李彩紅

摘 要：國庫集中支付制度是我國財(cái)政體制改革中的重要組成部分，并且對我國的財(cái)政預(yù)算執(zhí)行工作也有著重要的影響。本文在分析當(dāng)前國庫集中支付制度存在問題的基礎(chǔ)上，提出了健全國庫集中支付制度配套工作、加強(qiáng)對于集中支付方式的監(jiān)管力度、建設(shè)集中支付制度網(wǎng)絡(luò)運(yùn)行系統(tǒng)、提升財(cái)務(wù)核算工作人員業(yè)務(wù)素養(yǎng)等改進(jìn)措施。希望能夠?yàn)殛P(guān)注該領(lǐng)域的人士提供一些借鑒。

關(guān)鍵詞：會計(jì)核算 資金劃撥 直接支付

中圖分類號：F275 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：2096-0298（2018）02（a）-156-02

國庫集中支付制度是政府進(jìn)行支出管理的重要方式，能夠?qū)崿F(xiàn)政府對于財(cái)務(wù)資金中分散支付方式的有效管理，繼而為我國的市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供經(jīng)濟(jì)制度方面的重要保障。雖然我國的集中支付制度在新時(shí)期得到了飛速的發(fā)展，但在實(shí)際的實(shí)施過程中還是存在著一系列問題，亟待采取改進(jìn)措施來完善其中的不足。因此本文對于國庫支付制度發(fā)展現(xiàn)狀的分析是非常有必要的。

1 淺析當(dāng)前國庫集中支付制度中存在的問題

就目前來看，國庫集中支付制度的廣泛實(shí)施，規(guī)范了很多單位在資金使用及財(cái)務(wù)自主管理方面的工作情況，但也有不少單位內(nèi)部管理人員的思想比較守舊，遲遲未推進(jìn)集中支付制度的相關(guān)改革，使得單位內(nèi)部還未建立起能夠保障國庫集中支付制度順利進(jìn)行的監(jiān)管體系，而單位內(nèi)部財(cái)務(wù)資金的分配權(quán)還歸屬于單位的財(cái)務(wù)部門，使得資金的分配利用環(huán)節(jié)存在著不合理的情況。而在堅(jiān)持分散支付制度的思想背景下，單位往往都會選擇將定額的資金款存入到銀行，在使用資金時(shí)就難以快速從銀行中取出，這并不利于國庫集中支付制度的廣泛覆蓋[1]。再加上國庫集中支付的實(shí)現(xiàn)需要較強(qiáng)的技術(shù)性提供保障，這就要求財(cái)會管理人員按照單位每月的預(yù)算用款計(jì)劃進(jìn)行資金報(bào)賬，而目前還有不少單位負(fù)責(zé)報(bào)賬的財(cái)會管理人員尚未考取專業(yè)資格證書，在復(fù)雜的報(bào)賬流程中還需要請教其他部門的管理人員，導(dǎo)致單位的報(bào)賬工作具有低效性。另外，國庫集中支付制度主要包含授權(quán)支付和直接支付兩大支付方式，當(dāng)前不少單位選用的是直接支付的方式，但由于資金使用主動權(quán)的分配不合理，使得實(shí)際過程中出現(xiàn)預(yù)算工作不夠精細(xì)、管理力度不足的情況，變相將直接支付變成了授權(quán)支付，也不利于國庫集中支付制度的推廣。另外，我國不少地區(qū)還沒有建立與國庫集中支付制度相配套的監(jiān)管體系，導(dǎo)致單位財(cái)務(wù)部門的預(yù)算工作缺乏有效的監(jiān)管，在出現(xiàn)問題時(shí)不能夠及時(shí)采取正確的處理措施，會給單位帶來額外的經(jīng)濟(jì)損失，使得單位內(nèi)部監(jiān)管部門的職責(zé)流于形式，難以發(fā)揮出國庫集中支付制度所固有的優(yōu)勢。

