喬思偉 鄧志偉 趙立

八百里洞庭，煙波浩渺，向來(lái)是長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶上人口稠密、物產(chǎn)豐饒之地。在新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程和鄉(xiāng)村振興大背景中，位于洞庭之濱的湖南省岳陽(yáng)市，以農(nóng)村土地節(jié)約集約綜合利用改革為先手棋，走出了一條資源節(jié)約集約、推動(dòng)鄉(xiāng)村振興的可持續(xù)發(fā)展之路。

農(nóng)村土地節(jié)約集約綜合利用改革，在岳陽(yáng)市有個(gè)通俗的稱謂，即農(nóng)村“空心房”整治?！耙艳r(nóng)村‘空心房整治作為鄉(xiāng)村振興的‘先手棋和‘突破口來(lái)抓?！痹狸?yáng)市委書記劉和生說(shuō)。當(dāng)這項(xiàng)工作同長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶生態(tài)優(yōu)先綠色發(fā)展、城鄉(xiāng)土地合理利用、農(nóng)村人居環(huán)境整治、洞庭湖生態(tài)環(huán)境治理、全域旅游等工作有機(jī)融合，“書記掛帥”全力推動(dòng)，就煥發(fā)出了巨大動(dòng)能，產(chǎn)生了可觀的社會(huì)效益、經(jīng)濟(jì)效益和生態(tài)效益。

鄉(xiāng)村振興“落子”“空心房”整治

“農(nóng)村閑置農(nóng)房放在那里任其破敗是一個(gè)大問(wèn)題，利用起來(lái)卻是一筆大資源?！?/p>

——2017年12月，習(xí)近平總書記在中央農(nóng)村工作會(huì)議上說(shuō)

當(dāng)前，岳陽(yáng)正處在城鎮(zhèn)化中期，農(nóng)民進(jìn)城購(gòu)房定居，留下了大量無(wú)人居住、看管的空房、危舊房，加上鄉(xiāng)鎮(zhèn)原“七站八所”和企業(yè)改制后破敗的院落、倉(cāng)庫(kù)，還有堤防、渠道上濫搭亂建的場(chǎng)所，需要整治的農(nóng)村“空心房”比比皆是，不僅造成了土地資源的極大浪費(fèi)，更成了美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的“釘子戶”。

一邊是農(nóng)村“空心房”現(xiàn)象導(dǎo)致大量土地長(zhǎng)期閑置，一邊是新型城鎮(zhèn)化旺盛的用地需求。岳陽(yáng)市國(guó)土資源局負(fù)責(zé)人表示，近年來(lái)，全市城鄉(xiāng)建設(shè)用地需求每年在1.5萬(wàn)畝左右，而下達(dá)的用地指標(biāo)不到一半，缺口很大，耕地占補(bǔ)平衡壓力更大，整治“空心房”，勢(shì)必成為解決這一局面最直接的突破口。

從2017年正式啟動(dòng)至今，岳陽(yáng)市共整治“空心房”面積729萬(wàn)多平方米，全市共騰出土地3.3萬(wàn)畝，其中用于城鄉(xiāng)建設(shè)用地“增減掛鉤”約7000畝，建設(shè)集中建房點(diǎn)300個(gè);完成退出復(fù)耕約1.3萬(wàn)畝，其余土地“宜林則林、宜濕則濕”，改進(jìn)耕地占補(bǔ)平衡的同時(shí)，還推動(dòng)了全域生態(tài)修復(fù)、農(nóng)旅產(chǎn)業(yè)融合。

臨湘市黃蓋鎮(zhèn)廣坪新村，是周邊“空心房”整治后的集中建房點(diǎn)。一戶一宅、青瓦白墻的嶄新小樓，每戶占地130平方米。幼兒園、小學(xué)，健身廣場(chǎng)、醫(yī)務(wù)室、惠農(nóng)服務(wù)中心、農(nóng)機(jī)具倉(cāng)庫(kù)一應(yīng)俱全。嶄新的柏油道間，青草還覆蓋著預(yù)留的60畝宅基地。

