李冬艷

黨的十九大報(bào)告提出“實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略”，要求堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，按照產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕的總要求，建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制和政策體系，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，為我省農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化發(fā)展指明了方向。

一、正確認(rèn)識(shí)實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意義

黨的十九大報(bào)告提出“實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略”，跨越了過去所有涉及“三農(nóng)”的發(fā)展戰(zhàn)略及發(fā)展目標(biāo)，體現(xiàn)了“三農(nóng)”發(fā)展歷史與現(xiàn)實(shí)的統(tǒng)一，展現(xiàn)了“三農(nóng)”發(fā)展更加美好的未來。

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略跨越了過去所有涉及“三農(nóng)”的發(fā)展戰(zhàn)略。黨的十九大報(bào)告關(guān)于“三農(nóng)”問題不同以往的最大變化是將所有“三農(nóng)”問題歸結(jié)為“鄉(xiāng)村振興”。農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化容易把人的思維局限在農(nóng)業(yè)，但黨的十九大報(bào)告明確提出要加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，也就是不僅農(nóng)業(yè)要現(xiàn)代化，農(nóng)村也要現(xiàn)代化，鄉(xiāng)村振興是涉農(nóng)領(lǐng)域全方位的戰(zhàn)略。過去講“三農(nóng)”問題，更多的是講“農(nóng)業(yè)”，農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化從更廣義地講還包括農(nóng)民的現(xiàn)代化，即農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民的“三農(nóng)”現(xiàn)代化。

鄉(xiāng)村振興體現(xiàn)了歷史與現(xiàn)實(shí)的統(tǒng)一。針對我國鄉(xiāng)村的客觀實(shí)際提出鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，可以此來激發(fā)鄉(xiāng)村發(fā)展活力，增強(qiáng)鄉(xiāng)村吸引力，構(gòu)建新時(shí)代鄉(xiāng)村可持續(xù)發(fā)展機(jī)制。鄉(xiāng)村在我國一直占據(jù)著重要地位，鄉(xiāng)村的富庶是我國盛世歷史的標(biāo)志。新中國成立后，我們經(jīng)歷了工業(yè)化進(jìn)程，無論是在改革開放以前還是以后，政策導(dǎo)向都是以城市和工業(yè)為核心，鄉(xiāng)村為工業(yè)和城市的發(fā)展作出了巨大貢獻(xiàn)。現(xiàn)在提出鄉(xiāng)村振興，是在國家層面對鄉(xiāng)村地位和作用的肯定，也是用歷史的眼光看待鄉(xiāng)村的地位與作用，鄉(xiāng)村振興體現(xiàn)了我國農(nóng)村在實(shí)現(xiàn)中國夢偉大征程中歷史與現(xiàn)實(shí)的統(tǒng)一。

城鄉(xiāng)融合發(fā)展是鄉(xiāng)村振興的發(fā)展趨勢。城鄉(xiāng)融合發(fā)展是指無論在城市還是鄉(xiāng)村，其享受到的公共服務(wù)產(chǎn)品應(yīng)該一樣多。城市的硬件基礎(chǔ)設(shè)施非常發(fā)達(dá)，鄉(xiāng)村也應(yīng)經(jīng)過發(fā)展逐步達(dá)到這一水平。只有城鄉(xiāng)融合，城中有鄉(xiāng)、鄉(xiāng)中有城，城市像鄉(xiāng)村一樣美、鄉(xiāng)村像城市一樣便利，這樣的城鄉(xiāng)發(fā)展格局才更有生命力。

二、我省東部地區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的區(qū)域特征明顯

我省東部地區(qū)包括通化市、白山市和延邊朝鮮族自治州，具有明顯的山區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村特征。東部地區(qū)鄉(xiāng)村人口占全省的15.8%，農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值占全省的15.8%，種植業(yè)產(chǎn)值占全省的19.0%，其中水稻產(chǎn)業(yè)比較發(fā)達(dá)，林業(yè)產(chǎn)值占全省的37.4%，畜牧業(yè)產(chǎn)值占全省的10.8%，漁業(yè)產(chǎn)值占全省的23.5%；由于東部地區(qū)屬于山區(qū)，農(nóng)業(yè)機(jī)械化水平落后于全省平均水平，但人均農(nóng)村用電量高于全省平均水平；東部地區(qū)設(shè)施農(nóng)業(yè)發(fā)展水平較高，除瓜果類生產(chǎn)低于全省平均水平外，蔬菜種植面積占全省的17.4%，花卉苗木和食用菌種植面積更是占全省一半以上，分別為61.6%和77.5%；農(nóng)村人均可支配收入低于全省平均水平，只占全省平均水平的83.0%?？傮w上，我省東部地區(qū)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)高于全省平均水平，尤其是通化市美麗鄉(xiāng)村建設(shè)處于全省領(lǐng)先水平。

