張俊玲

文章編號： 1005-2690（2018）07-0041-02 中圖分類號： D922.4；F322 文獻(xiàn)標(biāo)志碼： A

摘 要：為了監(jiān)管種子生產(chǎn)經(jīng)營秩序，確保農(nóng)業(yè)生產(chǎn)安全，更好地維護(hù)我國廣大農(nóng)民的根本利益，需要建立完善種子執(zhí)法監(jiān)管體系。近年來，縣級種子執(zhí)法工作責(zé)任大、任務(wù)重、季節(jié)性強(qiáng)，給監(jiān)管工作帶來了一定的難度。公正執(zhí)法，對維護(hù)我國社會穩(wěn)定起到了積極作用。對縣級執(zhí)法工作的現(xiàn)狀及相應(yīng)對策進(jìn)行了探析，以期為相關(guān)工作者提供理論依據(jù)。

關(guān)鍵詞：種子執(zhí)法；現(xiàn)狀；對策

1 縣級種子市場經(jīng)營現(xiàn)狀

目前，在我國縣級種子市場中，存在著一些問題：首先是種子生產(chǎn)經(jīng)營中存在套包套牌的現(xiàn)象，一些不法經(jīng)營者為了謀取私利，把種子市場中不暢銷的品種私自加工，從而變?yōu)闀充N品種，嚴(yán)重欺騙了購買者；其次是有的種子包裝標(biāo)簽標(biāo)注內(nèi)容不符合《種子法》的規(guī)定或者與審定公告核準(zhǔn)內(nèi)容不一致；第三是生產(chǎn)經(jīng)營者沒有按照法律法規(guī)的規(guī)定到種子管理機(jī)構(gòu)進(jìn)行備案，也沒有建立種子生產(chǎn)經(jīng)營檔案，甚至某些無良經(jīng)營者向農(nóng)民出售未經(jīng)包裝加工的雜交種子，以價格便宜作為宣傳的噱頭，誤導(dǎo)農(nóng)民購買，一旦出現(xiàn)問題，就逃避責(zé)任。這些問題都是在種子執(zhí)法中經(jīng)常出現(xiàn)的，同時也給農(nóng)民造成了一定的經(jīng)濟(jì)損失[1]。

2 縣級種子執(zhí)法工作存在的問題

2.1 執(zhí)法工作經(jīng)費(fèi)較少

縣級種子執(zhí)法機(jī)構(gòu)執(zhí)法經(jīng)費(fèi)較少，在種子監(jiān)管過程中如果需要對種子的真實(shí)性進(jìn)行檢測，由于缺乏檢驗(yàn)經(jīng)費(fèi)，很多執(zhí)法機(jī)構(gòu)就會放棄抽檢。這些問題如果不能及時解決，會給后期的種子執(zhí)法帶來很大困難，阻礙執(zhí)法工作的順利進(jìn)行。

2.2 種子質(zhì)量檢測有限

在縣級種子市場監(jiān)督中，對種子質(zhì)量進(jìn)行監(jiān)督檢查，因其檢測方法的限制而導(dǎo)致種子質(zhì)量檢測受限?！吨腥A人民共和國種子法》第四十七條第二款規(guī)定，“農(nóng)業(yè)、林業(yè)主管部門可以采用國家規(guī)定的快速檢測方法對生產(chǎn)經(jīng)營的種子品種進(jìn)行檢測，檢測結(jié)果可以作為行政處罰依據(jù)?！钡歉鶕?jù)我國縣級種子執(zhí)法目前的情況來看，能夠利用快速檢測法進(jìn)行種子質(zhì)量檢測的幾乎沒有，都需要委托專業(yè)的檢測機(jī)構(gòu)進(jìn)行檢測，這就給日常種子監(jiān)督管理工作帶來一定的難度。

2.3 借試驗(yàn)示范的名義進(jìn)行推廣

我國對主要農(nóng)作物品種實(shí)行品種審定制度，在品種推廣前要經(jīng)過國家級或者省級審定。由于現(xiàn)在種子市場品種繁雜、競爭激烈，有些生產(chǎn)經(jīng)營者為了搶占市場，一邊提交申請一邊進(jìn)行小范圍的推廣。在縣級種子監(jiān)督檢查時，會碰到種子包裝上沒有標(biāo)注審定證號的種子，經(jīng)銷商通常會以試驗(yàn)的名義進(jìn)行狡辯，其實(shí)他們就是借著試驗(yàn)示范進(jìn)行推廣。

