賈騰

堅(jiān)持全面依法治國(guó)，首先要堅(jiān)持全面從嚴(yán)治黨。這是黨的十九大確定的新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義基本方略，兩者緊密聯(lián)系，統(tǒng)一于“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局。

一、全面依法治國(guó)對(duì)黨的建設(shè)提出新要求

全面依法治國(guó)是中國(guó)特色社會(huì)主義的本質(zhì)要求和重要保障，是黨領(lǐng)導(dǎo)人民治理國(guó)家的基本方略。我們應(yīng)把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫徹落實(shí)到依法治國(guó)的全過(guò)程和各方面，堅(jiān)定不移地走中國(guó)特色社會(huì)主義法治道路，完善以憲法為核心的中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系，建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家，發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義法治理論，堅(jiān)持依法治國(guó)、依法執(zhí)政、依法行政共同推進(jìn)，堅(jiān)持法治國(guó)家、法治政府、法治社會(huì)一體建設(shè)，堅(jiān)持依法治國(guó)和以德治國(guó)相結(jié)合，依法治國(guó)和依規(guī)治黨有機(jī)統(tǒng)一，深化司法體制改革，提高全民族的法治素養(yǎng)和道德素質(zhì)。

全面依法治國(guó)要求增強(qiáng)人民群眾特別是黨員干部的法治意識(shí)，提高推進(jìn)全面依法治國(guó)的自覺性和堅(jiān)定性。全面依法治國(guó)要依靠廣大黨員和人民群眾，特別需要廣大黨員干部發(fā)揮模范帶頭作用。黨的十九大報(bào)告把堅(jiān)持以人民為中心作為新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義的基本方略。這就要求各級(jí)黨組織和全體黨員帶頭尊法學(xué)法守法用法，絕不允許以言代法、以權(quán)壓法、逐利違法、徇私枉法。

全面依法治國(guó)要求黨的基層組織充分發(fā)揮作用。黨的基層組織是確保黨的路線方針政策和決策部署貫徹落實(shí)的基礎(chǔ)。要以提升組織力為重點(diǎn)，突出政治功能，把基層黨組織建設(shè)成為宣傳黨的主張、貫徹黨的決定、領(lǐng)導(dǎo)基層治理、團(tuán)結(jié)動(dòng)員群眾、推動(dòng)改革發(fā)展的堅(jiān)強(qiáng)戰(zhàn)斗堡壘。一是堅(jiān)持黨的一切工作到支部的鮮明導(dǎo)向，切實(shí)抓好黨支部建設(shè)，使黨支部擔(dān)負(fù)好直接教育黨員、管理黨員、監(jiān)督黨員和組織群眾、宣傳群眾、凝聚群眾、服務(wù)群眾的職責(zé)使命。二是推進(jìn)黨的基層組織設(shè)置和活動(dòng)方式創(chuàng)新，加強(qiáng)基層黨組織帶頭人隊(duì)伍建設(shè)，擴(kuò)大黨組織的覆蓋面，著力解決一些基層黨組織弱化、虛化、邊緣化等問題。三是擴(kuò)大黨內(nèi)基層民主，推進(jìn)黨務(wù)公開。四是做好發(fā)展黨員工作，注重從產(chǎn)業(yè)工人、青年農(nóng)民、高級(jí)知識(shí)分子群體中和在非公有制經(jīng)濟(jì)組織、社會(huì)組織中發(fā)展黨員，壯大力量。五是加強(qiáng)黨內(nèi)激勵(lì)關(guān)懷幫扶，增強(qiáng)黨組織的凝聚力、向心力。六是增強(qiáng)黨員教育管理的針對(duì)性和有效性。

全面依法治國(guó)要求持之以恒地正風(fēng)肅紀(jì)，弘揚(yáng)黨的優(yōu)良傳統(tǒng)和作風(fēng)，保持黨的先進(jìn)性和純潔性。黨的作風(fēng)和紀(jì)律直接影響著全面依法治國(guó)各項(xiàng)任務(wù)的完成，一些黨員干部走上違法犯罪的道路，主要原因是其作風(fēng)不正、違反紀(jì)律。

二、清醒認(rèn)識(shí)黨的建設(shè)中不適應(yīng)不符合全面依法治國(guó)要求的問題

一是少數(shù)黨員干部特別是黨員領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)全面依法治國(guó)的認(rèn)識(shí)還有待提高。受傳統(tǒng)思維的影響，有的領(lǐng)導(dǎo)干部仍然把法律理解為“管理工具”，在具體工作中往往選擇性運(yùn)用法律；有的領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)全面依法治國(guó)的重要性和緊迫性認(rèn)識(shí)不夠，存在“慢慢來(lái)”“等等看”的思想；有的基層黨組織和黨員干部存在全面依法治國(guó)是中央的事、上級(jí)的事、法治部門的事，與自己關(guān)系不大的錯(cuò)誤思想。