2 淺談當(dāng)前國庫集中支付制度的改進(jìn)措施

2.1 健全國庫集中支付制度配套工作

近些年來，我國一直在推進(jìn)公共財(cái)務(wù)體制方面的改革活動，在單位資金預(yù)算方面的主要內(nèi)容則是國庫集中支付制度的覆蓋推廣[2]。國庫集中支付環(huán)節(jié)涉及財(cái)務(wù)體制改革的眾多方面，比如資金撥款的環(huán)節(jié)或是資金支付的方式等，新支付制度的推廣應(yīng)用沖擊著以往的會計(jì)核算體系以及資金管理方式，因此，負(fù)責(zé)單位資金預(yù)算監(jiān)管環(huán)節(jié)的財(cái)務(wù)管理部門應(yīng)當(dāng)適時(shí)更新管理思想和管理方式，積極迎接財(cái)務(wù)新形勢所帶來的新機(jī)遇，促進(jìn)國庫集中支付制度在單位中得以更妥善的應(yīng)用。例如：單位可以積極學(xué)習(xí)公共財(cái)務(wù)與會計(jì)制度改革的內(nèi)容，及時(shí)更新內(nèi)部現(xiàn)行的資金收支流程以及資金管理賬戶的初始設(shè)置，并且遵循新型會計(jì)核算制度提出的要求，根據(jù)當(dāng)前單位內(nèi)部的資金收支情況以及財(cái)會部門的管理水平，制定一系列調(diào)整財(cái)務(wù)核算工作的實(shí)施計(jì)劃。單位還應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格督促內(nèi)部的財(cái)務(wù)部門管理人員嚴(yán)格按照流程辦事，在財(cái)務(wù)預(yù)算管理工作中遇到資金劃撥的問題時(shí)，應(yīng)當(dāng)督促財(cái)務(wù)管理人員先向有關(guān)部門提出申請，之后還要確保預(yù)算工作能夠在單位的零落賬戶以及其他部門的獨(dú)立核算賬戶之間進(jìn)行，讓資金能夠在兩個不同賬戶之間正常流轉(zhuǎn)。另外，單位還要做好工作中隨時(shí)可能出現(xiàn)新問題的準(zhǔn)備，以便可以迅速做出反應(yīng)，及時(shí)將內(nèi)部的損失降到最低。

2.2 加強(qiáng)對于集中支付方式的監(jiān)管力度

在落實(shí)國庫集中支付制度的改革活動時(shí)，單位應(yīng)當(dāng)重視支付方式中可能出現(xiàn)的一系列問題，避免管理中的漏洞被他人利用，從而造成經(jīng)濟(jì)上的損失。例如：單位可以加大直接支付方式的完善力度，并根據(jù)對內(nèi)部財(cái)務(wù)管理的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)不斷修改規(guī)章制度，以便為支付方式的完善提供制度上的保障。在財(cái)務(wù)管理工作中，則應(yīng)先確定可以使用直接支付方式的項(xiàng)目有哪些，促使各部門的財(cái)務(wù)人員認(rèn)真按照規(guī)章制度的要求以及支付方式的選擇條件，合理地選取直接支付的方式，如果其中一旦出現(xiàn)任何違規(guī)操作的問題，單位應(yīng)當(dāng)嚴(yán)厲懲罰相關(guān)責(zé)任人員，從而促使財(cái)務(wù)管理人員提升對于本職工作的認(rèn)真負(fù)責(zé)態(tài)度，將私自拆分項(xiàng)目的現(xiàn)象從源頭上杜絕，防止財(cái)務(wù)管理人員濫用職權(quán)現(xiàn)象的發(fā)生。另外，單位還應(yīng)認(rèn)識到網(wǎng)絡(luò)支付方式的先進(jìn)性，并且可以撥出專項(xiàng)資金用來引進(jìn)電子化的支付方式，從而在財(cái)務(wù)管理環(huán)節(jié)減少現(xiàn)金的使用，便于直接支付方式的推廣使用。

2.3 建設(shè)集中支付制度網(wǎng)絡(luò)運(yùn)行系統(tǒng)

