王珍珍 陳婷 趙富蓉

摘要：作為貨物流、資金流、信息流以及更重要的法律和監(jiān)管方面的全方位變革，自由港具有推動經(jīng)濟(jì)增長的潛在動力。本文分別從區(qū)位優(yōu)勢、制度創(chuàng)新、物流網(wǎng)絡(luò)、教育體系以及國家政策等五個方面深入分析自由港建設(shè)的運作機制，以上海港、海南港以及中國香港、新加坡、迪拜、釜山等國際上著名的自由港為例，探討這些港口在自由港建設(shè)過程中所具備的條件。在此基礎(chǔ)上，提出未來我國自由港建設(shè)的相關(guān)建議。

關(guān)鍵詞：自由港建設(shè)機制國際經(jīng)驗

本文系福建省社科規(guī)劃后期資助重大項目《強化福建自貿(mào)試驗區(qū)在“一帶一路”中的功能定位研究》以及福建省社科規(guī)劃基地重大項目《福建自貿(mào)試驗區(qū)三大片區(qū)協(xié)同發(fā)展研究》的階段性成果。引言

黨的十九大報告明確指出，“賦予自貿(mào)試驗區(qū)更大改革自主權(quán)，探索建設(shè)自由貿(mào)易港”。在海南建省30周年大會上，習(xí)近平總書記宣布支持海南逐步探索、穩(wěn)步推進(jìn)中國特色自由貿(mào)易港建設(shè)，分步驟、分階段建立自由貿(mào)易港政策和制度體系。自由貿(mào)易試驗區(qū)疊加自由貿(mào)易港政策，海南再次迎來改革開放重大機遇。國內(nèi)多個自貿(mào)試驗區(qū)提出以自由港作為進(jìn)一步深化改革的新高地和新標(biāo)桿。那么，自由港到底建什么、如何建、其內(nèi)在的運作機制如何？一時成為海內(nèi)外共同關(guān)注的話題，可以說這是中國用更高標(biāo)準(zhǔn)構(gòu)建全面開放新格局的重要表現(xiàn)?，F(xiàn)有的自貿(mào)試驗區(qū)以及保稅區(qū)、保稅港區(qū)等如何理性認(rèn)識和充分把握發(fā)展契機，這是改革開放40年來中國實現(xiàn)從貿(mào)易大國到貿(mào)易強國轉(zhuǎn)變的必然要求。因此，結(jié)合國外自由港建設(shè)的實踐，探索我國自由港建設(shè)的內(nèi)在運作機制意義重大。

一、相關(guān)概念及文獻(xiàn)綜述

作為全球供應(yīng)鏈中貨物流、信息流、資金流、技術(shù)流匯集中轉(zhuǎn)的重要節(jié)點，自由港在各國和地區(qū)的經(jīng)貿(mào)關(guān)系往來、外向型經(jīng)濟(jì)發(fā)展中扮演了重要的角色。早在腓尼基時期（前1101年—241年）（Robert CHaywood，2000）就已經(jīng)出現(xiàn)了自由港的雛形即自由碼頭（鄒俊善，1992）鄒俊善：《自由港的概念和自由港的發(fā)展趨勢（上）》，《水運管理》1992年第1期，第44～47頁。。第一代自由港興起于16—17世紀(jì)的歐洲地中海沿岸，主要是伴隨著殖民擴(kuò)張逐步成為帝國主義全球商品貿(mào)易網(wǎng)絡(luò)中的節(jié)點，即轉(zhuǎn)口貿(mào)易。第二代自由港產(chǎn)生于二戰(zhàn)后，在功能上新增了較高增值性的“工業(yè)制造”功能，即工貿(mào)結(jié)合型。20世紀(jì)80年代以來，自由港逐步成為綜合運籌國際貿(mào)易和物流信息的資源配置中心、多功能集成平臺、專業(yè)化新型自由區(qū)、港城融合區(qū)等，其資源配置能力在不斷地提升，此為第三代自由港，即綜合型貿(mào)易港。而第四代自由港則是伴隨著現(xiàn)代供應(yīng)鏈管理的發(fā)展而興起的，更多表現(xiàn)為與港口城市高度融合的自由港市。

作為一種特殊經(jīng)濟(jì)功能區(qū)，自由港與自由區(qū)、自由經(jīng)濟(jì)區(qū)、自由貿(mào)易園區(qū)、保稅區(qū)、保稅物流園區(qū)、保稅港區(qū)、出口加工區(qū)、綜合保稅區(qū)、自由貿(mào)易試驗區(qū)等都是屬于一國自主性開放的范疇，即一國根據(jù)自身發(fā)展的需要，自主決定對某一產(chǎn)業(yè)（領(lǐng)域）實行比先前更加開放的政策，或者自主決定在一定區(qū)域（園區(qū)）內(nèi)實行貿(mào)易投資優(yōu)惠政策或?qū)嵭小熬硟?nèi)關(guān)外”（海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)）的自由貿(mào)易政策（崔衛(wèi)杰，2018）。但相比較于其他的特殊經(jīng)濟(jì)功能區(qū)來說，“自由港是設(shè)在一國（地區(qū)）境內(nèi)關(guān)外、貨物資金人員進(jìn)出自由、絕大多數(shù)商品免征關(guān)稅的特定區(qū)域，是目前全球開放水平最高的特殊經(jīng)濟(jì)功能區(qū)”（汪洋，2017）。汪洋：《推動形成全面開放新格局》，《人民日報》2017年11月7日。目前國內(nèi)研究中很多把“自由港”和“自由貿(mào)易港”的概念等同，事實上從自由貿(mào)易港的定義來看，自由貿(mào)易港是指“設(shè)在國家與地區(qū)境內(nèi)、海關(guān)管理關(guān)卡之外的，允許境外貨物、資金自由進(jìn)出的港口區(qū)。對進(jìn)出港區(qū)的全部或大部分貨物免征關(guān)稅，并且準(zhǔn)許在自由港貿(mào)易內(nèi)，開展貨物自由儲存、展覽、拆散、改裝、重新包裝、整理、加工和制造等業(yè)務(wù)活動”。將其進(jìn)行比較后發(fā)現(xiàn)二者的描述還是存在細(xì)微的區(qū)別：“自由貿(mào)易港”的概念表述中更突出強調(diào)了其貨物貿(mào)易自由化的功能，強調(diào)在港區(qū)內(nèi)所實現(xiàn)的貨物的價值增值；而“自由港”概念中除了強調(diào)貨物自由之外，更加強調(diào)人員進(jìn)出自由、貨物流通自由等，不僅僅是港口貿(mào)易便利化，更加強調(diào)圍繞投資、金融、法治和新興要素便利流動而開展的一系列制度創(chuàng)新。

