武士卿

銀行守押社會(huì)化給銀行帶來了顯著效益，但也反映出管理職能弱化、內(nèi)部機(jī)制缺失、人員素質(zhì)不高，制度執(zhí)行不嚴(yán)等管理“軟肋”，給守押工作留下較大隱患。如何解決好這些問題，推進(jìn)守押社會(huì)化健康運(yùn)行和發(fā)展，銀行應(yīng)通過“四到位”等方面，改進(jìn)和完善銀行守押社會(huì)化管理，提升管理水平，控制風(fēng)險(xiǎn)案件發(fā)生，保障銀行資金和人員安全，同時(shí)就如何規(guī)范守押社會(huì)化市場提出見解。

為適應(yīng)現(xiàn)代金融體制改革市場化的需求，提高集約化經(jīng)營程度，優(yōu)化資源配置，有效降低現(xiàn)金、重證、貴金屬等重要物品保管和運(yùn)送環(huán)節(jié)中的風(fēng)險(xiǎn)隱患，各家銀行紛紛將原由本行安保部門承擔(dān)的現(xiàn)金、重證、貴金屬等重要物品保管、運(yùn)送、自助設(shè)備清機(jī)加鈔、金庫守護(hù)等工作外包給保安服務(wù)公司（即銀行守押社會(huì)化），銀行的集約化管理水平顯著提升，管理風(fēng)險(xiǎn)大幅下降，取得了明顯的社會(huì)和經(jīng)濟(jì)效益。在其優(yōu)勢日見彰顯的同時(shí)，存在的風(fēng)險(xiǎn)隱患同樣不可忽視，應(yīng)引起銀行高層的高度重視。

一、守押社會(huì)化的優(yōu)勢

1.守押社會(huì)化后的專業(yè)化、規(guī)范化水平提高，對(duì)銀行前臺(tái)機(jī)構(gòu)的保障層次和水平有所提升。一般保安公司基本是隸屬公安系統(tǒng)管理的專業(yè)化保安公司，均以“安全、嚴(yán)謹(jǐn)、規(guī)范、服務(wù)”為宗旨，做到公司名稱、標(biāo)志、標(biāo)識(shí)統(tǒng)一;服飾設(shè)計(jì)、車輛外觀統(tǒng)一;招錄標(biāo)準(zhǔn)、人員培訓(xùn)統(tǒng)一;公司文化、服務(wù)宗旨統(tǒng)一的“四統(tǒng)一”。所有押運(yùn)人員大多從復(fù)員退伍軍人中選用。經(jīng)過專業(yè)培訓(xùn)后持證上崗，實(shí)行軍事化管理，專業(yè)化較強(qiáng)，各項(xiàng)制度流程執(zhí)行較為規(guī)范。與原銀行自行押運(yùn)相比，更能增強(qiáng)對(duì)犯罪分子的震懾力，有效防范風(fēng)險(xiǎn)事故的發(fā)生。

2.銀行的管理成本和風(fēng)險(xiǎn)系數(shù)降低。實(shí)行守押社會(huì)化后，以有償?shù)姆绞桨咽匮汗ぷ鲝你y行剝離出去，按雙方簽訂的合作協(xié)議，明確了雙方的責(zé)任和義務(wù)，對(duì)“標(biāo)的物”進(jìn)行了保險(xiǎn)，運(yùn)送過程中的風(fēng)險(xiǎn)整體轉(zhuǎn)移，得到了法律的支持與保護(hù)。同時(shí)按公安部門要求，守押社會(huì)化后所有槍支彈藥都無償移交給了守押公司使用和管理，槍彈不納入銀行安全保衛(wèi)管理范疇，這就從源頭上消除了銀行自身涉槍案件發(fā)生的可能。使銀行的管理只側(cè)重于日常監(jiān)督和協(xié)調(diào)上。減少了押運(yùn)工作中的大量人力、物力和精力，不僅把騰出的時(shí)間、省出的精力用在抓管理、抓經(jīng)營上，還把精簡下來的人員充實(shí)到網(wǎng)點(diǎn)、部門，是長期得不到崗位交流的保衛(wèi)、解款人員流動(dòng)起來，自身潛能得到進(jìn)一步發(fā)揮。

