，腐敗是濫用權(quán)力而謀取私利[9]，以腐敗的規(guī)模和發(fā)生的部門為區(qū)分，透明國際將腐敗劃分為3種類型：大型腐?。╣rand corruption）、小型腐?。╬etty corruption）和政治腐?。╬olitical corruption），如表2所示[10]。

除此之外，透明國際認(rèn)為，腐敗的形式還包括：稅基侵蝕和利潤轉(zhuǎn)移、隱匿實(shí)益所有人、受賄/賄賂、合謀腐敗、裙帶關(guān)系、商業(yè)利益沖突、挪用公款/貪污、敲詐勒索、疏通費(fèi)、詐騙、非法資金外流、利益集團(tuán)政治游說、洗錢、代名人、離岸金融中心、贊助、政治捐款、政治公眾人物腐敗、旋轉(zhuǎn)門、空殼公司、教唆/鼓動(dòng)、國家俘獲、逃稅/避稅、避稅天堂、轉(zhuǎn)移定價(jià)等等[11]。

腐敗對社會(huì)的惡劣影響是多方面的。最壞的情況是腐敗會(huì)造成人員傷亡。除此之外，腐敗還能讓人們失去自由、健康或金錢?？偟膩碚f，腐敗的代價(jià)可以分為4大類：（1）政治層面，腐敗會(huì)阻礙民主和法治；（2）經(jīng)濟(jì)層面，腐敗能損耗國家財(cái)富；（3）社會(huì)層面，腐敗會(huì)腐蝕社會(huì)結(jié)構(gòu)；（4）環(huán)境方面，腐敗亦能導(dǎo)致環(huán)境惡化[12]。

2.2.2 透明度 在長期的反腐運(yùn)動(dòng)中，透明國際始終秉承建立伙伴關(guān)系、循序漸進(jìn)、保持非對抗性等3個(gè)指導(dǎo)原則打擊腐敗現(xiàn)象，促進(jìn)社會(huì)各級各部門的透明度提升。

透明國際認(rèn)為，透明度旨在揭示規(guī)則、計(jì)劃、過程和行動(dòng)，闡明其原因（why）、方式（how）、內(nèi)容（what）和數(shù)量（how much）。高透明度可確保官員、公務(wù)員、管理人員、董事會(huì)成員和商界人士的行為可見和合乎情理，并陳述其相關(guān)行為。這意味著公眾可以追究其責(zé)任。這是防止腐敗的最可靠的方法，也有助于在公眾和其未來所依賴的機(jī)構(gòu)之間建立信任機(jī)制[10]。

透明國際也積極致力于提高體育、石油和天然氣、林業(yè)資源、舉報(bào)/檢舉、國際公約、司法體系、政治與政府、教育、私營部門、氣候變化、多國政府機(jī)構(gòu)、信息公開、國防與安全、政府采購、水資源、健康、人道主義援助、貧窮與發(fā)展等一系列領(lǐng)域的透明度和問責(zé)制[13]。

3 透明國際的運(yùn)行機(jī)制

3.1 組織結(jié)構(gòu)

透明國際主要通過全球分會(huì)網(wǎng)絡(luò)、國際秘書處、董事會(huì)、個(gè)人成員、咨詢委員會(huì)和其他志愿人員等諸多力量共同推動(dòng)反腐運(yùn)動(dòng)，且受《透明國際創(chuàng)始憲章》制約和指導(dǎo)[14]。透明國際的最終決策機(jī)構(gòu)是年度會(huì)員大會(huì)。年度會(huì)員大會(huì)授權(quán)各國家分會(huì)和個(gè)人成員一起討論關(guān)鍵問題、制定決議和選舉中央管理機(jī)構(gòu)——董事會(huì)，如圖2所示。

3.1.1 董事會(huì) 透明國際的董事會(huì)由會(huì)員大會(huì)選舉產(chǎn)生。董事會(huì)負(fù)責(zé)制定戰(zhàn)略、政策以及監(jiān)督智庫運(yùn)作的各項(xiàng)活動(dòng)。董事會(huì)成員任期3年，需遵守透明國際制定的行為守則（code of conduct）（如遵守保護(hù)傘聲明和利益沖突政策等）[15]。董事會(huì)委員會(huì)主要包括會(huì)員資格認(rèn)證委員會(huì)、倫理委員會(huì)、反腐敗評獎(jiǎng)委員會(huì)、風(fēng)險(xiǎn)與審計(jì)委員會(huì)、財(cái)務(wù)委員會(huì)、公司治理委員會(huì)，和趨勢與愿景委員會(huì)。各委員會(huì)就全球業(yè)務(wù)中一些特別重要的議題向董事會(huì)提出相關(guān)建議[16]。

