謝明

摘要：體育強國戰(zhàn)略的提出順應(yīng)了時代發(fā)展的要求，符合我國全面建設(shè)小康社會和在21世紀建成社會主義強國的偉大目標。在這一語境下，調(diào)查研究當前城市和農(nóng)村社區(qū)體育服務(wù)發(fā)展的現(xiàn)狀，發(fā)現(xiàn)存在的問題并探討對策，可以推動我國公共體育服務(wù)均衡優(yōu)質(zhì)發(fā)展，實現(xiàn)體育強國夢。研究認為：當前社區(qū)體育服務(wù)體系的建構(gòu)供給主體單一，類型少，質(zhì)量不高等。政府要做好定位，持續(xù)推動經(jīng)濟發(fā)展，盤活體育資源社會存量，實現(xiàn)多渠道、多主體、多形式和種類的優(yōu)質(zhì)供給，進一步建構(gòu)起城鄉(xiāng)一體化的多元服務(wù)體系。

關(guān)鍵詞：社區(qū)體育；服務(wù)體系；多元化

未來中國相當長的一段時間內(nèi)，不僅要追求社區(qū)體育服務(wù)數(shù)量的增長，還必須要在服務(wù)質(zhì)量上下功夫。從這個視角來看，大力發(fā)展城鄉(xiāng)一體的社區(qū)體育，并建構(gòu)起“政府-企業(yè)-個人-社會”多元優(yōu)質(zhì)的服務(wù)體系[1]，不僅是體育強國背景下的題中應(yīng)有之義，更是改善公民素質(zhì)，提升社區(qū)人力資源品質(zhì)，增強人力要素在經(jīng)濟活動中的主導功能和特殊貢獻能力，可以極大促成“在2050年將我國建設(shè)成為社會主義強國”這一偉大使命。

一、我國社區(qū)體育服務(wù)體系演變歷程

體育經(jīng)濟學者按照體育服務(wù)供給主體的差異把我國體育服務(wù)發(fā)展劃為三個階段[2]，第一階段是公民自給自足階段。主要是在工業(yè)社會（現(xiàn)代社會）尚未到來之前的漫漫前夜，時間上的節(jié)點可以從民國往前計算。由于物質(zhì)經(jīng)濟的相對匱乏，即便是財力相對強大的中央集權(quán)制國家，也不可能也沒有意識到要從國家層面展開體育公共服務(wù)的供給，更遑論其他尚未萌芽的社會組織。第二階段就是政府主導，其他社會組織補充，公眾參與階段。這一階段，由于取得執(zhí)政地位的中國共產(chǎn)黨師法蘇聯(lián)，開展全領(lǐng)域的國家計劃模式，因此體育服務(wù)的供給主體主要是政府部門，具體是各級各類學校乃至于部分機關(guān)事業(yè)單位自建自購的體育設(shè)施硬件，其他社團組織根據(jù)自身體健需求供給一小部分，實際上由于社團組織自行舉辦的體育服務(wù)乃是自費，因此他們和很大一部分政府機關(guān)、企事業(yè)單位，黨團組織一樣，體育服務(wù)社會是不對外界開放的。這一階段，體育遠未發(fā)展成產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟，無利可圖或是微利下，市場主體或是其他社會組織大多不愿意進入其中。第三階段就是政府逐步退出，轉(zhuǎn)而由社會組織主導，公民個人自愿參與的形式。這一階段無論是供給主體，還是服務(wù)的種類、形式和質(zhì)量都必然有一個重大的巨變，是我國社區(qū)體育服務(wù)發(fā)展的未來趨勢。

二、體育強國背景下我國社區(qū)體育服務(wù)發(fā)展存在的問題及對策分析

（一）體育強國背景下我國社區(qū)體育服務(wù)發(fā)展存在的主要問題

第一，不均衡。根本原因在于我國經(jīng)濟發(fā)展的地區(qū)、城鄉(xiāng)和行業(yè)差異。如上文所言，在中國體育經(jīng)濟潛力巨大，但是產(chǎn)業(yè)化卻還需時日。因此，在廣大落后的中西部和偏遠農(nóng)村以至于部分產(chǎn)業(yè)，體育服務(wù)無論是硬件設(shè)施的建筑還是軟件服務(wù)的提供，其資金渠道都主要依靠財政供給。由于中央財政資金用于全國體育事業(yè)的比例在整個財政預(yù)算中就不大，且相對數(shù)也不多，因此各個地方想要發(fā)展壯大自身體育公共服務(wù)也就得依賴自身財稅實力。這樣一來，經(jīng)濟法發(fā)達程度及其實體規(guī)模也就成了決定一個地方體育事業(yè)發(fā)展情況的最主要因素。當然，這一局面在全面建設(shè)小康社會、脫貧攻堅大背景特別是體育強國語境下可能會有所改觀，但冰凍三尺非一日之寒，改變落后地區(qū)體育硬件設(shè)施和軟件服務(wù)供給的不均衡問題仍然需要不少時日[3]。