3 縣級種子執(zhí)法采取的對策

3.1 建立健全種子備案制度

根據(jù)《中華人民共和國種子法》等相關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，種子生產(chǎn)經(jīng)營者要對其所經(jīng)營的品種進(jìn)行備案。一是引種備案，屬于同一生態(tài)區(qū)的省、市可以引種，但必須將引種的品種報所在省種子管理站備案；二是對所經(jīng)營的品種備案，可以在當(dāng)?shù)胤N子管理站進(jìn)行。種子備案就是對種子的合法身份進(jìn)行審核，對于資質(zhì)有問題的種子，不允許進(jìn)入市場。這種做法不僅規(guī)范了市場中的經(jīng)營行為，而且減少了因種子質(zhì)量引起經(jīng)營者和農(nóng)民糾紛事件的發(fā)生概率。

3.2 加強(qiáng)種子執(zhí)法隊伍建設(shè)

種子市場執(zhí)法是一項技術(shù)含量較高的管理工作，從事相關(guān)執(zhí)法工作的人員一定要具備高素質(zhì)，才能避免檢查工作中出現(xiàn)差錯。因此，要搞好縣級執(zhí)法隊伍建設(shè)，就要定期對執(zhí)法人員進(jìn)行專業(yè)培訓(xùn)。例如，通過專業(yè)考核，讓執(zhí)法人員通過對種子包裝標(biāo)識內(nèi)容等方面進(jìn)行檢查，對種子質(zhì)量有一個初步的了解；縣級部門應(yīng)引進(jìn)科學(xué)的機(jī)器設(shè)備，讓檢測人員正確使用，從而保證種子質(zhì)量；不斷提高執(zhí)法人員的法律意識，加強(qiáng)專業(yè)知識以及法律知識的學(xué)習(xí)，提高自身素質(zhì)；在實(shí)際執(zhí)法工作中，盡量將目光放得長遠(yuǎn)一些，將處罰和教育相結(jié)合，發(fā)現(xiàn)問題及時解決，對經(jīng)營者不規(guī)范的行為進(jìn)行處罰，并批評教育，更好地發(fā)揮縣級種子執(zhí)法部門的作用[2]。

3.3 搞好宣傳，強(qiáng)化種子市場

縣級種子執(zhí)法部門要做好相關(guān)的宣傳，利用電視和廣播等媒介，向農(nóng)民宣傳種子法律法規(guī)、如何識別種子真假等知識，提高農(nóng)民的自我防范意識，同時向他們推薦一些優(yōu)良品種。掌握種子市場經(jīng)營環(huán)節(jié)，定期進(jìn)行種子檢測，查看種子品種是否達(dá)到國家標(biāo)準(zhǔn)，杜絕“黑心種子”流入到市場當(dāng)中，嚴(yán)厲打擊銷售假劣種子的行為。縣級種子執(zhí)法機(jī)構(gòu)要建立執(zhí)法機(jī)制，維護(hù)種子市場的生產(chǎn)經(jīng)營秩序，進(jìn)而保證縣級市場種子的質(zhì)量，維護(hù)農(nóng)民的合法利益。

綜上所述，縣級種子管理部門要充分認(rèn)識到自身的不足，及時解決并完善種子管理的薄弱環(huán)節(jié)，使管理機(jī)構(gòu)可以正常運(yùn)行。不斷完善生產(chǎn)、市場、管理、監(jiān)督，培養(yǎng)出公正執(zhí)法、專業(yè)過硬、素質(zhì)較高的執(zhí)法團(tuán)隊，為人民群眾提供更加優(yōu)質(zhì)的服務(wù)。

參考文獻(xiàn)：

[ 1 ] 師萍. 淺談縣級種子執(zhí)法工作的現(xiàn)狀及

對策[J]. 農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)，2016（09）：58.

[ 2 ] 王興美. 淺談縣級種子執(zhí)法工作的現(xiàn)狀

及對策[J]. 種業(yè)管理，2017（02）：36-38.

（收稿日期：2018-06-21）