3.1.2 秘書處 總部設(shè)在柏林的秘書處在推動(dòng)和支持反腐敗行動(dòng)方面，發(fā)揮著重要的核心作用和引領(lǐng)作用。秘書處總裁負(fù)責(zé)管理網(wǎng)絡(luò)、分會(huì)和項(xiàng)目、宣傳和研究、對外關(guān)系和行政服務(wù)等部門工作，各個(gè)職能部門的分工各不相同，副總裁負(fù)責(zé)公司治理和專項(xiàng)行動(dòng)，如圖3所示。

秘書處支持世界各地的分會(huì)活動(dòng)，通過知識(shí)共享、宣傳和建立聯(lián)盟來協(xié)調(diào)區(qū)域工作，并為面臨國家壓力或恐嚇的各地分會(huì)提供國際支持[17]。秘書處還與各地分會(huì)一起合作，開發(fā)出很多研究成果、工具和方法，以及政策意見。作為知識(shí)中心，秘書處以獨(dú)特視角解讀腐敗動(dòng)態(tài)，并提供解決腐敗問題的新方法。此外，秘書處還促進(jìn)增加財(cái)政和人力資源，以便于各分會(huì)更加有效打擊腐敗現(xiàn)象。

3.1.3 咨詢委員會(huì) 咨詢委員會(huì)是由一群在透明國際中具有豐富工作經(jīng)驗(yàn)的人員組成的。他們來自不同地域和文化環(huán)境，擁有多元專業(yè)背景。委員會(huì)由董事會(huì)任命，并向董事會(huì)提供咨詢建議，以支持整個(gè)組織的反腐工作[18]。

3.1.4 個(gè)人會(huì)員 個(gè)人會(huì)員為透明國際反腐運(yùn)動(dòng)提供多元的國際經(jīng)驗(yàn)和專門知識(shí)。除了國際分會(huì)，個(gè)人會(huì)員也是透明國際年度會(huì)員大會(huì)的投票成員[19]。

簡而言之，國家分會(huì)和個(gè)人會(huì)員是透明國際運(yùn)動(dòng)的關(guān)鍵組成部分。國家分會(huì)許可政策和個(gè)人會(huì)員任用政策旨在有效保護(hù)透明國際的誠信、凝聚力和社會(huì)聲譽(yù)，以及加強(qiáng)和支持國家分會(huì)的反腐運(yùn)動(dòng)。在董事會(huì)的領(lǐng)導(dǎo)下，秘書處和會(huì)員資格認(rèn)證委員會(huì)負(fù)責(zé)評審過程透明和協(xié)作，以確保各分會(huì)和個(gè)人會(huì)員能夠繼續(xù)維護(hù)透明國際反腐運(yùn)動(dòng)的核心價(jià)值和行為規(guī)則[20]。

3.2 問責(zé)制

透明國際一直致力于促進(jìn)問責(zé)制、誠信度和透明度的提升，旨在成為良好治理、道德實(shí)踐和更好提高透明度的典范。問責(zé)制既是透明國際工作不可或缺的一個(gè)組成部分，也是透明國際反腐運(yùn)動(dòng)的長遠(yuǎn)目標(biāo)之一。問責(zé)制在其管理體系、規(guī)章制度、組織架構(gòu)，以及國家分會(huì)許可和個(gè)人會(huì)員任用政策中都有所體現(xiàn)[21]。其中，倫理道德和投訴[22]包括倫理準(zhǔn)則、行為準(zhǔn)則和工作所依據(jù)的基本原則等，在透明國際的一些業(yè)務(wù)工作中多次提及，可以看出問責(zé)制在道德倫理操作層面的高度滲透和嵌入；資金和財(cái)務(wù)涉及捐贈(zèng)者名單、捐贈(zèng)政策和財(cái)務(wù)報(bào)表，其中也明確了資金的收入和支出情況；監(jiān)測和評價(jià)主要涉及影響力監(jiān)測和外界對透明國際反腐行動(dòng)的評價(jià)，如圖4所示。在透明國際的管理工作、行為準(zhǔn)則和合規(guī)等諸多方面都清晰地明確了責(zé)權(quán)分工的運(yùn)行體制，這為透明國際的逐漸發(fā)展和壯大奠定了堅(jiān)實(shí)的理論根基。

