安維 熊瑩瑩

文章編號： 1005-2690（2018）07-0037-02 中圖分類號： F307.2 文獻標志碼： A

摘 要：林地是林業(yè)生產(chǎn)發(fā)展的基礎(chǔ)條件，肩負維護生態(tài)平衡和促進經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的重要使命，是生態(tài)文明建設(shè)的前提之一。近年來，隨著市場經(jīng)濟的快速發(fā)展、耕地紅線的嚴格限制以及各類建設(shè)項目的增多，造成違法占用林地的現(xiàn)象日益突出，而林地管理工作的疏忽，會引發(fā)一系列的生態(tài)平衡問題。基于目前林地管理工作中出現(xiàn)的問題進行了分析，并闡述了具體的解決措施。

關(guān)鍵詞：林地管理；存在問題；對策

1 目前林地管理工作中遇到的問題

1.1 未批先占林地現(xiàn)象嚴重

各級政府部門的建設(shè)項目部門違法占用林地現(xiàn)象突出，部分領(lǐng)導(dǎo)人員忽視法律法規(guī)，以權(quán)代法，法制觀念淡薄，以短期利益促進領(lǐng)導(dǎo)政績。在林地審批中有時甚至不管不問，干預(yù)林地管理工作，導(dǎo)致林業(yè)執(zhí)法工作難以處置，加大了林業(yè)主管部門依法行使林地管理權(quán)的難度。

1.2 擅自改變林地用途

經(jīng)濟利益的驅(qū)動，導(dǎo)致違法開采礦山現(xiàn)象突出，造成林地流失，毀林開墾現(xiàn)象時有發(fā)生。一些政府部門、集體經(jīng)濟組織、村民或外來投資者，出于旅游開發(fā)、重點工程建設(shè)、修路、建房等需要，采取先開發(fā)后補辦手續(xù)，同時伴有亂砍濫伐、盜伐林木等毀林現(xiàn)象。項目開發(fā)單位在未辦理占用林地許可審批書的情況下擅自動土，破壞林地，存在將防護林地改變?yōu)榻?jīng)濟林的現(xiàn)象[1]。

1.3 執(zhí)法力度不夠

各級林業(yè)部門在執(zhí)法過程中不夠嚴格，執(zhí)法力度弱。林業(yè)部門由于人員和體制等原因，造成人員素質(zhì)不高，加之人員流動大，體制下放，導(dǎo)致主管部門不能很好地指導(dǎo)和監(jiān)督林業(yè)工作，鄉(xiāng)鎮(zhèn)的林業(yè)站只能以政府工作為主，林業(yè)專業(yè)人才缺乏，在人才引進方面林業(yè)局又沒有權(quán)力，人事部門在招考過程中沒有重視林業(yè)工作專業(yè)的重要性。

1.4 林地審核審批手續(xù)復(fù)雜

在目前的林地審核審批中，由于上級要求的程序多、前提條件高、專業(yè)性強、中介收費高、資料要求細，造成很多用地單位寧愿違法也不愿意辦理林地手續(xù)，導(dǎo)致違法現(xiàn)象越來越多[2]。

1.5 土地資源與林地資源的矛盾日益突出

工業(yè)化建設(shè)和城市規(guī)模的不斷擴大，使土地資源的用地指標越來越緊缺，項目建設(shè)用地越來越多。地方領(lǐng)導(dǎo)為了完成經(jīng)濟指標，就動起了林地的主意，部分人員在經(jīng)濟利益的驅(qū)動下將林地開墾為耕地，而且在征地時還能按照土地的征收標準兌現(xiàn)補償。

