王曉紅 謝蘭蘭

摘要：示范城市是我國服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主導(dǎo)力量。示范城市服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)規(guī)模高速擴(kuò)張，業(yè)務(wù)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，產(chǎn)業(yè)定位不斷明晰，區(qū)域分工體系逐步建立，產(chǎn)業(yè)競爭力顯著提升。示范城市作為我國服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)的政策創(chuàng)新高地，政策集成效應(yīng)顯著。31個(gè)示范城市為推動區(qū)域經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級、輻射帶動服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、促進(jìn)大學(xué)生就業(yè)、提升服務(wù)業(yè)國際化人才素質(zhì)和推動服務(wù)業(yè)對外開放發(fā)揮了重要作用。

關(guān)鍵詞：改革開放服務(wù)外包示范城市服務(wù)業(yè)開放

改革開放40年，我國服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)從無到有、從點(diǎn)到面、從小到大，規(guī)模不斷擴(kuò)大、領(lǐng)域逐步拓寬、區(qū)域范圍不斷拓展，逐漸形成了較為完善的產(chǎn)業(yè)生態(tài)體系，為推動我國服務(wù)業(yè)深度融入全球服務(wù)業(yè)分工體系，以高水平開放促進(jìn)和提升服務(wù)業(yè)的國際化水平，助推我國邁向服務(wù)經(jīng)濟(jì)時(shí)代發(fā)揮了重要作用。服務(wù)外包示范城市是我國服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主要載體。我國服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)的發(fā)展戰(zhàn)略和路徑一直是以服務(wù)外包示范城市為引領(lǐng)，因此，服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)發(fā)展與示范城市的主導(dǎo)引領(lǐng)作用密不可分。通過示范城市在體制機(jī)制、開放路徑、服務(wù)模式、管理模式等方面的先行先試探索和示范效應(yīng)，在全國層面進(jìn)行復(fù)制推廣，并不斷擴(kuò)大示范城市的數(shù)量。目前，各具特色的31個(gè)服務(wù)外包示范城市分布在東中西部不同的區(qū)域，為帶動區(qū)域服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)發(fā)展和服務(wù)業(yè)開放發(fā)揮了重要作用。

一、服務(wù)外包示范城市的發(fā)展進(jìn)程

按照規(guī)模發(fā)展和推動作用來衡量劃分，我國服務(wù)外包示范城市發(fā)展大致可以分為三個(gè)階段。（一）第一階段：服務(wù)外包示范城市初具規(guī)模（2006—2008年）

2006年，國家在“十一五”規(guī)劃中首次將發(fā)展服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)列入國家規(guī)劃，提出“加快轉(zhuǎn)變對外貿(mào)易增長方式，建設(shè)若干服務(wù)業(yè)外包基地，有序承接國際服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)移”。2006年10月13日，商務(wù)部發(fā)布《商務(wù)發(fā)展第十一個(gè)五年規(guī)劃綱要》，這是首次將服務(wù)貿(mào)易和承接國際服務(wù)外包納入發(fā)展重點(diǎn)，并首次提出將“服務(wù)外包基地”作為重點(diǎn)發(fā)展對象，由此開啟了我國服務(wù)外包示范城市發(fā)展的先河。2006年10月16日，商務(wù)部下發(fā)《關(guān)于實(shí)施服務(wù)外包“千百十工程”的通知》，提出“十一五”期間在全國選擇一批中心城市作為開展承接離岸服務(wù)外包業(yè)務(wù)的基地城市，在宏觀政策、規(guī)劃設(shè)計(jì)、人才培訓(xùn)、招商引資、綜合協(xié)調(diào)等方面給予支持，并通過專項(xiàng)扶持基金支持基地城市在公共信息平臺建設(shè)、人力資源培養(yǎng)、基礎(chǔ)設(shè)施和投資環(huán)境等方面的建設(shè)。目標(biāo)是在五年內(nèi)建設(shè)10個(gè)具有一定國際競爭力的服務(wù)外包基地城市，推動100家世界著名跨國公司將服務(wù)外包業(yè)務(wù)轉(zhuǎn)移到中國，并培育1000家取得國際資質(zhì)的大中型服務(wù)外包企業(yè)，商務(wù)部服務(wù)外包基地城市認(rèn)定工作全面展開。2006年10月23日，商務(wù)部、信息產(chǎn)業(yè)部和科技部認(rèn)定成都、上海、深圳、西安、大連5個(gè)城市為首批“中國服務(wù)外包基地城市”；12月25日將北京、天津、南京、杭州、武漢、濟(jì)南等6個(gè)城市認(rèn)定為第二批“中國服務(wù)外包基地城市”；2007年和2008年又增列了合肥、長沙、廣州、重慶、哈爾濱5個(gè)城市。截至2008年底，全國服務(wù)外包基地城市共16個(gè)。（二）第二階段：服務(wù)外包示范城市快速發(fā)展（2009—2015年）

2009年中央經(jīng)濟(jì)工作會議提出“保增長、擴(kuò)內(nèi)需、調(diào)結(jié)構(gòu)”的經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)，提出要轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)貿(mào)易發(fā)展方式，優(yōu)化出口結(jié)構(gòu)，大力承接國際服務(wù)外包，推動區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，擴(kuò)大高校畢業(yè)生就業(yè)。2009年1月，國務(wù)院辦公廳下發(fā)了《關(guān)于促進(jìn)服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)發(fā)展問題的復(fù)函》，將16個(gè)服務(wù)外包基地城市加上南昌、蘇州、大慶、無錫共20個(gè)城市確定為中國服務(wù)外包示范城市。2010年初增列廈門市為第21個(gè)示范城市，繼續(xù)在示范城市實(shí)行稅收優(yōu)惠、財(cái)政資金支持、實(shí)用人才培訓(xùn)、特殊勞動工時(shí)、金融支持、知識產(chǎn)權(quán)和信息保護(hù)等鼓勵和支持措施，促進(jìn)服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)發(fā)展，以推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、轉(zhuǎn)變外貿(mào)發(fā)展方式、增加高校畢業(yè)生就業(yè)機(jī)會。國家“十二五”規(guī)劃中明確提出，要“大力發(fā)展服務(wù)外包，建設(shè)若干服務(wù)外包基地”，進(jìn)一步促進(jìn)了服務(wù)外包示范城市的發(fā)展。這一時(shí)期服務(wù)外包示范城市得到快速發(fā)展，服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)規(guī)模上了一個(gè)大的臺階，成為推動當(dāng)?shù)胤?wù)業(yè)開放的主要引擎、服務(wù)貿(mào)易發(fā)展的主要動力以及擴(kuò)大大學(xué)生就業(yè)的主要渠道，有效帶動了當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級和業(yè)態(tài)創(chuàng)新。

政策引領(lǐng)是這一時(shí)期我國服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要特征，國家和地方密集出臺了一系列促進(jìn)服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策措施（見表1）。時(shí)間政策措施

2017年商務(wù)部等5部委下發(fā)《國際服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)發(fā)展“十三五”規(guī)劃》，提出要“充分發(fā)揮服務(wù)外包示范城市的帶動引領(lǐng)作用，開展體制機(jī)制創(chuàng)新，形成制度創(chuàng)新和政策創(chuàng)新的高地”，并做好示范城市的經(jīng)驗(yàn)復(fù)制和政策推廣，由此推動服務(wù)外包示范城市不斷創(chuàng)新，向高質(zhì)量發(fā)展。

·0·二、服務(wù)外包示范城市的主要發(fā)展特征

（一）產(chǎn)業(yè)規(guī)模高速擴(kuò)張，業(yè)務(wù)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化

2010—2017年示范城市承接的服務(wù)外包執(zhí)行額、離岸服務(wù)外包執(zhí)行額以超過30%的年均增速增長。其中，服務(wù)外包執(zhí)行額由1854億美元增長至11543億美元，7年間擴(kuò)大了53倍；離岸外包執(zhí)行額由1354億美元增長至7301億美元，7年間擴(kuò)大了44倍。從市場主體規(guī)?？?，2010—2017年示范城市累計(jì)新增服務(wù)外包企業(yè)19萬家，新增從業(yè)人員4539萬人，2017年全國占比分別為59%和643%。說明我國以示范城市為載體的服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)國際競爭力在增強(qiáng)。