三、我省東部地區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展過程中存在的問題

我省東部地區(qū)農(nóng)業(yè)體量較小，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化“率而未先”、農(nóng)村廁所革命“剛剛起步”等問題制約著農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化進(jìn)程。在農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化發(fā)展過程中還存在著一些問題。一是農(nóng)戶經(jīng)營規(guī)模較小，產(chǎn)品附加值較低，農(nóng)民個(gè)體經(jīng)營仍然占農(nóng)業(yè)總量的70%以上；二是農(nóng)業(yè)抵御自然風(fēng)險(xiǎn)、市場風(fēng)險(xiǎn)和各種不確定因素的能力較低；三是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條較短，精深加工程度不高；四是農(nóng)民持續(xù)增收難度較大；五是科技支撐能力較弱，農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)中專業(yè)技術(shù)人員過少，技術(shù)力量相對薄弱，科技成果轉(zhuǎn)化緩慢，科研開發(fā)與實(shí)際需要脫節(jié)，前瞻性、創(chuàng)新性研發(fā)不足，新型社會(huì)性服務(wù)組織沒有發(fā)育起來；六是農(nóng)村金融服務(wù)相對滯后，農(nóng)村金融服務(wù)機(jī)構(gòu)不足、金融服務(wù)嚴(yán)重缺乏，現(xiàn)有信貸產(chǎn)品利息高、期限短、手續(xù)繁雜，農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革推進(jìn)緩慢，農(nóng)民沒有有效抵押物；七是地方政府“重農(nóng)抓糧”的積極性不高，由于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與稅源建設(shè)不配套，各級政府對農(nóng)業(yè)農(nóng)村支持和投入可能會(huì)出現(xiàn)萎縮，將會(huì)對農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展造成一定的影響。

四、我省東部地區(qū)實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的路徑

我省東部地區(qū)要在全省鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略統(tǒng)一部署下，根據(jù)地區(qū)資源稟賦、區(qū)域農(nóng)業(yè)特征，在發(fā)展中補(bǔ)齊東部地區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化短板，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)率先發(fā)展、農(nóng)村全面振興、農(nóng)民生活水平趕超城鎮(zhèn)居民。

因地制宜確定鄉(xiāng)村振興目標(biāo)。在國家及我省總目標(biāo)框架下，根據(jù)自身發(fā)展情況，因地制宜、各盡所能，制定具體發(fā)展目標(biāo)。三次產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，農(nóng)產(chǎn)品滿足人們美好生活的需求；城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施無差異化發(fā)展，美麗特色小鎮(zhèn)建設(shè)取得新進(jìn)展；城鄉(xiāng)公共服務(wù)體系建設(shè)均等化，基本滿足農(nóng)村居民生產(chǎn)生活需要；農(nóng)民成為一種職業(yè)，城鄉(xiāng)居民可支配收入差距逐漸縮?。秽l(xiāng)村文明程度逐漸城市化，鄉(xiāng)村管理方式全面進(jìn)步，農(nóng)村社會(huì)繁榮昌盛。

揚(yáng)長避短制定發(fā)展戰(zhàn)略?？傮w戰(zhàn)略是“振興要素”回歸。振興要素回歸是指通過系列政策措施，引導(dǎo)和吸引已經(jīng)遠(yuǎn)離鄉(xiāng)村或者正要離開鄉(xiāng)村的“人、財(cái)、物”重新回歸鄉(xiāng)村。提振農(nóng)村新型文化自信，建設(shè)吉林特色鄉(xiāng)村文明；保護(hù)綠水青山，發(fā)展生態(tài)宜居農(nóng)村；建立農(nóng)民誠信體系，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村有效治理；建立城鄉(xiāng)融合發(fā)展機(jī)制，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。

以綠色統(tǒng)領(lǐng)大農(nóng)業(yè)發(fā)展。構(gòu)建資源節(jié)約、環(huán)境友好型的生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)發(fā)展模式，凈化農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地和農(nóng)村居民生活環(huán)境，農(nóng)業(yè)環(huán)境突出問題治理取得階段性成效；對以往建設(shè)的示范村和重點(diǎn)村，要通過有計(jì)劃的改造和提升，建成一批美麗鄉(xiāng)村；通過優(yōu)化種養(yǎng)結(jié)構(gòu)，積極發(fā)展優(yōu)勢特色農(nóng)業(yè)、高效農(nóng)業(yè)等，保持經(jīng)營性收入穩(wěn)定；鼓勵(lì)農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)圍繞人參、糧食、畜禽、林特產(chǎn)品、山葡萄和中藥材等特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)開展精深加工，延伸農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條，提高產(chǎn)品附加值，推進(jìn)企業(yè)轉(zhuǎn)型升級，促進(jìn)一二三產(chǎn)業(yè)融合；圍繞全域旅游發(fā)展戰(zhàn)略，堅(jiān)持把休閑農(nóng)業(yè)作為推動(dòng)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展的新抓手。

以城鄉(xiāng)一體化實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村全面振興。實(shí)施城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，通過強(qiáng)化、提升農(nóng)村公共服務(wù)水平，推動(dòng)農(nóng)民收入、各項(xiàng)民生指標(biāo)走在全省前列；實(shí)施農(nóng)村誠信建設(shè)工程，強(qiáng)化“村規(guī)民約”的實(shí)際效應(yīng)，抓好農(nóng)村基層干部管理培訓(xùn)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)豐則基礎(chǔ)強(qiáng)，農(nóng)民富則國家盛，農(nóng)村穩(wěn)則社會(huì)安。

（作者：省社會(huì)科學(xué)院農(nóng)村發(fā)展研究所副研究員）