田棟

摘要：舉辦奧運會能夠大幅改善舉辦城市基礎(chǔ)設(shè)施，提升城市品牌價值，拉動旅游、體育產(chǎn)業(yè)短期大幅增長，也有利于釋放舉辦國長期經(jīng)濟增長潛力；但同時也會帶來短期投資增長的擠占效應(yīng)、場館設(shè)施利用率不足及債務(wù)擴張等風(fēng)險。相對而言，通過國際經(jīng)驗比較可以發(fā)現(xiàn)，舉辦冬奧會能夠帶動發(fā)展冰雪產(chǎn)業(yè)，形成冰雪經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)鏈，降低奧運經(jīng)濟消極效應(yīng)。我國發(fā)展冰雪經(jīng)濟應(yīng)結(jié)合全球冰雪運動參與者活動流向轉(zhuǎn)移趨勢，著重培育建設(shè)高品質(zhì)冰雪資源區(qū)和冰雪消費市場，帶動冰雪裝備制造業(yè)發(fā)展，形成一流冰雪裝備制造品牌。

關(guān)鍵詞：奧運經(jīng)濟冰雪經(jīng)濟國際經(jīng)驗

北京市和張家口市將在2022年聯(lián)合舉辦第24屆冬季奧林匹克運動會，以往的經(jīng)驗表明，奧運經(jīng)濟的積極效應(yīng)將為舉辦城市及周邊區(qū)域帶來巨大發(fā)展契機，城際交通基礎(chǔ)設(shè)施、城市建設(shè)、市民人文素養(yǎng)、生態(tài)環(huán)境保護都將得到大幅提升。把握冬季奧運發(fā)展特點及特殊規(guī)律，以冬奧會舉辦為契機發(fā)展冰雪經(jīng)濟是十分重要的。借鑒國際經(jīng)驗，主動契合全球冰雪運動發(fā)展趨勢和國內(nèi)消費升級需求，積極打造冰雪經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)鏈，這對于實現(xiàn)“3億人上冰雪”目標(biāo)及通過冰雪經(jīng)濟發(fā)展打造冰雪運動強國意義重大。

一、奧運經(jīng)濟的積極效應(yīng)

通常認(rèn)為，奧運會舉辦以及對奧運經(jīng)濟的經(jīng)營所帶來的效益是正向的。奧運經(jīng)濟具有特定內(nèi)涵，廣義的奧運經(jīng)濟是指一國通過舉辦奧運會所獲得的直接效益和間接效益。直接效益是指通過賽事運動舉辦所獲的如電視轉(zhuǎn)播權(quán)銷售、贊助商費用以及門票收入、奧運概念關(guān)聯(lián)商品販賣收入。間接效益是指一國通過舉辦奧運會所帶來的基礎(chǔ)設(shè)施改善、投資涌入及貿(mào)易、旅游增長收入，還包括通過舉辦奧運會所帶來的城市價值品牌的提升以及體育運動推廣所帶來的人力資本紅利。一般意義上的奧運經(jīng)濟是指包括直接效益和間接效益的廣義奧運經(jīng)濟概念。但是，關(guān)于奧運經(jīng)濟是否帶來經(jīng)濟增長的爭論始終存在，反對奧運經(jīng)濟將帶來經(jīng)濟增長的觀點認(rèn)為，歷屆奧運會賽事在經(jīng)濟上成功的寥寥無幾，即使像東京奧運會也存在直接收益虧損的狀況。一些奧運會舉辦國家往往因為舉辦奧運會賽事而承擔(dān)大量債務(wù)，最終引起經(jīng)濟停滯甚至倒退。正因為奧運經(jīng)濟存在著正反兩方面的經(jīng)驗教訓(xùn)，近年來國際體育界以及舉辦國政府都在認(rèn)真思考如何發(fā)揮奧運經(jīng)濟的正效應(yīng)并規(guī)避負(fù)效應(yīng)，包括加強國際奧委會與舉辦國的財政合作，分擔(dān)財政風(fēng)險，以及削減奧運賽事規(guī)模，減少奧運項目和重復(fù)利用賽事場館設(shè)施等建議和觀點日益增多。客觀而言，舉辦奧運會是否盈利，以及能否利用舉辦的契機打造“奧運經(jīng)濟”，最大效用發(fā)揮體育賽會在基建改善、產(chǎn)業(yè)調(diào)整、人力資本成長、文化軟資產(chǎn)提升等方面的效用，主要取決于舉辦國政府及賽事場館所在地政府的規(guī)劃和經(jīng)營能力。（一）交通及城市公共服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施大幅改善