二、守押社會(huì)化存在的問題

實(shí)行守押社會(huì)化以后，風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)移到押運(yùn)公司，雖然風(fēng)險(xiǎn)防控能力有所提升，但并不意味著在該環(huán)節(jié)就高枕無憂。從這幾年實(shí)踐情況和2017年3月公安部、人民銀行、銀監(jiān)會(huì)聯(lián)合發(fā)布的公治（2017）68號(hào)《關(guān)于開展武裝守護(hù)押運(yùn)公司檢查整頓工作的通知》來看，在押運(yùn)社會(huì)化管理中挪用庫款、款箱被盜、槍支丟失、持槍殺人、內(nèi)部罷工等事件時(shí)有發(fā)生，反映出管理職能弱化、內(nèi)控機(jī)制缺失、人員素質(zhì)不高，制度執(zhí)行不嚴(yán)等管理“軟肋”，給守押工作留下較大隱患。

（一）交接環(huán)節(jié)控制風(fēng)險(xiǎn)

一是由于各保安公司守押人員進(jìn)出較為頻繁，流動(dòng)性大，給銀行核對(duì)守押人員身份帶來一定困難。二是部分銀行網(wǎng)點(diǎn)柜員參與協(xié)助搬運(yùn)錢箱，銀行員工的人身安全往往要承擔(dān)很大的風(fēng)險(xiǎn)。三是押運(yùn)線路、時(shí)間及解送款順序等不經(jīng)常變換，按固定網(wǎng)點(diǎn)解送款，給款箱押運(yùn)帶來安全隱患。四是保安公司更換押運(yùn)車輛不按“協(xié)議”和“流程”要求提前通知或報(bào)備，致使銀行不知曉，留下風(fēng)險(xiǎn)隱患。

（二）行業(yè)壟斷經(jīng)營問題突出

保安押運(yùn)公司，作為一個(gè)新興的特種行業(yè)，公安部門審批非常嚴(yán)格，一般很難進(jìn)入該領(lǐng)域，但是保安公司依靠特殊的行業(yè)背景和獨(dú)家經(jīng)營的特點(diǎn)，價(jià)格管理部門所制定的價(jià)格對(duì)其來說只是“一紙空文”，導(dǎo)致服務(wù)價(jià)格持續(xù)上揚(yáng)。過高的守押費(fèi)用對(duì)基層行來說，擠占了一定的經(jīng)營費(fèi)用，使基層行普遍感到費(fèi)用“捉襟見肘”。再者溝通和管理有難度。目前保安押運(yùn)公司非?！皬?qiáng)勢”，對(duì)雇員實(shí)行松散型管理，其雇員缺乏穩(wěn)定性，沒有歸屬感，流動(dòng)性特別強(qiáng)，一旦出現(xiàn)勞資糾紛，很可能引發(fā)“罷工”之類的突發(fā)事件，銀行在沒有守押資源（人、槍、車），沒有可供選擇的守押公司的情況下，勢必陷入非常被動(dòng)的局面。一般一個(gè)地區(qū)只有一家保安押運(yùn)公司，商業(yè)銀行在推行守押社會(huì)化的時(shí)候，沒有選擇的余地。對(duì)保安押運(yùn)公司的一些要求只能無條件地滿足和服從，形成了合同雙方在權(quán)利和義務(wù)上“一邊倒”的局面。長此以往，這種行業(yè)壟斷的問題將會(huì)愈加突出，其后果往往是直接影響各家銀行正常經(jīng)營和地區(qū)金融環(huán)境的不和諧。

（三）硬件缺陷、同業(yè)寄庫及調(diào)繳款風(fēng)險(xiǎn)

保安押運(yùn)公司為節(jié)約成本，很多運(yùn)輸車輛為低價(jià)收購的舊車輛，做一些修理和改裝后，即投入使用。而這些“帶病”車輛，使行車安全沒有保證，一旦發(fā)生故障，將影響銀行各網(wǎng)點(diǎn)的正常營業(yè)。同時(shí)作為保管場所的金庫，人民銀行有著很嚴(yán)格的金庫建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和要求，但保安押運(yùn)公司的金庫一般為舊廠房或舊集裝箱改造而成，安全性沒有保證，存在事故隱患。一是受托單位人員偏少，臨時(shí)調(diào)繳款難以做到及時(shí)送達(dá)，特別是周六、周日、法定節(jié)假日期間，此類現(xiàn)象更為明顯，易引發(fā)客戶的不滿。二是隨著縣級(jí)人民銀行發(fā)行庫的相繼撤銷或整合，有的商業(yè)銀行采取同業(yè)或市行中心庫長途調(diào)繳款，頻率每周一次以上，重大節(jié)假日前后業(yè)務(wù)量大，調(diào)款更為頻繁一些，特別在惡劣天氣下（如大霧、暴雨、大雪和泥石流等）款箱有時(shí)難以按時(shí)送達(dá)，會(huì)影響業(yè)務(wù)的及時(shí)需求。三是社會(huì)化押運(yùn)往往不能保證額外押運(yùn)任務(wù)。保安押運(yùn)合同中一般規(guī)定了每天押運(yùn)的次數(shù)、解送款網(wǎng)點(diǎn)的個(gè)數(shù)，不再承擔(dān)網(wǎng)點(diǎn)的臨時(shí)收款和一些特殊的上門收款等額外的押運(yùn)任務(wù)，這也為臨時(shí)的現(xiàn)金押運(yùn)工作留下安全隱患。