國外學(xué)者對自由港的探討主要圍繞市場全球化、世界經(jīng)濟(jì)一體化、貿(mào)易自由化、生產(chǎn)共享論等基本理論進(jìn)行探索（赫希曼，1958）?！毒┒脊s》中專門明確了自由區(qū)（FreeZone）的概念。理查德·S·拖曼在《自由港和自由貿(mào)易區(qū)》中較早界定了自由港與自由貿(mào)易區(qū)的概念，麥克爾威和雷耶斯合著的《港口開發(fā)》對其功能進(jìn)行了界定。在實證研究方面主要探討其所帶來的經(jīng)濟(jì)效應(yīng)。Cling等（2005）研究了馬達(dá)加斯加的出口加工區(qū)建設(shè)對出口貿(mào)易和就業(yè)的帶動作用。Cling J P，Razafindrakoto M，Roubaud F. Export processing zones in Madagascar：a success story under threat？.World Development，2005，33（5）：785-803.Seyoum和Ramirez（2012）發(fā)現(xiàn)美國對外貿(mào)易區(qū)的設(shè)立能增強中低技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)的出口競爭力。Seyoum B，Ramirez J.Foreign trade zones in the United States：A study with special emphasis on the proposal for trade agreement parity.2012，39（1）：13-30.Jenkins和Arce（2015）認(rèn)為對當(dāng)?shù)厥袌龅闹匾曈欣谔嵘隹诩庸^(qū)對地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的后向關(guān)聯(lián)帶動效應(yīng)。Jenkins M，Arce R.Do backward linkages in export processing zones increase dynamically？Firm-level evidence from Costa Rica.Journal of Business Research，2015，69（2）.國內(nèi)研究主要集中于五個方面的內(nèi)容：一是關(guān)于中國特殊經(jīng)濟(jì)功能區(qū)的研究。如自由貿(mào)易區(qū)（黃茂興等，2018）、佚名：《專訪全國人大代表黃茂興：探索建設(shè)自由貿(mào)易港》，http：//fjnews.fjsencom/2018-03/13/content_20815288_allhtm。自由貿(mào)易港區(qū)（趙曉雷，2017）、趙曉雷：《建設(shè)自由貿(mào)易港區(qū)將進(jìn)一步提升上海自貿(mào)試驗區(qū)全方位開放水平》，《經(jīng)濟(jì)學(xué)家》2017年第12期，第11～12頁。保稅港區(qū)（王文靜，2009）、王文靜：《淺談中國保稅港區(qū)向自由港的轉(zhuǎn)型》，《交通企業(yè)管理》2009年第10期，第38～39頁。自由貿(mào)易試驗園區(qū)（陳宗勝和吳志強，2016）陳宗勝、吳志強：《論中國自貿(mào)試驗區(qū)建設(shè)的意義、目標(biāo)及難點》，《全球化》2017年第3期，第64～79頁。等。目前大多數(shù)的觀點認(rèn)為自由港比自貿(mào)區(qū)的范圍更廣、自由度更大。二是關(guān)于自由港基本要素的分析。如自由港的類型（魏燕慎，1985），魏燕慎：《世界自由港、自由貿(mào)易區(qū)的發(fā)展及其前景》，《瞭望》1985年第5期，第36～37頁。自由港的特征（成思危，2003），成思危：《從保稅區(qū)到自由貿(mào)易區(qū)：中國保稅區(qū)的改革與發(fā)展》，經(jīng)濟(jì)科學(xué)出版社2003年版。自由港的功能定位（黃志勇和李京文，2012）黃志勇、李京文：《實施自由貿(mào)易港戰(zhàn)略研究》，《宏觀經(jīng)濟(jì)管理》2012年第5期，第31～33頁。和區(qū)位分析（劉恩專，1994）劉恩專：《論天津建立自由港的方案與政策》，《南開經(jīng)濟(jì)研究》1994年第6期，第31～36頁。等。三是關(guān)于自由港建設(shè)實踐的研究。一方面是結(jié)合了國際上自由港如新加坡、漢堡、釜山、迪拜等典型案例來分析（陳永山，1988）；陳永山：《世界各地的自由港和自由貿(mào)易區(qū)》，廈門大學(xué)出版社1988年版。另一方面是分析了目前國內(nèi)港口如大連、天津、青島、上海、廈門、海南等探索建設(shè)自由港的實踐（周漢民，2012），周漢民：《建設(shè)自由貿(mào)易港城深化推進(jìn)改革開放》，《經(jīng)濟(jì)界》2012年第3期，第8～9頁。并將自由港的建設(shè)與自貿(mào)試驗區(qū)的建設(shè)做深入的比對。四是關(guān)于自由港建設(shè)條件的研究。如區(qū)位優(yōu)勢（董潔霜和范炳金，2003）、董潔霜、范炳全：《現(xiàn)代港口發(fā)展的區(qū)位勢理論基礎(chǔ)》，《世界地理研究》2003年第2期，第47～53頁。通關(guān)制度（張海明，1993）、張海明：《我國建立自由港的探討——兼談保稅區(qū)向自由港演變的海關(guān)管理問題》，《國際貿(mào)易》1993年第10期，第49～51頁。稅收優(yōu)惠（陳麗君和鄭天祥，2003）、陳麗君、鄭天祥：《港澳自由港與低稅率經(jīng)濟(jì)制度比較研究》，《中山大學(xué)學(xué)報（社會科學(xué)版）》2003年第6期，第112～116頁。金融外匯（張鳳清，1993）、張鳳清：《廈門特區(qū)外貿(mào)體制改革的構(gòu)想》，《特區(qū)經(jīng)濟(jì)》1993年第6期，第23～24頁。自由港法律法規(guī)（江若塵和陸煊，2014）江若塵、陸煊：《中國（上海）自由貿(mào)易試驗區(qū)的制度創(chuàng)新及其評估——基于全球比較的視角》，《外國經(jīng)濟(jì)與管理》2014年第10期，第71～81頁。等。五是關(guān)于自由港設(shè)立的效應(yīng)研究。包括自由港建設(shè)對區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展（趙鵬軍和呂斌，2005）、趙鵬軍、呂斌：《港口經(jīng)濟(jì)及其地域空間作用：對鹿特丹港的案例研究》，《人文地理》2005年第5期，第114～117頁。人才集聚和對外經(jīng)濟(jì)關(guān)系（陳善權(quán)，2005）陳善權(quán)：《香港自由經(jīng)濟(jì)制度與其對外經(jīng)濟(jì)關(guān)系的發(fā)展》，暨南大學(xué)學(xué)位論文，2005年。所帶來的影響。