得益于奧運會作為全球頂級體育盛會對場館建設(shè)及交通、住宿等基礎(chǔ)設(shè)施高標(biāo)準(zhǔn)要求，賽事舉辦國政府往往需要進行大筆財政投入來完成賽事基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工作?；蚴菍F(xiàn)有場館改造升級再利用，或是直接興建新場館，配套建設(shè)城市地鐵、輕軌及高速公路、給排水、電路等基礎(chǔ)設(shè)施工程?？梢哉f，奧運會財政支出中大部分支出用于基礎(chǔ)設(shè)施改擴建工程已成為奧運會舉辦慣例。賽事舉辦國政府尤其是發(fā)展中國家政府對于這種依靠賽事活動升級基礎(chǔ)設(shè)施的做法也尤為贊同。

例如巴塞羅那奧運會支出中，賽事場館建設(shè)及運動訓(xùn)練設(shè)施支出僅占總預(yù)算的91%，大部分預(yù)算用于改建城市公共服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施，比較著名的是當(dāng)時巴塞羅那政府提出的“城市向海洋開發(fā)”口號，投資興建5公里長的海濱沙灘，改擴建港口及公路設(shè)施，翻新近3000座建筑，建設(shè)450個城市公園，城市排水系統(tǒng)也進行了升級。巴塞羅那以舉辦奧運而完成市容市貌翻新，并通過賽事向世界展示了文明奔放熱情的城市形象，獲得巨大的間接經(jīng)濟效益。

表1舉辦奧運賽事投入

舉辦城市舉辦賽事投入舉辦城市舉辦賽事投入北京奧運會450億美元索契冬奧會500億美元里約奧運會200億美元平昌冬奧會130億美元阿爾貝維爾冬奧會36億美元利勒哈摩爾冬奧會17億美元長野冬奧會114億美元鹽湖城冬奧會193億美元都靈冬奧會27億美元溫哥華冬奧會64億美元數(shù)據(jù)來源：作者根據(jù)《歷屆冬奧會投資建設(shè)的經(jīng)驗與啟示》及網(wǎng)絡(luò)公開數(shù)據(jù)整理而得。再比如舉世聞名的北京奧運會，預(yù)算支出2800億元人民幣投入城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，是賽事場館建設(shè)投資的20倍。從2001年申辦成功到2008年舉辦夏季奧運會，北京市投入巨資改建城市基礎(chǔ)設(shè)施，其中尤其在城市交通體系建設(shè)中著力甚多。在至2008年前的奧運準(zhǔn)備期內(nèi)，北京市興建開通地鐵5號線、10號線一期、奧運支線、機場線、朝陽路快速公交等公共交通線路，公共交通出行比例在奧運周期內(nèi)上升了至少10個百分點。首都機場T3航站樓、機場南線及機場第二高速路相繼建成通車，北京市籍奧運契機完善城市基礎(chǔ)交通體系，成效顯著。（二）經(jīng)濟效益如賽會商業(yè)收入大幅增長，經(jīng)濟加速發(fā)展

奧運賽事活動舉辦因其巨大投入而能夠拉動舉辦地經(jīng)濟進入一個較高增速發(fā)展期。這種經(jīng)濟發(fā)展既體現(xiàn)在賽事活動門票及轉(zhuǎn)播收入等直接效益，比如據(jù)統(tǒng)計從1984年洛杉磯奧運會開始，電視轉(zhuǎn)播收入從287億美元增長至2012年倫敦奧運會的26億美元，增長近10倍；冬季奧運會電視轉(zhuǎn)播收入從1984年薩拉熱窩冬奧會的1億美元增長至2010年溫哥華冬奧會的128億美元，增長近13倍。奧運經(jīng)濟效益也體現(xiàn)為投資拉動和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級帶來的間接經(jīng)濟效益。比較典型的如1964年的東京奧運會，雖然當(dāng)年奧運賽事收入尚不及投入，遭遇直接虧損，但當(dāng)年日本的國民生產(chǎn)總值（GNP）確由奧運會舉辦前一年的101%猛增至261%，被稱之為“東京奧林匹克景氣”。這段景氣時期一直持續(xù)到20世紀(jì)70年代初期，從1964年到1970年日本經(jīng)濟持續(xù)增長57個月，經(jīng)濟總體增長1228%，工資上漲幅度達(dá)到1148%，建筑業(yè)、服務(wù)業(yè)、運輸及通訊業(yè)都得到大幅發(fā)展，日本國民經(jīng)濟總產(chǎn)值也在這段時期連續(xù)超過英法和西德，位居世界第二。