透明國際自2008年以來一直是國際援助透明倡議（International Aid Transparency Initiative）指導(dǎo)委員會(huì)成員，致力于制定一個(gè)通用的捐贈(zèng)者報(bào)告標(biāo)準(zhǔn)，以跟蹤援助資金的去向和用途。此外，透明國際還是國際非政府組織問責(zé)制憲章（International NGO Accountability Charter）的成員。自2008年以來，國際秘書處開始使用國際財(cái)務(wù)報(bào)告標(biāo)準(zhǔn)（IFRS）提供開放、詳細(xì)的收入和支出信息。除了公布財(cái)務(wù)報(bào)表之外，秘書處還公布外部評價(jià)、執(zhí)行計(jì)劃和業(yè)務(wù)預(yù)算情況[23]，切實(shí)履行問責(zé)制。

3.3 資金和財(cái)務(wù)

資金保障是智庫機(jī)構(gòu)運(yùn)行的必要條件，對于透明國際來說亦是如此。捐贈(zèng)和其他收入能使透明國際有效承擔(dān)反腐工作和打擊腐敗。安全而多樣化的資金來源確保透明國際業(yè)務(wù)承擔(dān)重要反腐工作、保持獨(dú)立、維護(hù)聲譽(yù)和有效運(yùn)作。

透明國際的捐助者主要包括政府機(jī)構(gòu)、多邊機(jī)構(gòu)、基金會(huì)、私營部門和個(gè)人。除此之外，透明國際經(jīng)費(fèi)還來源于會(huì)員費(fèi)、出版物收入和活動(dòng)收入等。捐助資金不受任何限制或與特定項(xiàng)目掛鉤。通常，國家分會(huì)和秘書處各自募集資金。資源開發(fā)部主要負(fù)責(zé)和協(xié)調(diào)秘書處的籌款活動(dòng)[24]。透明國際開展反腐運(yùn)動(dòng)，因而尤為重視資金來源的審核工作。如果透明國際接受的資金有悖于其歷史使命，透明國際的反腐聲譽(yù)就會(huì)遭受破壞。因此，透明國際的捐贈(zèng)政策特別指出：透明國際接受任何捐助者提供的資金（貨幣或?qū)嵨铮?，前提是資助不能損害透明國際的獨(dú)立性、誠信度及社會(huì)聲望。捐贈(zèng)政策還指出，如果捐款超過1，000歐元，透明國際各國家分會(huì)和秘書處都需要列出清單，并在年度報(bào)告和官方網(wǎng)站上對外公開。秘書處還把捐款超過1，000歐元的捐贈(zèng)者在財(cái)務(wù)報(bào)表中也列舉出來。透明國際的獨(dú)立性工作原則促使捐贈(zèng)者也要接受公眾審查。如果捐贈(zèng)者也卷入腐敗事件，不能奢求得到透明國際的保護(hù)。此外，透明國際在接受公司捐款之前，也會(huì)要求公司捐贈(zèng)者簽署一份誠信承諾[25]。

透明國際秘書處定期會(huì)公開目前進(jìn)行的所有項(xiàng)目，項(xiàng)目同時(shí)還列出與捐贈(zèng)者簽訂的贈(zèng)款協(xié)議[26]。透明國際秘書處的經(jīng)費(fèi)預(yù)算會(huì)列出資金捐贈(zèng)者和具體金額，作為提高機(jī)構(gòu)收入和支出透明度的一種手段。通過國際秘書處2016年、2017年和2018年的經(jīng)費(fèi)預(yù)算表可知，政府機(jī)構(gòu)一直是經(jīng)費(fèi)的主要捐贈(zèng)者，2018年政府機(jī)構(gòu)捐款資金占總收入來源70%，2017年占總資金來源57.8%，2016年甚至高達(dá)82%。通過3年的財(cái)務(wù)報(bào)表也可以看出，透明國際這3年得到的捐款資金呈逐年減少趨勢，如表3所示。

4 透明國際的發(fā)展動(dòng)態(tài)

4.1 研究實(shí)力和表現(xiàn)

