宋雯雯

摘 要 在我國機構體制改革日益深入和財政部門預算改革逐步推廣的過程中，現(xiàn)行粗放式的預算管理已經(jīng)越來越不適應新形勢的需要。為此，建立事業(yè)單位預算管理體系已是當務之急。

關鍵詞 預算；編制；問題；建議

隨著我國行政事業(yè)單位預算管理制度改革的深入，會計信息使用者對預算會計信息也提出了更高的要求。行政事業(yè)單位預算會計對提高財政資金使用效率起到了積極的作用，與此同時，部門預算管理制度改革，“收支兩條線”，國庫集中收付制度等財政管理體制改革的深化，對預算編制和執(zhí)行的要求也越來越高，行政事業(yè)單位必須著手建立和完善預算編制制度。

一、預算的定義

預算就是用數(shù)字編制未來某一個時期實現(xiàn)目標的安排和行動計劃，也就是用財務數(shù)字來表明預期的結果。部門預算就是一個部門一本預算。它是依據(jù)國家有關政策規(guī)定及其行使職能的需要，由基層預算單位編制，逐級上報、審核、匯總，經(jīng)財政部門審核后提交立法機關依法批準的涵蓋部門各項收支的綜合財政計劃。主要包括收入、基本支出和項目預算等內容，部門預算應該是反映一個部門全部收支狀況的預算：收入包括財政撥款、事業(yè)收入、事業(yè)單位經(jīng)營收入及其他收入；一般預算支出主要是指部門及所屬行政事業(yè)單位的基本支出，包括人員支出和日常公用支部分，項目支出和基本建設支出等。從預算編制方法來看，零基預算法逐步替代了原有的以基數(shù)為核算基礎的方法，預算編制趨于合理；從預算內容看，收入預算由重撥款轉向重自籌收入，支出預算更細化，預算控制目標更具體；從預算控制上看，各級財務活動由不重視預算到月、季、年對照預算分析進度。財務預算管理方式和方法的這些變化對事業(yè)單位財務管理工作產生了積極的影響，但是在實踐中仍存在一些問題亟待解決，這就需要根據(jù)單位預算的特點結合財務實際情況進行統(tǒng)籌規(guī)劃和綜合治理。為了保證預算依法收支，充分發(fā)揮行政事業(yè)單位在經(jīng)濟社會發(fā)展中的積極作用，必然需要進一步加強其預算管理，要適應社會主義市場經(jīng)濟的發(fā)展需要，逐步建立和完善單位財務管理制度，提高預算編制質量

二、事業(yè)單位在部門預算編制中存在的主要問題

1.預算編制時間較短目前大部分行政事業(yè)單位編制任務下達時間為每年9月，上報財政時間為一個月，整個預算編制過程較短，不能充分調動各職能部門積極參與預算，不能充分預測與詳細規(guī)劃全年收支，也不能對項目支出作必要的調研和論證，在這種情況下編制的財務預算缺乏可信度，使得預算編制質量在初期就不能得到保證。

2.預算編制內容不全面行政事業(yè)單位財務管理弱化，財務基礎工作薄弱，在編制預算過程中，領導未充分重視，財務部門與業(yè)務部門缺少溝通，使預算編制缺乏大量的基礎信息，導致各單位財務人員在編制預算時，只憑自己的思路來編制預算，這將導致全年預算收支不全面。

3.預算編制方法需要改進部門預算編制遵循零基原則，但是在實際編制過程中，批復部門難以準確了解申報部門的真正需求，往往只是在今年的基礎上提高一定的百分比，甚至沒有變化，這從本質上還是采用了原有的基數(shù)法，制約了財政對經(jīng)濟結構和布局的宏觀調控，不利于控制支出規(guī)模和調整和優(yōu)化支出結構，嚴重影響了預算的準確性和科學性。

