王永濤

摘 要：2018年1月2日，中央一號文件《中共中央國務院關于實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見》發(fā)布實施。實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，是黨的十九大作出的重大決策部署，是決勝全面建成小康社會、全面建設社會主義現(xiàn)代化國家的重大歷史任務，是新時代“三農(nóng)”工作的總抓手。發(fā)展生態(tài)高效農(nóng)業(yè)作為實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要支撐，對于在資源環(huán)境約束趨緊背景下如何加快轉變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式、確保糧食等重要農(nóng)產(chǎn)品有效供給、實現(xiàn)綠色發(fā)展和資源永續(xù)利用，具有重要的現(xiàn)實意義。

關鍵詞：生態(tài)高效農(nóng)業(yè)；產(chǎn)業(yè)結構；發(fā)展方式

一、發(fā)展環(huán)境及現(xiàn)狀

近年來，我市把突破現(xiàn)代農(nóng)業(yè)作為“推進市域一體化、實現(xiàn)人的城市化”的重要抓手，啟動實施“突破農(nóng)業(yè)”十大體系，依托良好的農(nóng)業(yè)資源優(yōu)勢，大力發(fā)展高效農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，出臺了一系列的產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策，將農(nóng)業(yè)項目納入到招商引資考核認定范圍內(nèi)，按照土地流轉面積以及加工、物流、倉儲等設施配套進行考核。先后引進了膠東博瑞、威一農(nóng)業(yè)、不老莓種植加工、辛莊生態(tài)休閑、錦豐源農(nóng)業(yè)、垛山生態(tài)觀光、德禧農(nóng)業(yè)等一批現(xiàn)代高效農(nóng)業(yè)項目。這些項目采用規(guī)?；N植、現(xiàn)代化農(nóng)場的方式提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)出效益；采取冷鏈運輸、車間生產(chǎn)的農(nóng)副產(chǎn)品深加工方式提高產(chǎn)品附加值；探索建設生態(tài)化餐廳、開發(fā)旅游觀光、農(nóng)場采摘等項目，并結合電子商務線上線下積極拓展網(wǎng)上銷售，極大促進了一二三產(chǎn)業(yè)的融合和協(xié)調發(fā)展。著力推進我市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結構調整，深化農(nóng)產(chǎn)品質量安全管理，有力促進、帶動了農(nóng)民增收、農(nóng)村發(fā)展。

二、存在的問題及其原因分析

（一）農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條沒有得到有效延伸。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)層次低，產(chǎn)業(yè)鏈條短，上規(guī)模、上檔次、輻射帶動力強的倉儲、加工企業(yè)較少。銷售渠道狹窄，市場信息不對稱，交易設施簡陋，仍以集市交易、露天交易為主，大型專業(yè)批發(fā)市場較少。多數(shù)生產(chǎn)者仍以銷售初級農(nóng)產(chǎn)品為主，既無附加值產(chǎn)生，更無利潤增長空間。

（二）新興農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體作用發(fā)揮不明顯。從農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)看，多數(shù)企業(yè)市場開拓能力和帶動能力較弱，不敢和農(nóng)戶簽長期“訂單”，龍頭帶基地、基地連農(nóng)戶的產(chǎn)業(yè)化格局尚未真正形成。從農(nóng)業(yè)示范園區(qū)看，多數(shù)對區(qū)外農(nóng)戶的輻射帶動能力較弱，對地方財政的貢獻率較低。從農(nóng)民專業(yè)合作組織看，真正能夠規(guī)范運作，在推廣高效生態(tài)農(nóng)業(yè)技術、組織農(nóng)民抱團闖市場等方面發(fā)揮引領作用的寥寥無幾。

（三）土地流轉率較低是提高農(nóng)業(yè)規(guī)模效益的制約瓶頸。農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體仍以分散的農(nóng)戶為主，土地流轉市場不健全，通過承包、租賃、入股等形式，讓大量土地向園區(qū)、基地、大戶集中的難度仍然很大，導致農(nóng)業(yè)經(jīng)營規(guī)模普遍偏小。

（四）農(nóng)業(yè)面源污染十分嚴重。化肥、農(nóng)藥、農(nóng)膜以及各類添加劑、防腐劑、生長激素和生活垃圾、工業(yè)廢棄物、畜禽糞便等，對農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境的污染不能小覷。

（五）科技支撐能力相對較弱。農(nóng)業(yè)科技應用水平較低，科技創(chuàng)新體系不健全，農(nóng)技推廣、農(nóng)技人員的工作積極性的調動上存在問題，甚至存在高層次技術人員流失的現(xiàn)象。農(nóng)業(yè)科技投入不足，遠遠不能滿足實際需要。農(nóng)業(yè)勞動力技能偏低，多數(shù)青年農(nóng)民離農(nóng)務工，“3860”（婦女、老人）人員比例過大，40歲以下務農(nóng)人員已經(jīng)很少，絕大多數(shù)人員未經(jīng)過專業(yè)技能培訓，只是憑經(jīng)驗從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。