（二）錯位競爭和差異化發(fā)展態(tài)勢更加鮮明，分工體系逐步建立

以示范城市為核心的服務(wù)外包政策體系，不斷促進(jìn)服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)加速集聚擴(kuò)張。在市場機(jī)制的作用及國家和地方政策的引導(dǎo)下，示范城市服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)由低水平重復(fù)建設(shè)、無序競爭到差異化發(fā)展、錯位競爭，各示范城市立足產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)與資源優(yōu)勢，加強(qiáng)對特色產(chǎn)業(yè)的發(fā)展引導(dǎo)，走差異化發(fā)展道路，產(chǎn)業(yè)定位不斷明晰，在各自特色業(yè)務(wù)領(lǐng)域成為全國性或區(qū)域性的中心城市，對區(qū)域內(nèi)服務(wù)外包帶動效應(yīng)逐步顯現(xiàn)，并形成了以示范城市為中心，周邊城市為輔助的區(qū)域分工協(xié)作體系。如，北京服務(wù)業(yè)基礎(chǔ)雄厚，總部經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)，產(chǎn)業(yè)和人才的高端化、國際化優(yōu)勢在全國突出，重點(diǎn)打造信息技術(shù)、研發(fā)設(shè)計(jì)、客戶服務(wù)與財(cái)務(wù)共享中心；上海在云計(jì)算、大數(shù)據(jù)、移動互聯(lián)網(wǎng)和醫(yī)藥研發(fā)服務(wù)方面領(lǐng)先全國；杭州專注向通信服務(wù)、物聯(lián)網(wǎng)研發(fā)、金融服務(wù)外包等領(lǐng)域拓展；蘇州在工業(yè)設(shè)計(jì)和工程技術(shù)方面形成了較強(qiáng)競爭力；大連重點(diǎn)打造亞太軟件和服務(wù)創(chuàng)新中心，形成了應(yīng)用軟件開發(fā)、共享中心、產(chǎn)品研發(fā)等特色領(lǐng)域；哈爾濱重點(diǎn)發(fā)展工業(yè)研發(fā)、云計(jì)算、動漫等領(lǐng)域服務(wù)外包；大慶是示范城市中依靠服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)資源轉(zhuǎn)型的典型城市，經(jīng)過多年發(fā)展，已經(jīng)形成了石油石化軟件與外包服務(wù)、金融外包服務(wù)等多業(yè)態(tài)競相發(fā)展的態(tài)勢，并推動產(chǎn)業(yè)規(guī)模持續(xù)壯大。

服務(wù)外包城市群的集聚效應(yīng)十分突出。如，長三角地區(qū)形成了以上海、南京、蘇州、杭州、無錫為中心，全國規(guī)模最大、集聚程度最高的服務(wù)外包城市群。寧波、鎮(zhèn)江、南通、徐州也形成了高速發(fā)展態(tài)勢。以示范城市為中心，形成了周邊城市共同發(fā)展的區(qū)域服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)。如，通過北京市的輻射效應(yīng)帶動了石家莊、保定、唐山等河北省周邊城市服務(wù)外包的發(fā)展。通過上海的輻射，蘇州、昆山形成了以金融服務(wù)外包為特色的發(fā)展布局。

示范城市特色領(lǐng)域上海云計(jì)算、大數(shù)據(jù)、移動互聯(lián)網(wǎng)、醫(yī)藥研發(fā)服務(wù)深圳嵌入式軟件系統(tǒng)、大型行業(yè)（電信、金融、制造業(yè)）應(yīng)用軟件與服務(wù)、IC設(shè)計(jì)、互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)業(yè)與軟件出口外包大連保稅研發(fā)測試中心全國首創(chuàng)、對日外包服務(wù)發(fā)展基礎(chǔ)雄厚濟(jì)南交通運(yùn)輸業(yè)、零售和批發(fā)、能源、信息服務(wù)業(yè)以及制造業(yè)等領(lǐng)域西安嵌入式應(yīng)用軟件開發(fā)、面向裝備制造、能源、醫(yī)療等領(lǐng)域的行業(yè)應(yīng)用解決方案、工程和技術(shù)研究、技術(shù)轉(zhuǎn)讓、工業(yè)設(shè)計(jì)行業(yè)應(yīng)用軟件的研發(fā)以及數(shù)據(jù)分析哈爾濱工業(yè)研發(fā)、云計(jì)算、動漫等領(lǐng)域服務(wù)外包杭州通信服務(wù)、物聯(lián)網(wǎng)研發(fā)和金融服務(wù)外包合肥軟件研發(fā)、軟件技術(shù)服務(wù)、集成電路設(shè)計(jì)、信息系統(tǒng)運(yùn)維、電商平臺服務(wù)、IT咨詢服務(wù)、IT解決方案、檢驗(yàn)檢測外包服務(wù)、工業(yè)設(shè)計(jì)外包蘇州跨國公司共享中心、工業(yè)設(shè)計(jì)、軟件研發(fā)、生物醫(yī)藥研發(fā)、信息技術(shù)服務(wù)、供應(yīng)鏈管理服務(wù)、信息運(yùn)維大慶金融服務(wù)外包和石油石化技術(shù)外包廈門互聯(lián)網(wǎng)營銷推廣服務(wù)、數(shù)據(jù)處理服務(wù)、供應(yīng)鏈管理服務(wù)、采購?fù)獍?wù)、軟件研發(fā)外包及運(yùn)維沈陽工業(yè)軟件研發(fā)、云計(jì)算、物聯(lián)網(wǎng)、電子商務(wù)、文化創(chuàng)意、移動位置服務(wù)等長春軟件研發(fā)、汽車電子、金融證券、政府服務(wù)、電力設(shè)計(jì)、水利水電設(shè)計(jì)、汽車焊裝夾具等方面的工業(yè)設(shè)計(jì)南通軟件研發(fā)、軟件技術(shù)服務(wù)、電子商務(wù)平臺服務(wù)、醫(yī)療服務(wù)、財(cái)務(wù)與會計(jì)審計(jì)服務(wù)相關(guān)的專業(yè)技術(shù)服務(wù)、工業(yè)設(shè)計(jì)和工程技術(shù)外包鎮(zhèn)江船舶設(shè)計(jì)、船舶控制、智慧物流、電氣檢測、集成電路測試、醫(yī)藥檢測、視光學(xué)等第三方檢驗(yàn)檢測外包服務(wù)寧波服務(wù)港口經(jīng)濟(jì)，發(fā)展物流供應(yīng)鏈管理、國際航運(yùn)服務(wù)、跨境電商平臺服務(wù)、工業(yè)設(shè)計(jì)福州軟件研發(fā)、信息系統(tǒng)運(yùn)維、集成電路及電子電路設(shè)計(jì)烏魯木齊面向中西亞地區(qū)的小語種多語言軟件研發(fā)、安防技術(shù)服務(wù)、動漫網(wǎng)游設(shè)計(jì)、信息系統(tǒng)維護(hù)、電子商務(wù)公共平臺服務(wù)資料來源：商務(wù)部中國服務(wù)外包研究中心，《中國服務(wù)外包發(fā)展報(bào)告2017》。（三）以園區(qū)集聚服務(wù)外包企業(yè)，不斷提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展能力

示范城市對服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)的集聚和示范引領(lǐng)作用主要是通過服務(wù)外包園區(qū)來實(shí)現(xiàn)的。在示范城市內(nèi)，各類園區(qū)高度集聚資源、人才、技術(shù)、政策等創(chuàng)新要素，在集聚服務(wù)外包企業(yè)、承接服務(wù)外包業(yè)務(wù)、創(chuàng)新服務(wù)外包模式、集成服務(wù)外包政策等方面具有重要作用。目前在一線示范城市，服務(wù)外包園區(qū)實(shí)現(xiàn)了80%～90%以上的服務(wù)外包業(yè)務(wù)收入。大量外包企業(yè)通過入駐園區(qū)，享受政策、人才、信息、技術(shù)等平臺資源優(yōu)勢，這些企業(yè)通過集聚高端生產(chǎn)要素，在商業(yè)模式和技術(shù)領(lǐng)域不斷引領(lǐng)創(chuàng)新，推動所在城市和地區(qū)服務(wù)業(yè)的發(fā)展，反哺地方經(jīng)濟(jì)。

