尚媛

摘要：該文主要描述了縣級行政區(qū)域界線詳圖集的編制方案，包括已有資料的分析整理、柵格圖件糾正、底圖矢量化、界線更新、地圖編繪及印刷裝幀等內容。并描述了編制過程中技術要求、特殊問題的處理和解決以及經驗總結?！对攬D集》按冊編制，它正確地反映了勘定的縣級行政區(qū)域界線位置和走向，是縣級行政區(qū)域界線管理的基礎，發(fā)揮突擊的應用服務作用，對依法行政，解決邊界爭議，維護社會穩(wěn)定起到重要作用。

關鍵詞：縣級行政區(qū)域界線；詳圖集；編制

中圖分類號：P285 文獻標識碼：A 文章編號：1672-7517（2018）07-0030-02

2002年7月1日起，全國施行國務院頒布的《行政區(qū)域界線管理條例》，行政區(qū)域界線管理工作由全面勘界轉入依法治界的新階段。2006年9月25日山東省政府通過《山東省行政區(qū)域界線管理辦法》。2012年3月，山東省民政廳與山東省發(fā)展和改革委員會聯合印發(fā)《山東省民政事業(yè)“十二五”發(fā)展規(guī)劃的通知》（魯民[2012]9號）。規(guī)劃要求：認真實施《行政區(qū)域界線管理條例》和《山東省行政區(qū)域界線管理辦法》，深化平安邊界創(chuàng)建活動，全面完成全省約17747公里縣級行政區(qū)域界線詳圖編制任務，提高行政區(qū)域界線管理水平，切實維護邊界地區(qū)長期和諧穩(wěn)定。

1資料整理

《詳圖集》編制過程中使用資料主要包括基本資料和參考資料?；举Y料是《詳圖集》編制所使用和依據的資料，主要包括：縣級行政界線勘界協議書附圖；國務院批復的縣級行政區(qū)域界線協議書；變更界線的各類數據；三交點勘界檔案；界線爭議處理意見文件明細等。參考資料主要收集到地方的縣級行政區(qū)域界線詳圖帶狀范圍及圖幅結合表、基礎地理信息數據庫DLG數據、最新版山東省行政區(qū)劃等相關資料。

2 技術方案

2.1 任務及主要內容

2.1.1主要內容

《詳圖集》的內容包括封面、內封、序圖（含編制說明、詳圖接圖表、圖例）、詳圖（主體部分）和封底等五部分?？h級行政區(qū)域界線詳圖采用沿界線帶狀制圖的方法編制，其制圖范圍尺寸為：每條界線兩側各1.25千米內地形要素。

2.1.2圖集開本和分冊

統(tǒng)一采用對開本，裝幀采用簡裝裝訂形式?！对攬D集》以每條縣級行政區(qū)域界線為一個單元裝幀成冊，也可將較長的界線（一般詳圖頁>80頁）分冊裝訂。

2.1.3圖集內容的幅面規(guī)格

《詳圖集》中的縣級行政區(qū)域界線詳圖的內圖廓尺寸規(guī)定為：東西內圖廓寬不得大于56厘米，南北內圖廓高不得大于42厘米，即56×42厘米。

《詳圖集》中其他序圖的外圖廓尺寸規(guī)定為：東西外圖廓寬不得大于62厘米，南北內圖廓高不得大于47厘米，即62×47厘米。

2.1.4圖集分冊的編號和名稱

圖集分冊的編號采用《山東省縣級行政區(qū)域界線勘界工作具體規(guī)定》中縣級行政區(qū)域界線的編號。

《詳圖集》各圖集分冊的名稱為：毗鄰縣、市、區(qū)的名稱與“行政區(qū)域界線詳圖集”構成，其縣級行政區(qū)劃代碼小的省份名排列在前。當圖名出現在圖集的正文中時，一般采用“××縣（市、區(qū)）—××縣（市、區(qū)）行政區(qū)域界線詳圖集”的水平排版形式；當圖集分冊的名稱使用在封面、圖名等處時采用縣（市、區(qū)）名垂直排列版形式。

2.1.5詳圖分幅和要求

為避免界線走向查詢分析困難，圖幅空白多、浪費大?！对攬D集》采用經緯度自由分幅的方式，沿界線走向從北向南或自左向右進行框幅的形式，并盡量將縣界帶狀制圖范圍居于圖廓的中央，各分幅允許有一定的重疊。這樣能充分利用紙張幅面，縮減圖幅數量，使界線走向更加直觀，界線成果應用和分析更加方便、快捷，并有利于印刷、裝訂和保存。

2.2 技術流程

1）收集、分析縣級行政區(qū)域界線協議書附圖掃描件

2）糾正收集到的圖片格式的附圖掃描件，并統(tǒng)一坐標系。

3）根據糾正后的附圖掃描件進行底圖矢量化，范圍包括縣級行政區(qū)域界線兩側各1.25千米內矢量圖。建立統(tǒng)一的矢量化工程文件，統(tǒng)一執(zhí)行《國家基本比例尺地圖圖式 第2部分 1：5000 1：10000 地形圖圖式》標準，并結合收集到的界線變更資料和基礎測繪資料，匯總得到矢量化底圖。