已有的研究中在探索自由港建設(shè)的條件時僅僅是從單一的港口出發(fā)，這些條件對于其他的港口是否適用不得而知。因此，本文從一般性的角度出發(fā)分析自由港建設(shè)的運作機制，并比較分析典型自由港實踐經(jīng)驗。

二、自由港的內(nèi)在機制分析

作為貨物流、資金流、信息流以及更重要的法律和監(jiān)管方面的全方位變革（魏建國，2017），魏建國：《自貿(mào)港不是自貿(mào)試驗區(qū)的簡單升級》，http：//financechinacom/industrial/11173306/20180125/32009019.html。自由港將成為推動經(jīng)濟(jì)增長的潛在動力，需要在市場準(zhǔn)入、金融制度、稅收方面做出一系列特殊的政策安排。（一）特殊的區(qū)位優(yōu)勢是實施自由港的基礎(chǔ)

自由港的“港”首先突出了其特殊的地理位置，這里的區(qū)位優(yōu)勢主要由自然資源、當(dāng)?shù)貏趧恿Α⒐I(yè)集聚、地理位置、交通便利等因素共同決定。區(qū)位優(yōu)勢可以帶來交通便利，其中碼頭數(shù)量、深水噸位、貨運中轉(zhuǎn)能力也是經(jīng)貿(mào)往來得以實施的前提條件。周文貴和楊東文（1994）周文貴、楊東文：《洋浦自由港——發(fā)展海南特區(qū)的重大舉措》，《國際貿(mào)易問題》1994年第10期，第28～30頁。 認(rèn)為，世界各地設(shè)立自由港的成功經(jīng)驗顯示，一般具備優(yōu)越的自然地理位置和經(jīng)濟(jì)地理位置、優(yōu)良的港口條件、深廣的可資依托和輻射的經(jīng)濟(jì)腹地。比如漢堡、鹿特丹、安特衛(wèi)普、香農(nóng)這類具有優(yōu)越的航運和地理條件的西歐沿海主要港口城市和重要空港，成功將其打造為自由港，并將貨物運輸輻射歐盟全境。沈家文、劉中偉：《自由貿(mào)易園區(qū)的國際經(jīng)驗與啟示》，《全球化》2014年第5期，第79～89頁。自由港的區(qū)位優(yōu)勢一般體現(xiàn)在如下三個方面：

首先，自由港必須位于國際主航道的大型港口，具有成為中轉(zhuǎn)貿(mào)易集散地與航運母港的條件及潛力。這里的港口不僅僅指的是海港，還可能包括內(nèi)河港口、空港以及陸地港等。馬曉燕（2011）馬曉燕：《內(nèi)陸自由港發(fā)展模式研究——重慶例證》，《改革與戰(zhàn)略》2011年第1期，第107～110頁。通過對比分析，認(rèn)為自由港除海港外，還有眾多內(nèi)河港口和空港，可深入大陸腹地。其次，自由港一般位于國際主干航線上或者本身就是國際主干航線的起點，通過發(fā)達(dá)的航運交通網(wǎng)絡(luò)與世界其他港口或者城市相連，成為國家或區(qū)域性的進(jìn)出口貿(mào)易、中轉(zhuǎn)貿(mào)易的航運樞紐港。耿松濤（2003）耿松濤：《迪拜港——中東地區(qū)的物流航運樞紐》，《港口經(jīng)濟(jì)》2003年第3期，第49～50頁。分析了迪拜港作為中東航運樞紐的優(yōu)越地理位置。再次，自由港往往還擁有發(fā)達(dá)的國際航運市場，包括擁有國際運輸船舶、提供運輸勞務(wù)的供給方，擁有國際運輸貨源、需要運輸勞務(wù)的需求方，擁有供需雙方的代理人、經(jīng)紀(jì)人等，它們在公平競爭的環(huán)境中從事各種形式的航運交易行為。同時各個港口的腹地資源豐富，可形成高效物流運輸和綜合服務(wù)，從而將貨物運輸輻射整個區(qū)域。這些因素共同構(gòu)成了自由港的“區(qū)位優(yōu)勢”。（二）持續(xù)的制度創(chuàng)新是實施自由港的動力