示范城市園區(qū)概況

中關(guān)村軟件園是中關(guān)村國家自主創(chuàng)新示范區(qū)中的新一代信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)高端專業(yè)化園區(qū)。截止到2017年底，園區(qū)集聚了聯(lián)想（全球）總部、百度、網(wǎng)易北京研發(fā)中心、騰訊（北京）總部、新浪總部、滴滴總部、亞信科技、科大訊飛、華勝天成、文思海輝、博彥科技、軟通動力、中科大洋、啟明星辰、中核能源、廣聯(lián)達(dá)等逾600家國內(nèi)外知名IT企業(yè)總部和全球研發(fā)中心，總部經(jīng)濟(jì)達(dá)80%以上，在園從業(yè)軟件工程師達(dá)73萬人，擁有千百十工程企業(yè)28家、國家規(guī)劃布局重點(diǎn)軟件企業(yè)28家、跨國公司研發(fā)總部7家、上市企業(yè)（含分支機(jī)構(gòu)）59家、中國軟件百強(qiáng)企業(yè)15家、收入過億企業(yè)66家。2017年，園區(qū)企業(yè)總產(chǎn)值達(dá)到20944億元，總利潤1943億元，創(chuàng)歷史新高上海5個(gè)服務(wù)外包示范區(qū)：浦東新區(qū)、長寧區(qū)、新靜安區(qū)、黃浦區(qū)和漕河涇新興技術(shù)開發(fā)區(qū)；12個(gè)專業(yè)園區(qū)；典型園區(qū)：浦東軟件園、張江生物醫(yī)藥基地

浦東軟件園：2016年，擁有企業(yè)1594家，總產(chǎn)值超過660億元，浦軟孵化器新引進(jìn)項(xiàng)目78個(gè)，融資企業(yè)數(shù)和融資額均創(chuàng)歷史新高

張江生物醫(yī)藥基地：集聚了一批國內(nèi)外知名的CRO企業(yè)，提供藥物產(chǎn)品開發(fā)、臨床前試驗(yàn)、臨床試驗(yàn)、藥物注冊申請與信息咨詢等，幾乎涵蓋藥物研發(fā)全過程。產(chǎn)品服務(wù)面涉及腫瘤藥物、代謝病藥物等多個(gè)重點(diǎn)研究領(lǐng)域，是國內(nèi)CRO企業(yè)群體發(fā)展最成熟、業(yè)務(wù)覆蓋范圍最完整的區(qū)域之一哈爾濱8個(gè)服務(wù)外包園區(qū)；典型園區(qū)：中國云谷

中國云谷集聚企業(yè)300余家，簽約投資億元以上重點(diǎn)項(xiàng)目13項(xiàng)，協(xié)議投資額310億元，初步形成了云數(shù)據(jù)中心、電子商務(wù)、大數(shù)據(jù)與計(jì)算應(yīng)用四大板塊蘇州1個(gè)國家級示范基地：蘇州工業(yè)園區(qū)；2個(gè)升級示范城市：昆山市和太倉市；9個(gè)省級示范區(qū)；典型園區(qū)：蘇州國際科技園

蘇州國際科技園是中國科技企業(yè)孵化器、國家軟件產(chǎn)業(yè)基地、國家動畫產(chǎn)業(yè)基地、國家海外高層次人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地、中國歐美軟件出口工程試點(diǎn)基地、中國留學(xué)人員蘇州創(chuàng)業(yè)中心、服務(wù)外包示范基地以及蘇州市云計(jì)算產(chǎn)業(yè)基地。集聚了云計(jì)算、軟件開發(fā)、集成電路設(shè)計(jì)、數(shù)碼娛樂和行業(yè)應(yīng)用等高新科技特色產(chǎn)業(yè)集群杭州2個(gè)國家級服務(wù)外包示范區(qū)：杭州高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)、杭州經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)；9個(gè)省級服務(wù)外包示范園區(qū)

國家級服務(wù)外包示范園區(qū)：2016年，兩個(gè)示范園區(qū)離岸服務(wù)外包執(zhí)行額388億美元，占杭州離岸執(zhí)行額的661%，涉及信息與軟件、物聯(lián)網(wǎng)、互聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、生物醫(yī)藥、金融服務(wù)、文化創(chuàng)意設(shè)計(jì)等行業(yè)廣州3個(gè)服務(wù)外包示范區(qū)：南沙經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、黃花崗科技園、天河軟件園；1個(gè)省級示范區(qū)；

典型園區(qū)：天河軟件園

天河軟件園：園區(qū)集聚了1800多家軟件和信息服務(wù)業(yè)企業(yè)，高新技術(shù)企業(yè)613家，主營業(yè)務(wù)收入超千萬元以上企業(yè)超過650家，超億元以上企業(yè)超170家。園區(qū)聚集了總部企業(yè)28家，境內(nèi)外上市企業(yè)（含新三板掛牌企業(yè)）累計(jì)63家，2017年完成軟件業(yè)務(wù)收入1540 億元濟(jì)南10個(gè)服務(wù)外包園區(qū)；典型園區(qū)：齊魯軟件園

齊魯軟件園：截止到2016年底，園區(qū)集聚企業(yè)2300家，實(shí)現(xiàn)軟件和信息服務(wù)業(yè)收入1281億元，服務(wù)外包離岸執(zhí)行額4億美元，入園企業(yè)中，規(guī)模以上企業(yè)達(dá)350家，服務(wù)外包企業(yè)319家，外包從業(yè)人員75萬人合肥6個(gè)省級以上服務(wù)外包示范園區(qū)；典型園區(qū)：合肥高新區(qū)

合肥高新區(qū)是安徽省最大的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化基地。重點(diǎn)開展軟件研發(fā)、信息技術(shù)、動漫及網(wǎng)游設(shè)計(jì)研發(fā)、檢驗(yàn)檢測等服務(wù)外包業(yè)務(wù)天津3個(gè)服務(wù)外包示范園區(qū)（開發(fā)區(qū)、保稅區(qū)和高新區(qū)）和6個(gè)外包園區(qū)；典型園區(qū)：天津經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)

天津經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)的業(yè)務(wù)主要集中在軟件開發(fā)、研發(fā)設(shè)計(jì)、信息安全、商務(wù)流程、金融后臺、人力資源、醫(yī)藥研發(fā)等外包領(lǐng)域，境外業(yè)務(wù)主要來自日本、德國和美國大連10個(gè)軟件服務(wù)外包園區(qū)；典型園區(qū)：大連軟件園

大連軟件園：目前已經(jīng)集聚中外軟件企業(yè)近800家，世界500強(qiáng)企業(yè)48家，2016年軟件產(chǎn)值近700億元。園區(qū)企業(yè)主要從事應(yīng)用軟件開發(fā)和外包、業(yè)務(wù)流程外包和資源共享中心、嵌入式軟件開發(fā)和外包、產(chǎn)品研發(fā)中心、工業(yè)設(shè)計(jì)等信息技術(shù)、IT服務(wù)大慶5個(gè)服務(wù)外包專業(yè)園區(qū)；典型園區(qū)：大慶服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)園