（四）服務(wù)質(zhì)量不高、保障不到位

有的守押人員認(rèn)為自己的任務(wù)就是接送款箱，只要安全送達(dá)就行了，對(duì)款箱不愛護(hù)，亂甩亂丟，影響到網(wǎng)點(diǎn)員工正常操作;有的車組不按時(shí)出車，或在路上耽誤了也不與網(wǎng)點(diǎn)聯(lián)系，以致影響到網(wǎng)點(diǎn)正常對(duì)外營業(yè)，有的車組人員調(diào)整了未及時(shí)通知網(wǎng)點(diǎn)，有的押運(yùn)人員在網(wǎng)點(diǎn)時(shí)站位不符合要求，運(yùn)鈔車?？坎坏轿坏取Ｑ哼\(yùn)公司作為企業(yè)，利潤是其追逐的第一目標(biāo)，而對(duì)服務(wù)金融的社會(huì)責(zé)任考慮較少。無論在硬件配套設(shè)施，還是在車輛行車路線安排方面，都以控制成本為中心，造成了配送效率低下的問題，影響了商業(yè)銀行的工作效率和社會(huì)形象。

（五）守押合同簽訂管理不規(guī)范、商業(yè)銀行信息存在安全隱患

主要表現(xiàn)在：一是合同中沒有明確銀行與守押人員及其所屬公司的用工法律關(guān)系是“勞動(dòng)合同” “勞務(wù)派遣”還是“服務(wù)外包”;二是合同使用詞句不夠規(guī)范，前后存在矛盾之處，或者在合同文本中頻繁使用“聘用”這類違反銀行用工基本政策的詞語;三是合同條款內(nèi)容不全面，缺少服務(wù)質(zhì)量及損害賠償條款，賠付時(shí)易產(chǎn)生糾紛并可能無法獲得足額賠償。這些情形不符合銀行的人事管理制度規(guī)定，埋下了嚴(yán)重的法律風(fēng)險(xiǎn)隱患。再加上“守押”是一項(xiàng)高風(fēng)險(xiǎn)的特殊職業(yè)，對(duì)銀行而言，一旦發(fā)生突發(fā)性事件，要么是性命攸關(guān)，產(chǎn)生醫(yī)療糾紛;要么可能因?yàn)槭匮喝藛T履職不到位，給銀行造成損失，或?qū)е裸y行承擔(dān)連帶法律責(zé)任。保安押運(yùn)公司的用工一般是聘用的臨時(shí)人員，人員流動(dòng)性大，雖然各商業(yè)銀行對(duì)保安押運(yùn)人員變動(dòng)備案有明確要求，并針對(duì)銀行內(nèi)部運(yùn)轉(zhuǎn)情況簽有保密協(xié)議。但由于公司管理水平參差不齊，往往造成人員變動(dòng)備案不及時(shí)，形成一定風(fēng)險(xiǎn)隱患。同時(shí)由于守押人員流動(dòng)性較大，極容易造成商業(yè)銀行機(jī)密泄漏。在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，委外守押的保安服務(wù)公司經(jīng)常出現(xiàn)押守人員更換的現(xiàn)象，原因是保安公司守押隊(duì)員大部分臨時(shí)招聘，待遇不算高，穩(wěn)定性較差，因此人員變動(dòng)較為頻繁。另外，委外保安服務(wù)公司的守押人員對(duì)守押程序、值班人員、押運(yùn)線路、金庫結(jié)構(gòu)等情況都較清楚。這樣，每個(gè)離職的守押人員就給委托守押事務(wù)帶來潛在的風(fēng)險(xiǎn)隱患。