制度創(chuàng)新開啟了開放推進(jìn)改革的進(jìn)程，使得要素不斷集聚，從而帶來了更為有利的制度供給。探索建設(shè)自由港是發(fā)展更高層次的開放型經(jīng)濟(jì)的重要支點，而開放型經(jīng)濟(jì)的發(fā)展需要制度的不斷創(chuàng)新以推動更大的開放。國際上典型的自由港都被賦予了“境內(nèi)關(guān)外”的特征，按照“京都公約”中的含義，所謂“境內(nèi)關(guān)外”是實施一種“非慣常的海關(guān)監(jiān)管制度”。自由港內(nèi)的商品存放、加工、展銷等活動不受配額限制和外匯管制。通過制度創(chuàng)新來實現(xiàn)自由港的貨物自由、金融自由和人員往來自由等。范宏云和孫光永（2008）范宏云、孫光永：《香港建設(shè)自由貿(mào)易港的經(jīng)驗》，《特區(qū)實踐與理論》2008年第3期，第56～59頁。從香港港的自由貿(mào)易政策、金融政策方面分析了香港港的發(fā)展經(jīng)驗離不開制度創(chuàng)新。陳繼紅和樸南奎（2016）陳繼紅、樸南奎：《上海自貿(mào)區(qū)國際集裝箱物流中轉(zhuǎn)服務(wù)策略——基于韓國釜山港經(jīng)驗》，《中國流通經(jīng)濟(jì)》2016年第7期，第25～32頁。從海關(guān)監(jiān)管、優(yōu)惠政策和獎勵機制等方面分析了釜山港國際集裝箱物流中心中轉(zhuǎn)服務(wù)的主要經(jīng)驗。潘再見（2014）潘再見：《香港金融服務(wù)自由港建設(shè)的經(jīng)驗借鑒》，《中國港口》2014年第5期。從資本流動自由、金融機構(gòu)體系完善、金融市場運行高效、金融生態(tài)環(huán)境優(yōu)良等方面挖掘中國香港金融服務(wù)自由港的經(jīng)驗。李善民（2017）李善民：《建設(shè)中國特色自由貿(mào)易港需一系列制度創(chuàng)新》，http：//wwwhuaxiacom/gdtb/gdyw/szyw/2017/12/5576061.html。認(rèn)為建設(shè)中國特色自由港需要一系列制度創(chuàng)新，其介紹了頂層設(shè)計和監(jiān)管方式等一系列制度創(chuàng)新方向。（三）高效的港口供應(yīng)鏈體系是實施自由港的關(guān)鍵

自由港同港口本身的貨物集散中心作用緊密相連，其核心功能便是提高國際貿(mào)易中心能級，使得國際貿(mào)易自由化、便利化，那么高效的物流網(wǎng)絡(luò)便是實現(xiàn)這一功能的關(guān)鍵。首先，自由港要求相應(yīng)的基礎(chǔ)設(shè)施及配套服務(wù)功能。即便港口擁有深水泊位，但如果沒有高效的物流通關(guān)效率和航線分布，例如其堆場不足、物流不暢、臨近港口與港口之間缺乏具體的分工，那么也不能良好地運作起來。港口完善的“海陸空集疏運”系統(tǒng)，良好地理位置帶來的豐富水運資源，鐵路、公路、客運等交通樞紐為自由港的發(fā)展提供了保障。其次，自由港需要完善的物流供應(yīng)鏈管理服務(wù)能力。隨著貿(mào)易自由度上升、貿(mào)易量增加、金融物流等配套完善，對于整個物流供應(yīng)鏈管理的要求也隨之提升，因而實現(xiàn)儲運銷一體化，打造物流通道，形成高效便捷的物流走廊是關(guān)鍵。如漢堡港對進(jìn)出的船只和貨物給予最大限度的自由，提供自由和便捷的管理措施，貫穿于從貨物卸船、運輸、再裝運的整個過程。最后，自由港需要高效的監(jiān)管水平。海關(guān)、出入境檢驗檢疫、出入境邊防檢查和海事局等主要口岸管理機構(gòu)的監(jiān)管方式、監(jiān)管水平也決定著物流通關(guān)的效率。不斷提升的物流信息化水平，依托于先進(jìn)的大數(shù)據(jù)、智能監(jiān)控等信息技術(shù)，從而使得該信息化的建設(shè)系統(tǒng)有助于對自由港的貿(mào)易、金融活動實施有效的監(jiān)控，實現(xiàn)信息共享和服務(wù)。（四）完善的教育體系是實施自由港的保障

自由港地區(qū)不僅需要有能滿足航運業(yè)要求的各種基礎(chǔ)設(shè)施、完善的服務(wù)體系、優(yōu)越的集運條件等一系列硬件設(shè)施，還要求有特殊的優(yōu)惠政策、健全的貿(mào)易法律體系、良好的文化生活基礎(chǔ)以及具備專業(yè)知識的人才等軟件體系。在這些軟環(huán)境的建設(shè)過程中，人才是最為根本的，人才要發(fā)展，教育為先，完善的教育體系是實施自由港的保障。自由港應(yīng)是全球高科技、高素質(zhì)人才的聚集地（魏建國，2018），魏建國：《自貿(mào)港不是自貿(mào)試驗區(qū)的簡單升級》，http：//wwwsohucom/a/215867097_828358。自由港的實施建設(shè)離不開科技創(chuàng)新，更離不開人才的推動，自由港的有效運行離不開專業(yè)人才的管理，尤其是各類適應(yīng)外向型經(jīng)濟(jì)的專門人才，而人才的培養(yǎng)與再培訓(xùn)，離不開完善的教育體系。在積極引進(jìn)相關(guān)人才的時候，需要對人才進(jìn)行再教育支持，使得其可以更加順暢的為自由港的建設(shè)而服務(wù)。“在重引進(jìn)，輕培訓(xùn)”的現(xiàn)狀下，對于人才的培育與開發(fā)、激勵和管理仍有待加強，因而完善的教育體系是實施自由港的保障。（五）優(yōu)惠的政策環(huán)境是實施自由港的前提