大慶服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)園：園區(qū)入駐企業(yè)750家，外包企業(yè)450家，從業(yè)人員21萬人；2011—2014年，連續(xù)4次被國家工信部、中國軟件與信息服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟評為最具發(fā)展?jié)摿@區(qū)和智慧園區(qū)。園區(qū)重點(diǎn)發(fā)展石油石化外包服務(wù)、金融外包服務(wù)、云服務(wù)、物聯(lián)網(wǎng)及嵌入式系統(tǒng)、創(chuàng)意服務(wù)、電子商務(wù)等服務(wù)外包行業(yè)領(lǐng)域。2016年，園區(qū)企業(yè)實(shí)現(xiàn)收入超百億元，其中外包類收入超50億元資料來源：商務(wù)部中國服務(wù)外包研究中心，《中國服務(wù)外包發(fā)展報(bào)告2016》《中國服務(wù)外包發(fā)展報(bào)告2017》。通過園區(qū)集聚產(chǎn)生的規(guī)模效應(yīng)，有效提升了區(qū)域內(nèi)服務(wù)業(yè)的整體競爭力。各示范城市不僅形成了一批特色產(chǎn)業(yè)高地和特色產(chǎn)業(yè)集群，而且培育了一批具有較強(qiáng)競爭能力和龍頭作用的服務(wù)外包領(lǐng)軍企業(yè)。如，我國服務(wù)外包領(lǐng)軍企業(yè)東軟、文思海輝、軟通動力、微創(chuàng)軟件等，以及歷年服務(wù)外包百家成長型企業(yè)，絕大部分孵化、成長和壯大于示范城市。與此同時(shí)，越來越多的跨國公司和龍頭企業(yè)總部選擇在示范城市的外包園區(qū)落戶。以北京中關(guān)村軟件園為例，目前已有400多家IT企業(yè)總部和全球研發(fā)中心集聚，總部經(jīng)濟(jì)超過80%。（四）政策不斷創(chuàng)新，政策集成效應(yīng)顯著

“十三五”時(shí)期，國際國內(nèi)環(huán)境發(fā)生復(fù)雜深刻的變化，國際市場需求萎縮，國內(nèi)經(jīng)濟(jì)增長趨緩，我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革深入推進(jìn)。在新的發(fā)展背景下，服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)成為服務(wù)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化和開放的重要推動力。國家和地方高度重視服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)發(fā)展，密集出臺各項(xiàng)改革措施和創(chuàng)新舉措，示范城市作為我國服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)的政策創(chuàng)新高地，在政策合力的作用下，政策集成效應(yīng)顯著。

各示范城市積極探索推動服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)發(fā)展的體制機(jī)制、開放路徑、服務(wù)模式、財(cái)稅政策、服務(wù)便利化政策措施。并結(jié)合本地實(shí)際從“一帶一路”“中國制造2025”“創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)”“互聯(lián)網(wǎng)+”“大數(shù)據(jù)”等國家戰(zhàn)略的高度來謀劃推動服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

在機(jī)制上，發(fā)展基礎(chǔ)好的中心城市通過區(qū)域合作聯(lián)動、協(xié)同發(fā)展機(jī)制輻射帶動周邊。如江蘇省服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)的“一帶一群”布局，以南京、蘇州、無錫3個(gè)國家級服務(wù)外包示范城市為核心，形成以KPO為主要發(fā)展方向的“蘇南國際服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)帶”和以知識流程、業(yè)務(wù)流程外包共同發(fā)展的“江蘇沿江服務(wù)外包示范城市集群”。再如經(jīng)濟(jì)技術(shù)協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略深入推進(jìn)過程中形成的兩市一省產(chǎn)業(yè)分工協(xié)作機(jī)制。

在落實(shí)國家產(chǎn)業(yè)支持政策的同時(shí)，各示范城市結(jié)合地方實(shí)際在財(cái)稅、金融、便利化等方面完善配套措施。杭州先行先試主動探索創(chuàng)新政策體系。在創(chuàng)新試點(diǎn)試驗(yàn)區(qū)爭取主管部門對跨境電商平臺服務(wù)外包、互聯(lián)網(wǎng)金融服務(wù)外包等重點(diǎn)領(lǐng)域?qū)嵭刑厥鈱徟Ｌ嵘P(guān)便利化水平，創(chuàng)新海關(guān)檢驗(yàn)檢疫監(jiān)管模式，對承接國際服務(wù)外包業(yè)務(wù)所需的樣機(jī)、試劑、樣本等簡化審批程序。構(gòu)建政府?dāng)?shù)據(jù)開放、政府信息保護(hù)、知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)等方面法律體系，完善政府信息資源公共服務(wù)平臺功能，擴(kuò)大公共數(shù)據(jù)資源的開放。積極研究制定杭州互聯(lián)網(wǎng)+服務(wù)外包、電子商務(wù)服務(wù)等標(biāo)準(zhǔn)體系，展開信息服務(wù)質(zhì)量、信息服務(wù)安全、數(shù)據(jù)開發(fā)與共享等方面的標(biāo)準(zhǔn)研究工作。江蘇省昆山花橋經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)主導(dǎo)制定的《金融外包服務(wù)規(guī)范》是我國首個(gè)金融外包領(lǐng)域省級地方標(biāo)準(zhǔn)。對推進(jìn)花橋和江蘇省金融外包產(chǎn)業(yè)發(fā)展發(fā)揮了重要作用。福州市鼓勵金融機(jī)構(gòu)創(chuàng)新適應(yīng)服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)的金融產(chǎn)品和服務(wù)。在自貿(mào)區(qū)福州片區(qū)積極進(jìn)行兩岸金融合作的金融改革創(chuàng)新，搭建對臺金融服務(wù)專業(yè)化平臺，14家區(qū)內(nèi)銀行率先開啟臺資臺企信用查詢系統(tǒng)，片區(qū)內(nèi)金融機(jī)構(gòu)通過臺灣地區(qū)信用報(bào)告查詢系統(tǒng)，在大陸率先開展臺企臺胞在臺灣地區(qū)信用記錄查詢業(yè)務(wù)。馬尾區(qū)啟動了全國首個(gè)跨境電商同業(yè)聯(lián)合擔(dān)保改革試點(diǎn)，減輕企業(yè)通關(guān)擔(dān)保壓力，提升資金周轉(zhuǎn)效率。（五）示范城市服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)競爭力顯著提升

2016年商務(wù)部對31個(gè)服務(wù)外包示范城市的發(fā)展?fàn)顩r開展了綜合評價(jià)工作。綜合評價(jià)共涉及5個(gè)一級指標(biāo)、20個(gè)二級指標(biāo)和57個(gè)三級指標(biāo)（各級指標(biāo)設(shè)定情況如表6所示）。從產(chǎn)業(yè)發(fā)展?fàn)顩r、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)情況、人力資源、要素成本和政策因素五個(gè)方面進(jìn)行綜合評價(jià)。

評價(jià)結(jié)果表明，示范城市各具不同產(chǎn)業(yè)發(fā)展優(yōu)勢，產(chǎn)業(yè)競爭力提升顯著。南京、蘇州、上海、無錫、廣州、杭州、北京等城市在產(chǎn)業(yè)規(guī)模、企業(yè)規(guī)模及技術(shù)先進(jìn)性等方面表現(xiàn)突出，雄厚的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)為這些城市釋放集聚效應(yīng)，進(jìn)一步吸引優(yōu)質(zhì)企業(yè)和優(yōu)質(zhì)業(yè)務(wù)集聚，以及推動產(chǎn)業(yè)向中高端發(fā)展創(chuàng)造了條件。上海、濟(jì)南、天津在吸納和培養(yǎng)外包人才方面各具特色。比如，上海留學(xué)人員和外籍員工數(shù)量龐大；濟(jì)南依托高校培養(yǎng)大量外包專業(yè)畢業(yè)生，為服務(wù)外包企業(yè)提供人才保障；天津的服務(wù)外包培訓(xùn)機(jī)構(gòu)數(shù)量多，據(jù)統(tǒng)計(jì)，僅2015 年，通過天津大學(xué)軟件學(xué)院、中軟卓越、服務(wù)外包培訓(xùn)中心、東軟睿道等服務(wù)外包培訓(xùn)機(jī)構(gòu)培訓(xùn)人員就高達(dá)3 萬余人次。從基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)環(huán)境來看，北京、上海、廣州、深圳等東部城市陸續(xù)開展了智慧城市建設(shè)，重視互聯(lián)網(wǎng)及移動互聯(lián)網(wǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，能夠滿足服務(wù)外包企業(yè)跨境交付的網(wǎng)絡(luò)條件。從要素成本看，中西部城市的綜合要素成本優(yōu)勢明顯。較低的用工、用電、電信、住房成本，對產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移形成一定吸引力。以成都為例，企業(yè)運(yùn)營成本低于東部沿海地區(qū)，又較其他中西部城市對人才更具吸引力，已經(jīng)成為西部地區(qū)的外包產(chǎn)業(yè)中心城市。在政策措施方面，多數(shù)城市都已出臺金融、創(chuàng)新、信息保護(hù)等相關(guān)支持鼓勵政策。越是產(chǎn)業(yè)發(fā)達(dá)地區(qū)，政策扶持力度越大、越完善，且政策與時(shí)俱進(jìn)，匹配本地資源特色，適應(yīng)當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)發(fā)展階段。值得一提的是，以青島為代表的新增示范城市競爭力提升迅速。商務(wù)部數(shù)據(jù)顯示，2012—2016年，青島離岸服務(wù)外包執(zhí)行額年均增長348%，服務(wù)外包企業(yè)由390家發(fā)展到1000余家，吸納就業(yè)人數(shù)由72萬人增加到23萬余人。雄厚的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和強(qiáng)勁的發(fā)展勢頭使青島連續(xù)四年成為中國服務(wù)外包最具潛力的城市。

