周超 陳連艷

[摘要]作為一種技術(shù)性手段的大數(shù)據(jù)是精準(zhǔn)扶貧實(shí)踐中的重要資源。大數(shù)據(jù)為精準(zhǔn)扶貧實(shí)踐中的貧戶精準(zhǔn)識(shí)別、干部精準(zhǔn)選派、規(guī)劃精準(zhǔn)實(shí)施、政府精準(zhǔn)監(jiān)管提供了較好的契機(jī)。但大數(shù)據(jù)在精準(zhǔn)扶貧實(shí)踐中的運(yùn)用與推廣，也遭遇了技術(shù)創(chuàng)新、數(shù)據(jù)安全、人才培養(yǎng)、管理決策、資金投入等諸多挑戰(zhàn)。大數(shù)據(jù)時(shí)代的精準(zhǔn)扶貧，需要不斷加強(qiáng)大數(shù)據(jù)扶貧的技術(shù)創(chuàng)新、提高大數(shù)據(jù)扶貧的安全系數(shù)、培育大數(shù)據(jù)扶貧的專業(yè)人才、規(guī)范大數(shù)據(jù)扶貧的管理模式、完善大數(shù)據(jù)扶貧的制度機(jī)制，進(jìn)一步促進(jìn)精準(zhǔn)扶貧的時(shí)代轉(zhuǎn)型，實(shí)現(xiàn)國(guó)家“大數(shù)據(jù)+精準(zhǔn)扶貧”的戰(zhàn)略目標(biāo)。

[關(guān)鍵詞]大數(shù)據(jù)；精準(zhǔn)扶貧；大數(shù)據(jù)扶貧

[中圖分類號(hào)]D601 [文獻(xiàn)標(biāo)志碼]A

大數(shù)據(jù)就像望遠(yuǎn)鏡讓我們能夠感受宇宙，顯微鏡讓我們能夠觀測(cè)微生物一樣，正在改變我們的生活以及理解世界的方式，成為新發(fā)明和新服務(wù)的源泉。從狹義的角度來(lái)說(shuō)，大數(shù)據(jù)是指在一定的時(shí)間里，人們無(wú)法借助常規(guī)工具對(duì)其內(nèi)容進(jìn)行獲取、管理、處理等大量數(shù)據(jù)的集合；從廣義的角度來(lái)說(shuō)，大數(shù)據(jù)是指人們從海量數(shù)據(jù)信息中獲取有用價(jià)值數(shù)據(jù)信息的一種能力。

在信息大爆炸的時(shí)代，大數(shù)據(jù)正在深刻地改變著人類傳統(tǒng)的政治生活、經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)、社會(huì)生態(tài)，信息傳輸是政治技術(shù)的核心要素，大數(shù)據(jù)的應(yīng)用與推廣已經(jīng)成為不可逆轉(zhuǎn)的全球性大趨勢(shì)。2015年9月，國(guó)務(wù)院印發(fā)的《促進(jìn)大數(shù)據(jù)發(fā)展行動(dòng)綱要》明確提出，要加快大數(shù)據(jù)的應(yīng)用與發(fā)展。在扶貧攻堅(jiān)領(lǐng)域，通過(guò)“大數(shù)據(jù)+精準(zhǔn)扶貧”的模式為當(dāng)前扶貧開發(fā)工作提供了新思路。

一、大數(shù)據(jù)時(shí)代精準(zhǔn)扶貧的嶄新機(jī)遇

（一）大數(shù)據(jù)有利于貧戶精準(zhǔn)識(shí)別

大數(shù)據(jù)扶貧是精準(zhǔn)扶貧適應(yīng)中國(guó)社會(huì)新常態(tài)的減貧、扶貧、治貧新模式。在粗放式扶貧實(shí)踐中，貧戶的識(shí)別往往受限于人力、財(cái)力和物力，基層政府對(duì)貧困戶的識(shí)別采取的是人工數(shù)據(jù)采集和抽樣調(diào)查的方式，這種粗放式的識(shí)別方式必然會(huì)出現(xiàn)貧困人口信息的偏差，導(dǎo)致政府扶貧的對(duì)象不準(zhǔn)，有的真正貧困的人群享受不到國(guó)家給予的相關(guān)資助。與以往的貧戶識(shí)別途徑不同，在大數(shù)據(jù)時(shí)代，基于物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算等技術(shù)，政府可以獲取大量的數(shù)據(jù)，改變了以往靠樣本數(shù)據(jù)分析的不足，并且通過(guò)為貧困戶建檔立卡的方式，綜合分析和評(píng)估貧困家庭的各項(xiàng)指標(biāo)數(shù)據(jù)（諸如：家庭成員平均年收入、家庭住房狀況、醫(yī)療衛(wèi)生狀況、子女教育情況等），確保貧困人口的精準(zhǔn)識(shí)別，并在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)進(jìn)行公示，這樣不僅防止了貧戶數(shù)據(jù)的隱瞞、造假，還極大地提升了大數(shù)據(jù)扶貧的實(shí)效性。