國庫集中支付制度中涉及的數(shù)據(jù)信息量比較龐大，而其中的賬戶管理工作又是國庫集中支付改革中的重要環(huán)節(jié)，以往的人腦核算以及檔案記錄的方式已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足信息化社會飛速發(fā)展的要求，因此單位應(yīng)當(dāng)投入資金用以引進(jìn)信息化技術(shù)，來實(shí)現(xiàn)財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)的快速分析處理[3]。例如：單位應(yīng)當(dāng)了解國內(nèi)外先進(jìn)的信息化管理系統(tǒng)，繼而撥出資金購置相關(guān)的設(shè)備及軟硬件，還要讓專門的技術(shù)人員在設(shè)備中安裝不容易被破解的防御軟件，保障財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)信息不會遭到惡意的病毒攻擊。另外，還要確保設(shè)備中安裝的軟硬件能夠滿足財(cái)務(wù)部門進(jìn)行數(shù)據(jù)信息快速共享的需要，繼而在設(shè)備中建立集中支付制度的智能化網(wǎng)絡(luò)運(yùn)行系統(tǒng)，建立賬戶分類管理的信息系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)支出單位信息輸入系統(tǒng)和銀行支付清算系統(tǒng)之間的共享互聯(lián)，從而促進(jìn)單位部門之間財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)的交流溝通，以便單位的財(cái)務(wù)部門可以根據(jù)科學(xué)的數(shù)據(jù)分析結(jié)果進(jìn)行資金支出工作，提升財(cái)務(wù)管理工作的有效性。

2.4 提升財(cái)務(wù)核算工作人員業(yè)務(wù)素養(yǎng)

國庫集中支付的改革往往會涉及較多的領(lǐng)域，比如支付業(yè)務(wù)領(lǐng)域、數(shù)據(jù)分析技術(shù)領(lǐng)域，都有著極強(qiáng)的專業(yè)性要求，需要單位的財(cái)務(wù)管理人員具有能夠適應(yīng)這一系列工作的技術(shù)水平，除了最基礎(chǔ)的會計(jì)核算抑或是財(cái)會知識外，財(cái)務(wù)管理人員還應(yīng)當(dāng)對于信息化的大數(shù)據(jù)技術(shù)有所了解，在平時(shí)的工作中不斷學(xué)習(xí)新的知識技能，提升自身的專業(yè)知識水平。并且財(cái)會人員還應(yīng)當(dāng)具有較強(qiáng)的政治敏感度，能夠及時(shí)了解與國庫集中支付制度相關(guān)的政策變動情況，單位也可以展開對于財(cái)務(wù)管理人員的培訓(xùn)工作，豐富內(nèi)部管理人員的知識結(jié)構(gòu)，建立與國庫集中支付制度相適應(yīng)的新型管理觀念，提升財(cái)務(wù)管理人員在實(shí)際工作中的業(yè)務(wù)水平。另外，單位還應(yīng)重視培養(yǎng)財(cái)務(wù)管理人員的信息操作技能，掌握運(yùn)用信息化技術(shù)進(jìn)行數(shù)據(jù)分析處理的能力，從而提升國庫集中支付工作的管理效率，促進(jìn)單位整體財(cái)務(wù)管理水平及管理效率的提升。

3 結(jié)語

總而言之，國庫集中支付制度的健全有利于我國公共財(cái)政體系的完善，能夠推動我國財(cái)政領(lǐng)域的改革。當(dāng)前應(yīng)當(dāng)及時(shí)認(rèn)識到國庫集中支付在推行過程中存在的問題，并及時(shí)轉(zhuǎn)變以往的財(cái)務(wù)管理思想，站在全局的角度看待國庫集中支付制度發(fā)展的重要意義，并建立健全與之配套的管理體系以及管理工作，提升財(cái)務(wù)管理人員的技術(shù)水平，不斷地為國庫集中支付制度的發(fā)展提供智慧保障。

參考文獻(xiàn)

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[3] 畢素紅.基于國庫集中支付制度存在的問題及改進(jìn)措施之我見[J].現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)信息，2015（14）.