“小區(qū)規(guī)劃用地130畝，整治后用地更集約，宅基地不再緊張。我們下田是農(nóng)民，上岸是居民，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不比城里差！”黃蓋鎮(zhèn)書記鄭娟說(shuō)。

岳陽(yáng)市各區(qū)縣農(nóng)村“空心房”整治，因地制宜各顯神通。

在屈原區(qū)營(yíng)田鎮(zhèn)，騰出的相對(duì)集中的空地建起了“微公園”，香樟、水杉、紫薇樹(shù)苗送到家，技術(shù)送到戶，房前屋后搞起“庭院經(jīng)濟(jì)”。在湘陰縣，樟樹(shù)港辣椒新上市，一斤160元卻一貨難求，就這方水土能產(chǎn)這個(gè)味道，整治后土地權(quán)益仍歸原戶主，搞特色種植實(shí)惠直接落到包里。

岳陽(yáng)市長(zhǎng)李愛(ài)武說(shuō)：“‘空心房整治+可以說(shuō)有‘一點(diǎn)撬動(dòng)、一線貫穿、一招總攬的效應(yīng)?！睂?duì)農(nóng)戶來(lái)說(shuō)，整治的土地三權(quán)不變，還可得到1萬(wàn)～2萬(wàn)元的補(bǔ)償，既無(wú)后顧之憂，又改善了生產(chǎn)生活條件。對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)來(lái)說(shuō)，新增土地指標(biāo)收益全部用于鄉(xiāng)村振興的基礎(chǔ)投入，能輕裝上陣、提速發(fā)展。對(duì)市縣里來(lái)說(shuō)，調(diào)優(yōu)城鄉(xiāng)建設(shè)用地布局的同時(shí)，將極大緩解城市建設(shè)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展用地約束問(wèn)題。

共抓大保護(hù)，不搞大開(kāi)發(fā)

“推動(dòng)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展必須從中華民族長(zhǎng)遠(yuǎn)利益考慮，把修復(fù)長(zhǎng)江生態(tài)環(huán)境擺在壓倒性位置，共抓大保護(hù)、不搞大開(kāi)發(fā)?！?/p>

——2016年1月，習(xí)近平總書記在推動(dòng)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展座談會(huì)上說(shuō)

良好的生態(tài)環(huán)境是最公平的公共產(chǎn)品，是最普惠的民生福祉。當(dāng)前岳陽(yáng)市農(nóng)村“空心房”整治，一個(gè)鮮明特征就是生動(dòng)實(shí)踐著習(xí)近平“生態(tài)文明”思想，抓好沿長(zhǎng)江、湘江、洞庭湖等區(qū)域環(huán)境治理。

白泥湖位于湘江入湖之處，周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)在“空心房”整治中，連同大堤外圍水塘一起治理，一舉消除汛期隱患11處，穩(wěn)固了堤防。堤防一側(cè)，是原省勞教所的廢棄監(jiān)教、機(jī)關(guān)建設(shè)用地，如今退出建成了1500畝高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，其中整治原建設(shè)用地120畝、歐美黑楊林地525畝、坑塘水面105畝。

“這里土層深厚，一米以下都是沖積的湖泥，自然肥力高，我們按現(xiàn)代農(nóng)業(yè)要求完成水網(wǎng)、路網(wǎng)，第二期還有3000畝可整治復(fù)墾?！毕骊幙h國(guó)土資源局局長(zhǎng)鐘智勇介紹，歐美黑楊上世紀(jì)70年代引進(jìn)栽種，成材快、用途廣，但也有“濕地抽水機(jī)”之稱，整治中要全部清理，以恢復(fù)湖區(qū)濕地生態(tài)功能。

“共抓大保護(hù)，不搞大開(kāi)發(fā)”。湖南省洞庭湖生態(tài)環(huán)境專項(xiàng)整治三年行動(dòng)計(jì)劃（2018～2020年）提出，要完成濕地修復(fù)65萬(wàn)畝，濕地保護(hù)率穩(wěn)定在72%以上，岳陽(yáng)市匯聚“三湘四水”，當(dāng)仁不讓成為主陣地。