從奧運經(jīng)濟統(tǒng)計情況來看，奧運經(jīng)濟的主要收益來自間接經(jīng)濟效益，而間接經(jīng)濟效益主要得益于奧運會的經(jīng)濟輻射功能。奧運經(jīng)濟輻射交通運輸、信息通訊、旅游餐飲、建筑、體育產(chǎn)業(yè)等多個產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，從奧運申辦到舉辦奧運乃至到后奧運經(jīng)濟階段，奧運經(jīng)濟的周期跨度一般在8至13年左右，若能夠結(jié)合舉辦國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)現(xiàn)狀，運用正確的產(chǎn)業(yè)發(fā)展策略，實現(xiàn)經(jīng)濟快速增長并非難題。從表2中可得知，奧運經(jīng)濟的間接效益往往數(shù)十倍于直接效益，許多奧運舉辦城市在奧運周期內(nèi)實現(xiàn)了產(chǎn)業(yè)升級和就業(yè)人數(shù)大幅增長。比如巴塞羅那奧運會創(chuàng)造了12萬個經(jīng)常性就業(yè)機會。北京奧運會在2005年至2008年間，北京市生產(chǎn)總值（GDP）年均增速達(dá)到118%，4年新增就業(yè)崗位150萬個。同時拉動了協(xié)辦城市經(jīng)濟增長，2001年至2008年，青島奧帆賽對青島經(jīng)濟發(fā)展拉動作用約占GDP的45%，每年拉動GDP增長08個百分點。

（四）城市品牌價值提升，推動城市轉(zhuǎn)型發(fā)展

奧運會對舉辦城市品牌價值的提升顯而易見，奧運會將吸引大批商業(yè)贊助商、媒體記者、外國游客集聚舉辦城市，通過賽事活動觀賞及媒體報道，舉辦城市形象得以展示，城市品牌價值不斷提升。典型如1992年巴塞羅那奧運會，通過城市形象展示，基礎(chǔ)設(shè)施改建工程，城市景點改造和打造海濱新區(qū)，巴塞羅那向全球展現(xiàn)了結(jié)束弗朗哥統(tǒng)治后開放文明的現(xiàn)代西班牙文明，使巴塞羅那從歐洲二線城市一躍成為全球著名的旅游城市，此后多年為西班牙帶來大量的海外游客。美國鹽湖城冬奧會舉辦后，鹽湖城成為世界知名的滑雪勝地，2007年鹽湖城接待游客人次超出2002年冬奧會舉辦年200萬，相繼舉辦多種冬季運動項目大賽，帶動周邊城鎮(zhèn)形成一批特色旅游小鎮(zhèn)。此外還有北京奧運會對北京城市建設(shè)發(fā)展的積極效應(yīng)。北京市舉辦奧運會除了帶來基礎(chǔ)設(shè)施的大幅改善，也帶來市民環(huán)保理念、科技創(chuàng)新理念的提升，北京市民公共出行比例大幅提高，山地綠化、林地面積增加，高耗能高污染企業(yè)關(guān)停搬遷。城市建筑設(shè)計風(fēng)格新穎多樣、都市規(guī)劃更加合理有序、人文素質(zhì)顯著提升。尤其是北京奧運會開幕式向世人展示了中華傳統(tǒng)文化博大精深的內(nèi)涵，幫助樹立中國開放文明、注重和諧的世界形象，北京乃至中國的國際聲譽顯著提升。（五）為經(jīng)濟增長帶來長期正面影響

一些實證研究結(jié)論認(rèn)為，舉辦奧運會，尤其是夏季奧運會能夠帶動開放和貿(mào)易增長。美國經(jīng)濟研究局學(xué)者羅斯和斯皮格爾研究認(rèn)為，舉辦奧運會對舉辦國貿(mào)易增長有直接長期正向影響，舉辦夏季奧運會能帶來大約30%的出口增長，即使是申辦失敗的國家，出口也在申辦過后出現(xiàn)較長時期的正增長。這種貿(mào)易增長效應(yīng)僅限于夏季奧運會，在冬季奧運會舉辦國并不明顯。該研究認(rèn)為，申辦和舉辦奧運會都會帶來所在國更多的開放自由的政策措施和與世界更加緊密的經(jīng)濟聯(lián)系，這將會顯著帶動舉辦國出口增長和貿(mào)易量增加。與此同時，舉辦奧運會會帶來就業(yè)崗位大幅增加，例如美國經(jīng)濟研究協(xié)會的測算結(jié)果表明，1984年洛杉磯奧運會為南加利福尼亞創(chuàng)造了7萬余個工作崗位，1996年亞特蘭大奧運會創(chuàng)造近8萬個就業(yè)機會。