（二）大數(shù)據(jù)有利于干部精準(zhǔn)選派

精準(zhǔn)扶貧的首要問題就是要最大限度地滿足貧困人口的需求，通過(guò)動(dòng)態(tài)的貧困人口信息系統(tǒng)或貧困人口數(shù)據(jù)庫(kù)，深度分析和了解貧戶所需，進(jìn)而選派扶貧“第一書記”或者“專業(yè)書記”，充分發(fā)揮扶貧干部的優(yōu)勢(shì)。通過(guò)云計(jì)算、物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)平臺(tái)，政府不僅要建立扶貧對(duì)象數(shù)據(jù)庫(kù)，還要建立扶貧干部數(shù)據(jù)庫(kù)，并且要及時(shí)更新兩大數(shù)據(jù)庫(kù)，在一定時(shí)期內(nèi)，綜合評(píng)估考量扶貧干部和扶貧對(duì)象，確保扶貧干部隊(duì)伍的專業(yè)性，加快貧困鄉(xiāng)村“摘帽”和貧困人員脫貧。除此之外，政府還可以通過(guò)對(duì)扶貧大數(shù)據(jù)的分析，舉辦產(chǎn)業(yè)和就業(yè)扶貧業(yè)務(wù)的專題培訓(xùn)，譬如培育“企業(yè)+貧戶”專業(yè)合作社、舉辦農(nóng)業(yè)知識(shí)培訓(xùn)班、拓寬農(nóng)村剩余勞動(dòng)力輸出渠道等。簡(jiǎn)言之，大數(shù)據(jù)運(yùn)用于扶貧干部的選派和培訓(xùn)是對(duì)口幫扶工作的兩大基礎(chǔ)性環(huán)節(jié)，為扎實(shí)推進(jìn)大數(shù)據(jù)時(shí)代的精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧、精準(zhǔn)幫扶提供了堅(jiān)強(qiáng)的組織保障。

（三）大數(shù)據(jù)有利于規(guī)劃精準(zhǔn)實(shí)施

在通過(guò)大數(shù)據(jù)精準(zhǔn)識(shí)別貧困戶基本信息之后，如何因地制宜地將政府的扶貧規(guī)劃精準(zhǔn)實(shí)施成為了扶貧干部最棘手的難題。在大數(shù)據(jù)時(shí)代的背景下，政府在推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧實(shí)踐過(guò)程中必須運(yùn)用“大數(shù)據(jù)”思維、掌握“大數(shù)據(jù)”技術(shù)、普及“大數(shù)據(jù)”知識(shí)，深入研究貧困人口的方方面面，根據(jù)貧困區(qū)域的現(xiàn)實(shí)狀況開發(fā)符合當(dāng)?shù)厥袌?chǎng)需求的特色產(chǎn)業(yè)，進(jìn)而有效規(guī)劃、精準(zhǔn)施策。產(chǎn)業(yè)扶貧作為中國(guó)扶貧開發(fā)工作的重要路徑之一，如今“互聯(lián)網(wǎng)+產(chǎn)業(yè)扶貧”的模式成為了國(guó)家精準(zhǔn)扶貧不可逆轉(zhuǎn)的新常態(tài)。一方面，產(chǎn)業(yè)化精準(zhǔn)扶貧借助“互聯(lián)網(wǎng)+”平臺(tái)有利于拓寬貧困地區(qū)特色產(chǎn)業(yè)（諸如：特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)品、特色旅游項(xiàng)目，等）發(fā)展的渠道，從而提高貧困人口的收入幫助貧戶脫貧致富；另一方面，立足于大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、物聯(lián)網(wǎng)等信息技術(shù)平臺(tái)，依靠信息技術(shù)實(shí)現(xiàn)扶貧干部與扶貧規(guī)劃“一對(duì)一”的精準(zhǔn)決策，結(jié)合大數(shù)據(jù)的合理預(yù)測(cè)，確保政府扶貧規(guī)劃科學(xué)地實(shí)施。