（一）

產(chǎn)業(yè)

發(fā)展

情況1.服務(wù)外包企業(yè)11服務(wù)外包企業(yè)；12有離岸業(yè)務(wù)的服務(wù)外包企業(yè)；13新增服務(wù)外包企業(yè)；14高技術(shù)服務(wù)業(yè)企業(yè)；15技術(shù)先進(jìn)型服務(wù)企業(yè)；16年?duì)I業(yè)額500萬美元及以上的企業(yè)數(shù)；17從業(yè)人員500人以上的企業(yè)數(shù)2.業(yè)務(wù)規(guī)模21承接國際服務(wù)外包合同執(zhí)行金額；22承接在岸服務(wù)外包合同執(zhí)行金額；23高技術(shù)服務(wù)業(yè)產(chǎn)業(yè)收入3.稅收情況31服務(wù)外包企業(yè)實(shí)繳稅額4.企業(yè)資質(zhì)41通過國際資質(zhì)認(rèn)證企業(yè)；42 企業(yè)通過的國際資質(zhì)認(rèn)證數(shù)量5.服務(wù)外包園區(qū)51開展服務(wù)外包業(yè)務(wù)的專業(yè)園區(qū)；52園區(qū)服務(wù)外包收入占城市服務(wù)外包收入的比重

（二）

基礎(chǔ)

設(shè)施

狀況6.信息技術(shù)基礎(chǔ)設(shè)施水平61互聯(lián)網(wǎng)寬帶接入用戶；62移動互聯(lián)網(wǎng)用戶7.電力設(shè)施水平71 用戶年平均停電時(shí)間8.交通運(yùn)輸水平81 民航客運(yùn)量；82 鐵路客運(yùn)量9.公共服務(wù)水平91公共服務(wù)平臺數(shù)量

（三）

人才

培養(yǎng)

培訓(xùn)

與就業(yè)10.就業(yè)情況101 服務(wù)外包企業(yè)從業(yè)人員；102服務(wù)外包企業(yè)新增就業(yè)人員；103新增大學(xué)生就業(yè)人員；104新增經(jīng)培訓(xùn)后就業(yè)人員；105留學(xué)歸國人員；106外籍員工；107高校服務(wù)外包相關(guān)專業(yè)畢業(yè)生11.培訓(xùn)/實(shí)訓(xùn)情況111服務(wù)外包培訓(xùn)機(jī)構(gòu)；112服務(wù)外包培訓(xùn)機(jī)構(gòu)培訓(xùn)/實(shí)訓(xùn)人員12.人才儲備情況121大學(xué)生實(shí)習(xí)基地；122服務(wù)外包企業(yè)接納實(shí)習(xí)大學(xué)生；123 高校畢業(yè)生見習(xí)基地；124服務(wù)外包企業(yè)接納見習(xí)高校畢業(yè)生；125高等院校數(shù)量；126高校畢業(yè)生數(shù)量

（四）

（五）

政策

措施15.財(cái)政政策151中央財(cái)政資金實(shí)際撥付金額；152地方財(cái)政資金實(shí)際撥付金額；153 中央財(cái)政資金支持培訓(xùn)人數(shù)；154政府部門購買專業(yè)服務(wù)金額16.金融政策161出臺扶持服務(wù)外包企業(yè)投融資政策；162出臺扶持服務(wù)外包企業(yè)融資擔(dān)保補(bǔ)助政策17.支持創(chuàng)新政策171出臺鼓勵和引導(dǎo)企業(yè)研發(fā)創(chuàng)新政策；172 出臺鼓勵高校畢業(yè)生創(chuàng)業(yè)政策18.稅收優(yōu)惠181企業(yè)享受稅收優(yōu)惠金額；182增值稅免稅銷售額；183企業(yè)所得稅優(yōu)惠金額；184按15%低稅率減免所得稅金額；185職工教育經(jīng)費(fèi)稅前扣除比例超過25%的企業(yè)數(shù)量；186職工教育經(jīng)費(fèi)稅前扣除比例超過25%的企業(yè)職工教育經(jīng)費(fèi)稅前扣除總額19.知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)191知識產(chǎn)權(quán)司法案件結(jié)案率；192知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)地方性法規(guī)20.信息安全保護(hù)201出臺互聯(lián)網(wǎng)信息安全/商業(yè)數(shù)據(jù)保密相關(guān)的地方性政策法規(guī)資料來源：商務(wù)部。按照表6的評價(jià)指標(biāo)體系，對各指標(biāo)進(jìn)行無量綱化處理，將綜合得分的平均值調(diào)整為100分。其中，“產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況”的平均值為40分，“基礎(chǔ)設(shè)施狀況”的平均值為15分，“人才培養(yǎng)培訓(xùn)與就業(yè)”的平均值為20分，“要素成本”的平均值為10分，“政策措施”的平均值為15分。綜合得分高于100分，說明產(chǎn)業(yè)總體發(fā)展高于平均水平；反之，綜合得分低于100分，說明產(chǎn)業(yè)總體發(fā)展低于平均水平。

按照綜合評價(jià)得分情況進(jìn)行排序，可以將31個(gè)示范城市競爭力狀況分為三個(gè)層次。第一層次得分高于100分，按照得分高低分別是南京、上海、廣州、蘇州、無錫、北京、杭州、深圳、濟(jì)南、青島、重慶、武漢、成都和南昌14個(gè)城市；第二層次得分在60～100分之間，分別是天津、寧波、大連、鄭州、合肥、長沙、廈門、西安、南通和哈爾濱10個(gè)城市；第三層次得分低于60分，分別是沈陽、鎮(zhèn)江、南寧、福州、長春、大慶和烏魯木齊7個(gè)城市。

從總體看，原21個(gè)示范城市由于有較長時(shí)間的政策和資源優(yōu)勢疊加，綜合得分普遍高于新增示范城市。在第一層次的14個(gè)城市中，僅有青島為新增示范城市。從地區(qū)分布看，東部地區(qū)示范城市的綜合實(shí)力明顯高于中西部地區(qū)，中部和西部地區(qū)的水平差異不大。按照平均水平排序，18個(gè)東部地區(qū)示范城市綜合實(shí)力最強(qiáng)（1159分），8個(gè)中部地區(qū)示范城市次之（79分），5個(gè)西部地區(qū)示范城市最低（759分）。

（一）推動當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級

一是示范城市服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)快速增長對于推動當(dāng)?shù)噩F(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展的作用不斷增強(qiáng)。服務(wù)外包的專業(yè)化生產(chǎn)模式促進(jìn)專業(yè)化分工，可以最大限度地提高分工效率和勞動生產(chǎn)率，實(shí)現(xiàn)規(guī)模經(jīng)濟(jì)效應(yīng)，促進(jìn)以制造業(yè)為主的經(jīng)濟(jì)向服務(wù)經(jīng)濟(jì)升級，推動經(jīng)濟(jì)增長方式向集約化、專業(yè)化、信息化和國際化發(fā)展。據(jù)測算，2015年我國服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)拉動國內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）056個(gè)百分點(diǎn)，產(chǎn)業(yè)規(guī)模占服務(wù)業(yè)增加值比重71%，對服務(wù)業(yè)增長的貢獻(xiàn)約為136%。 佚名：《服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)規(guī)模擴(kuò)至千億美元》，《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》2016年9月12日。2017年，示范城市占我國服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)的92%，因此是我國服務(wù)業(yè)開放發(fā)展和結(jié)構(gòu)調(diào)整的重要助推力量。