二、奧運經(jīng)濟的主要風(fēng)險及消極效應(yīng)

（一）體育場館及基礎(chǔ)設(shè)施利用不足

在奧林匹克項目中存在著“大項”和“小項”之分，這種分類主要取決于此項運動的群眾基礎(chǔ)是否足夠大，民眾參與此項運動的熱情能否持續(xù)保持。例如籃球、足球、排球、游泳等運動項目在全球各地區(qū)都有廣泛的受眾參與，在舉辦奧運會之后賽事場館也能夠得到充分利用；但諸如水上皮劃艇、擊劍、自行車等運動項目往往并不具備較大的參與基礎(chǔ)，也因此在舉辦奧運會后面臨著場館利用度較低的問題，甚至一些比賽場館直接荒廢，造成巨大浪費。此外，場館維護費用居高不下，例如悉尼奧運會主場館每年需要3000萬美元維護費，舉辦平昌冬奧會的江原道政府預(yù)計將在冬奧會已結(jié)束后每年拿出850萬美元維護場館。在利用率較低的情況下還要專門進行場館維護，財政負(fù)擔(dān)顯而易見。在基礎(chǔ)設(shè)施方面，一些奧運舉辦城市為順利開展奧運賽事和刺激旅游發(fā)展，在籌備階段會建設(shè)連接主要城市和賽事舉辦城市之間的交通設(shè)施如高速公路和鐵路，投資非常大，但一些賽事舉辦城市本身市場規(guī)模較小，在奧運會之后也未能如期達(dá)成持續(xù)較大規(guī)模的旅游人潮和預(yù)期的與主要城市之間的產(chǎn)業(yè)聯(lián)系，這就造成交通基礎(chǔ)設(shè)施利用度較低，收支難以平衡。同樣的問題在酒店業(yè)也存在，舉辦奧運會往往要興建奧運村及配套的游客住宿空間，在奧運籌備階段，酒店客房建設(shè)數(shù)量會在短期內(nèi)大幅增加，在賽事舉辦期間，客房入住率能夠得到保障且能夠帶來較大的經(jīng)濟收益，但在賽事結(jié)束后，酒店客房空置的問題往往難以得到解決，酒店破產(chǎn)的新聞也不時出現(xiàn)。（二）短期公共投資加大，對產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)造成短期沖擊，擠壓私人投資和消費

奧運會投資中多數(shù)來自公共部門，場館基建、鐵路交通及酒店住宿等產(chǎn)業(yè)一般投資規(guī)模較大，政府投資以及由政府擔(dān)保發(fā)行債券是資金主要來源，私人投資很少涉入奧運賽事投資，歷史上只有1984年的洛杉磯奧運會出色利用社會資本解決建設(shè)資金難題并獲得經(jīng)濟收益。自洛杉磯奧運會后，吸引社會資本進入奧運賽事投資就成為歷屆奧運會舉辦方主要訴求之一，但實際上由于賽事投資規(guī)模大、收益不確定性高、回報周期長的特點，公共投資和政府投資仍是主要方式。這就造成在較短時期內(nèi)因舉辦奧運會而造成公共投資快速增長，且投資集中在建筑、酒店、交通等相關(guān)產(chǎn)業(yè)部門，使其他產(chǎn)業(yè)部門投資受到擠壓。同時，發(fā)債向社會及私人募集資金，會對居民消費產(chǎn)生即期和跨期的擠占效應(yīng)，消費減少增加經(jīng)濟下滑風(fēng)險。（三）投資過大及財政負(fù)擔(dān)加重，債務(wù)風(fēng)險不容忽視