（四）大數(shù)據(jù)有利于政府精準(zhǔn)監(jiān)管

《簡(jiǎn)化：政府的未來(lái)》指出，如果沒有政府的有效監(jiān)管，也就不會(huì)有自由市場(chǎng)。換句話說(shuō)，如果政府什么都不監(jiān)管，那么任何國(guó)家制度或法律規(guī)定都不可能得到合理的維護(hù)。不可否認(rèn)的是，有效地政府監(jiān)管可以促進(jìn)社會(huì)的公正和公平，維護(hù)整個(gè)社會(huì)的正常秩序。亦如在扶貧領(lǐng)域，政府的有效監(jiān)管可以確保扶貧信息的準(zhǔn)確、可靠、實(shí)用性強(qiáng)。大數(shù)據(jù)時(shí)代的精準(zhǔn)扶貧可以有效地將扶貧對(duì)象、扶貧資金、扶貧信息納入到大數(shù)據(jù)平臺(tái)，政府可以通過(guò)大數(shù)據(jù)平臺(tái)實(shí)現(xiàn)對(duì)農(nóng)村精準(zhǔn)扶貧工作全面地、系統(tǒng)地、動(dòng)態(tài)地監(jiān)督管理。另外，通過(guò)對(duì)大數(shù)據(jù)平臺(tái)的監(jiān)管，綜合考評(píng)下級(jí)單位或個(gè)人的扶貧工作成效，并建立扶貧主體晉升淘汰機(jī)制和扶貧對(duì)象準(zhǔn)入退出機(jī)制。因此，在精準(zhǔn)扶貧實(shí)踐過(guò)程中，政府要充分借助“互聯(lián)網(wǎng)+”、云計(jì)算、大數(shù)據(jù)平臺(tái)等信息化扶貧開發(fā)理念和技術(shù)性扶貧開發(fā)手段實(shí)現(xiàn)對(duì)各級(jí)扶貧單位或個(gè)人的精準(zhǔn)監(jiān)管。

二、大數(shù)據(jù)時(shí)代精準(zhǔn)扶貧的現(xiàn)實(shí)挑戰(zhàn)

（一）挑戰(zhàn)一：技術(shù)創(chuàng)新

龐大而豐富的數(shù)據(jù)源是大數(shù)據(jù)發(fā)展與應(yīng)用的前提。然而，當(dāng)前我國(guó)扶貧數(shù)據(jù)資源主要存在著準(zhǔn)確性較差、完整性較低、標(biāo)準(zhǔn)化不高及應(yīng)用價(jià)值不高的情況，如何獲取和挖掘應(yīng)用價(jià)值較高的扶貧數(shù)據(jù)資源是我們要急需突破的技術(shù)難題。另外，即使我們能夠獲取龐大的扶貧數(shù)據(jù)資源，而對(duì)這些數(shù)據(jù)的歸類、提煉、處理、分析始終是我們要克服的技術(shù)問題，來(lái)自技術(shù)上的不足，面對(duì)海量的數(shù)據(jù)信息必然要耗費(fèi)大量的物力、人力、財(cái)力，且難以為精準(zhǔn)扶貧決策者提供可靠、有價(jià)值的參考信息，結(jié)果造成“數(shù)據(jù)災(zāi)難”。邁入大數(shù)據(jù)時(shí)代，人們紛紛鼓吹大數(shù)據(jù)蘊(yùn)藏的巨大價(jià)值，卻鮮見大數(shù)據(jù)在精準(zhǔn)扶貧實(shí)踐中運(yùn)用成熟的模式和方法，這便是人們對(duì)于大數(shù)據(jù)的價(jià)值邏輯缺乏敏銳性與洞察力，且對(duì)于大數(shù)據(jù)分析的重大要件元素或技術(shù)尚不完全成熟。面對(duì)每天不斷增長(zhǎng)的扶貧數(shù)據(jù)，缺乏對(duì)大數(shù)據(jù)價(jià)值邏輯分析的能力與大數(shù)據(jù)技術(shù)創(chuàng)新的能力正是大數(shù)據(jù)時(shí)代背景下精準(zhǔn)扶貧要面臨的挑戰(zhàn)。