4.預算編制與預算執(zhí)行脫節(jié)根據(jù)部門預算要求，全年預算一經(jīng)批準下達后，無特殊情況發(fā)生，是不能隨意改動和超預算撥款的，但是在實際執(zhí)行中卻不夠嚴格，隨意改變資金用途，人員支出擠占公用支出，經(jīng)常性支出擠占專項支出，在項目經(jīng)費中列支大量應由基本支出列支的招待費、差旅費，購置辦公設備支出等，沒有能建立一套自上而下嚴密且層層控制，層層暢通的監(jiān)督監(jiān)督機制。

5.缺乏預算考核和監(jiān)督機制單位內部沒有建立起完整的預算執(zhí)行考核制度，單位領導和財務人員的考核意識不強，考核指標不明確，預算執(zhí)行結果既未與經(jīng)濟責任人的經(jīng)濟責任掛鉤，也未與職工激勵機制掛鉤，預算執(zhí)行沒有約束力，資源利用效率差。從目前事業(yè)單位整體上來看，其支出預算分配模式和管理體制還存在很多問題，難以對預算執(zhí)行情況和績效考核情況進行強有力的控制和監(jiān)督。

三、規(guī)范基層事業(yè)單位在部門預算編制工作中的幾點建議.

1.充分安排編制時間。由于每年預算編制時間為下半年，因此預算編制應該提前準備，由于預算牽涉部門多，時間跨度長，是一個系統(tǒng)工程，短期內是不可能滿足大量調查研究、目標預測、論證分析等的需要，因此充足的預算編制時間是必須的。為了解決這個問題，可以提早啟動預算編制，延長預算編制時間，擴大預算編制周期。只有這樣，才能調動全員的參與積極性，充分考慮本單位和部門的實際情況。

2.合理安排支出項目。按照預算單位和部門的職責、任務目標等，區(qū)分輕重緩急，重新測算每一科目和款項的支出需求，不僅能壓縮經(jīng)費開支，而且能切實做到將有限的資金用在最需要的地方。

3.預算編制與部門發(fā)展規(guī)劃相結合。很多基層事業(yè)單位的部門預算沒有和本單位的發(fā)展規(guī)劃有效地結合起來，造成預算的短期行為。為此，一方面要把預算的編制和單位的發(fā)展規(guī)劃緊密結合起來，確保兩者相輔相成，互為基礎；另一方面要在預算編制前，認真細致地開展調研并進行科學論證，建立項目庫，確保預算項目編制有的放矢。

4.降低財務風險和審計風險，嚴格預算支出，提高預算支出的準確性。預算作為一種科學預測，應建立在客觀可靠的數(shù)據(jù)基礎上。財務部門在編制部門預算時，一定要做好編制預算的準備工作。大宗的辦公用品、辦公設備和專用儀器設備的采購，一定要采用政府采購方式，按采購項目、數(shù)量、資金來源、產地等詳細列報，并編制政府采購目錄表。建設性項目和專項支出要遞交支出項目申請，并同時出具項目論證報告，準確地確定預算項目所需資金。財務部門應會同項目支出申請科室及單位根據(jù)事業(yè)發(fā)展規(guī)劃，認真地審核項目支出預算，根據(jù)項目發(fā)展的重要性、可行性和效益，分清輕重緩急，合理安排項目資金。對政府安排的剛性支出項目必須保證，不留硬缺口。只有這樣項目支出預算才不背離部門法定職責和重點工作計劃，單位的事業(yè)發(fā)展才有資金支持。

5.加強預算執(zhí)行的監(jiān)督檢查。建立健全基層事業(yè)單位預算資金的跟蹤回訪制度、責任追究制度以及預算項目的變更、取消、追加和調整審批制度，加大對預算執(zhí)行中出現(xiàn)違法違規(guī)問題的處罰力度，實現(xiàn)對預算資金運行和管理的全方位、全過程監(jiān)督，用機制和制度保證預算資金安全有效使用，最大限度地防范違法違紀行為的發(fā)生。

6.加強部門預算的績效評價。建立財政支出預算績效考評制度，是加強預算管理、提高財政資金使用效益的重要制度保障，各基層事業(yè)單位要在財政部門的統(tǒng)一組織下，結合本單位的實際將績效考評結果作為預算安排的依據(jù)，要不斷完善績效考評辦法，提高財政資金使用的規(guī)范性、安全性和有效性。