舉辦奧運會需要大量資金進行投入，尤其是通過賽事升級基礎(chǔ)設(shè)施已經(jīng)是奧運會舉辦的特征之一。而基建工程的投入往往容易引起超預(yù)算支出及債務(wù)膨脹，典型如2004年雅典奧運會，在奧運會舉行當(dāng)年的2004年，前兩個季度希臘政府發(fā)行了300億歐元債券以支持奧運會正常舉辦，當(dāng)年希臘財政赤字達(dá)到GDP的61%，是歐元區(qū)限定的3%的兩倍，債務(wù)總額占GDP比重為1106%。過量的財政支出雖然帶來希臘旅游收入增加并帶動其他相關(guān)產(chǎn)業(yè)增長，但舉辦奧運會引起的債務(wù)負(fù)擔(dān)疊加希臘長期不合理的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)及福利政策，最終成為誘發(fā)希臘債務(wù)危機的導(dǎo)火索之一。其他著名案例還有1976年的蒙特利爾奧運會，這屆奧運會投入從預(yù)算的12億美元一路飆升至1596億美元，扣除賽事收入后大約留下10億美元債務(wù)，蒙特利爾納稅人直到2006年才清償債務(wù)，這屆奧運會也因債務(wù)膨脹被稱作“蒙特利爾陷阱”。

三、冬季奧運會的效應(yīng)分析

與夏季奧運會賽事不同，冬季奧運會因其對賽事舉辦場地的資源要求，往往在冰雪資源和水資源較為豐富的地區(qū)城市舉辦，這些冰雪城市的人口、產(chǎn)業(yè)、消費等各種指標(biāo)均與舉辦夏季奧運會的大城市有顯著差別，許多冬奧會舉辦城市在舉辦之前并不知名，且與所在國經(jīng)濟中心城市距離較遠(yuǎn)。這些因素造成申辦冬奧會在經(jīng)濟上取得成功的難度更大，科學(xué)規(guī)劃與運用冬奧會賽事舉辦帶來的積極效應(yīng)，就成為舉辦城市的重中之重。一般而言，舉辦冬奧會都會帶動冰雪體育產(chǎn)業(yè)的高速發(fā)展，冰雪裝備制造、冰上運動項目開發(fā)、冬季山地戶外運動開發(fā)等都是發(fā)展冰雪體育的重要產(chǎn)業(yè)方向，在具備一定的冰雪體育產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)后，帶動旅游消費和培訓(xùn)康復(fù)等冰雪體育服務(wù)業(yè)發(fā)展，同時發(fā)展形成以冰雪體育運動裝備制造為基礎(chǔ)的制造業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，最終能形成較大規(guī)模的冰雪體育經(jīng)濟總量，從而為長期發(fā)展冰雪體育產(chǎn)業(yè)建立基礎(chǔ)。

歸納總結(jié)歷屆冬奧會舉辦經(jīng)驗，發(fā)現(xiàn)冬奧會經(jīng)濟效應(yīng)有以下幾點與夏季奧運有較大差別。

一是冬奧會舉辦將帶動形成冰雪城鎮(zhèn)，并依托冬奧會舉辦帶動所在國冰雪產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展?，F(xiàn)代冰雪運動發(fā)展起源于歐洲，主要的冰雪運動國家如挪威、瑞典、瑞士、奧地利均是歐洲國家。回顧冬奧會舉辦歷史，多屆冬奧會舉辦地位于小城鎮(zhèn)，冰雪資源豐富但人口較少。冬奧會承辦城鎮(zhèn)往往在舉辦冬奧會后成為世界冬季運動名城，且所在國冰雪產(chǎn)業(yè)進入高速發(fā)展期。

二是冬奧會舉辦將帶來冰雪運動普及和推廣，促進舉辦國形成冰雪運動文化，為冰雪運動及冰雪產(chǎn)業(yè)發(fā)展建立正向支撐。現(xiàn)代冰雪運動發(fā)源于歐洲，在全球興起不過百年時間。新興冰雪運動國家民眾在運動項目設(shè)置、規(guī)則理解等諸多方面，與成熟市場國家民眾相比均存在差距。冬奧會的舉辦能夠顯著縮小這種差距，帶來舉辦國民眾參與冰雪運動的熱情，形成冰雪文化，最終推動冰雪運動和冰雪產(chǎn)業(yè)發(fā)展。以日本冰雪運動發(fā)展為例，日本是全球少數(shù)舉辦過兩次冬奧會的國家之一，是亞太地區(qū)重要的冰雪運動中心，也是全球知名的、廣受海外冰雪運動愛好者認(rèn)可的冰雪運動目的地。日本的冰雪運動競技水平位居亞洲前列，尤其是在花樣滑冰領(lǐng)域?qū)嵙π酆瘛?018年平昌冬奧會日本拿下4金5銀位居第11位，在亞洲地區(qū)成績僅次于東道主韓國，日本選手羽生結(jié)弦蟬聯(lián)花滑男單冠軍吸引全球巨大關(guān)注。日本雖不是冬奧強國，但卻是冰雪強國。某種意義上，日本冰雪運動已成為日本國家形象的代表性符號，成為輸出日本軟實力的重要途徑。