二是示范城市服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)發(fā)展有力推動了當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型。示范城市的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)各不相同，如大慶是典型的資源型城市，昆山則以加工貿(mào)易為主。隨著原有發(fā)展模式所依靠的發(fā)展動能釋放殆盡，服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)逐漸成為這些地區(qū)推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新動能。

大慶以石油工業(yè)聞名，通過產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，積極發(fā)展服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)，成為資源型城市實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的標(biāo)桿。自2009年被確定為國家服務(wù)外包示范城市，發(fā)展至今，大慶的服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)已經(jīng)初具規(guī)模，2017年外包執(zhí)行金額1774億美元，其中離岸金額1517億美元，從業(yè)人員843萬人。形成了以大慶服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)園（國家服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)示范基地）、大慶軟件園（國家火炬計(jì)劃軟件產(chǎn)業(yè)基地）、電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)園（國家電子商務(wù)示范基地）、油化技術(shù)服務(wù)產(chǎn)業(yè)園（以大慶油田設(shè)計(jì)院為核心）等專業(yè)園區(qū)為載體的產(chǎn)業(yè)集群。

從產(chǎn)業(yè)發(fā)展特色看，大慶服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)已形成油化技術(shù)服務(wù)（油田公司、國際工程公司、石油管理局）、金融外包服務(wù)（華拓?cái)?shù)碼、大慶京北方、51信用卡）、軟件及云服務(wù)（金橋信息、恒通電子、華創(chuàng)軟件、中環(huán)電控等）、物聯(lián)網(wǎng)及嵌入式系統(tǒng)（三維科技、英辰軟件、華美科技、紫金橋、錦華聯(lián)、百米馬、明達(dá)維爾等）、創(chuàng)意設(shè)計(jì)服務(wù)（大宇宙、標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計(jì)院、美圖建筑等）、休閑娛樂設(shè)計(jì)研發(fā)服務(wù)（思特傳媒、納奇網(wǎng)絡(luò)等）和電子商務(wù)（大慶卓創(chuàng)、倉買聚寶網(wǎng)、黑龍江網(wǎng)庫等）等業(yè)務(wù)板塊。其中油化技術(shù)服務(wù)和金融服務(wù)外包叫響全國、形成鮮明特色，華拓?cái)?shù)碼和京北方占據(jù)了國內(nèi)金融服務(wù)外包領(lǐng)域85%以上的市場份額。目前，大慶離岸業(yè)務(wù)涉及石油工程領(lǐng)域的技術(shù)服務(wù)外包、軟件出口、住宅建筑設(shè)計(jì)服務(wù)、采購?fù)獍?wù)等領(lǐng)域。服務(wù)地區(qū)主要分布在日本、伊拉克、伊朗、沙特、蘇丹、南蘇丹、蒙古、哈薩克、土庫曼等國家。

三是示范城市服務(wù)外包發(fā)展促進(jìn)了當(dāng)?shù)刂圃旆?wù)化、傳統(tǒng)服務(wù)現(xiàn)代化的升級步伐。黨的十八大以后，國家陸續(xù)出臺了“創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)”“互聯(lián)網(wǎng)+”“中國制造2025”“大數(shù)據(jù)”等戰(zhàn)略，配套政策密集落地。尤其是在“中國制造2025”強(qiáng)國戰(zhàn)略的推動下，制造業(yè)的結(jié)構(gòu)升級對生產(chǎn)性服務(wù)的需求大幅增長，服務(wù)業(yè)和制造業(yè)創(chuàng)新融合發(fā)展，帶動了服務(wù)業(yè)的增長與升級。

示范城市作為中國服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)高地，集聚了人流、物流、資金流和信息流等先發(fā)優(yōu)勢，借助國家戰(zhàn)略疊加效應(yīng)產(chǎn)生的紅利，正在迎來全方位提升的發(fā)展機(jī)遇，同時(shí)也帶動了當(dāng)?shù)貍鹘y(tǒng)制造業(yè)和傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)型。如，長春是中國的汽車城，在制造業(yè)服務(wù)化發(fā)展過程中依托服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)汽車制造業(yè)向研發(fā)、服務(wù)兩端延伸，著力提升生產(chǎn)制造環(huán)節(jié)的智能化和科技化水平。經(jīng)過幾年的發(fā)展，初步形成了以吉林大學(xué)、中國第一汽車集團(tuán)公司技術(shù)中心、啟明信息等高校和科研單位為技術(shù)支撐，以嵌入式軟件開發(fā)為核心，以汽車電子控制及車載電子為主導(dǎo)產(chǎn)品，通過與歐洲、日本等服務(wù)外包企業(yè)的合作，打造出在全國具有帶動作用的汽車電子產(chǎn)業(yè)集群，被科技部列為“創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群”試點(diǎn)。“互聯(lián)網(wǎng)+”戰(zhàn)略實(shí)施以后，各示范城市服務(wù)外包市場潛力得到進(jìn)一步釋放，服務(wù)外包業(yè)務(wù)門類和領(lǐng)域急速擴(kuò)張，尤其是在岸市場在“互聯(lián)網(wǎng)+”的驅(qū)動下高速發(fā)展，未來前景廣闊、整體“強(qiáng)大優(yōu)”的企業(yè)均與“互聯(lián)網(wǎng)+”高度關(guān)聯(lián)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，目前杭州市服務(wù)外包企業(yè)涉“互聯(lián)網(wǎng)+”占比超過70%。鎮(zhèn)江利用“互聯(lián)網(wǎng)+物流+工業(yè)”的理念，首創(chuàng)了中國無車無船主承運(yùn)人的貨物運(yùn)輸場內(nèi)交易電商新模式，覆蓋全國31個(gè)省市自治區(qū)，在全國各地發(fā)展地區(qū)代理性質(zhì)的會員管理單位800多家。2016年，發(fā)展車船和貨方會員數(shù)、在線交易貨運(yùn)量同比增長雙超20倍，交易貨值超600億元。（二）輻射帶動區(qū)域服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展

各示范城市之間區(qū)域合作聯(lián)動、協(xié)同發(fā)展，對區(qū)域經(jīng)濟(jì)的輻射帶動作用不斷增強(qiáng)。主要有以下幾種模式。

一是區(qū)域內(nèi)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃聯(lián)動模式。在區(qū)域內(nèi)，各省市政府積極引導(dǎo)省內(nèi)服務(wù)外包城市加強(qiáng)合作。如，江蘇省提出要建設(shè)服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)“一帶一群”發(fā)展布局，輻射帶動其他地區(qū)的服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)。以南京、蘇州、無錫3個(gè)國家級服務(wù)外包示范城市為核心，發(fā)揮上述3個(gè)城市與常州、鎮(zhèn)江的協(xié)調(diào)聯(lián)動，形成以KPO為主要發(fā)展方向的“蘇南國際服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)帶”，以及與南通、泰州等城市的協(xié)調(diào)聯(lián)動，形成以知識流程、業(yè)務(wù)流程外包共同發(fā)展的“江蘇沿江服務(wù)外包示范城市集群”。