相比較于一般的港口而言，自由港可以在關(guān)稅、金融、出入境手續(xù)等方面享受到更多的優(yōu)惠待遇。政策的推出推動自由港的建立，該政策的環(huán)境將積極引導(dǎo)各地響應(yīng)建立自由港的號召，啟動了相關(guān)前期研究工作，因而政策環(huán)境的催化作用不容忽視。原香港特區(qū)政府商務(wù)及經(jīng)濟(jì)發(fā)展局副局長梁敬國認(rèn)為，建設(shè)自由港制度創(chuàng)新很重要，但是政府心態(tài)的改變比功能的改變更重要。對于新加坡自由港而言，正是一系列相關(guān)政策共同構(gòu)建了新加坡的自由港政策，包括自由通航、自由貿(mào)易、部分貨物免稅等政策。在黨的十九大報告中提出了“賦予自貿(mào)試驗區(qū)更大改革自主權(quán)，探索建設(shè)自由貿(mào)易港”，可以說這一提法拉開了我國進(jìn)一步深化改革的帷幕，多個省份加快步伐研究自由港建設(shè)的方案。在2018年全國人大政府工作報告上，再次強調(diào)了要“全面復(fù)制推廣自貿(mào)區(qū)經(jīng)驗，探索建設(shè)自由貿(mào)易港，打造改革開放新高地?！眹覍用娴南嚓P(guān)提法為未來中國整個自由港的建設(shè)指明了方向，而戰(zhàn)略地位為自由港的實施決定了政策環(huán)境的必要性。我國對于自由港的戰(zhàn)略定位不僅僅是與自貿(mào)區(qū)銜接的簡單升級版，而是瞄準(zhǔn)開放水平最高的新高地，因而會推動我國在市場準(zhǔn)入、金融制度、稅收等方面做出一系列特殊的政策安排。佚名：《商務(wù)部原副部長權(quán)威解讀：中央對自由貿(mào)易港的戰(zhàn)略意圖是什么？》，http：//wwwsohucom/a/215512332_120507。（六）建設(shè)自由港的運作機制

通過以上分析可知，自由港的建設(shè)是一個綜合的社會系統(tǒng)工程，需要一系列的條件，包括優(yōu)越的區(qū)位優(yōu)勢、持續(xù)的制度創(chuàng)新、高效的港口供應(yīng)鏈服務(wù)水平、完善的教育體系以及國家政策指引。其中，優(yōu)越的區(qū)位優(yōu)勢是實施自由港的前提，持續(xù)的制度創(chuàng)新能力是實施自由港的動力，完善的教育體系是實施自由港的保障，高效的港口供應(yīng)鏈服務(wù)水平是實施自由港的關(guān)鍵，而國家政策指引也是實施自由港的環(huán)境基礎(chǔ)。其關(guān)系如圖1所示：

三、我國建設(shè)自由港的基礎(chǔ)條件及現(xiàn)實比較

我國港口吞吐量已經(jīng)位居世界領(lǐng)先地位，世界吞吐量前10位港口有7個是中國港口（陳文玲，2012），陳文玲：《中國港口和現(xiàn)代物流發(fā)展前景》，《全球化》2012年第5期，第46～49頁。應(yīng)該說，未來這些港口具備建設(shè)自由港的極大的可能性。為了更深入地分析當(dāng)前我國建設(shè)自由港的條件，筆者選取了當(dāng)前明確提出“逐步探索、穩(wěn)步推進(jìn)中國特色自由貿(mào)易港建設(shè)”的海南島，以及國際10大集裝箱港口中的上海港，原因是上海自貿(mào)試驗區(qū)在《全面深化改革方案》中明確提出了要設(shè)立自由貿(mào)易港區(qū)。同時，參照國際上典型的集裝箱港口，如新加坡、香港、釜山和迪拜的一些經(jīng)驗和做法，分析自由港在區(qū)位優(yōu)勢、政策優(yōu)惠、航線分布、貿(mào)易便利、金融服務(wù)、法律體系、人才教育以及管理模式上的現(xiàn)有基礎(chǔ)和典型做法，如表1所示。

從港口的區(qū)位優(yōu)勢來看，世界已有的自由港區(qū)位優(yōu)勢明顯，決定了其腹地資源也相當(dāng)?shù)呢S富，有能力為自由港建設(shè)提供充足的貨物、人才、資金，形成集聚效應(yīng)。目前，新加坡港、香港港、釜山港和迪拜港的集裝箱吞吐量均已超過1500萬標(biāo)準(zhǔn)箱，對外形成了較好的輻射帶動作用。我國現(xiàn)有港口海岸線較長，沿海地區(qū)有諸多優(yōu)良港口，是聯(lián)接歐洲、東南亞的重要樞紐，岸線資源豐富，建港條件良好，從而在貨物吞吐量、集裝箱吞吐量以及碼頭泊位的噸級具有明顯優(yōu)勢。而探索設(shè)立為自由貿(mào)易港的海南，處于我國和東南亞各國的地理中心，?？诟酆脱笃指劭勺鳛閰^(qū)域性航運樞紐和物流中心，因而我國建設(shè)自由港的前提優(yōu)勢已經(jīng)具備。

為了更好地促進(jìn)貨物貿(mào)易自由化，現(xiàn)有的港口均通過多樣的稅收優(yōu)惠政策促進(jìn)貿(mào)易，如新加坡幾乎對所有的港口免征關(guān)稅；香港稅種少，稅率低；迪拜對自由貿(mào)易區(qū)的貨物均可免稅入庫；釜山也實施多樣的稅收優(yōu)惠政策。上海港建立離岸保險稅制，而海南島在離島免稅方面也做了諸多的探索。為了更好地促進(jìn)金融服務(wù)，新加坡、香港、迪拜對金融的匯兌給與了高度的自由，建立了完善的金融機構(gòu)體系和高效的運作體系。未來的金融自由和金融風(fēng)險的防控是我國自由港發(fā)展過程中的重要任務(wù)。在法律體系建設(shè)方面，香港、新加坡、釜山和迪拜港均有了自由區(qū)、自由港發(fā)展的相應(yīng)的法律作為支撐，使得自由港的改革得以深化；但我國的自由港、自貿(mào)區(qū)建設(shè)尚缺乏真正的立法權(quán)，地方?jīng)]有自主立法的權(quán)限，這是在未來自由港發(fā)展過程中亟待解決的重大問題。在管理模式方面，新加坡港采取政府、國企、私企對港口共同管理模式，迪拜港對港口、自由貿(mào)易區(qū)、海關(guān)采取三位一體的管理模式，香港是交由私人企業(yè)經(jīng)營管理的模式，釜山港是地方政府和公共協(xié)同治理的模式。而我國的管理模式主要還是由政府來運營，這可能會影響到整體運營的效率。

