楊慧娟

案? ? 例

楊某是S省G市某村村民，于2018年1月向S省國(guó)土資源廳寄交《征地批文失效確認(rèn)申請(qǐng)書(shū)》，請(qǐng)求確認(rèn)某批復(fù)下發(fā)后因長(zhǎng)期未實(shí)施征收行為、未利用土地及未補(bǔ)償安置而失效。經(jīng)G市國(guó)土資源部門(mén)調(diào)查核實(shí)，該征地批復(fù)批后實(shí)施補(bǔ)償已到位。2018年2月，S省國(guó)土資源廳向楊某作出書(shū)面答復(fù)，告知該征地批復(fù)系省級(jí)人民政府作出，S省國(guó)土資源廳不具有確認(rèn)征地批復(fù)失效的法定職權(quán)。近期，楊某不服，提出行政復(fù)議申請(qǐng)。

疑? ? 惑

1.省級(jí)國(guó)土資源部門(mén)不具有確認(rèn)征地批復(fù)合法性以及確認(rèn)失效的法定職權(quán)

2.縣級(jí)以上地方人民政府是組織實(shí)施征地工作的主體

分? ? 析

經(jīng)復(fù)議機(jī)關(guān)審理查明，該征地批復(fù)由S省人民政府批復(fù)G市人民政府，批準(zhǔn)了H縣遷建中學(xué)、小學(xué)及新建幼兒園征用土地的方案。依據(jù)《土地管理法》第四十五條的規(guī)定，征收土地的批準(zhǔn)機(jī)關(guān)只有國(guó)務(wù)院和省級(jí)人民政府兩級(jí)，楊某請(qǐng)求確認(rèn)該征地批復(fù)的合法性以及批復(fù)下發(fā)后未實(shí)施征收行為、未進(jìn)行補(bǔ)償安置而失效的申請(qǐng)事項(xiàng)，應(yīng)當(dāng)由作出該征地批復(fù)的主體S省人民政府進(jìn)行處理。S省國(guó)土資源廳作為S省人民政府的組成部門(mén)，不具有確認(rèn)該征地批復(fù)合法性以及確認(rèn)批復(fù)是否失效的法定職權(quán)。本案中，S省國(guó)土資源廳書(shū)面答復(fù)楊某其不具有確認(rèn)征地批復(fù)失效的法定職權(quán)，認(rèn)定事實(shí)清楚、證據(jù)確鑿、依據(jù)正確、程序合法、內(nèi)容適當(dāng)。

實(shí)踐中，如果申請(qǐng)人對(duì)征地批復(fù)不服，提起行政復(fù)議申請(qǐng)，依據(jù)《行政復(fù)議法》第十四條的規(guī)定，可以向省人民政府法制辦公室提出行政復(fù)議申請(qǐng)，也可向當(dāng)?shù)厝嗣穹ㄔ禾崞鹦姓V訟。

依據(jù)《土地管理法》第四十六條“國(guó)家征收土地的，依照法定程序批準(zhǔn)后，由縣級(jí)以上地方人民政府予以公告并組織實(shí)施”的規(guī)定，縣級(jí)以上地方人民政府是組織實(shí)施征地工作的主體。同時(shí)，《關(guān)于印發(fā)〈關(guān)于完善征地補(bǔ)償安置制度的指導(dǎo)意見(jiàn)〉的通知》規(guī)定：“（十四）征地批后監(jiān)督檢查。各級(jí)國(guó)土資源部門(mén)要對(duì)依法批準(zhǔn)的征收土地方案的實(shí)施情況進(jìn)行監(jiān)督檢查”。在實(shí)踐中，省級(jí)國(guó)土資源部門(mén)在收到人民群眾請(qǐng)求監(jiān)督征地批復(fù)實(shí)施情況等履責(zé)類申請(qǐng)后，會(huì)組織涉及該地塊的下轄市級(jí)國(guó)土資源部門(mén)對(duì)征地批復(fù)的批后實(shí)施情況、補(bǔ)償安置情況等進(jìn)行核查處理。

筆者認(rèn)為，依據(jù)《行政復(fù)議法實(shí)施條例》第二十八條“行政復(fù)議申請(qǐng)符合下列規(guī)定的，應(yīng)當(dāng)予以受理：……（二）申請(qǐng)人與具體行政行為有利害關(guān)系”的規(guī)定，經(jīng)省級(jí)人民政府作出的征地批復(fù)，如該征地行為本身已經(jīng)實(shí)施完畢，且征地補(bǔ)償安置工作等都已經(jīng)履行到位，在該地塊進(jìn)入土地儲(chǔ)備、土地出讓等環(huán)節(jié)后，申請(qǐng)人已與該土地儲(chǔ)備、土地出讓行為沒(méi)有行政法律上的利害關(guān)系。因此，本案中，申請(qǐng)人對(duì)土地儲(chǔ)備、土地出讓環(huán)節(jié)的行政行為不服，不符合行政復(fù)議受理?xiàng)l件。 （摘自《中國(guó)土地》作者供職于自然資源部不動(dòng)產(chǎn)登記中心）