4）整條縣級行政區(qū)域界線帶狀圖會審：將帶狀矢量數據配圖并輸出，縣市級民政部門進行帶狀圖會審并簽字蓋章后，按照變更要求修改數據內容。

5）自由分幅：根據要求確定每條行政界線的詳圖自由分幅位置、數量以及相關圖例范圍線，按照 1：10000標準分幅，并制作分幅圖的圖幅、圖廓。

6）完成詳圖集主要分幅內容后，制作統(tǒng)一的封面、內封、編制說明、接圖表、圖例。

7）根據界線名稱將封面、內封、編制說明、接圖表、圖例、詳圖等內容依次轉CDR格式，交由檢查員進行圖集的一查、二查，經質檢檢查修改后交由民政廳審核。

8）根據審核意見進行修改后，形成成冊文件夾，將制作完成的CorelDRAW數據進行彩噴打印小樣。

9）完成圖集的檢查與審核后，將圖集單頁轉換成EPS格式膠片。

10）印刷裝訂：經過印刷打樣、印刷、裝訂等工序完成每條縣級行政區(qū)域界線詳圖集制作。

2.3主要技術要求

2.3.1矢量化要求

根據糾正好的縣級行政區(qū)域界線協議書附圖掃描件進行采集，采集范圍為縣級行政區(qū)域界線兩側各1.25千米內地形要素，主要包括：各類三交點、高程點等；街區(qū)、不依比例尺表示的普通房屋、圍墻等；鐵路、高速公路、等級和等外公路、橋、堤等；雙線河，單線河、時令河等；干河床、陡崖、沖溝等；園地、林地、草地等。

2.3.2詳圖圖廓編輯要求

自由分幅邊界作為內圖廓，外擴80mm為外圖廓，采用1：1萬比例尺的公里格網為自由分幅后的整公里格網。圖廓角的經緯度為54坐標系。

2.3.3詳圖內接圖表編輯要求

接圖表的數據來源為1：25萬的數據，主要包括：地級市行政點、縣級行政點、鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、街道辦事處點；河流、湖泊、水庫；鐵路、高速公路、國道、等級公路；一萬標準圖廓線；五萬標準圖廓線等；主界線、界樁點、自由分幅圖廓等。

3特殊問題處理

3.1詳圖內數據接邊處理

1）個別界線范圍內所提供的掃描圖件地物資料不全，利用其他期資料補充，出現數據有不同時期的數據接邊問題，根據地物接邊原則做了適當取舍接邊。

2）等高線遇有不同等高距時只接同一高程的等高線。等高距與左下角說明一致，計、首曲線粗細分明。

3.2 行政界線、界樁的采集與變更

縣級行政區(qū)域界線是根據糾正好的縣級行政區(qū)域界線協議書附圖掃描件采集界線、飛地、插花地。界樁根據勘界檔案中界樁成果表錄入，經坐標轉換后使用。

部分界線與界樁的變更，可根據提供的變更附圖進行掃描糾圖后采集，或利用提供的CAD、PDF等矢量數據進行格式轉換坐標轉換后使用。

3.3界線的表示

制圖中行政界線采用紅色實線表示。當實線獨立成面時為飛地。當虛線與實線相交的區(qū)域為插花地。界線不壓蓋河名，流向等。飛地、插花地，“域名/面積”的表示：黑色箭頭指向注記，區(qū)域內能標注的，標注在區(qū)域內。

3.4數據的一致性

勘界協議書附圖來源不同，使用圖式年代版本不同，造成同種要素采用符號、顏色或者大小不同，《詳圖集》編制中，為達到詳圖內容要素的表達統(tǒng)一規(guī)范性，編制中統(tǒng)一采用統(tǒng)一的圖式。并考慮到新老圖式的差異性，制作對照圖例模板，保證圖例使用的一致性。

4 經驗總結

4.1 多個制圖軟件相結合

根據數據特點要求及印刷要求，項目使用多個制圖工具，地理信息數據使用ARCGIS軟件制圖，其他版面用Coreldraw制作，綜合利用各軟件優(yōu)勢，提高生產和制圖效率。

4.2 各工序相互銜接

《詳圖集》編制過程中，包含矢量數據采集、行政界線確定、地圖編輯、地圖審核等工序，為保證各工序不怠工，固定好各工序人員，分配任務到每個人員，并3天調整一次，隨時調度，保證項目有效有序的完成。

4.3 著力加強二級檢查，確保成果質量

編制過程中，嚴格按照質量檢查要求，首先過程檢查，并對修改后的數據進行復查后提交最終檢查；最終檢查在檢查完成后同樣必須進行復查；減弱因作業(yè)人員之間技術能力的差異性造成的成果質量差異，確保不會出現因人為因素造成的成果質量不合格情況。

4.4及時溝通

為保證編制項目的順利進行，及時與民政部門溝通，行政界線變更與審圖、編制說明檢查、詳圖集小樣的審閱都一一與民政廳逐一溝通，及時解決，保證詳圖集制作的順利進行。

5 結束語

《詳圖集》充分運用了先進的地理信息和地圖制圖技術，準確地反映了勘定的縣級行政區(qū)域界線位置和走向?！缎姓^(qū)域界線管理條例》規(guī)定“行政區(qū)域界線詳圖是反映縣級以上行政區(qū)域界線標準畫法的國家專題地圖。任何涉及行政區(qū)域界線的地圖，其行政區(qū)域界線畫法一律以行政區(qū)域界線詳圖為準繪制?！薄对攬D集》編制完成后，存放于省政府及省市縣各級民政部門，加強了各級行政區(qū)域界線管理，提高行政界線地理空間信息化水平，實現勘界成果資源共享，將其充分利用于國土資源、城鄉(xiāng)建設、公安、交通等諸多領域，為政府提供了依法行政的圖件支撐，為解決邊界爭議，維護社會穩(wěn)定，促進區(qū)域協調發(fā)展提供了基礎依據。

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