透明度是智庫運(yùn)營的一個(gè)重要特征，標(biāo)志著智庫的獨(dú)立性和中立性。2018年賓夕法尼亞大學(xué)發(fā)布的《全球智庫報(bào)告（2017）》[29]中，透明國際在全球透明度和善政智庫（排名第1）、全球最佳獨(dú)立智庫（排名第1）、擁有最佳質(zhì)量保障、誠信政策與工作流程的智庫（排名第2）、社交網(wǎng)絡(luò)利用最佳智庫（排名第2）、宣傳活動(dòng)最佳智庫（排名第4）、全球充分利用網(wǎng)絡(luò)頂級智庫（排名第5）、最佳外交關(guān)系/公眾參與項(xiàng)目智庫（排名第8）等排名中都表現(xiàn)出不俗的研究實(shí)力和發(fā)展?jié)摿?。本文專門將透明國際在《全球智庫報(bào)告（2017）》中所有各項(xiàng)有排名的表單悉數(shù)整理出來，旨在于有效揭示透明國際在全球以及西歐的影響力和研究實(shí)力。同時(shí)，對比《全球智庫報(bào)告（2015）》[30]和《全球智庫報(bào)告（2016）》[31]，列舉出透明國際的排名變化情況，以及2017年透明國際所在的各項(xiàng)中排名前3位的智庫情況，如表4所示。

4.2 反腐研究領(lǐng)域及主要出版物

4.2.1 反腐主要出版物 透明國際的反腐研究主題包括貧窮與發(fā)展、國際公約、國防與安全、水資源、多國政府機(jī)構(gòu)、石油和天然氣、健康、信息公開、林業(yè)資源、政治與政府、政府采購、人道主義援助、體育運(yùn)動(dòng)、司法、教育、舉報(bào)/檢舉等一系列領(lǐng)域，同時(shí)還提供相應(yīng)的案例對各領(lǐng)域的腐敗現(xiàn)象進(jìn)行深入揭示和解讀。在各反腐領(lǐng)域中，透明國際一方面提出該領(lǐng)域存在的問題及相應(yīng)的解決方案，另一方面還介紹了透明國際目前參與的項(xiàng)目和活動(dòng)。此外，透明國際還出版了一系列出版物，對反腐工作進(jìn)行理論探討與應(yīng)用指導(dǎo)。表5列舉了一些透明國際的反腐領(lǐng)域及對應(yīng)的主要或相關(guān)出版物[13]。

4.2.2 《腐敗感知指數(shù)》 透明國際的旗艦出版物《腐敗感知指數(shù)》（Corruption Perceptions Index，簡稱CPI）自1995年問世以來，一直是全球公共部門腐敗的主要風(fēng)向標(biāo)。腐敗感知指數(shù)（CPI）主要基于世界各地的專家意見，對全球公共部門的腐敗程度進(jìn)行測量，并使用0（高度腐?。┑?00（非常干凈）的分?jǐn)?shù)進(jìn)行賦值。該指數(shù)通過腐敗排名，有效揭示了世界各國的年度腐敗程度[32]。

4.2.3 《全球腐敗晴雨表》 自2003年以來，《全球腐敗晴雨表》（《Global Corruption Barometer》）調(diào)查了世界各地每天面對腐敗的人們的生活經(jīng)歷。全球成千上萬的民眾會(huì)被問到關(guān)于腐敗的看法或親身經(jīng)歷。如民眾是否置身于腐敗問題之中？其所在國家腐敗現(xiàn)象是否正在加?。克趪艺块T是否有效地解決了腐敗問題？等等。這些問題都是《全球腐敗晴雨表》中涉及和關(guān)注的內(nèi)容。毋庸置疑，《全球腐敗晴雨表》儼然已經(jīng)成為全球關(guān)于腐敗的民意調(diào)查重要平臺(tái)之一[33]。在2015—2017年期間，透明國際發(fā)布一份《全球腐敗晴雨表》，并附帶5項(xiàng)地區(qū)民意調(diào)查。這些研究追蹤了各國的腐敗經(jīng)歷，并揭示了各地區(qū)腐敗的發(fā)展趨勢[34]。

4.3 社會(huì)貢獻(xiàn)及交流

透明國際自1993年成立以來，已經(jīng)走過了25個(gè)春秋。在反腐運(yùn)動(dòng)上，取得了豐碩的成果，也為世界反腐敗工作做出了巨大貢獻(xiàn)：（1）制定一套全面的國家腐敗評價(jià)指標(biāo)《腐敗感知指數(shù)》和《全球腐敗晴雨表》，并一直被世界各地的學(xué)者、記者和經(jīng)濟(jì)學(xué)家使用；（2）幫助經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織（OECD）終止了賄賂收入稅收減免規(guī)定，并寫入《經(jīng)合組織反賄賂公約》；（3）積極參與起草《聯(lián)合國反腐敗公約》，這則聯(lián)合國文書為打擊腐敗構(gòu)建了一個(gè)更強(qiáng)大、更全球化的立法框架；（4）共同開發(fā)一套通用的反賄賂準(zhǔn)則《商業(yè)反賄賂守則》，致力于創(chuàng)建清潔、合乎道德的商業(yè)環(huán)境[35]。