（二）挑戰(zhàn)二：數(shù)據(jù)安全

當(dāng)前，對(duì)大數(shù)據(jù)處理仍然面臨著“數(shù)據(jù)不完備、數(shù)據(jù)分析時(shí)間較長(zhǎng)、應(yīng)用中的安全與隱私保護(hù)問題和高能耗”等諸多挑戰(zhàn)。不可否認(rèn)的是，在大數(shù)據(jù)扶貧時(shí)代，一方面，大數(shù)據(jù)在精準(zhǔn)扶貧實(shí)踐中的運(yùn)用給人們帶來(lái)了許多便利和優(yōu)勢(shì)，但另一方面，由于扶貧數(shù)據(jù)還存在管理上的漏洞，那些由政府公布或者存儲(chǔ)起來(lái)的龐大數(shù)據(jù)信息容易被不法分子盜竊和利用，這就造成了扶貧數(shù)據(jù)安全的問題。另外，由于大數(shù)據(jù)散發(fā)著極具誘惑性的利益價(jià)值，再加上數(shù)據(jù)信息采集的手段越來(lái)越便捷、隱蔽和高超，在扶貧實(shí)踐領(lǐng)域，對(duì)扶貧對(duì)象個(gè)人信息的保護(hù)，無(wú)論在數(shù)據(jù)信息技術(shù)手段還是在法律規(guī)定上依然是捉襟見肘。在這種狀況下，人們面臨著無(wú)休止的數(shù)據(jù)安全騷擾，諸如：不法分子利用短信通知某扶貧對(duì)象去領(lǐng)取扶貧救助金，按照短息的通知點(diǎn)擊鏈接，結(jié)果扶貧對(duì)象陷入了不法分子的圈套或陷阱，造成扶貧主體和扶貧對(duì)象的矛盾和沖突，最終導(dǎo)致大數(shù)據(jù)扶貧績(jī)效大打折扣。大數(shù)據(jù)精準(zhǔn)扶貧，對(duì)數(shù)據(jù)信息安全的保護(hù)，既是社會(huì)大眾應(yīng)該著重考慮和思考的問題，也是政府責(zé)無(wú)旁貸的，而且大數(shù)據(jù)應(yīng)用與推廣的前提條件是數(shù)據(jù)的開放與共享，因此，扶貧數(shù)據(jù)的開放與隱私如何平衡以及數(shù)據(jù)信息安全如何保護(hù)將是大數(shù)據(jù)時(shí)代精準(zhǔn)扶貧的一個(gè)重大挑戰(zhàn)。

（三）挑戰(zhàn)三：人才培養(yǎng)

大數(shù)據(jù)精準(zhǔn)扶貧，不僅有助于提升扶貧工作的針對(duì)性與實(shí)效性，還體現(xiàn)了對(duì)于幫扶主體可行能力的否定，甚至可能促成扶貧對(duì)象出現(xiàn)“由于幫扶帶來(lái)的不努力改善自身生計(jì)水平的集體負(fù)向激勵(lì)”。反思大數(shù)據(jù)時(shí)代的精準(zhǔn)扶貧，其受制于大數(shù)據(jù)技術(shù)人才隊(duì)伍的技術(shù)支撐，致使扶貧實(shí)踐過(guò)程中可能出現(xiàn)扶貧數(shù)據(jù)信息不對(duì)稱、真?zhèn)坞y辨等困惑，難以達(dá)到精準(zhǔn)扶貧的效果。大數(shù)據(jù)時(shí)代的精準(zhǔn)扶貧每個(gè)環(huán)節(jié)都需要依靠專業(yè)人員才能較好地完成，諸如扶貧數(shù)據(jù)信息的獲取、處理分析、反饋等環(huán)節(jié)，當(dāng)前國(guó)內(nèi)精通大數(shù)據(jù)技術(shù)的精英少之又少，這勢(shì)必造成大數(shù)據(jù)扶貧實(shí)踐的滯后。因此，大數(shù)據(jù)扶貧不僅僅是技術(shù)和工具的問題，關(guān)鍵還是大數(shù)據(jù)技術(shù)人才培養(yǎng)的問題。