黃蓋湖，傳說(shuō)是赤壁之戰(zhàn)黃蓋操練水軍的地方。上世紀(jì)以來(lái)，這里進(jìn)行血吸蟲病防控，像其他水域一樣，建起一道道“血防堤”阻斷傳播?！把馈憋@效之余，人們就勢(shì)在湖中扎起了交織錯(cuò)雜的養(yǎng)殖網(wǎng)圍，久而久之成了“竭澤而漁”的架勢(shì)，也增加了防洪隱患。

養(yǎng)殖矮圍一類設(shè)施，同樣在“空心房”整治范圍中，黃蓋鎮(zhèn)將其全部清理拆除后，這段堤防標(biāo)準(zhǔn)由5年一遇提高到20年一遇。同時(shí)，集中惠農(nóng)資金于此，將大堤加固培厚，堤上打造健身步道和自行車道;堤外整治“空心房”310棟，騰地300畝，未來(lái)是連片的“稻田公園”，供人們游憩觀光。

“就要還河湖一片安瀾，還群眾一泓清水。這里雖然還沒(méi)有恢復(fù)最美，很多鳥(niǎo)兒都飛回來(lái)了，已經(jīng)成了攝影愛(ài)好者的樂(lè)園。”一位散步的村民說(shuō)。

“拆、建、管”并重建立長(zhǎng)效機(jī)制

“要堅(jiān)持在發(fā)展中保護(hù)、在保護(hù)中發(fā)展，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與人口、資源、環(huán)境相協(xié)調(diào)，使綠水青山產(chǎn)生巨大生態(tài)效益、經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益?！?/p>

——2018年4月，習(xí)近平總書記在深入推動(dòng)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展座談會(huì)上說(shuō)

優(yōu)化國(guó)土空間開(kāi)發(fā)格局，全面促進(jìn)資源集約利用，是一道宏大命題。但實(shí)施起來(lái)，必須著于細(xì)微。岳陽(yáng)市在廣袤的農(nóng)村整治“空心房”，不搞大拆大建，在山陬水隅一屋一塘的營(yíng)造中，不斷求索，久久為功。

“我們推進(jìn)實(shí)用性村莊規(guī)劃。規(guī)劃不用高大上，一定要經(jīng)濟(jì)適用，簡(jiǎn)便易行，通俗易懂，還要納入村規(guī)民約。讓大家看到生產(chǎn)生活的變化，就會(huì)有信心、有動(dòng)力。”岳陽(yáng)市農(nóng)委新農(nóng)村建設(shè)科科長(zhǎng)吳相前這樣總結(jié)。

華容縣三封寺鎮(zhèn)華一村、蓮花堰村本是兩個(gè)縣級(jí)貧困村，通過(guò)規(guī)劃和整治，農(nóng)村“空心房”、空殼經(jīng)濟(jì)、空巢老人問(wèn)題一起解決，已晉升為省級(jí)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)示范村。湘陰縣金龍鎮(zhèn)建設(shè)田園綜合體，注重鄉(xiāng)情美景，小橋流水、石徑竹籬，引進(jìn)了康養(yǎng)和民宿產(chǎn)業(yè)，開(kāi)展全域旅游。岳陽(yáng)縣中洲鄉(xiāng)在整治中“一戶一檔”，對(duì)比衛(wèi)星圖斑動(dòng)態(tài)管理，根據(jù)村民自己需求和申請(qǐng)，讓村民理事會(huì)評(píng)議，有序推進(jìn)。

“叫‘空心房整治，但并不是簡(jiǎn)單地讓農(nóng)民上樓，而是實(shí)實(shí)在在順應(yīng)了廣大農(nóng)民日益增長(zhǎng)的美好生活需要，引導(dǎo)形成農(nóng)村綠色生活生產(chǎn)方式?！痹狸?yáng)市整治辦陳平同志介紹，復(fù)耕復(fù)建復(fù)綠，新增一批耕地農(nóng)田，有利于推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化;新增一批林地綠地，改善了農(nóng)村生態(tài)環(huán)境;新增一批建設(shè)用地，促進(jìn)了農(nóng)村公益設(shè)施建設(shè);“拆、建、管”并重，確保實(shí)現(xiàn)良性循環(huán)。