日本冰雪運動的發(fā)展與奧運會舉辦有著直接關(guān)系，日本的冰雪資源相對比較豐富，但冰雪運動的流行始于1972年札幌舉辦亞洲第一次冬奧會。舉辦冬奧會不僅幫助札幌實現(xiàn)了城市基礎(chǔ)設(shè)施的更新，城市人口也上升至180萬人左右，成為北海道地區(qū)的政治經(jīng)濟中心，逐漸發(fā)展成為日本冰雪運動中心。在1972年札幌冬奧會舉辦后，日本國民參與冰雪運動的熱情被點燃，同時札幌通過冬奧會成為舉世聞名的冬奧勝地，到20世紀(jì)80年代，五年期日本國民滑雪人次突破8000萬，札幌連續(xù)舉辦了1986年和1990年亞冬會，進一步鞏固了其日本冰雪運動中心的地位。1998年日本長野再次舉辦冬奧會，使日本成為名副其實的世界冰雪運動大國。隨著20世紀(jì)90年代日本經(jīng)濟進入“失去的十年”，日本國民參與冰雪運動熱情衰減，到2016年，五年期國民滑雪人次下降至4000萬以下，但日本逐步成為吸引海外冰雪運動愛好者的冰雪運動目的地之一。澳大利亞、韓國以及中國游客是主要的訪問群體。

四、參照國際經(jīng)驗，通過奧運經(jīng)濟發(fā)展冰雪經(jīng)濟的若干建議

（一）緊密跟蹤全球冰雪運動參與者活動流向轉(zhuǎn)移趨勢，完善冰雪基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，培育高品質(zhì)境內(nèi)冰雪運動資源區(qū)

據(jù)著名的滑雪運動研究者勞倫特·凡奈特的研究發(fā)現(xiàn)，冰雪運動具有非常強的在地化特征，絕大多數(shù)冰雪運動參與者習(xí)慣于在本地區(qū)參與冰雪運動，全球冰雪運動參與者中只有12%到達(dá)非所屬國參與冰雪運動，而且這些跨境冰雪活動參與者只會選擇全球最知名的冰雪運動目的地。這意味著大多數(shù)跨境冰雪活動參與者的目的地集中在歐洲，尤其是阿爾卑斯地區(qū)。這種情況在未來幾年將有可能改變。目前傳統(tǒng)的冰雪運動地區(qū)如阿爾卑斯地區(qū)已基本停止新建滑雪場，而東歐、中亞及亞太地區(qū)的滑雪場建設(shè)仍在加速。東歐、中亞及亞太地區(qū)貢獻(xiàn)了全球34%的冰雪運動參與者，但只有24%的參與者在本地區(qū)參與冰雪運動，預(yù)計這種狀況將發(fā)生改變，會有越來越多的冰雪運動參與者到東歐和亞太區(qū)域參與冰雪運動。到2020年，隨著冰雪運動參與流向從西歐轉(zhuǎn)向東歐和亞太，全球冰雪運動參與人次有望達(dá)到42億人次。

從我國冰雪運動發(fā)展的基礎(chǔ)條件、現(xiàn)實機遇和全球冰雪運動市場變化的趨勢來看，隨著2022年冬奧會在我國舉辦以及國內(nèi)消費市場升級、居民收入水平提升所帶來的冰雪運動參與者數(shù)量大幅上升，我國將會成為亞太區(qū)域乃至全球重要的冰雪運動資源區(qū)之一。根據(jù)政府規(guī)劃，到2025年我國將有3億人參與冰雪運動，直接參加冰雪運動的人數(shù)超過5000萬人。有關(guān)機構(gòu)預(yù)測到2022年冰雪運動場館超過1000座，到2020年冰雪運動產(chǎn)業(yè)規(guī)模達(dá)到6000億元，并將成為全球最大的初級滑雪市場。若能夠持續(xù)完善冰雪運動基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)若干滑雪場地，圍繞冬奧會效應(yīng)升級傳統(tǒng)冰雪運動資源區(qū)如東三省、新疆、河北等地冰雪運動場地和配套基礎(chǔ)設(shè)施，我國也將有望成為全球重要的冰雪運動資源區(qū)和亞太地區(qū)重要的跨境冰雪運動目的地。從場地條件、配套設(shè)施建設(shè)水平、運動參與者規(guī)模、產(chǎn)業(yè)化空間等多方面因素來看，我國將有望取代日、韓成為亞太地區(qū)冰雪運動中心。（二）創(chuàng)造條件增強居民滑雪參與率和滑雪者滑雪次數(shù)，建立冰雪文化，逐步培育較為完善成熟的冰雪消費市場