（四）挑戰(zhàn)四：管理決策

大數(shù)據(jù)精準(zhǔn)扶貧本質(zhì)上就是一場(chǎng)扶貧管理與決策的革命。大數(shù)據(jù)時(shí)代的精準(zhǔn)扶貧絕不是紙上談兵的“經(jīng)驗(yàn)式”管理實(shí)踐，而是以“數(shù)據(jù)信息”為核心的管理革命。在精準(zhǔn)扶貧領(lǐng)域，大數(shù)據(jù)的技術(shù)挑戰(zhàn)、人才挑戰(zhàn)、資金挑戰(zhàn)都是顯而易見的，但其帶來(lái)的決策挑戰(zhàn)更為艱巨。大數(shù)據(jù)扶貧尤為重要的方面，就是它會(huì)直接影響組織怎樣決策、誰(shuí)來(lái)決策。在當(dāng)前扶貧數(shù)據(jù)信息非常有限、獲取數(shù)據(jù)成本高昂且貧困地區(qū)沒有被完全“數(shù)字化”的時(shí)代，重大決策者多數(shù)是領(lǐng)導(dǎo)者或是高薪聘請(qǐng)來(lái)的擁有專業(yè)技能和顯赫履歷的外部智囊。但是，在當(dāng)下的精準(zhǔn)扶貧實(shí)踐過(guò)程中，扶貧主體（駐村干部或“第一書記”）的決策仍然更多地依賴決策者的個(gè)人經(jīng)驗(yàn)和決策直覺，而并不是基于數(shù)據(jù)信息。從深層次看，大數(shù)據(jù)時(shí)代的精準(zhǔn)扶貧，在重大決策時(shí)不能單憑某些或某個(gè)人的經(jīng)驗(yàn)，而是要充分運(yùn)用數(shù)據(jù)思維拿“數(shù)據(jù)說(shuō)話”，并且大數(shù)據(jù)技術(shù)要與扶貧管理模式或架構(gòu)相匹配，但這也是目前大數(shù)據(jù)扶貧最難跨過(guò)去的一道坎。

（五）挑戰(zhàn)五：資金投入

大數(shù)據(jù)技術(shù)是信息革命或說(shuō)是“數(shù)據(jù)革命”中最重要的一環(huán)，它將開啟全球新一輪的產(chǎn)業(yè)升級(jí)和經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，是一個(gè)國(guó)家或地區(qū)提升國(guó)家綜合能力和核心競(jìng)爭(zhēng)力的關(guān)鍵性技術(shù)資源。對(duì)于中國(guó)而言，在此次全球性的“數(shù)據(jù)革命”浪潮中，資金保障不夠，導(dǎo)致應(yīng)用于精準(zhǔn)扶貧實(shí)踐中的大數(shù)據(jù)技術(shù)“大”而不“精”，導(dǎo)致大數(shù)據(jù)扶貧的實(shí)效大打折扣。事實(shí)上，無(wú)論是云計(jì)算技術(shù)或物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)還是大數(shù)據(jù)技術(shù)，只要是將這些技術(shù)運(yùn)用到精準(zhǔn)扶貧實(shí)踐中，那么都有一個(gè)話題繞不開，就是資金的支撐。由于扶貧項(xiàng)目資金的屬性為公共財(cái)政支付的方式，并且大數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施、大數(shù)據(jù)技術(shù)研發(fā)、大數(shù)據(jù)獲取與處理等都需要巨額的資金投入，無(wú)疑給大數(shù)據(jù)扶貧帶來(lái)了重大的挑戰(zhàn)。