第二，硬件設(shè)施管理低效，使用率不高；配套服務(wù)供給不夠重視，結(jié)構(gòu)單一，總量不足

調(diào)查顯示：我國絕大多城市社區(qū)都花了不少的資金投入到體育硬件設(shè)施的建設(shè)中去，近年來扶貧攻堅語境下，資源向基層、往農(nóng)村傾斜的結(jié)果是不少農(nóng)村社區(qū)也開始了大規(guī)模公共體育設(shè)施建設(shè)，其中最典型的就是廣場、籃球場和乒乓球場，數(shù)量眾多且質(zhì)量也很不錯。但由于當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展落后，更多的人還在為解決生存教育和醫(yī)療問題而奔波，甚少有閑暇時光去開展體育運動，因此就導致了體育資源的閑置和浪費。不少村組還因為管理不善，而導致很多公共體育場所垃圾滿堆、設(shè)施腐朽、破損等問題。另外，絕大多數(shù)的農(nóng)村社區(qū)在爭取到的大筆國家資金，修建好相應(yīng)的體育活動場所，通過上級驗收之后，就算完成了工作。并未提供組織引領(lǐng)村民參與體育活動中去，更未像城市社區(qū)一樣組織各種各樣的賽事活動，提供了相應(yīng)的服務(wù)。而即便在城市社區(qū)里，也存在中服務(wù)供給結(jié)構(gòu)單一、總量不足等社會問題。

（二）化解社區(qū)體育服務(wù)的對策：理順思路主體多元、內(nèi)容多元、質(zhì)量優(yōu)異

針對上述問題，結(jié)合當下我國體育強國戰(zhàn)略決策背景，筆者認為做好角色定位，凝聚各方力量，建構(gòu)多元供給是實現(xiàn)體育強國背景下社區(qū)體育優(yōu)質(zhì)服務(wù)的必由之路。政府要從親自舉辦體育服務(wù)事業(yè)的困境中解脫出來，充分認清自己“守夜人”的角色，不越俎代庖，喧賓奪主。“政府是管理者、監(jiān)督者而非服務(wù)直接提供者”這一現(xiàn)代市場經(jīng)濟理念，是當前我國經(jīng)濟社會發(fā)展的大勢，能夠在實體層面極大地推動社區(qū)體育服務(wù)蓬勃發(fā)展，促進體育強國夢想的實現(xiàn)。行政部門要高屋建瓴，從政策入手，做好頂層設(shè)計，建立健全制度機制，強化市場監(jiān)管體系，更多地從法律層面去規(guī)范服務(wù)供給主體的行為，適度運用經(jīng)濟和行政展開宏觀調(diào)控，合理引導市場主體和其他社會組織投身其中。服務(wù)供給者則要增加供給數(shù)量，提升質(zhì)量，開發(fā)新的利益增長點。在提供公益服務(wù)的同時，實現(xiàn)自身利潤的快速增長。

三、小結(jié)

筆者調(diào)查發(fā)現(xiàn)：不少高等學府新建的球場等體育設(shè)施，多半先是鎖起來，關(guān)起來，而不是給自己的學生們用起來，直到三五年后，快壞了才拿來使用，這就出現(xiàn)了資源的閑置和浪費。大大背離全面健身理念初衷和國家體育強國的戰(zhàn)略決策。且此種理念時至今日，仍然還在普遍存在。因此如果說化解社區(qū)體育服務(wù)供給的區(qū)域、城鄉(xiāng)和行業(yè)差距的根本出路在于繼續(xù)大力發(fā)展經(jīng)濟，增加財政稅收，引進各方資源，從做大體育資金蛋糕上著手的話，那么分配好蛋糕，并做好消化吸收工作同樣重要。

參考文獻：

[1]王占坤.浙江省公共體育服務(wù)體系建設(shè)研究[D].福建師范大學，2015.

[2]殷勤.體育強國背景下的上海體育現(xiàn)代化研究[D].上海體育學院，2013.

[3]范冬云.廣州市大眾體育公共服務(wù)研究[D].上海體育學院，2011.

（作者單位：江蘇無錫市惠山區(qū)全民健身中心）