我國冰雪運動初級參與者較多，參照國際經(jīng)驗，需盡快培養(yǎng)冰雪文化，增強復(fù)滑率。強化冰雪運動參與首次體驗效果，培養(yǎng)冰雪運動是體育運動而非娛樂活動的理念，為冰雪產(chǎn)業(yè)發(fā)展建立良好的參與體驗基礎(chǔ)，從而為產(chǎn)業(yè)發(fā)展形成長久支撐。數(shù)據(jù)顯示，冰雪運動發(fā)展成熟地區(qū)，國內(nèi)居民參與率大部分在10%以上，瑞士和奧地利國內(nèi)居民參與率突破了35%，韓國6%，俄羅斯25%，中國125%。在國內(nèi)滑雪者人均滑雪次數(shù)方面，奧地利、瑞士、法國均超過4次，日本為25次，美國超過2次，我國滑雪者人均滑雪次數(shù)經(jīng)測算大約為145次。雖然中國滑雪愛好者絕對數(shù)量高，但參與率和國內(nèi)居民人均滑雪次數(shù)均顯著低于國際平均水平。盡管如此，也要看到，冰雪運動由于在我國發(fā)展較晚，市場成熟度不足造成參與率等核心指標(biāo)較低，但在最為重要的國內(nèi)滑雪者人均滑雪次數(shù)統(tǒng)計項，我國達(dá)到145，基本與土耳其和俄羅斯同等水平，低于美國和韓國。

表6亞太地區(qū)主要冰雪運動國家指標(biāo)對比

國內(nèi)滑雪參與者人數(shù)（千萬人）國內(nèi)居民滑雪參與率（%）國內(nèi)滑雪者人均參與次數(shù)中國1213125145日本1145926韓國293618澳大利亞10421新西蘭0373數(shù)據(jù)來源：作者根據(jù)公開資料整理而得。這說明我國冰雪旅游市場發(fā)展?jié)摿薮?，隨著滑雪愛好者增多和冰雪運動成為城市中產(chǎn)階級休閑運動的主要方式，冰雪文化逐漸得到培育，我國國內(nèi)居民滑雪參與率、國內(nèi)居民滑雪人均次數(shù)和國內(nèi)滑雪者人均次數(shù)三項核心指標(biāo)都會得到大幅度提升，使冰雪運動和旅游產(chǎn)業(yè)成為支撐體育經(jīng)濟發(fā)展的重中之重。（三）注重冰雪運動與冰雪旅游經(jīng)濟的強相關(guān)性，做好娛樂、商旅、餐飲、酒店等相關(guān)配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工作，發(fā)展建設(shè)山地冰雪旅游度假雪場，形成穩(wěn)定可循環(huán)正向消費流