除此之外，透明國際還創(chuàng)辦了透明國際誠信學(xué)校，組織國際反腐敗系列會(huì)議，以及充分利用社交媒體發(fā)聲，有效推動(dòng)了反腐活動(dòng)的交流與實(shí)踐。

4.3.1 開辦透明國際誠信學(xué)校 透明國際誠信學(xué)校是一所針對未來領(lǐng)導(dǎo)人的頂尖的反腐敗和問責(zé)制培訓(xùn)機(jī)構(gòu)。透明國際誠信學(xué)校與維爾紐斯的米科拉斯·羅默里斯大學(xué)（Mykolas Romeris University in Vilnius）合作創(chuàng)辦，招生對象面向大學(xué)的高年級學(xué)生、碩士研究生和35周歲以下的年輕專業(yè)人士，這些人士渴望學(xué)習(xí)如何對抗腐敗，以及如何在自己的國家實(shí)現(xiàn)更大的透明度。經(jīng)過嚴(yán)格的選拔過程，入選的學(xué)員會(huì)利用7天時(shí)間高強(qiáng)度向反腐敗和問責(zé)制的專業(yè)人士學(xué)習(xí)。課程完成后，學(xué)員將獲得6個(gè)ECTS（歐洲學(xué)分轉(zhuǎn)換系統(tǒng)）學(xué)分。

透明國際誠信學(xué)校會(huì)讓學(xué)員了解反腐敗和問責(zé)領(lǐng)域的最新發(fā)展，并提供切實(shí)的機(jī)會(huì)，在實(shí)踐中嘗試和實(shí)施他們的想法，旨在創(chuàng)造一個(gè)平等的學(xué)習(xí)和誠信構(gòu)建的環(huán)境，將理論與實(shí)踐聯(lián)系起來，幫助年輕的領(lǐng)導(dǎo)人在傳播反腐敗信息方面獲得更好的技能。透明國際誠信學(xué)校的講座、研討會(huì)、培訓(xùn)和實(shí)地考察為學(xué)員提供了全球和本地技能獨(dú)特融合的平臺(tái)，同時(shí)學(xué)校也要求學(xué)員著手處理相關(guān)主題問題，并提供新穎的、之前未經(jīng)檢驗(yàn)的解決方案。自2010年以來，透明國際誠信學(xué)校已經(jīng)接待了來自全球110個(gè)國家的900多名青年領(lǐng)袖，也積累了大量的校友資源[36]。

4.3.2 組織國際反腐敗系列會(huì)議 國際反腐敗會(huì)議（International Anti-Corruption Conference，以下簡稱IACC）成立于1983年，是民間社會(huì)、學(xué)術(shù)界、政府、國際組織和私營部門打擊腐敗的主要全球論壇。與會(huì)者人數(shù)可達(dá)1，000～2，000名，通常每兩年在世界不同地區(qū)舉辦一次。IACC由IACC理事會(huì)管理，這是一個(gè)非營利性的非法人團(tuán)體。自1997年以來，透明國際作為IACC系列的秘書處，在組織IACC方面發(fā)揮了重要作用，有效推動(dòng)了全球反腐敗運(yùn)動(dòng)的交流與合作[37]。

4.3.3 充分利用社交媒體 智庫的功能一是建言獻(xiàn)策，二是影響輿論。只有智庫研究和輿論傳播密切結(jié)合才能擴(kuò)大智庫影響力[38]。充分利用社交網(wǎng)絡(luò)是一個(gè)智庫達(dá)到目標(biāo)的關(guān)鍵因素。數(shù)字時(shí)代下，使用多種傳播手段、借助各類媒體平臺(tái)推廣和傳播學(xué)會(huì)的研究成果正成為透明國際發(fā)展與輿論傳播的新形態(tài)。在2017智庫排名中，透明國際在全球社交網(wǎng)絡(luò)利用最佳智庫方面，排名第2。透明國際在社交媒體Facebook、Twitter、Google+、RSS、 Flickr、Youtube、Linkedin都開通了社交平臺(tái)，充分利用社交媒體發(fā)聲，以有效打擊腐敗。同時(shí)社交媒體也為民眾與透明國際進(jìn)行實(shí)時(shí)交流提供了傳播渠道，公眾可以及時(shí)有效地了解透明國際的反腐領(lǐng)域與反腐動(dòng)態(tài)，也可以及時(shí)通過透明國際社交媒體向腐敗發(fā)聲。