三、大數(shù)據(jù)時(shí)代精準(zhǔn)扶貧的選擇路徑

（一）加強(qiáng)大數(shù)據(jù)扶貧的技術(shù)創(chuàng)新

大數(shù)據(jù)技術(shù)的運(yùn)用、發(fā)展與創(chuàng)新是推動(dòng)大數(shù)據(jù)扶貧良性發(fā)展的靈魂。如果將大數(shù)據(jù)比作石油，那么大數(shù)據(jù)分析工具就是勘探、鉆井、提煉、加工的技術(shù)。事實(shí)上，大數(shù)據(jù)扶貧實(shí)踐中，扶貧大數(shù)據(jù)在大數(shù)據(jù)技術(shù)運(yùn)用平臺(tái)基本內(nèi)容包括數(shù)據(jù)勘探、數(shù)據(jù)分析、數(shù)據(jù)建模、數(shù)據(jù)挖掘、數(shù)據(jù)提煉、數(shù)據(jù)決策六大部分（如圖1所示），每個(gè)環(huán)節(jié)都離不開大數(shù)據(jù)技術(shù)的運(yùn)用與創(chuàng)新，只有掌握每個(gè)環(huán)節(jié)大數(shù)據(jù)的關(guān)鍵技術(shù)，才能將數(shù)據(jù)資源轉(zhuǎn)化為精準(zhǔn)扶貧實(shí)踐領(lǐng)域所需社會(huì)價(jià)值。一方面，學(xué)習(xí)和借鑒大數(shù)據(jù)技術(shù)比較成熟的商業(yè)運(yùn)營(yíng)模式，將成熟的大數(shù)據(jù)建模分析技術(shù)運(yùn)用到精準(zhǔn)扶貧實(shí)踐中去，并支持大數(shù)據(jù)關(guān)鍵技術(shù)的研發(fā)、專利的申請(qǐng)、科技成果的轉(zhuǎn)移與轉(zhuǎn)化；另一方面，組建大數(shù)據(jù)技術(shù)與應(yīng)用一體化的科研團(tuán)隊(duì)，并聘請(qǐng)國(guó)內(nèi)外大數(shù)據(jù)專家與大數(shù)據(jù)技術(shù)精英為精準(zhǔn)扶貧提供智力支持，對(duì)貧困區(qū)域構(gòu)建具體的、可行性較高的大數(shù)據(jù)模型，以促進(jìn)大數(shù)據(jù)技術(shù)在實(shí)踐層面的創(chuàng)新。

（二）提高大數(shù)據(jù)扶貧的安全系數(shù)

任何技術(shù)都是一把雙刃劍。毋庸置疑，“大數(shù)據(jù)+精準(zhǔn)扶貧”模式給中國(guó)扶貧事業(yè)帶來(lái)了全新的機(jī)遇，一定程度上來(lái)說(shuō)，“大數(shù)據(jù)+精準(zhǔn)扶貧”的價(jià)值（如圖2）極大地改善了當(dāng)前我國(guó)農(nóng)村“粗放式”扶貧的不足，但盡管如此，扶貧大數(shù)據(jù)的開放、共享與隱私的平衡卻成了如何保護(hù)大數(shù)據(jù)安全的重大難題。然而，大數(shù)據(jù)應(yīng)用與推廣的前提就是大數(shù)據(jù)的開放與共享，隨著云計(jì)算、物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等技術(shù)的飛速發(fā)展，大數(shù)據(jù)時(shí)代的精準(zhǔn)扶貧尤其要關(guān)注大數(shù)據(jù)環(huán)境下不同利益相關(guān)者數(shù)據(jù)交易、扶貧對(duì)象隱私保護(hù)等關(guān)鍵問題，推行梯度立法，把扶貧數(shù)據(jù)的開放、交易與共享納入到法治化的軌道。除此之外，對(duì)于大數(shù)據(jù)安全的保護(hù)必須樹立控制自身數(shù)據(jù)信息的權(quán)利，并在每個(gè)功能區(qū)設(shè)定權(quán)限和密碼，政府要重視對(duì)敏感數(shù)據(jù)信息的監(jiān)督與管理。

（三）培育大數(shù)據(jù)扶貧的專業(yè)人才

在大數(shù)據(jù)時(shí)代，專業(yè)人才的因素是大數(shù)據(jù)扶貧最大的制約，對(duì)于大數(shù)據(jù)技術(shù)專業(yè)人才的占有，直接決定了精準(zhǔn)扶貧能否搶到數(shù)據(jù)扶貧的先機(jī)，能否抓住大數(shù)據(jù)時(shí)代發(fā)展的契機(jī)，真正將數(shù)據(jù)扶貧力量轉(zhuǎn)變?yōu)榫珳?zhǔn)扶貧的實(shí)踐效果。因此，大數(shù)據(jù)時(shí)代的精準(zhǔn)扶貧專業(yè)人才的培養(yǎng)是關(guān)鍵，并且需要政府、社會(huì)、高校和企業(yè)共同努力去培養(yǎng)與挖掘。