對于當(dāng)?shù)卣脱﹫鐾顿Y者而言，發(fā)展冰雪運動除了帶來滑雪運動愛好者，也會帶來相應(yīng)的餐飲、商旅、酒店住宿等配套設(shè)施消費額的提升。因此，增加愛好者在雪場的停留時間，增加愛好者滑雪次數(shù)不僅帶來穩(wěn)定的客票收入，也會帶來大量延伸的旅游消費收入。從國際經(jīng)驗來看，不同滑雪場規(guī)模對經(jīng)濟的貢獻(xiàn)度有較大差別。據(jù)伍斌和魏慶華編著的《2017中國滑雪產(chǎn)業(yè)白皮書》介紹，按照國內(nèi)滑雪產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀來看，大約3/4的滑雪參與者僅參與了以旅游體驗為主要特點的滑雪運動。這類以觀光旅游為主的滑雪場設(shè)施比較簡單，只建設(shè)初級道，一般布局在景區(qū)或者城郊。平均停留時間僅兩小時。因此，國際上發(fā)展冰雪運動和旅游產(chǎn)業(yè)主要依靠停留時間較長的度假型雪場，對山體條件有較高要求，配備多層次雪道，建設(shè)有酒店等配套住宿設(shè)施，一般形成過夜消費且停留時間平均超過一天。目前我國此類山地度假旅游型雪場代表有萬達(dá)長白山、亞布力、崇禮云頂，從建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、山體條件、運營管理、酒店配套等方面來看，已具備國際領(lǐng)先水平，但從總量來看，全國此類垂直落差超過300米的雪場數(shù)量仍舊較少，與中國冰雪經(jīng)濟發(fā)展趨勢相比，還難以滿足需求。另外值得注意的是，從冰雪運動發(fā)達(dá)國家的經(jīng)驗來看，在冰雪運動高速發(fā)展期都會出現(xiàn)雪場數(shù)量和滑雪人數(shù)的高速增加，但到一定時期之后，滑雪人數(shù)增長趨于平緩，但雪場數(shù)量會出現(xiàn)下降。這主要是因為雪場競爭增強和滑雪參與者對冰雪運動的理解更加成熟，會更多選擇體驗場地條件和配套設(shè)施更加成熟的山地冰雪旅游度假村。這意味著我國在冰雪運動發(fā)展期應(yīng)注重雪場建設(shè)的配比，更多發(fā)展場地條件好、配套能力強的山地冰雪旅游度假村。（四）引導(dǎo)扶植國產(chǎn)冰雪裝備制造企業(yè)，盡快形成品質(zhì)對標(biāo)國際的一流冰雪裝備制造品牌

冰雪裝備包括雪場裝備和個人裝備，雪場裝備包括索道、壓雪機、造雪機、雪地摩托等，個人裝備包括滑雪鞋、滑雪服、滑雪板、滑雪鏡、滑雪杖等等。目前在雪場裝備方面，國外品牌占比較高，尤其是關(guān)鍵的壓雪機和造雪機，美國SMI、法國AST公司在全球市場的占有率都很高。國有裝備中近年來成長性較高的是個人裝備，主要是滑雪服、滑雪鏡、滑雪手套等護具產(chǎn)品生產(chǎn)較多。從整個冰雪裝備行業(yè)的現(xiàn)狀來看，國產(chǎn)品牌在技術(shù)、成本、品牌以及后期維護方面與國際頂級生產(chǎn)商存在著差距，短期來看，個人冰雪裝備制造水平具備快速提升的空間，尤其是當(dāng)前我國滑雪者中初滑者眾多，個人裝備以租賃為主，而成熟市場個人裝備有很高自備率。隨著我國滑雪者冰雪文化逐漸成熟，裝備自給率將會大幅提升，相關(guān)測算個人裝備產(chǎn)業(yè)規(guī)模大概在170億元左右，未來幾年進入此行業(yè)的企業(yè)會逐漸增多，個人冰雪裝備制造水平也將在競爭中得到提升。雪場裝備制造方面，目前國內(nèi)一些機械類企業(yè)在看到冰雪產(chǎn)業(yè)市場機遇后有進入此領(lǐng)域的計劃，有一些企業(yè)已經(jīng)生產(chǎn)出諸如索道等高端產(chǎn)品。據(jù)有關(guān)數(shù)據(jù)，2017年全國滑雪場全部造雪機數(shù)量合計約6600臺，其中國產(chǎn)造雪機占比約為15%。我國近年來在雪場設(shè)備制造方面涌現(xiàn)若干擁有穩(wěn)定技術(shù)和運營能力的公司，生產(chǎn)的產(chǎn)品部分也出口國外?，F(xiàn)在我國著名的滑雪行業(yè)公司有在新三板上市的卡賓滑雪，有專業(yè)滑雪手套制造商建華中興，專業(yè)旱雪產(chǎn)品制造商星奧股份，以及河南晉安機械（生產(chǎn)魔毯）、北京波馬嘉仕其（索道生產(chǎn)商）等，一些體育行業(yè)知名企業(yè)也積極在冰雪產(chǎn)業(yè)布局，比如2016年安踏體育收購日本專業(yè)功能性運動服裝品牌迪桑特（Descente）。隨著冰雪產(chǎn)業(yè)市場規(guī)模的擴大（據(jù)測算有300億），會有更多民族企業(yè)進入冰雪市場，如果能夠先期給予政策引導(dǎo)，鼓勵支持國內(nèi)企業(yè)與國際頂級生產(chǎn)商合資，或者支持國內(nèi)資本對一些國際行業(yè)技術(shù)領(lǐng)先企業(yè)進行收購，都有利于使國內(nèi)企業(yè)在中國冰雪產(chǎn)業(yè)高速成長期享受增長紅利。

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