（六）經(jīng)驗(yàn)不足，思想放松，管理職能相對(duì)弱化

一是由于守押社會(huì)化工作起步后，相關(guān)法律、法規(guī)尚不健全，主管和監(jiān)管部門責(zé)任不明確，沒有完善的應(yīng)急處置預(yù)案和內(nèi)部制約機(jī)制，銀行和公司雙方管理經(jīng)驗(yàn)都顯不足;二是押運(yùn)公司屬壟斷性行業(yè)，一個(gè)公司往往承擔(dān)著工、農(nóng)、中、建幾家銀行上百個(gè)營業(yè)網(wǎng)點(diǎn)的現(xiàn)金、重證等守押業(yè)務(wù)，管理力量與原來每家銀行一名行領(lǐng)導(dǎo)專門負(fù)責(zé)，保衛(wèi)部門具體抓安全，抓管理相比，力量相對(duì)單薄;三是外包后銀行管理者思想上有所放松，容易過分依賴押運(yùn)公司，從而放松了對(duì)押運(yùn)工作的管理，出現(xiàn)麻痹松懈思想，留下隱患，產(chǎn)生案件。如農(nóng)行邯鄲分行2009年發(fā)生庫款5000多萬元被盜案件就是由于現(xiàn)金守押社會(huì)化后銀行內(nèi)部管理放松所致。

（七）人員資質(zhì)把關(guān)不嚴(yán)，內(nèi)部管理機(jī)制不健全

目前守押公司人員均為社會(huì)招聘，主要來源于軍轉(zhuǎn)自謀職業(yè)者、退伍軍人、社會(huì)待業(yè)青年等，文化程度整體偏低。對(duì)押運(yùn)人員社會(huì)關(guān)系、思想動(dòng)態(tài)、不良習(xí)氣掌握不清，加之內(nèi)部管理機(jī)制不完善，內(nèi)控不嚴(yán)密，制度落實(shí)缺乏監(jiān)督，造成可乘之機(jī)，致使內(nèi)部管理失控。如2013年6月，湖南省永州市零陵區(qū)押運(yùn)公司護(hù)衛(wèi)隊(duì)長朱軍為發(fā)泄私憤，從單位騙取3支制式槍支和部分子彈，駕駛運(yùn)鈔車闖入零凌區(qū)人民法院，開槍打死3名法官，打傷3名工作人員，形成惡性殺人案;2014年11月，廣州某守押公司押運(yùn)員因工資待遇問題發(fā)生集體罷工事件;2016年9月7日，遼寧省營口市大石橋市運(yùn)鈔車司機(jī)李緒義用自制手槍挾持其他押運(yùn)員，搶走600萬元現(xiàn)金案件。不僅影響到銀行正常運(yùn)營，也造成了不良社會(huì)影響。

（八）思想教育、技能培訓(xùn)不到位

對(duì)押運(yùn)人員職業(yè)道德、法制教育重視不夠，專業(yè)技能培訓(xùn)時(shí)間短，說教多，實(shí)戰(zhàn)技術(shù)沒有保障，缺乏應(yīng)急經(jīng)驗(yàn)，在遇到緊急情況時(shí)容易慌亂。同時(shí)公司教育培訓(xùn)主要是針對(duì)外部防范，內(nèi)部防范教育不足，一方面沒有這樣的教材，缺少指導(dǎo)性研究;另一方面在平時(shí)教育中強(qiáng)調(diào)大家是一個(gè)團(tuán)結(jié)的集體，如果開設(shè)內(nèi)部防范課程，可能會(huì)造成內(nèi)部不信任，加之內(nèi)控機(jī)制不完善，容易對(duì)內(nèi)部人員作案留下隱患。這一隱患在福建省莆田市2008年12月發(fā)生的運(yùn)鈔車內(nèi)部被劫案件中得到體現(xiàn)。莆田市保安服務(wù)公司金融守押中心押鈔組組長鄭洪斌持防暴槍打死一名駕駛員和一名押運(yùn)員，隨后撬開一個(gè)現(xiàn)金尾箱，搶走人民幣23.6萬元后持槍潛逃。在犯罪嫌疑人強(qiáng)迫停車并槍殺駕駛員時(shí)，另一名押運(yùn)員和兩名解款員驚慌失措，倉皇奔逃，兩名解款員在逃走后，遲于群眾報(bào)警時(shí)間五分鐘左右才報(bào)警。