5 結(jié)論及啟示

25年以來，透明國際通過在全球100多個(gè)國家的反腐運(yùn)動(dòng)，為全球反腐敗工作貢獻(xiàn)了一系列優(yōu)秀的思想產(chǎn)品和反腐經(jīng)驗(yàn)，并不斷發(fā)展成為反腐領(lǐng)域的世界頂級智庫，在國際上享有重大影響力，這與其明確的工作理念、完善的管理模式和運(yùn)行機(jī)制、強(qiáng)大的社交網(wǎng)絡(luò)等密不可分。

雖然這幾年我國政府的反腐工作取得一定成績，但反腐敗工作仍是任重道遠(yuǎn)。面對嚴(yán)峻復(fù)雜的反腐敗斗爭形勢，我國急需有影響力的、獨(dú)立性的智庫來支持和推動(dòng)反腐運(yùn)動(dòng)，深入發(fā)揮民生監(jiān)督機(jī)制來響應(yīng)黨中央“反腐敗無禁區(qū)、全覆蓋、零容忍”的反腐舉措。透明國際多年來的堅(jiān)持與信念為我國的智庫建設(shè)提供了以下啟示與借鑒。

（1）強(qiáng)化特色，注重創(chuàng)新。智庫高質(zhì)量的思想產(chǎn)品歸根結(jié)底源于創(chuàng)新。智庫建設(shè)需依托自身優(yōu)勢和研究專長，結(jié)合我國反腐敗的國情，選擇對國家反腐工作影響重大以及當(dāng)前和今后一段時(shí)期最為迫切的反腐問題進(jìn)行研究，營造領(lǐng)域特色和品牌優(yōu)勢，增強(qiáng)新型特色智庫建設(shè)的話語權(quán)。

（2）保持獨(dú)立性，完善問責(zé)制。智庫獨(dú)立可以有效保障研究的客觀與公正。透明國際在反腐運(yùn)動(dòng)中一直保持機(jī)構(gòu)獨(dú)立性，切實(shí)貫徹問責(zé)制。因此，我國新型智庫在發(fā)展過程中也要明確自我定位和使命，在發(fā)揮其優(yōu)勢作用的同時(shí)，保持獨(dú)立性，對政府公共部門提供客觀、公正的咨政建議。

（3）充分利用社交媒體，發(fā)揮民生監(jiān)督機(jī)制。社交網(wǎng)絡(luò)的充分利用對提升智庫影響力發(fā)揮著舉足輕重的作用。我國智庫在助推國家反腐運(yùn)動(dòng)上應(yīng)充分利用社交媒體的傳播優(yōu)勢，加大智庫產(chǎn)品傳播的力度，構(gòu)建自己的智庫網(wǎng)絡(luò)，推動(dòng)智庫與民眾間的交流與合作，加強(qiáng)政府公眾部門與民眾間多渠道多層次的對話，切實(shí)發(fā)揮民生監(jiān)督機(jī)制，從而更好地實(shí)現(xiàn)智庫價(jià)值。

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Abstract： [Purpose/significance] This paper deeply analyzes the basic working ideas， the operational mechanism， and the new development design of the Transparency International in order to promote the construction of new think tank and accountability and severely punish corruption in China. [Method/process] This paper mainly adopts the historical study and case study methods， and also takes the literature research and web-based investigation methods for the research. By referring to the latest global think tank index report this paper interpreted the basic working ideas， the operational mechanism of the Transparency International. [Result/conclusion] The Transparency International is a famous western European and global anti-corruption think tank. The Transparency International has been the top think tank such as the top Transparency and Good Governance and Best Independent Think Tanks in the world， which is due to its adherence to its core value of “high quality， independence， transparency， accountability and integrity”， its operational mechanism， and the top-level design thoughts.

Keywords： the Transparency International think tank core value operational mechanism

收稿日期：2018-08-08 修回日期：2018-08-16 本文責(zé)任編輯：呂青