二是少數(shù)地方和單位還不善于依靠法律和制度，依法執(zhí)政的制度和機(jī)制還不夠完善。有的地方黨的領(lǐng)導(dǎo)缺位、越位現(xiàn)象比較嚴(yán)重；有的基層單位制定法規(guī)制度時(shí)缺乏扎實(shí)調(diào)研、缺乏科學(xué)論證、缺乏合法性審查，有的還存在本位主義、部門利益傾向等。

三是有法不依、以權(quán)壓法現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。有的黨員干部在工作中重長(zhǎng)官意志、重行政命令，輕法律要求、輕規(guī)章制度；有的黨員干部對(duì)依法辦事存在抵觸心理，為了圖快、圖省事習(xí)慣于先斬后奏、邊斬邊奏，甚至斬而不奏；有的黨員干部“法律面前人人平等”意識(shí)不強(qiáng)。

分析這些問題產(chǎn)生的原因，有現(xiàn)實(shí)和歷史及客觀的因素。中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代，我國(guó)社會(huì)的主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾；我國(guó)穩(wěn)定解決了十幾億人的溫飽問題，總體上實(shí)現(xiàn)了小康，不久將全面建成小康社會(huì)，人民美好生活需要日益廣泛，不僅對(duì)物質(zhì)文化生活提出了更高要求，而且在民主、法治、公平、正義、安全、環(huán)境等方面的要求日益增長(zhǎng)；我國(guó)法治建設(shè)基礎(chǔ)比較薄弱，“人治”傳統(tǒng)影響深遠(yuǎn)，形形色色特權(quán)思想根深蒂固；我們雖然已經(jīng)形成了中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系，但繼續(xù)完善的任務(wù)還很繁重；少數(shù)黨員干部包括黨員領(lǐng)導(dǎo)干部，對(duì)法治建設(shè)的重要性、緊迫性認(rèn)識(shí)不夠深刻，領(lǐng)導(dǎo)和推動(dòng)法治建設(shè)的自覺性不高，法律知識(shí)不豐富，法治思維不牢固，不善于用法律思維解決問題。

三、按照全面依法治國(guó)要求加強(qiáng)黨的建設(shè)

一是加強(qiáng)政治建設(shè)，踐行習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義法治思想。深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想和黨的十九大精神，深刻領(lǐng)會(huì)習(xí)近平總書記關(guān)于全面依法治國(guó)是國(guó)家治理的一場(chǎng)深刻革命，必須堅(jiān)持厲行法治，推進(jìn)科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法的重要思想。加強(qiáng)憲法實(shí)施和監(jiān)督，推進(jìn)合憲性審查工作，維護(hù)憲法權(quán)威；推進(jìn)科學(xué)立法、民主立法、依法立法，以良法促進(jìn)發(fā)展、保障善治；建設(shè)法治政府，推進(jìn)依法行政，嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法；深化司法體制綜合配套改革，全面落實(shí)司法責(zé)任制，努力讓人民群眾在每一個(gè)司法案件中都能感受到公平正義。

二是加強(qiáng)思想教育，不斷提高黨員干部的法治素養(yǎng)。抓住領(lǐng)導(dǎo)干部這個(gè)“關(guān)鍵少數(shù)”，強(qiáng)化對(duì)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部的法治教育，提升依法執(zhí)政的自覺性和全面依法治國(guó)的能力。重點(diǎn)加強(qiáng)黨的執(zhí)政理念教育，讓每名黨員領(lǐng)導(dǎo)干部都能真正認(rèn)識(shí)到法治是治國(guó)理政的基本方式，自覺做到辦事依法、遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法。

三是提高領(lǐng)導(dǎo)干部依法執(zhí)政的本領(lǐng)。把依法治國(guó)基本方略與依法執(zhí)政基本方式統(tǒng)一起來(lái)，把黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方與人大、政府、政協(xié)、審判機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)依法依章程履行職能、開展工作統(tǒng)一起來(lái)，把黨領(lǐng)導(dǎo)人民制定和實(shí)施憲法法律與黨堅(jiān)持在憲法法律范圍內(nèi)活動(dòng)統(tǒng)一起來(lái)。善于使黨的主張通過(guò)法定程序成為國(guó)家意志，善于使黨組織推薦的人選通過(guò)法定程序成為國(guó)家政權(quán)機(jī)關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)人員，善于通過(guò)國(guó)家政權(quán)機(jī)關(guān)實(shí)施黨對(duì)國(guó)家和社會(huì)的領(lǐng)導(dǎo)，善于運(yùn)用民主集中制原則維護(hù)中央權(quán)威、維護(hù)全黨全國(guó)團(tuán)結(jié)統(tǒng)一。