（九）雙方日常調(diào)配、協(xié)調(diào)交接環(huán)節(jié)要求落實(shí)不到位

一是銀行業(yè)務(wù)調(diào)配人員與公司專管員之間溝通協(xié)調(diào)不暢，特殊情況出現(xiàn)時(shí)信息傳遞不及時(shí)或錯(cuò)誤，影響服務(wù)效率的同時(shí)應(yīng)急事項(xiàng)處理易出現(xiàn)誤差。另外守押公司人員變換頻繁，流動(dòng)性比較大，銀行對(duì)新來人員缺乏了解，辭職人員也可能導(dǎo)致銀行押運(yùn)的程序、規(guī)律、線路等秘密泄露，容易給犯罪分子以可乘之機(jī);二是押運(yùn)線路、時(shí)間及解送款順序等不經(jīng)常變換，按固定網(wǎng)點(diǎn)解送款的順序，走最捷徑的線路，給款箱押運(yùn)帶來安全隱患;三是交接環(huán)節(jié)操作不規(guī)范，不按規(guī)定流程和步驟執(zhí)行。公司更換人員和車輛不按《協(xié)議》和《流程》要求提前通知、報(bào)備，或保衛(wèi)部門不能及時(shí)通知到相關(guān)業(yè)務(wù)部門或網(wǎng)點(diǎn)，留下漏洞;四是銀行人員在箱包交接時(shí)簡化手續(xù)，不按規(guī)定對(duì)解款員進(jìn)行“身份認(rèn)證”，不按規(guī)定核驗(yàn)押運(yùn)公司預(yù)留印章和《派車單》，解款員、柜員交接時(shí)雙人簽字確認(rèn)制度落實(shí)不到位等。

（十）操作風(fēng)險(xiǎn)管理理念和合規(guī)經(jīng)營尚未深入人心

操作風(fēng)險(xiǎn)管理理念未完全建立，守押員工對(duì)操作風(fēng)險(xiǎn)的認(rèn)識(shí)還沒有完全統(tǒng)一。銀行員工也缺乏必要的操作風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，認(rèn)為操作風(fēng)險(xiǎn)管理是屬于操作風(fēng)險(xiǎn)管理部門和操作風(fēng)險(xiǎn)管理人員的事，與自己無關(guān)，對(duì)操作風(fēng)險(xiǎn)管理抱著一種“事不關(guān)己，高高掛起”的態(tài)度。操作風(fēng)險(xiǎn)的性質(zhì)決定其產(chǎn)生大多與內(nèi)部人為控制因素有關(guān)，因此控制操作風(fēng)險(xiǎn)的關(guān)鍵是內(nèi)部控制制度的完善。而良好的內(nèi)控制度是建立在良好的內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)基礎(chǔ)上的，良好的內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)又依賴于明晰的產(chǎn)權(quán)關(guān)系。雖然上市的商業(yè)銀行產(chǎn)權(quán)關(guān)系相對(duì)明晰，但國有體制的慣性還沒有徹底消除。

（十一）守押員工職業(yè)道德意識(shí)有待進(jìn)一步加強(qiáng)

縱觀近幾年守押公司員工發(fā)生的一些大案要案，背后都與員工的道德風(fēng)險(xiǎn)有密不可分的聯(lián)系。而且在社會(huì)轉(zhuǎn)型過程中，拜金主義、享樂主義盛行，利益驅(qū)動(dòng)下的各種誘惑屢見不鮮。押運(yùn)公司員工也不能獨(dú)善其身，個(gè)別員工意志不堅(jiān)定，放松世界觀、人生觀和價(jià)值觀的改造，放松政治學(xué)習(xí)和思想道德建設(shè)，放松自我約束。個(gè)別員工受外部不良環(huán)境的影響，生活中講排場、比闊氣，參與賭博、購買彩票。利用手中的職權(quán)和崗位便利條件，挪用客戶資金做最后一搏，以致無心本職工作，導(dǎo)致操作風(fēng)險(xiǎn)事件的發(fā)生。2006年山東德州市保安公司守押組長“刁志強(qiáng)案件”令某銀行損失1600多萬元，正是此類案件的活例子。

以上情況，值得各級(jí)銀行領(lǐng)導(dǎo)的深思，值得作為守押社會(huì)化安全管理隱患的鑒戒。保安押運(yùn)公司應(yīng)當(dāng)注重加強(qiáng)對(duì)守押警員進(jìn)行正確的世界觀、人生觀、價(jià)值觀的教育，樹立全心全意為銀行服務(wù)的思想，加強(qiáng)法制教育，尤其要加強(qiáng)廣大警員的職業(yè)道德教育，使大家知道哪些應(yīng)為，哪些不應(yīng)為或不能為，恪守道德底線，不越紀(jì)律紅線，自覺抵制各種腐朽誘惑，保持平衡心態(tài)。同時(shí)做好家庭成員和家屬的工作，為守押警員選擇正確的人生之路創(chuàng)造寬松的條件，加強(qiáng)對(duì)守押警員業(yè)余生活的關(guān)心、關(guān)注，注意發(fā)現(xiàn)不良苗頭，將邪念消滅在萌芽狀態(tài)，加強(qiáng)內(nèi)部管理，從制度的制訂和落實(shí)兩方面防止隱患、事故的發(fā)生。

（十二）風(fēng)險(xiǎn)管理文化尚未形成，缺乏風(fēng)險(xiǎn)防范意識(shí)

