巖克

摘 要：伴隨著西盟縣種子市場(chǎng)的開放，種子市場(chǎng)的管理工作面臨著新的機(jī)遇和挑戰(zhàn)。分析了目前西盟縣種子市場(chǎng)管理的現(xiàn)狀，并根據(jù)管理部門的職責(zé)和法律意識(shí)等，提出了解決當(dāng)前管理工作的幾點(diǎn)建設(shè)性意見。

關(guān)鍵詞：種子市場(chǎng)；管理；思考；建議

文章編號(hào)： 1005-2690（2018）05-0045-02 中圖分類號(hào)： F324.6 文獻(xiàn)標(biāo)志碼： A

近幾年，在種子市場(chǎng)逐步開放和經(jīng)濟(jì)體制深入改革背景下，如何適應(yīng)種子管理新局面、實(shí)現(xiàn)依法管理、保障農(nóng)業(yè)生產(chǎn)安全、保護(hù)農(nóng)民自身的合法利益不受侵害，是種子市場(chǎng)管理工作的重中之重。

1 當(dāng)前西盟縣種子市場(chǎng)管理的現(xiàn)狀

1.1 監(jiān)察稽查力度不夠

多年來，種子經(jīng)營(yíng)網(wǎng)點(diǎn)監(jiān)管部門把主要精力放在種子流通領(lǐng)域的網(wǎng)點(diǎn)監(jiān)督上，而忽略了對(duì)流竄小商販的懲處，因此，監(jiān)督部門意識(shí)到不僅要加大對(duì)違法經(jīng)營(yíng)種子行為的打擊力度，而且要加大監(jiān)察稽查力度，決不能忽視對(duì)流竄個(gè)體商販的打擊，防止這種違法現(xiàn)象給種子市場(chǎng)帶來巨大隱患。

1.2 盲目引種

西盟縣種子監(jiān)督部門一直致力于把法律培訓(xùn)放在首要位置，卻忽視了技術(shù)培訓(xùn)。目前，國(guó)外的種子已經(jīng)進(jìn)入了中國(guó)種子市場(chǎng)，使得我國(guó)市場(chǎng)上的品種花樣繁多。而西盟縣的經(jīng)銷商對(duì)農(nóng)作物種子的習(xí)性、特征還不甚了解，尤其是對(duì)于品種的氣候和地域適應(yīng)條件更是了解甚少，只是盲目跟風(fēng)，引進(jìn)外來品種，致使農(nóng)民在對(duì)作物還不夠十分了解的情況下盲目種植，不能依據(jù)作物生長(zhǎng)特性去管理，嚴(yán)重制約了種業(yè)的發(fā)展和收益。

1.3 管理經(jīng)費(fèi)不足，專業(yè)人員匱乏

1.3.1 專業(yè)人才問題

目前西盟縣管理部門缺乏精通農(nóng)業(yè)知識(shí)和種子技術(shù)的人才，且掌握種子市場(chǎng)法律法規(guī)的人更是鳳毛麟角，現(xiàn)有的管理人員要兼顧引進(jìn)新品種和示范任務(wù)。針對(duì)目前國(guó)家種子市場(chǎng)管理形勢(shì)需要，現(xiàn)有的技術(shù)人員和技能水平都無法滿足需求。

1.3.2 管理資金問題

現(xiàn)階段，西盟縣財(cái)政負(fù)責(zé)管理調(diào)配種子市場(chǎng)管理的經(jīng)費(fèi)問題，但實(shí)際工作中，政府資金投入不足，更沒有日常辦公經(jīng)費(fèi)。

1.4 完善對(duì)侵權(quán)行為種子的處理

在國(guó)家制定的《植物新品種保護(hù)條例》中，對(duì)侵權(quán)行為的處罰作了明文規(guī)定。然而，在其他領(lǐng)域經(jīng)常出現(xiàn)許多違規(guī)行為，如商標(biāo)侵權(quán)，在這種情況下，管理很難界定處置，經(jīng)常出現(xiàn)隨意處罰或者相互推諉的現(xiàn)象。此外，專家指出，盡管有保護(hù)條例存在，但由于諸多因素，育種結(jié)果還沒有成為商品，因此相關(guān)部門在侵權(quán)領(lǐng)域也難以進(jìn)行有效處理[1]。

2 應(yīng)對(duì)種子市場(chǎng)管理的建議

2.1 強(qiáng)化管理團(tuán)隊(duì)的建設(shè)

西盟縣種子市場(chǎng)管理部門要想從根本上解決問題，必須轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，牢固樹立服務(wù)理念，加強(qiáng)團(tuán)隊(duì)建設(shè)，經(jīng)常組織培訓(xùn)學(xué)習(xí)。技術(shù)人員不但要熟練掌握《種子法》和有關(guān)法律，而且要不斷學(xué)習(xí)和掌握新技術(shù)、新品種的專業(yè)知識(shí)，要持續(xù)提升種子市場(chǎng)管理隊(duì)伍的業(yè)務(wù)和法律素質(zhì)，培養(yǎng)出一支既懂法律又能秉公執(zhí)法的高素質(zhì)管理團(tuán)隊(duì)。