三、對策建議

（一）進一步調整優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結構。將農(nóng)業(yè)結構調整的主要精力和重點方向落到現(xiàn)代示范園區(qū)的建設上，按照“三軸三帶三區(qū)”的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)布局，以龍頭企業(yè)、家庭農(nóng)場、合作組織為依托，帶動現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)建設，形成農(nóng)業(yè)發(fā)展集聚優(yōu)勢。

（二）積極培育優(yōu)秀經(jīng)營主體，全面推進農(nóng)業(yè)生態(tài)體系建設。 加大龍頭企業(yè)培育力度，為龍頭企業(yè)爭取上級資金扶持、項目支持和省高級榮譽，提升企業(yè)市場競爭力；加大合作社規(guī)范管理，開展市級合作社星級評定，組織成規(guī)模、效益好、管理規(guī)范的合作社申報威海市級與省級示范社，開展合作社人員培訓，不斷提高從業(yè)人員素質，引導合作社規(guī)范化發(fā)展。

（三）建立權責結構合理的管理體系。建立有協(xié)調能力的協(xié)調機制，制定現(xiàn)代生態(tài)高效農(nóng)業(yè)發(fā)展的中長期規(guī)劃，落實耕地保護、農(nóng)業(yè)補貼、規(guī)模養(yǎng)殖環(huán)境影響評價制度、農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護責任制，加大對養(yǎng)殖業(yè)等農(nóng)業(yè)面源污染和土壤環(huán)境治理，開展土壤修復試點。以“食安乳山”品牌為引領，加強電子信息化監(jiān)管，著力構建“雙準入、雙追溯”農(nóng)產(chǎn)品監(jiān)管模式。實現(xiàn)農(nóng)資和農(nóng)產(chǎn)品“雙準入”，完善農(nóng)資和農(nóng)產(chǎn)品“雙追溯”，探索實施從市場到田間“一步到位”的農(nóng)資供應方式，讓質優(yōu)價廉、安全可靠的農(nóng)資產(chǎn)品占領市場。

（四）連接二三產(chǎn)業(yè)，做活融合一產(chǎn)。要將農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化作為推動產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級、引領特色農(nóng)業(yè)發(fā)展的重中之重，狠抓產(chǎn)業(yè)鏈條延伸發(fā)展，以此引導關聯(lián)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，打造一條綜合產(chǎn)業(yè)鏈，真正使一二三產(chǎn)業(yè)融合起來，提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的綜合效益和帶動能力，并且在“補鏈”、“壯鏈”、“拓鏈”上要進一步做足文章。

（五）抓好農(nóng)村綜合改革試點工作，盤活農(nóng)村資產(chǎn)。超前謀劃，提前啟動，在充分尊重民意的基礎上，根據(jù)各村不同情況，采取一村一議的方式，廣泛征求農(nóng)民意愿，制定切實可行、農(nóng)民認可的實施辦法，繼續(xù)推進農(nóng)村土地確權工作；堅持以維護農(nóng)民利益為核心，充分發(fā)揚基層民主，推進農(nóng)村集體產(chǎn)權制度改革；進一步提高流轉方的準入標準，健全土地承包動態(tài)價格機制，推進土地經(jīng)營權流轉工作。

（六）切實增強農(nóng)業(yè)科技支撐能力。一是加強農(nóng)技推廣體系建設。理順農(nóng)技推廣管理體制，加強農(nóng)技推廣隊伍建設，適時建立跨鎮(zhèn)、街道的區(qū)域性農(nóng)技推廣機構。加大經(jīng)費投入，發(fā)揮財政資金的作用，設立農(nóng)民科技培訓、高新農(nóng)業(yè)技術推廣、重點農(nóng)業(yè)示范園區(qū)建設等專項基金。二是強化農(nóng)民科技培訓。深化農(nóng)村勞動力科技培訓工程、農(nóng)業(yè)科技入戶工程，注意挖掘農(nóng)家書屋、遠程教育等優(yōu)質教育資源潛力，組織農(nóng)村鄉(xiāng)土人才、專業(yè)大戶、經(jīng)紀人赴發(fā)達地區(qū)考察學習，逐步提高農(nóng)民的科技文化素質與生產(chǎn)技能。三是建立農(nóng)業(yè)研發(fā)中心?？梢劳鞋F(xiàn)有農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)或示范基地，整合我市科技力量，加強與大院大所合作，建立完善優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)研發(fā)中心，以助推我市農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新。

參考文獻

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（作者單位：中共乳山市委黨校）