從長(zhǎng)遠(yuǎn)的利益來(lái)看，無(wú)論是政府和企業(yè)，還是社會(huì)和科研院所都離不開產(chǎn)學(xué)研一體化大數(shù)據(jù)技術(shù)人才培養(yǎng)模式（如圖3）。所謂產(chǎn)學(xué)研，即企業(yè)、學(xué)校和科研機(jī)構(gòu)之間相互協(xié)同、相互合作加快專業(yè)人才的培養(yǎng)和促進(jìn)專業(yè)技術(shù)的創(chuàng)新。需要說(shuō)明的是，產(chǎn)學(xué)研一體化大數(shù)據(jù)技術(shù)人才培養(yǎng)的關(guān)鍵是企業(yè)、學(xué)校和科研機(jī)構(gòu)之間優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、互惠互利，學(xué)校作為企業(yè)人才輸送的基地，企業(yè)為高校學(xué)生提供實(shí)戰(zhàn)的機(jī)會(huì)，通過(guò)二者之間的合作達(dá)到技術(shù)創(chuàng)新和人才培養(yǎng)的目標(biāo)。

（四）規(guī)范大數(shù)據(jù)扶貧的管理模式

“大數(shù)據(jù)+精準(zhǔn)扶貧”目標(biāo)就是解決以往單憑經(jīng)驗(yàn)決策的“粗放式”扶貧模式，進(jìn)行一場(chǎng)前所未有的以“數(shù)據(jù)信息”為核心的管理革命。大數(shù)據(jù)時(shí)代的精準(zhǔn)扶貧工作是一項(xiàng)需長(zhǎng)期攻堅(jiān)的系統(tǒng)化工程，要在構(gòu)建扶貧指標(biāo)體系目標(biāo)的前提下不斷地探索和規(guī)范“大數(shù)據(jù)+精準(zhǔn)扶貧”的管理模式（如圖4）。首先，要構(gòu)建不同階段的扶貧指標(biāo)體系目標(biāo)，將扶貧指標(biāo)體系的子目標(biāo)轉(zhuǎn)交給大數(shù)據(jù)扶貧中心，根據(jù)扶貧區(qū)域和扶貧對(duì)象的實(shí)際情況，并獲取、挖掘、分析和處理扶貧大數(shù)據(jù)，構(gòu)建符合實(shí)際情形的扶貧大數(shù)據(jù)模型。其次，通過(guò)對(duì)扶貧大數(shù)據(jù)模型的可行性做綜合分析評(píng)估，一方面如果綜合分析評(píng)估通過(guò)，則將評(píng)估結(jié)果與建議推送給領(lǐng)導(dǎo)信息決策中心，然后領(lǐng)導(dǎo)信息決策中心作出最終的決策與調(diào)整，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)大數(shù)據(jù)扶貧的目標(biāo)；另一方面如果大數(shù)據(jù)模型可行性綜合分析評(píng)估沒有通過(guò)評(píng)審，那么還可以通過(guò)反饋，進(jìn)而促使扶貧大數(shù)據(jù)模型的重建，直至大數(shù)據(jù)模型可行性評(píng)估通過(guò)。最后，在整個(gè)“大數(shù)據(jù)+精準(zhǔn)扶貧”管理模式的實(shí)踐過(guò)程中，不僅需要云計(jì)算、物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)的技術(shù)保障，還需要諸如頂層設(shè)計(jì)、技術(shù)元、基礎(chǔ)信息、數(shù)據(jù)源、服務(wù)體系化等諸多因素的支撐。簡(jiǎn)言之，“大數(shù)據(jù)+精準(zhǔn)扶貧”的管理模式必然是要實(shí)現(xiàn)由“經(jīng)驗(yàn)主義”的決策模式轉(zhuǎn)向以“數(shù)據(jù)理性”為核心的大數(shù)據(jù)扶貧管理模式。