2.2 完善種子市場(chǎng)管理

當(dāng)前，市場(chǎng)管理部門工作量大，而且正面臨著許多復(fù)雜的新情況、新問題。要想完善種子市場(chǎng)管理，工作人員首先要理清當(dāng)前面臨的現(xiàn)實(shí)情況，然后嚴(yán)格依照種子法律法規(guī)去執(zhí)行；配合綜合執(zhí)法協(xié)同，強(qiáng)化各部門之間的協(xié)同合作；加強(qiáng)種子市場(chǎng)管理，防止假冒偽劣種子的市場(chǎng)流通。在建設(shè)執(zhí)法責(zé)任追究制度的同時(shí)，還要制定執(zhí)法人員監(jiān)督制約機(jī)制。

2.3 加大資金投入

工作人員需要靈活運(yùn)用現(xiàn)代化手段管理種子市場(chǎng)，政府應(yīng)給予種子監(jiān)督部門更多的關(guān)注和支持，加大對(duì)種子市場(chǎng)管理部門的資金投入，改善執(zhí)法條件。與此同時(shí)，西盟縣種子市場(chǎng)管理人員要充分利用好互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代的便利條件，創(chuàng)建網(wǎng)絡(luò)管理，讓西盟縣種子市場(chǎng)管理網(wǎng)絡(luò)化、系統(tǒng)化，不斷提升種子市場(chǎng)管理水平。

2.4 確保資金正常運(yùn)作

依照《種子法》的有關(guān)規(guī)定，確保種子市場(chǎng)管理隊(duì)伍的資金正常運(yùn)作，爭(zhēng)取當(dāng)?shù)卣拇罅χС?，劃分、界定清楚種子市場(chǎng)管理部門的性質(zhì)、編制和資金，以保證市場(chǎng)管理工作的有序、平穩(wěn)發(fā)展。同時(shí)加大處罰和沒收管理力度，實(shí)現(xiàn)收支公開、公正、透明化。

2.5 加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管

管理部門不僅要靠自身力量監(jiān)管，而且要依仗社會(huì)共同監(jiān)督管理種子市場(chǎng)，使其獲得良性發(fā)展。社會(huì)監(jiān)督

能有效拓寬生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理信息來源，可以通過社會(huì)媒體的各種力量，如熱線電話、廣播、電視、報(bào)紙等來曝光相關(guān)案件，強(qiáng)烈打擊違法行為，形成社會(huì)震懾力，努力營(yíng)造有利于規(guī)范市場(chǎng)秩序的良好氛圍，也讓種子市場(chǎng)管理部門進(jìn)行更深入、更全面的了解，以更加有針對(duì)性地選用更有效的管理措施。

2.6 加強(qiáng)試驗(yàn)、示范、展示以及推廣新品種

2.6.1 進(jìn)一步完善省、市品種區(qū)域試驗(yàn)

西盟縣種子管理部門要遵照國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)主要農(nóng)作物進(jìn)行區(qū)域試驗(yàn)，為品種的審批提供真實(shí)可靠的依據(jù)，提高品種的審批質(zhì)量。

2.6.2 進(jìn)一步完善新品種示范

在區(qū)域試驗(yàn)中表現(xiàn)突出的品種，種子管理部門應(yīng)鼓勵(lì)相關(guān)企業(yè)積極參與各種各樣的報(bào)批、示范活動(dòng)，從種子管理部門提供的新品種企業(yè)展示平臺(tái)，建立種子企業(yè)種子零售商認(rèn)可的新品種，同時(shí)為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)儲(chǔ)備品種做好準(zhǔn)備和后盾工作。種子管理部門不僅要為企業(yè)建立新品種示范基地，還要為農(nóng)民提供現(xiàn)場(chǎng)觀察、了解新品種的培訓(xùn)機(jī)會(huì)，幫助農(nóng)民根據(jù)自身需要選擇優(yōu)良品種。同時(shí)種子管理部門把新品種的示范和展示作為制定龍頭品種的重要依據(jù)，使新品種的展示和示范成為宣傳、推廣新品種的主渠道。

3 結(jié)束語

總而言之，當(dāng)前仍有許多困難需要西盟縣種子市場(chǎng)管理人員去解決和突破。在今后的工作中，工作人員需要逐個(gè)擊破難點(diǎn)、重點(diǎn)，以迎接和適應(yīng)中國(guó)種子市場(chǎng)的未來發(fā)展。必須在制度上進(jìn)行創(chuàng)新，如實(shí)施種子廣告審查制度等，從而規(guī)范種子市場(chǎng)，促進(jìn)我國(guó)種子市場(chǎng)的良性發(fā)展。

參考文獻(xiàn)：

[ 1 ] 康東.新形勢(shì)下種子市場(chǎng)管理的難點(diǎn)和制度創(chuàng)新[J].中國(guó)種業(yè)，2009（01）：32-34.

（收稿日期：2018-04-11）