自由港的航線分布往往比較密集，與世界多個國家和地區(qū)緊密相連，從而形成良好的航線運輸樞紐中心，實現(xiàn)連接世界，覆蓋全球的可能。運輸航線分布的密集在帶來經(jīng)貿(mào)往來的便捷之外也促進(jìn)了充分利用信息化手段來提高物流通關(guān)效率的提升，如新加坡港早在1990年就投資建立了全國電子數(shù)據(jù)交換（EDI）貿(mào)易服務(wù)網(wǎng)，使計算機很早就應(yīng)用于碼頭作業(yè)的協(xié)調(diào)；而釜山港也建立了統(tǒng)一的外貿(mào)進(jìn)出口業(yè)務(wù)物流信息系統(tǒng)。我國現(xiàn)有港口的航線分布正在逐步完善，其連通世界各地的交通網(wǎng)絡(luò)日漸建成，上海港的班輪航線已通達(dá)全球120個港口，通過實施更高標(biāo)準(zhǔn)的口岸監(jiān)管制度和模式，物流通關(guān)效率不斷提高。

除此之外，自由港的建設(shè)離不開大量人才，更離不開優(yōu)質(zhì)的教育體系提供優(yōu)質(zhì)人才，因而國家政策支持和教育體系的完善為自由港的進(jìn)一步實施提供了可能。多個地區(qū)也提出了構(gòu)建“人才自由港”的設(shè)想，旨在以人才集聚來帶動產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。例如香港積極培養(yǎng)自由港建設(shè)人才隊伍，實施優(yōu)秀人才計劃，建構(gòu)獨具特色的教育體系；迪拜為外來人才的流入提供了更多便利化的措施等等。上海也發(fā)布了《上海市航運領(lǐng)域緊缺人才目錄》，海南省實施了《百萬人才進(jìn)海南行動計劃（2018—2025年）》，可見人才的培養(yǎng)教育對自由港的發(fā)展至關(guān)重要。具體的分析如表1所示：港口

（地區(qū)）區(qū)位優(yōu)勢政策優(yōu)惠金融服務(wù)法律體系管理模式航線分布貿(mào)易便利人才教育

（地區(qū)）區(qū)位優(yōu)勢政策優(yōu)惠金融服務(wù)法律體系管理模式航線分布貿(mào)易便利人才教育上海地處長三角水網(wǎng)地帶，位于長江東西運輸通道與海上南北運輸通道的交匯點，中國大陸海岸線的中心。擁有中國最大的集裝箱港——洋山深水港，是世界著名港口，上海港擁有各類碼頭泊位1202個，其中萬噸級以上泊位171個建立具有國際競爭力的離岸保險稅制在FT賬戶分賬核算體系框架內(nèi)對區(qū)內(nèi)與境外的資金流動和貨幣兌換放寬監(jiān)管，提高自由便利程度無政府管理模式班輪航線通達(dá)全球120個港口，形成12條國際成熟航線，涉及全球各大班輪公司；國際航線可通往美國、日本、加拿大、法國、新加坡等國家以及香港地區(qū)的10多個主要城市實施更高標(biāo)準(zhǔn)的“一線放開，二線安全高效管住”“區(qū)內(nèi)自由”的口岸監(jiān)管制度和模式發(fā)布了《上海市航運領(lǐng)域緊缺人才目錄》海南最接近東南亞各國的省份之一，也是海上絲綢之路的戰(zhàn)略性支點，與大陸的區(qū)位隔離，全島3萬多平方公里都被納入自貿(mào)區(qū)范圍已經(jīng)實施了離島免稅的政策嚴(yán)守不發(fā)生系統(tǒng)性金融風(fēng)險無政府管理模式海上絲綢之路中轉(zhuǎn)航空樞紐、打造“內(nèi)地—海南—東盟”中轉(zhuǎn)樞紐、“俄羅斯/日韓—海南—東南亞”中轉(zhuǎn)樞紐、“海上絲綢之路”中轉(zhuǎn)樞紐“商貿(mào)網(wǎng)+物流網(wǎng)+金融網(wǎng)+數(shù)字網(wǎng)”“四網(wǎng)聚焦”的商物流一體化應(yīng)用場景實施《百萬人才進(jìn)海南行動計劃（2018—2025年）》新加坡沿海地處東南亞的核心位置，是亞太地區(qū)最大的轉(zhuǎn)口港，還是天然的深水良港。該港扼太平洋及印度洋的航運要道，是亞、歐、非、澳四大洲海、空航線的“十字路口”對除煙酒、石油、機動車外的所有進(jìn)出口商品免征關(guān)稅。企業(yè)經(jīng)營環(huán)境優(yōu)越，便利化程度高全面取消外匯管制，融資匯兌自由，金融市場開放程度高、服務(wù)全面打造了以《自由貿(mào)易區(qū)法》為核心的體系完整的經(jīng)濟(jì)法規(guī)實行港口的民營化管理模式，政府、國企、私企對港口共同管理與世界上123個國家和地區(qū)的600多個港口建立了業(yè)務(wù)聯(lián)系，每周有430艘班輪發(fā)往世界各地。新加坡還是歐、亞及大洋洲的航空中心建立EDI 貿(mào)易服務(wù)網(wǎng)TRADENET，通關(guān)的諸多環(huán)節(jié)實現(xiàn)了無紙化、自動化和網(wǎng)絡(luò)化積極培養(yǎng)自由港建設(shè)人才隊伍香港位于珠江口外東側(cè)，香港島和九龍半島之間，是中國天然良港，為遠(yuǎn)東的航運中心，也是全球供應(yīng)鏈的主要樞紐港稅種少，稅率低取消對外匯和黃金管制，金融機構(gòu)體系完善，高效的金融市場運作機制銀行、資產(chǎn)管理、船運、商業(yè)、貿(mào)易等領(lǐng)域均有法律條文加以規(guī)范私人企業(yè)經(jīng)營管理模式有海上航線20多條，通往世界120多個國家和地區(qū)近1000個港口，是東亞、東南亞、南亞次大陸以及歐洲間貿(mào)易航運的樞紐。航空網(wǎng)遠(yuǎn)達(dá)美國、加拿大、中國內(nèi)地、日本和東南亞各國專門設(shè)立物流發(fā)展督導(dǎo)委員會和香港物流發(fā)展局實施優(yōu)秀人才計劃，建構(gòu)獨具特色的教育體系釜山位于中日俄中心地帶，處于連接歐美的中心位置。位于韓國東南沿海，是韓國最大的港口實行多樣的稅收優(yōu)惠政策，包括投資、貿(mào)易等領(lǐng)域的稅收減免措施無先立法后社區(qū)，出臺了《關(guān)稅自由貿(mào)易區(qū)專門法》地方政府和公共協(xié)同治理的管理模式航線通往中東、歐洲、美國等國家諸多港口，位于聯(lián)接中國、日本、俄羅斯遠(yuǎn)東地區(qū)的中心地帶長期采用降低港口費率、減免港口費用、中轉(zhuǎn)獎勵制度等經(jīng)濟(jì)手段來強化中轉(zhuǎn)港口功能招聘地方化的物流經(jīng)營人才迪拜位于阿聯(lián)酋東北沿海，瀕臨波斯灣的南側(cè)，地處亞歐非三大洲的交匯點，中國“海上絲綢之路”重要節(jié)點，歐亞經(jīng)濟(jì)活動中心，是中東地區(qū)最大的自由港，尤以轉(zhuǎn)口貿(mào)易發(fā)達(dá)而著稱自由貿(mào)易區(qū)內(nèi)各種商品均可免稅存入倉庫，入關(guān)后再出口的商品給與全部退稅，外資企業(yè)可以100%控股全球國際金融中心，發(fā)展離岸金融業(yè)務(wù)，資本和利潤可以自由匯出區(qū)內(nèi)實施獨立的法律體系對港口、自由貿(mào)易區(qū)、海關(guān)采取三位一體的管理模式，管理機構(gòu)是迪拜港務(wù)局在中亞、南亞、西亞、東非、北非以至歐洲之間實現(xiàn)了快捷方便的運輸，迪拜機場連接世界的航線網(wǎng)絡(luò)150 余條，覆蓋全球的220 多個城市，其中貨運航線50 余條，通往美洲、西歐、東南亞和中東非洲的全貨運航線10 余條構(gòu)建海陸空一體化立體物流網(wǎng)絡(luò)。引進(jìn)包括數(shù)據(jù)處理、貨物監(jiān)控、信息傳輸、碼頭管理等各項功能在內(nèi)的航運系統(tǒng)和技術(shù)為外來人才的流入提供了其他波斯灣地區(qū)難以實現(xiàn)的現(xiàn)代化基礎(chǔ)設(shè)施資料來源：筆者根據(jù)有關(guān)文獻(xiàn)整理而得。四、我國探索自由港建設(shè)的相關(guān)建議