操作風(fēng)險(xiǎn)是一種幾乎覆蓋押運(yùn)公司和銀行之間全方位的風(fēng)險(xiǎn)。國內(nèi)外統(tǒng)計(jì)研究發(fā)現(xiàn)，大部分損失事件是由處于業(yè)務(wù)第一線的工作人員造成的，所以必須制定出全體守押員工“愿意”遵守的統(tǒng)一的、權(quán)威的、全面的規(guī)章制度。而這“愿意”是出自心靈、發(fā)自肺腑，源于濃厚的企業(yè)文化。不形成內(nèi)部控制的文化，根本無法控制源于每個(gè)人、甚至每個(gè)崗位的操作風(fēng)險(xiǎn)。

一方面，目前風(fēng)險(xiǎn)管理文化尚未在守押系統(tǒng)真正形成，風(fēng)險(xiǎn)管理意識(shí)還沒有貫穿到押運(yùn)公司和履行企業(yè)職責(zé)的全過程，對(duì)風(fēng)險(xiǎn)管理認(rèn)識(shí)不足，對(duì)日常風(fēng)險(xiǎn)管理不夠重視，存在注重業(yè)務(wù)發(fā)展、淡薄風(fēng)險(xiǎn)管理的思想，另一方面，缺乏風(fēng)險(xiǎn)防范意識(shí)，表現(xiàn)在部分守押員工對(duì)風(fēng)險(xiǎn)隱患缺乏警惕性，風(fēng)險(xiǎn)控制意識(shí)淡薄，風(fēng)險(xiǎn)觀念和合規(guī)意識(shí)還不夠強(qiáng)，缺乏執(zhí)行制度的嚴(yán)肅性，不能很好地履行各自的崗位職責(zé)，守押員工由于風(fēng)險(xiǎn)防范意識(shí)薄弱，不能嚴(yán)格履行崗位職責(zé)，操作過程中有章不循、隨意變通、信任代替紀(jì)律、習(xí)慣代替制度、情面代替管理的現(xiàn)象較普便。造成本該嚴(yán)格執(zhí)行的制度沒有真正執(zhí)行，讓本可控制的隱患釀成了風(fēng)險(xiǎn)。

俗話說“十案九違規(guī)”。一是守押公司屬于新生代產(chǎn)品，制度本身存在漏洞，部分規(guī)章制度缺失，不能對(duì)全部經(jīng)營活動(dòng)中產(chǎn)生的操作風(fēng)險(xiǎn)做到全涵蓋，有的制度滯后或超前，有的制度不夠嚴(yán)謹(jǐn)，甚至還有一些規(guī)章制度之間互相矛盾，導(dǎo)致無法執(zhí)行;二是基層負(fù)責(zé)人權(quán)力過于集中，有時(shí)權(quán)利會(huì)凌駕于制度之上，造成違規(guī)操作，比如某網(wǎng)點(diǎn)在代收學(xué)費(fèi)時(shí)款箱過重，守押人員到營業(yè)區(qū)域接送款箱，在公安、人民銀行聯(lián)合檢查時(shí)發(fā)現(xiàn)并提出批評(píng);三是對(duì)銀行業(yè)務(wù)發(fā)展過程中出現(xiàn)的衍生服務(wù)，需要提供安全保障協(xié)調(diào)困難時(shí)，往往以人員少無法安排為由，提出一些不合理的要求，影響了安全保障的及時(shí)性;四是網(wǎng)點(diǎn)和運(yùn)鈔車款箱交接過于簡便，制度和流程流于形式，員工未按規(guī)定操作，不簽時(shí)間、不簽款箱數(shù)量等基本要素，因而使制度本身失去了控制風(fēng)險(xiǎn)的作用;給某些別有用心的犯罪嫌疑人留有可乘之機(jī)，極易造成銀行資金風(fēng)險(xiǎn)和聲譽(yù)損失。

三、對(duì)策建議及規(guī)范守押社會(huì)化市場需要采取的措施

防微杜漸，遏制隱患，銀行與公安管理部門及守押公司必須密切配合，協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，通過“四到位”和操作風(fēng)險(xiǎn)管理、合規(guī)經(jīng)營，提升守押員工職業(yè)道德意識(shí)和風(fēng)險(xiǎn)防范意識(shí)，控制風(fēng)險(xiǎn)、案件的發(fā)生。