2 解決對策

2.1 加大執(zhí)法力度

及時查處各類違法占用林地行為，做好林地占補平衡工作。各級林業(yè)部門要對違法占用林地的行為及時查處。對于違法違規(guī)的項目建設(shè)用地，要嚴厲查處并進行整改，對相關(guān)負責(zé)人予以嚴厲處罰或進入司法程序處理，嚴格執(zhí)行案件立案標準，對達到刑事案件的要立即移交公安機關(guān)處理，加大巡查力度，確保用地合法。對違法占用林地和征占林地的要嚴格規(guī)劃占補平衡工作，加大生態(tài)修復(fù)力度；對未完成占補平衡的人員名單，納入不誠信人員管理[3]。

2.2 加大林地知識的宣傳力度，提高愛林護林意識

大力宣傳保護林地的重要性和有關(guān)法律法規(guī)，增強人們的愛林護林意識和法制觀念。宣傳的重點應(yīng)放在領(lǐng)導(dǎo)干部和農(nóng)村居民，對一些情節(jié)嚴重的典型案例，可通過新聞媒體公開向社會曝光，加強輿論監(jiān)督；對一些嚴重的毀林占地案件，可通過公審公判等影響大、效果好、群眾易于接受的方式，取得全社會對林地保護管理工作的關(guān)心和理解，增強人們保護林地的意識，形成全民愛林護林氛圍。通過組織法律法規(guī)學(xué)習(xí)、專題培訓(xùn)、經(jīng)驗交流等形式，切實提高執(zhí)法人員的職業(yè)素質(zhì)和道德修養(yǎng)，使林業(yè)綜合執(zhí)法隊伍成為一支戰(zhàn)斗力強的專業(yè)隊伍。

2.3 加強領(lǐng)導(dǎo)，科學(xué)規(guī)劃

各級政府要制定好本地區(qū)林業(yè)生態(tài)紅線，嚴格林地征、占用審核報批制度和程序，切實加強對征、占用林地的審批管理工作。將林地的管理納入各級政府目標管理責(zé)任制中，作為政績考核，提高各級政府領(lǐng)導(dǎo)保護林地的責(zé)任意識和法制意識。要將責(zé)任落實到鎮(zhèn)、村兩級組織的目標責(zé)任制中，將林地保護重心下移，從而有效保護好現(xiàn)有的林地資源，做好土地與林業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展工作，實行土地和林地一張圖管理工作。

2.4 增加林業(yè)產(chǎn)值，發(fā)揮森林資源的最大效益

各級各部門在發(fā)展經(jīng)濟的同時要打好生態(tài)牌，發(fā)揮森林資源在生態(tài)建設(shè)中的重要作用，在旅游業(yè)中體現(xiàn)森

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林資源的價值，搞好林下經(jīng)濟，做好人與自然和諧相處，真正地做到綠水青山就是金山銀山。

2.5 簡化林地手續(xù)辦理程序，提高林地審批率

減少林地審批程序，減少不必要的前置條件，減少中介收費。過多的門坎要求是造成林業(yè)審批率下降的主要原因，要做好“放管服”工作，真正地做到只跑一趟路就能辦成一件事。

綜上所述，林地管理對于國民經(jīng)濟發(fā)展和人民群眾生活的影響都是十分巨大的，因此，要認真分析目前林地管理遇到的種種問題，有針對性地去探討、解決，合理開發(fā)和利用林地資源，為林業(yè)管理工作的長遠發(fā)展提供條件。

參考文獻：

[ 1 ] 王玉芳，郭娟，周妹，等. 林下經(jīng)濟發(fā)展促進了林區(qū)經(jīng)濟轉(zhuǎn)型

嗎？——以黑龍江省國有林區(qū)為例[J].林業(yè)經(jīng)濟問題，2017（03）：

10-16，98.

[ 2 ] 李鐵英，白冰.黑龍江省大興安嶺國有林區(qū)全面停伐背景下的

困境與發(fā)展路徑[J].林業(yè)資源管理，2017

（03）：17-19，68.

[ 3 ] 鄧雄.征占用林地管理中存在的問題及對

策探討[J].中國林業(yè)產(chǎn)業(yè)，2017（04）.

（收稿日期：2018-06-08）