（一）集成創(chuàng)新，打造流量經(jīng)濟(jì)平臺

我國自由港的建設(shè)實施離不開制度上的持續(xù)創(chuàng)新，其創(chuàng)新方向需保證人員自由、貿(mào)易自由、金融自由等，可以說，“境內(nèi)關(guān)外”是我國自由港改革的關(guān)鍵。首先，提高對自由港制度創(chuàng)新重要性的認(rèn)識。各級政府職能部門、高校、科研院所要高度自覺深化對自由港的學(xué)習(xí)，加大對自由港的理論和內(nèi)涵的探討，從而深化對自由港的理論研究。厘清自由港與自貿(mào)試驗區(qū)、保稅區(qū)、保稅港區(qū)、出口加工區(qū)、保稅物流園區(qū)等之間的內(nèi)在邏輯關(guān)系，積極學(xué)習(xí)和借鑒國際上先進(jìn)的自由港如中國香港、新加坡、迪拜、鹿特丹等的典型做法和經(jīng)驗，并考慮新時代下我國現(xiàn)實狀況，選擇適應(yīng)我國自由港發(fā)展的實施方案與提升改革的管理模式。其次，充分賦予自由港更大改革自主權(quán)。通過制度創(chuàng)新降低關(guān)稅以及改變監(jiān)管模式等，繼續(xù)深入實施“一線逐步徹底放開、二線安全高效管住、區(qū)內(nèi)貨物自由流動”的監(jiān)管服務(wù)新模式，更大程度上推動貿(mào)易自由；構(gòu)建新的口岸管理一體化運行機制，推動口岸部門職能轉(zhuǎn)變，如拓展國際貿(mào)易“單一窗口”功能，從而不斷通過制度創(chuàng)新減少企業(yè)經(jīng)營和注冊的成本，推動企業(yè)經(jīng)營自由；突破貿(mào)易監(jiān)管政策，培育高端經(jīng)濟(jì)功能，通過制度創(chuàng)新對接國際規(guī)則的高標(biāo)準(zhǔn)投資和離岸金融自由化制度安排，從而通過開放資本市場進(jìn)一步發(fā)展金融的樞紐中心；制度創(chuàng)新為人員往來創(chuàng)造更大的便利性，包括實施非居民自由出入和人才就業(yè)鼓勵性政策等，從而推動人員進(jìn)出自由。再次，進(jìn)一步拓展自由港功能。在已有的自貿(mào)試驗區(qū)的基礎(chǔ)上拓展功能，探索離岸貿(mào)易和離岸金融的發(fā)展，創(chuàng)新集合國際航運、維修、倉儲、離岸投資和離岸金融為一體的新技術(shù)、新產(chǎn)品、新業(yè)態(tài)、新商業(yè)模式的發(fā)展，以構(gòu)建完整產(chǎn)業(yè)鏈的思維來促進(jìn)自由港的建設(shè)，大力培育優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和新型業(yè)態(tài)（沈家文，2015），沈家文：《中國自由貿(mào)易園區(qū)的發(fā)展現(xiàn)狀及趨勢研究》，《全球化》2015年第10期，第29～40頁。提升附加值，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級和多元化發(fā)展。（二）全面優(yōu)化，提升系統(tǒng)運作效能