（一）職責(zé)明確，管理到位

首先明確“單位負(fù)責(zé)、政府監(jiān)管”的單位內(nèi)部治安保衛(wèi)責(zé)任制。公安機(jī)關(guān)治安部門切實(shí)擔(dān)負(fù)起管理責(zé)任，認(rèn)真履行對(duì)押運(yùn)機(jī)構(gòu)的監(jiān)督和指導(dǎo)職責(zé)。建立健全守押機(jī)構(gòu)管理體制，引導(dǎo)守押公司立足長遠(yuǎn)，尊重市場規(guī)律，規(guī)范服務(wù)行為;同時(shí)要扎實(shí)推進(jìn)內(nèi)控制度建設(shè)，切實(shí)提高內(nèi)外并舉的防范意識(shí)，學(xué)習(xí)和借鑒銀行業(yè)歷史上沿用和不斷改進(jìn)的一整套安保內(nèi)控制度建設(shè)。政府部門應(yīng)加強(qiáng)對(duì)守押社會(huì)化這一特殊行業(yè)的管理，探討建立行業(yè)最低指導(dǎo)價(jià)制度，防止低價(jià)競爭帶來的人員素質(zhì)偏低和安全系數(shù)降低等問題。其次金融監(jiān)管機(jī)構(gòu)密切配合，從思想認(rèn)識(shí)上明確安全是雙方共同的目標(biāo)和宗旨，只有雙方相互監(jiān)督，密切合作，才能互惠互利，和諧共贏。銀行內(nèi)部要樹立“托管不脫手，外包不外放”的思想，增強(qiáng)責(zé)任感，防止出現(xiàn)“一交了之”的放松警惕的傾向，主動(dòng)化解守押工作中出現(xiàn)的矛盾和安全隱患。

（二）加強(qiáng)教育，培訓(xùn)到位

首先守押公司要強(qiáng)化內(nèi)部治安管理，通過建立健全黨支部、工會(huì)、共青團(tuán)等組織，從不同層面加強(qiáng)守押人員思想政治教育，引導(dǎo)其樹立正確的人生觀、價(jià)值觀、道德觀，保守金融秘密，建立守押人員個(gè)人檔案，負(fù)責(zé)人堅(jiān)持定期跟班作業(yè)，隨時(shí)掌握押運(yùn)人員思想動(dòng)態(tài)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)苗頭性思想傾向，適時(shí)進(jìn)行安防教育。擬定完善的應(yīng)急預(yù)案，加強(qiáng)員工組織紀(jì)律，提高制度執(zhí)行能力。同時(shí)外防技能、實(shí)戰(zhàn)技術(shù)和內(nèi)控制約培訓(xùn)要相輔相成，通過切實(shí)有效的形式提高守押人員應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的能力，確保人、財(cái)、物的安全。其次，銀行方面及時(shí)與押運(yùn)公司協(xié)調(diào)，定期或不定期地以“以會(huì)代訓(xùn)，以查代訓(xùn)”等方式組織守押人員和銀行員工認(rèn)真學(xué)習(xí)安全保衛(wèi)管理制度及業(yè)務(wù)交接操作流程，教育員工“知行合一”，將各項(xiàng)具體要求落到實(shí)處，嚴(yán)禁違規(guī)操作。

（三）制度落實(shí)，監(jiān)督到位

首先銀行方面要加強(qiáng)對(duì)公司的履約監(jiān)督，要嚴(yán)格按合同所列事項(xiàng)要求監(jiān)督其履約情況?？梢员砀裥问搅谐龆讲轫?xiàng)目內(nèi)容，發(fā)給一線網(wǎng)點(diǎn)員工和金庫等業(yè)務(wù)部門，定期收集反饋服務(wù)和制度落實(shí)情況，提交守押公司敦促其合規(guī)履約，通過群策群力，對(duì)守押全過程進(jìn)行實(shí)時(shí)有效監(jiān)督。其次，要制定嚴(yán)格的押運(yùn)工作安全檢查制度，建立科學(xué)有效的監(jiān)管程序，做到監(jiān)管前有計(jì)劃、有方案，監(jiān)管中有目的、有重點(diǎn)，監(jiān)管后有總結(jié)、有分析、有通報(bào)、有落實(shí)。三是加大日常檢查力度，要采取不定期跟車押運(yùn)，調(diào)取錄像等各種手段對(duì)押運(yùn)環(huán)節(jié)進(jìn)行現(xiàn)場和非現(xiàn)場監(jiān)督檢查，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)提示，監(jiān)督整改。四是強(qiáng)化責(zé)任追究，對(duì)違規(guī)人員及行為及時(shí)建議押運(yùn)公司堅(jiān)決予以撤換，不留隱患。

（四）注重交流，溝通到位

在日常加強(qiáng)雙方業(yè)務(wù)人員隨時(shí)溝通提示的同時(shí)，還要定期召開守押聯(lián)席會(huì)議，及時(shí)溝通情況，收集員工監(jiān)督信息，協(xié)調(diào)解決突出問題。保持押運(yùn)人員的相對(duì)穩(wěn)定，監(jiān)督保安押運(yùn)公司嚴(yán)格執(zhí)行操作規(guī)范，做好與銀行人員的有機(jī)配合，將矛盾和隱患消滅在萌芽狀態(tài)。