（五）完善大數(shù)據(jù)扶貧的制度機(jī)制

大數(shù)據(jù)在精準(zhǔn)扶貧實(shí)踐中所帶來(lái)的挑戰(zhàn)與風(fēng)險(xiǎn)并不能歸咎于大數(shù)據(jù)本身，如何規(guī)范和完善大數(shù)據(jù)精準(zhǔn)扶貧的制度機(jī)制才是規(guī)避挑戰(zhàn)與風(fēng)險(xiǎn)的價(jià)值邏輯。由于制度帶有長(zhǎng)期性、根本性、穩(wěn)定性和全局性，那么，必須進(jìn)一步完善大數(shù)據(jù)扶貧的制度機(jī)制，以促進(jìn)大數(shù)據(jù)在精準(zhǔn)扶貧實(shí)踐中的運(yùn)用、推廣與共享。首先，建立大數(shù)據(jù)扶貧的統(tǒng)籌規(guī)劃?rùn)C(jī)制，將不同部門、不同機(jī)構(gòu)的共識(shí)與分歧、利益與沖突進(jìn)行整合，實(shí)現(xiàn)大數(shù)據(jù)信息資源的共享、人才共享、大數(shù)據(jù)技術(shù)共享，形成“大數(shù)據(jù)+精準(zhǔn)扶貧”的合力。其次，完善領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)制，進(jìn)一步健全行政審批“終身負(fù)責(zé)制”，推行“誰(shuí)審批，誰(shuí)擔(dān)責(zé)”，必須將監(jiān)督和問責(zé)納入法治化的軌道，確保各項(xiàng)大數(shù)據(jù)扶貧實(shí)踐工作科學(xué)高效運(yùn)行，形成職責(zé)明晰、協(xié)同合作的大數(shù)據(jù)精準(zhǔn)扶貧格局。與此同時(shí)，要加強(qiáng)大數(shù)據(jù)安全立法，從保護(hù)數(shù)據(jù)信息安全與隱私層面出發(fā)，以“法”規(guī)范大數(shù)據(jù)信息的安全，并構(gòu)建大數(shù)據(jù)扶貧動(dòng)態(tài)評(píng)估考核機(jī)制，推動(dòng)扶貧過(guò)程的公正透明。再次，引導(dǎo)與鼓勵(lì)公益組織、第三方組織等社會(huì)組織積極參與大數(shù)據(jù)扶貧的實(shí)踐中來(lái)，為政府與社會(huì)組織在數(shù)據(jù)源、技術(shù)源以及管理方、資金方、投資者之間搭建合作的橋梁。大力發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+扶貧”、電商扶貧、數(shù)字教育扶貧等大數(shù)據(jù)扶貧模式，爭(zhēng)取社會(huì)各界的人力、物力和財(cái)力的支持，持續(xù)加大數(shù)據(jù)扶貧、融資信貸服務(wù)并拓寬大數(shù)據(jù)扶貧的融資渠道，加快解決大數(shù)據(jù)扶貧資金不足的狀況。

四、結(jié)論與討論

十九大報(bào)告中強(qiáng)調(diào)，脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)取得決定性進(jìn)展，六千多萬(wàn)貧困人口穩(wěn)定脫貧。但精準(zhǔn)扶貧工作仍是工作重心。近年來(lái)，基于云計(jì)算、物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)技術(shù)在中國(guó)市場(chǎng)的興起與發(fā)展，中國(guó)政府提出在相關(guān)領(lǐng)域推行“互聯(lián)網(wǎng)+”行動(dòng)，實(shí)現(xiàn)大數(shù)據(jù)的創(chuàng)新性與實(shí)踐性發(fā)展。政府方面，盡管在國(guó)家層面政府對(duì)大數(shù)據(jù)的創(chuàng)新性發(fā)展給予高度重視，但是對(duì)于大數(shù)據(jù)在精準(zhǔn)扶貧領(lǐng)域的技術(shù)創(chuàng)新、數(shù)據(jù)安全、人才培養(yǎng)、管理決策、資金投入等方面給予的力度依然不足；社會(huì)領(lǐng)域，構(gòu)建社會(huì)良性發(fā)展的大數(shù)據(jù)技術(shù)生態(tài)環(huán)境是有效應(yīng)對(duì)大數(shù)據(jù)技術(shù)安全挑戰(zhàn)、開放風(fēng)險(xiǎn)、發(fā)揮好大數(shù)據(jù)價(jià)值的主要出路，需要社會(huì)各界包括互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)、IT行業(yè)、工業(yè)界、科技界以及政府相關(guān)部門在國(guó)家法治框架下的共同努力，通過(guò)打破大數(shù)據(jù)行業(yè)壁壘、成立大數(shù)據(jù)共享聯(lián)盟、制定大數(shù)據(jù)質(zhì)量評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)、構(gòu)建大數(shù)據(jù)技術(shù)專業(yè)組織、協(xié)同保障大數(shù)據(jù)信息安全等途徑，實(shí)現(xiàn)和諧的大數(shù)據(jù)扶貧生態(tài)，促進(jìn)大數(shù)據(jù)扶貧向數(shù)字化貧瘠與信息化薄弱的貧困區(qū)域延伸。

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