由此看來(lái)，岳陽(yáng)市正是“跳出整治抓整治”，著眼全局，用好農(nóng)村“空心房”整治這個(gè)杠桿。當(dāng)然，前提是要高位推動(dòng)，統(tǒng)籌推進(jìn)，市農(nóng)村“空心房”整治工作領(lǐng)導(dǎo)小組由市委書記、市長(zhǎng)親自掛帥，作為一把手工程，縣鄉(xiāng)書記當(dāng)好“一線總指揮”，形成了上下聯(lián)動(dòng)、齊抓共管的氛圍。

“農(nóng)村‘空心房整治前景大得很，取得階段性成效的同時(shí)，還要繼續(xù)把底子摸清，把盤子定準(zhǔn)。確保工作更貼合實(shí)際，不搞一哄而起，生搬硬套?！痹狸?yáng)市委書記劉和生說(shuō)，堅(jiān)持“拆、建、管”并重，還要正確把握總體謀劃和久久為功的關(guān)系，堅(jiān)定不移將一張藍(lán)圖干到底，推動(dòng)生態(tài)大修復(fù)、建房大集中、面貌大提升、鄉(xiāng)村大振興。

古語(yǔ)說(shuō)，岳陽(yáng)大觀，氣象萬(wàn)千。當(dāng)前，城市化進(jìn)程還遠(yuǎn)沒(méi)有結(jié)束，鄉(xiāng)村振興正方興未艾，登臨眺望，在深入推進(jìn)農(nóng)村土地節(jié)約集約綜合利用改革中，一張生產(chǎn)空間集約高效、生活空間宜居適度、生態(tài)空間山清水秀的“岳陽(yáng)畫卷”，正徐徐展開(kāi)。

編后語(yǔ)：

“空心房”整治在土地管理工作中屬慣常做法，但岳陽(yáng)將其作為經(jīng)濟(jì)社會(huì)生態(tài)全局工作的抓手來(lái)推動(dòng)，這一站位和策略值得我們深思借鑒。

農(nóng)村“空心房”整治切口雖小，但帶來(lái)了大轉(zhuǎn)機(jī)——撬動(dòng)了建設(shè)用地增減掛鉤、耕地占補(bǔ)平衡、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)、生態(tài)大保護(hù)等極具含金量的措施，探索出了一套城鄉(xiāng)用地高效集約的機(jī)制，解答了城鄉(xiāng)發(fā)展中“各方利益如何維護(hù)”“內(nèi)生動(dòng)力如何調(diào)動(dòng)”等問(wèn)題，這正是岳陽(yáng)傳承的“求索”精神和“憂樂(lè)”情懷的現(xiàn)實(shí)寫照。

在全國(guó)各地眾多的改革試點(diǎn)中，岳陽(yáng)市并不立于“潮頭”，很多突破性的“先進(jìn)裝備”還沒(méi)有配發(fā)。但實(shí)踐證明，只要有改革的擔(dān)當(dāng)，只要充分開(kāi)動(dòng)腦筋，常規(guī)武器依然可以打贏漂亮仗。這里的關(guān)鍵還是在“換腦”。岳陽(yáng)模式的“空心房整治+”，就體現(xiàn)了當(dāng)?shù)馗刹磕苌羁填I(lǐng)會(huì)新時(shí)代、新思想、新矛盾、新目標(biāo)提出的新要求，只有切實(shí)扛起守土有責(zé)、守土負(fù)責(zé)、守土盡責(zé)的擔(dān)當(dāng)，才能守正篤實(shí)，久久為功。

鄉(xiāng)村振興要五級(jí)書記親自抓，長(zhǎng)江之腎洞庭湖生態(tài)恢復(fù)任重道遠(yuǎn)，而“空心房”整治關(guān)乎上述宏旨，也是不厭巨細(xì)的長(zhǎng)期工作。先手棋落下之后，仍要落實(shí)中央精神，順應(yīng)群眾期盼，高位謀劃，深入推動(dòng)，堅(jiān)持不懈，完成時(shí)代的答卷。（原載《中國(guó)自然資源報(bào)》）