（五）成立守押社會(huì)化管理機(jī)構(gòu)或行業(yè)協(xié)會(huì)

作為為商業(yè)銀行服務(wù)的特殊行業(yè)，保安押運(yùn)公司應(yīng)承擔(dān)一定的社會(huì)責(zé)任和義務(wù)，防止在守押過程中發(fā)生事故和案件，保證守押物品和人民群眾生命安全，確保社會(huì)穩(wěn)定。因此，建議明確相關(guān)管理機(jī)構(gòu)，成立由地方政府職能部門、公安、人民銀行、銀行監(jiān)督管理委員會(huì)、工商管理等部門組成的行業(yè)管理機(jī)構(gòu)，對(duì)保安押運(yùn)公司的經(jīng)營進(jìn)行規(guī)范和約束，檢查督導(dǎo)保安押運(yùn)公司的經(jīng)營情況，糾正其在經(jīng)營過程中的不規(guī)范行為，調(diào)解合同雙方在業(yè)務(wù)運(yùn)轉(zhuǎn)過程中的矛盾，維護(hù)雙方的權(quán)利和義務(wù)。

（六）引入競爭機(jī)制，打破行業(yè)壟斷

打破行業(yè)壟斷是解決守押社會(huì)化矛盾凸顯的根本。當(dāng)?shù)卣?、人民銀行、銀行業(yè)監(jiān)督管理委員會(huì)、公安等相關(guān)部門，應(yīng)采取措施，創(chuàng)造條件，批準(zhǔn)設(shè)立多家保安押運(yùn)公司，一般每個(gè)地區(qū)應(yīng)至少擁有兩家以上保安押運(yùn)公司，從而引入競爭機(jī)制，形成有序競爭的良好市場氛圍。各商業(yè)銀行在選擇為其服務(wù)的押運(yùn)公司時(shí)，應(yīng)通過公開招標(biāo)的方式，主動(dòng)選擇自己滿意的押運(yùn)公司，以此促進(jìn)保安押運(yùn)公司提高服務(wù)質(zhì)量、服務(wù)效率和服務(wù)水平，從而更好地服務(wù)銀行，服務(wù)社會(huì)。

（七）制定行之有效的行業(yè)管理規(guī)范

作為一個(gè)新興行業(yè)，目前保安押運(yùn)尚無明確主管部門，存在管理規(guī)范缺失現(xiàn)象，這對(duì)該行業(yè)的健康發(fā)展是非常不利的。由于其行業(yè)的特殊性，在確定管理機(jī)構(gòu)后，亟待出臺(tái)相應(yīng)的管理規(guī)范和章程;對(duì)介入資質(zhì)、從業(yè)人員、押運(yùn)守護(hù)過程等各個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行詳細(xì)規(guī)范。使該行業(yè)能夠健康有序地發(fā)展。

（八）規(guī)范收費(fèi)行為和標(biāo)準(zhǔn)

由于目前該行業(yè)管理方面的空白和行業(yè)壟斷，一旦商業(yè)銀行選擇了守押社會(huì)化，本行守押機(jī)構(gòu)解散后，主動(dòng)權(quán)均在保安押運(yùn)公司一方;助長了保安押運(yùn)公司漫天要價(jià)的話語權(quán)。目前保安押運(yùn)公司一般最長只簽訂一年的服務(wù)合同，到期后將重新簽訂合同作為一個(gè)提價(jià)的跳板，因?yàn)榇藭r(shí)的銀行已經(jīng)沒有討價(jià)還價(jià)的余地和砝碼。因此，有關(guān)部門應(yīng)制定市場公允的行業(yè)收費(fèi)計(jì)算方法和標(biāo)準(zhǔn)，使其收費(fèi)趨于合理、透明。

守押社會(huì)化是隨著商業(yè)銀行的業(yè)務(wù)發(fā)展需要應(yīng)運(yùn)而生的，對(duì)商業(yè)銀行的業(yè)務(wù)發(fā)展起到了一定促進(jìn)作用。但是，作為一種新生事物，管理部門要關(guān)注其健康發(fā)展，既要大膽扶持，又要有所約束，更要規(guī)范有序。因此，如何使守押社會(huì)化健康、有序發(fā)展，更好地服務(wù)金融、服務(wù)社會(huì)，是政府及金融管理部門亟待解決的一個(gè)問題。

（作者單位：中國建設(shè)銀行股份有限公司固原分行）