二是區(qū)域之間產(chǎn)業(yè)分工協(xié)作模式。隨著國家區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略的有序推進(jìn)，一些示范城市開始謀劃區(qū)域間服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)的整體發(fā)展布局。比如，隨著京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略的深入推進(jìn)，兩市一省的外包產(chǎn)業(yè)布局各有側(cè)重。京津作為離岸外包主要承接地，積極承接跨國公司的發(fā)包業(yè)務(wù)。同時(shí)，北京為了疏解非首都功能，逐步向河北省有序轉(zhuǎn)移服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)，形成了與河北省的垂直分工關(guān)系，由此帶動河北省服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)跨越式發(fā)展。2014年5月，中關(guān)村海淀園秦皇島分園成立。這是海淀園在全國建立的首家分園，也是河北省對接京津的首個(gè)綜合性高科技園區(qū)。目前中國北京（海淀）留學(xué)人員創(chuàng)業(yè)園秦皇島分園、北京市科學(xué)技術(shù)研究院秦皇島高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園等園區(qū)已經(jīng)相繼開園。園區(qū)重點(diǎn)圍繞節(jié)能環(huán)保、電子信息（大數(shù)據(jù)）、服務(wù)外包、生物醫(yī)藥等產(chǎn)業(yè)，與海淀園展開深度對接合作。自開園以來，累計(jì)引進(jìn)項(xiàng)目100多個(gè)。北京秦皇島千方信息科技有限公司、秦皇島銘軟科技有限公司、秦皇島華安保信息有限公司等，以及e谷創(chuàng)想空間、海淀創(chuàng)業(yè)園秦皇島分園項(xiàng)目已落地運(yùn)營。

三是資源整合與共建共享模式。依托第三方公共平臺、產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，在示范城市間實(shí)現(xiàn)公共服務(wù)聯(lián)動、創(chuàng)新孵化環(huán)境聯(lián)動，形成發(fā)展合力。例如，合肥與上海漕河涇新興技術(shù)開發(fā)區(qū)合作共建創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)園，在科技企業(yè)孵化、資本運(yùn)作、專業(yè)人才培訓(xùn)、技術(shù)溢出、營造創(chuàng)業(yè)氛圍等多方面開展合作，為服務(wù)外包企業(yè)和機(jī)構(gòu)提供全方位、一體化、立體式的專業(yè)服務(wù)，加速外包產(chǎn)業(yè)的有效融合轉(zhuǎn)移。

四是比較優(yōu)勢聯(lián)動。示范城市在服務(wù)外包細(xì)分領(lǐng)域各有擅長，通過城市間合作，依托各自比較優(yōu)勢，帶動區(qū)域內(nèi)整體產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效。例如，長江中游城市群，跨越湖北、湖南、江西三省，是以武漢城市圈、環(huán)長株潭城市群、環(huán)鄱陽湖城市群為主體形成的特大城市群，依托武漢、長沙、南昌3個(gè)示范城市在研發(fā)、文化創(chuàng)意、工程設(shè)計(jì)等外包領(lǐng)域的不同特色，集中各自優(yōu)勢資源深耕細(xì)分領(lǐng)域，并依托各自比較優(yōu)勢進(jìn)行協(xié)作。（三）優(yōu)化服務(wù)業(yè)區(qū)域布局，促進(jìn)服務(wù)業(yè)均衡發(fā)展

長期以來，我國服務(wù)業(yè)發(fā)展的資本、技術(shù)、政策、人力資源等在東部地區(qū)主要城市群集聚，向中西部欠發(fā)達(dá)地區(qū)流動性較低，導(dǎo)致區(qū)域間服務(wù)業(yè)發(fā)展水平存在巨大差距。2015年1月，商務(wù)部牽頭的9部委發(fā)布《國務(wù)院關(guān)于促進(jìn)服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展的意見》，根據(jù)服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)布局，統(tǒng)籌考慮東、中、西部城市產(chǎn)業(yè)發(fā)展，對服務(wù)外包示范城市進(jìn)行擴(kuò)容，中西部城市增加至13個(gè)，在東西部間開始重新優(yōu)化配置服務(wù)業(yè)發(fā)展資源，促進(jìn)一線城市提升創(chuàng)新能力和產(chǎn)業(yè)附加值，推動勞動密集型業(yè)務(wù)向二三線城市轉(zhuǎn)移。許多位于東部的外包企業(yè)為降低綜合成本，在北上廣深等一線城市只保留區(qū)域總部、營銷機(jī)構(gòu)及高端研發(fā)與設(shè)計(jì)中心，而將離岸交付基地、后援支撐平臺轉(zhuǎn)移到西安、成都、武漢等示范城市。示范城市作為中西部地區(qū)服務(wù)業(yè)發(fā)展的政策和資源高地，成為有序承接服務(wù)業(yè)區(qū)域間梯度轉(zhuǎn)移的第一梯隊(duì)。目前，文思海輝已經(jīng)在成都、長沙、濰坊、大連、青島、無錫、西安、武漢、東莞等中西部和二三線城市設(shè)立分支機(jī)構(gòu)、交付中心或研發(fā)基地，軟通動力將成都、西安、武漢、南京作為大西南地區(qū)、黃河流域、華中地區(qū)和長三角地區(qū)的區(qū)域性軟件開發(fā)與技術(shù)服務(wù)基地，博彥科技選擇西安、成都、武漢、蘇州等地作為國內(nèi)區(qū)域性交付中心。（四）促進(jìn)大學(xué)生就業(yè)，提升服務(wù)業(yè)國際化人才素質(zhì)

示范城市對吸納就業(yè)、人才培養(yǎng)的引領(lǐng)效應(yīng)顯著。截止到2016年，31個(gè)示范城市累計(jì)吸納就業(yè)596萬人，全國占比均超過70%。示范城市是我國服務(wù)業(yè)中高端人才的主要培養(yǎng)基地，在專業(yè)人才培養(yǎng)方面積累了豐富經(jīng)驗(yàn)，建立了包括企業(yè)、園區(qū)、培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、行業(yè)協(xié)會、高等院校等載體在內(nèi)的多層次、多渠道的服務(wù)外包人才培養(yǎng)體系。據(jù)統(tǒng)計(jì)，目前全國示范城市已經(jīng)匯集了1000多個(gè)服務(wù)外包專業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)及大批專業(yè)師資力量，建立了超過10000個(gè)大學(xué)生實(shí)習(xí)基地和高校畢業(yè)生見習(xí)基地，由此帶動的相關(guān)培訓(xùn)和教育人數(shù)，對高水平就業(yè)的示范和外溢效應(yīng)顯著。截止到2016年底，示范城市外包行業(yè)中大學(xué)（含大專）以上學(xué)歷從業(yè)者429萬人，占從業(yè)人員總數(shù)72%。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2016年，上海和天津服務(wù)外包企業(yè)吸納的大專及以上學(xué)歷從業(yè)人員占比分別高達(dá)875%和782%。天津大學(xué)軟件學(xué)院、中軟卓越、服務(wù)外包培訓(xùn)中心、東軟睿道等一批服務(wù)外包培訓(xùn)機(jī)構(gòu)全年培訓(xùn)新入職和在崗人員12萬人，超過1/4的學(xué)員培訓(xùn)后在服務(wù)外包企業(yè)就業(yè)。服務(wù)外包從業(yè)人員平均工資138萬元，是制造業(yè)從業(yè)人員平均工資的19倍。（五）推動服務(wù)業(yè)高水平對外開放

1.有效拉動當(dāng)?shù)亻_放型經(jīng)濟(jì)規(guī)模增長。2010—2017年，示范城市承接的離岸服務(wù)外包執(zhí)行額由1354億美元增長至7301億美元，以25%的年均增速迅速擴(kuò)張，8年間擴(kuò)大了44倍，離岸服務(wù)外包占服務(wù)出口的比重由83%提升至32%，對服務(wù)出口的拉動效應(yīng)明顯。