在自由港的建設(shè)過程中物流供應(yīng)鏈管理起了極大的作用，主要在于現(xiàn)代供應(yīng)鏈管理思維突出強調(diào)了如何實現(xiàn)系統(tǒng)整體運作效能的提升和全面的優(yōu)化。因此，在自由港的建設(shè)過程中，要著重抓好物流供應(yīng)鏈這一環(huán)節(jié)。首先，優(yōu)化港口物流企業(yè)結(jié)構(gòu)。提高現(xiàn)有港口物流企業(yè)的社會化、專業(yè)化水平，大力發(fā)展第三方物流和第四方物流，促進(jìn)傳統(tǒng)港口物流企業(yè)轉(zhuǎn)型升級，推動港口企業(yè)向現(xiàn)代綜合物流企業(yè)轉(zhuǎn)型，提高物流企業(yè)競爭力，打造全程物流鏈。其次，推動港口資源整合。進(jìn)一步明確我國各港口的功能定位，促進(jìn)港口的合理分工和錯位發(fā)展，避免同質(zhì)化過度競爭。通過合資、合作、聯(lián)盟等形式加強相鄰港口資源的整合，高起點規(guī)劃港口群，促進(jìn)區(qū)域港口一體化。再次，完善綜合物流信息服務(wù)平臺建設(shè)。依托大數(shù)據(jù)、互聯(lián)網(wǎng)、云計算等進(jìn)一步優(yōu)化倉儲、配送、分撥一體化的物流信息系統(tǒng)建設(shè)，整合鐵路、公路、水路、航運、海關(guān)、檢驗檢疫等信息資源，實現(xiàn)港口資源共享，提高信息傳遞的及時性、準(zhǔn)確性和完整性，節(jié)省各個作業(yè)環(huán)節(jié)的時間，降低各個功能環(huán)節(jié)之間的銜接成本，提高港口行政管理效率，構(gòu)建智慧型自由港。（三）統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，做好各項改革工作

自由港的建設(shè)是一項綜合的社會系統(tǒng)工程，設(shè)計到多個部門、臨近地區(qū)甚至是跨區(qū)域之間如何更好地進(jìn)行協(xié)同合作，以實現(xiàn)“1+1>2”的效應(yīng)。首先，加強部門之間的協(xié)同。地方政府在建設(shè)自由港的過程中要與國家部委建立緊密聯(lián)動會商機制，提前做好自由港的申報規(guī)劃設(shè)計工作；加強海關(guān)、檢驗檢疫、港務(wù)集團(tuán)、轄區(qū)內(nèi)大企業(yè)等的協(xié)同聯(lián)動，推動海關(guān)與檢驗檢疫的“信息互換、監(jiān)管互認(rèn)、執(zhí)法互助”，進(jìn)一步提高監(jiān)管效能，推行海關(guān)與檢驗檢疫的“信息互通、聯(lián)合查驗、一次放行”的通關(guān)模式，提高通關(guān)便利化水平。其次，強化海港與空港、陸地港之間的協(xié)同聯(lián)動。構(gòu)建完善的海陸空多式聯(lián)運體系，形成海港、空港、陸地港協(xié)調(diào)發(fā)展的局面，依托現(xiàn)有的保稅港區(qū)的政策優(yōu)勢，建立與陸地港有效合作的機制，強化海港與陸地港的有效銜接，拓展腹地功能，提升港口的輻射帶動能力。再次，加強與“一帶一路”沿線國家的聯(lián)動發(fā)展。以服務(wù)當(dāng)前國家重點戰(zhàn)略為導(dǎo)向，做實與“一帶一路”沿線國家的港口聯(lián)動，進(jìn)一步加大國內(nèi)港口與“一帶一路”沿線國家港口搭建友好港等合作模式，實現(xiàn)互利共贏。（四）合力打造，構(gòu)建市場化法治化國際化營商環(huán)境

營商環(huán)境不僅對企業(yè)本身，對一國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展至關(guān)重要（孫麗燕，2016），孫麗燕：《企業(yè)營商環(huán)境的研究現(xiàn)狀及政策建議》，《全球化》2016年第8期，第106～119頁。構(gòu)建市場化法治化國際化的營商環(huán)境仍然是未來自由港建設(shè)的根本任務(wù)。首先，要盡快建立和完善與國際接軌的外商投資法律制度。自由港意味著更大強度的開放，隨著國家“十三五”規(guī)劃強調(diào)的開放重點，以及新一輪的開放邁向了以服務(wù)業(yè)為主的開放。服務(wù)業(yè)的開放不僅僅涉及外資準(zhǔn)入的問題，投資準(zhǔn)入和市場準(zhǔn)入也隨之出現(xiàn)，因而服務(wù)業(yè)開放的本質(zhì)仍是圍繞制度創(chuàng)新這一核心的制度性開放。推動更加自由的投資環(huán)境的建設(shè)，營造更加透明、公開、公正的投資環(huán)境（李娣，2017）。李娣：《提高營商環(huán)境競爭力營造寬松有序的投資環(huán)境》，《全球化》2017年第12期，第56～57頁。其次，要以法治引領(lǐng)保障國際水準(zhǔn)的營商環(huán)境。要對標(biāo)高標(biāo)準(zhǔn)，推動其在建設(shè)過程中商事登記、貿(mào)易、投資、金融開放創(chuàng)新等系統(tǒng)性的集成開放，逐步完善法治營商環(huán)境。尤其是隨著海南全島區(qū)、港的建設(shè)的戰(zhàn)略布局，以及建設(shè)上海自由港的不斷探索，其在建設(shè)過程中對標(biāo)國際高水準(zhǔn)。然而和世界其他主要自由港相比，上海對外經(jīng)貿(mào)大學(xué)統(tǒng)計與信息學(xué)院院長劉永輝的指數(shù)報告顯示，上海的營商環(huán)境尤其是在投資便利化、法制環(huán)境、貿(mào)易便利化、政府效率等方面還有較大的提升空間。佚名：《上海自由港如何對標(biāo)國際最高標(biāo)準(zhǔn)·專家支招》，http：//sheastdaycom/m/20180429/u1a13867795.html。再次，在自由港建設(shè)上堅持立法先行。從國際先進(jìn)的自由港的建設(shè)經(jīng)驗來看，它們都享有相關(guān)法律的特權(quán)和相對獨立的監(jiān)管體系，因此，可以遵照國際上通行的“先立法后設(shè)區(qū)”的慣例，為自由港的改革創(chuàng)新提供更多合法性的依據(jù)。責(zé)任編輯：沈家文