圖32010—2017年示范城市離岸外包占我國服務(wù)出口的比重

數(shù)據(jù)來源：筆者根據(jù)商務(wù)部服貿(mào)司相關(guān)數(shù)據(jù)計(jì)算整理而得。

2.推動服務(wù)業(yè)“引進(jìn)來”和“走出去”緊密結(jié)合。示范城市通過服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)推動了當(dāng)?shù)氐膰H合作、對外投資、國際并購、利用外資的發(fā)展，進(jìn)一步擴(kuò)大了服務(wù)領(lǐng)域的國際合作空間。一是通過開展國際論壇、國際交流等方式，不斷擴(kuò)大招商引資的“朋友圈”。二是不斷創(chuàng)新服務(wù)外包合作模式。除了跨境交付模式之外，一些有條件的城市鼓勵企業(yè)走出去，全球配置資源、優(yōu)化市場布局、做大做強(qiáng)。一些服務(wù)外包領(lǐng)軍企業(yè)加快設(shè)立海外研發(fā)中心和海外交付中心，以便優(yōu)化利用在岸、近岸、離岸等綜合優(yōu)勢，實(shí)現(xiàn)多級交付、高質(zhì)量服務(wù)的能力，與發(fā)包市場形成更緊密的合作關(guān)系。如，博彥科技在中國、美國、日本、印度、加拿大、新加坡等6個(gè)國家設(shè)有30余家分支機(jī)構(gòu)、研發(fā)基地或交付中心；軟通動力在全球61個(gè)城市設(shè)有120余個(gè)分支機(jī)構(gòu)和33個(gè)交付中心；微創(chuàng)軟件在全球設(shè)有13個(gè)交付中心，交付網(wǎng)絡(luò)涵蓋亞洲、北美以及歐洲等國家和地區(qū)。三是服務(wù)外包企業(yè)跨境并購能力逐步增強(qiáng)。2016年中科創(chuàng)達(dá)以6400萬歐元收購總部設(shè)在芬蘭赫爾辛基的智能車載交互技術(shù)公司Rightware，進(jìn)入歐洲市場。此外，越來越多的跨國公司被示范城市的產(chǎn)業(yè)資源吸引，北京、大連、天津、上海等示范城市已經(jīng)成為跨國公司集聚地。以大連為例，目前已有90余家全球500強(qiáng)企業(yè)在大連從事軟件開發(fā)和服務(wù)外包業(yè)務(wù)，全球前10大ITO和BPO服務(wù)提供商中，有6家在大連開展外包業(yè)務(wù)。戴爾、畢博、愛立信、埃森哲、索尼、安永、花旗等20多家跨國公司將大連作為地區(qū)服務(wù)總部。

3.服務(wù)外包成為助推中西部地區(qū)開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要引擎。長期以來，中西部地區(qū)由于開放滯后制約了經(jīng)濟(jì)發(fā)展，因此，推動形成全面開放新格局的重點(diǎn)和難點(diǎn)在中西部地區(qū)。國家西部大開發(fā)和中部崛起兩大戰(zhàn)略的深入推進(jìn)，中西部城市的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)水平加快提升，成本優(yōu)勢、要素優(yōu)勢和區(qū)位優(yōu)勢逐漸顯現(xiàn)，為承接服務(wù)外包創(chuàng)造了有利條件。近年來，中西部城市的服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)呈現(xiàn)出高速增長態(tài)勢，尤其是金融危機(jī)以來逆勢上揚(yáng)，服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)規(guī)模逐步壯大，實(shí)力明顯提升，集聚效應(yīng)明顯增強(qiáng)，服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)體系逐步形成。

成都形成了以ITO為主，覆蓋研發(fā)、工業(yè)設(shè)計(jì)、市場營銷、人力資源、財(cái)務(wù)會計(jì)等業(yè)務(wù)流程的服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)體系。2016年，離岸外包執(zhí)行金額149億美元，同比增長72%。領(lǐng)軍企業(yè)規(guī)模效應(yīng)顯著，離岸執(zhí)行金額超過1000萬美元以上的企業(yè)20家，累計(jì)離岸服務(wù)外包執(zhí)行金額占全市離岸服務(wù)外包執(zhí)行總額的825%。ITO、BPO和KPO占離岸外包執(zhí)行金額的比重分別為695%、66%和239%。以數(shù)據(jù)分析、工業(yè)設(shè)計(jì)、檢驗(yàn)檢測、醫(yī)藥和生物技術(shù)研發(fā)等為主的KPO業(yè)務(wù)比重逐漸增大，占比接近1/3。

西安形成以研發(fā)服務(wù)外包為主，跨國公司和國內(nèi)大企業(yè)為龍頭，ITO和KPO共同發(fā)展的服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)格局。2016年，服務(wù)外包合同執(zhí)行金額106億美元，同比增長282%。高技術(shù)、高附加值的ITO和KPO業(yè)務(wù)占比達(dá)964%。形成了以西安高新區(qū)為龍頭，航空基地、經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、浐灞生態(tài)區(qū)、碑林動漫產(chǎn)業(yè)園等服務(wù)外包示范園區(qū)共同發(fā)展的格局。

武漢逐步成為嵌入式軟件和空間信息技術(shù)、信息安全、制造業(yè)信息化等應(yīng)用軟件領(lǐng)域的國家級服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)基地。2016年離岸合同簽約額719億美元，同比增長204%，服務(wù)外包企業(yè)514家，從業(yè)人員規(guī)模177萬人。形成了以光谷軟件園和武漢軟件新城等專業(yè)園區(qū)為核心，以光谷金融港、光谷生物城、光谷創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)基地、地球空間信息產(chǎn)業(yè)基地、未來科技城、大學(xué)科技園等高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地為依托，著力打造服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)示范園區(qū)，集聚全市80%左右的服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)集群。

重慶市逐步形成了以軟件服務(wù)外包為主，包括工程設(shè)計(jì)、電子商務(wù)、動漫、金融等的服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域。2016年離岸外包執(zhí)行額213億美元，同比增長4%。商務(wù)部對31個(gè)服務(wù)外包示范城市綜合評價(jià)中，重慶排名第11位，居中西部首位。

合肥形成了以軟件研發(fā)、呼叫中心、金融外包服務(wù)、動漫網(wǎng)游設(shè)計(jì)、數(shù)據(jù)分析處理等5大領(lǐng)域?yàn)樘厣姆?wù)外包產(chǎn)業(yè)集群。2016年離岸外包執(zhí)行金額21億美元，共有服務(wù)外包企業(yè)458家，從業(yè)人員168萬人。合肥現(xiàn)有6個(gè)省級服務(wù)外包示范區(qū)和15個(gè)市級示范園區(qū)，聚集了全市80%以上的服務(wù)外包企業(yè)和90%以上的外包業(yè)務(wù)。

4.“一帶一路”倡議為推動中西部地區(qū)服務(wù)外包發(fā)展提供了機(jī)遇。“一帶一路”倡議覆蓋了我國中西部的大部分地區(qū)，推動廣大中西部地區(qū)由原先的“開放末梢”變成“開放前沿”，為中西部地區(qū)提高服務(wù)業(yè)對外開放水平、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整、推動開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了契機(jī)。隨著互聯(lián)互通工程建設(shè)的加速推進(jìn)，中亞、西亞等地區(qū)將釋放大量工業(yè)技術(shù)服務(wù)、信息化解決方案、專業(yè)服務(wù)需求，中西部城市將優(yōu)先獲得潛在市場和目標(biāo)客戶。目前，中西部服務(wù)外包基地和示范城市已經(jīng)開始與“一帶一路”沿線國家展開服務(wù)外包合作。例如，成都是我國與南亞服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)合作的重要窗口城市，不少印度服務(wù)業(yè)巨頭在成都建立了服務(wù)基地。西安在促進(jìn)我國與中亞、中東歐乃至西歐跨國服務(wù)外包合作方面日益發(fā)揮積極作用。2014年美國Amidi集團(tuán)等跨國公司與西安高新區(qū)簽約，將西安作為基地進(jìn)行區(qū)域布局，以利用“一帶一路”建設(shè)機(jī)遇，加強(qiáng)與中亞地區(qū)的經(jīng)濟(jì)合作。

參考文獻(xiàn)：

1.王曉紅：《中國服務(wù)外包：跨越發(fā)展與整體提升》，山西經(jīng)濟(jì)出版社2012年版。

2.商務(wù)部中國服務(wù)外包研究中心編：《中國服務(wù)外包發(fā)展報(bào)告2016》，2017年。

3.商務(wù)部中國服務(wù)外包研究中心編：《中國服務(wù)外包發(fā)展報(bào)告2017》，2018年。

4.王曉紅、張素龍、李庭輝主編：《中國服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)發(fā)展報(bào)告2016—2017》，人民出版社2018年版。