周泗琴

摘 要：民心是最大的政治，得民心者，得天下。在政府轉型的關鍵時期，需要堅持人民至上的執(zhí)政理念，客觀分析服務型政府建設的內外形勢，在此基礎上，通過轉變政府工作觀念、深化行政審批制度改革、搭建統(tǒng)一政務咨詢投訴平臺以及推進公共服務社會化來創(chuàng)建服務型政府，踐行執(zhí)政為民。

關鍵詞：人民至上；服務型政府；群眾路線

習近平同志在“七一”重要講話中指出：“人民立場是中國共產(chǎn)黨的根本政治立場，是馬克思主義政黨區(qū)別于其他政黨的顯著標志?！边@一重要論述充滿了深厚的人民情懷，彰顯了“人民至上”的核心價值理念，把黨的全心全意為人民服務宗旨提升到了一個新境界。牢固樹立“人民至上”的理念，始終把人民放在心中最高位置，這對于在新的歷史時期建立“人民至上”的服務型政府作用重大。

一、“人民至上”是堅持唯物史觀的必然要求

唯物史觀認為，人民是歷史的真正創(chuàng)造者。中國共產(chǎn)黨始終堅持人民是歷史的真正創(chuàng)造者這個科學真理，尊重人民的主體地位，發(fā)揮人民的首創(chuàng)精神，帶領廣大人民為實現(xiàn)自己的根本利益而奮斗。中國共產(chǎn)黨在領導革命、建設和改革的各個時期，不僅把“人民至上”作為制定黨的路線方針政策的根本出發(fā)點，而且作為堅持和發(fā)展馬克思主義、保持馬克思主義政黨性質的自覺實踐。習近平同志在接受國外媒體專訪時由衷地說：“我的執(zhí)政理念，概括起來說就是：為人民服務，擔當起該擔當?shù)呢熑??！薄叭嗣駥γ篮蒙畹南蛲?，就是我們的奮斗目標。”“我們一定要始終與人民心心相印、與人民同甘共苦、與人民團結奮斗，夙夜在公，勤勉工作，努力向歷史、向人民交出一份合格的答卷?！彼€在各種場合多次講到“要樹立以人民為中心的工作導向”，表現(xiàn)出滿滿的為民情懷，把人民至上的價值取向深深扎根在頭腦里、體現(xiàn)在行動中。

二、服務型政府創(chuàng)建的客觀邏輯分析

我們的政府是人民的政府，這就決定了政府所做的一切，必須是也只能是為人民服務、為人民謀利。在新的歷史時期，必須堅持人民至上的執(zhí)政理念，客觀分析服務型政府建設的內外形勢，為創(chuàng)建執(zhí)政為民的新型政府提供基礎保障。

首先，建立服務型政府是完善社會主義市場經(jīng)濟體制的客觀需要。服務型政府的根本任務就是按照社會主義市場經(jīng)濟體制和法治社會的要求，提供良好的市場經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境。經(jīng)過40年的改革開放，中國社會主義市場經(jīng)濟體制初步建立，但是傳統(tǒng)計劃經(jīng)濟的影響仍然較為嚴重，舊體制下最困難的問題被積淀下來，轉型時期的特殊問題也已凸現(xiàn)。在一些地方還存在政府直接管理經(jīng)濟、地方保護主義、部門與行業(yè)壟斷、假冒偽劣等問題，嚴重影響了整個市場經(jīng)濟體系的規(guī)范發(fā)展。其次，建設服務型政府是由我們黨的宗旨和政府性質決定的?！拔覀凕h沒有特殊的利益，黨同人民的利益是一致的”，在新時代，堅持習近平中國特色社會主義思想，本質在堅持執(zhí)政為民。黨的一切工作，都以實現(xiàn)最廣大人民的根本利益為最高標準。我們黨致力于發(fā)展先進生產(chǎn)力和先進文化，正是為了讓人民生活得更加美好、更加幸福。我們的政府是人民的政府，這就決定了政府所做的一切，必須是也只能是為人民服務、為人民謀利。最后，堅持人民至上，建設服務型政府是各國政府改革的大勢所趨。受西方政府再造理論的影響，形成了一股“重塑服務型政府”改革之風，對此1994年，英國政府進行了“政府信息服務”的實驗，1996年11月公布“Government Direct”計劃，提出新形態(tài)的公共服務以符合未來社會的需求。美國政府于1994年9月20日頒布了“顧客至上：服務美國公眾的標準”，主張建立顧客至上的政府。此外，新西蘭的“公共服務部門之改造”以及日本的“實現(xiàn)對國民提供高品質服務的行政”，都將執(zhí)政為民作為政府改革的最終目標。

三、人民至上的服務型政府創(chuàng)建路徑選擇

我們黨為人民服務、執(zhí)政為民的根本途徑是密切聯(lián)系人民群眾。沒有同人民群眾的血肉聯(lián)系，為人民服務、執(zhí)政為民就是一句空話，以人民的方向為自己的方向也是一句空話。因此，在創(chuàng)建服務型政府的過程中，要堅持執(zhí)政為民，把人民滿不滿意、高不高興、愿不愿意作為檢驗政府工作的標準。

首先，轉變政府工作觀念，增強公仆意識。真摯為民，人民至上，這不僅體現(xiàn)的是歷史唯物主義的基本原理，是黨的執(zhí)政理念的集中體現(xiàn)，習近平總書記的講話充滿了真摯為民情懷 。要建設服務型政府，解決政府職能的缺位、錯位、越位、失位和一些政府工作人員的冷漠、不作為，把群眾情緒作為第一信號，把群眾利益放在最高位置，急群眾之所想、所思、所憂、所急。同時，還要增強公仆意識，把百姓放在心上，把責任擔在肩上，切實提高認識，著力解決問題，堅決克服老百姓意見比較大的“領導批來批去，部門轉來轉去，問題推來推去，群眾跑來跑去”的問題，使黨員干部作風進一步轉變，黨群關系進一步密切，各項工作進一步開展，讓老百姓真切感受到實實在在的改進，比如目前全黨和全國人民都很關注的精準扶貧，要做到一村一策、一戶一策甚至一人一策，不直接從群眾中來到群眾中去，是根本做不好工作的。其次，深化行政審批制度改革，簡政放權激發(fā)市場活力。明確行政審批制度改革的原則，按照“誰審批，誰負責”原則，要求簡化程序，減少環(huán)節(jié)，方便群眾，強化服務，縮短時限，避免多頭、重復審批，提高效率，以較小的行政資源的投入，實現(xiàn)最佳的政府工作目標。再次，搭建統(tǒng)一政務咨詢投訴平臺，提升政府回應力。在新時期，面對新的任務和形勢，政治體制改革不斷推進。按照政府的要求，推動政府職能轉變，各級人民政府的職能也在不斷的變化，從一個管理型向服務型轉變，從而為社保、就醫(yī)、上學、住房等民生問題的解決，搭建交流平臺，確保意見的交流與溝通。為此，搭建統(tǒng)一政務咨詢投訴舉報平臺為了解決這些問題而建立起來，并投入運行，成為回復人們的咨詢，傾聽群眾疾苦，答復人民合理要求，提出解決策略和良好服務的重要的民生服務平臺，強有力服務“最多跑一次”改革。最后，推進公共服務社會化。公共服務社會化主要是指將原來由政府承擔的一些公共服務職能，大量地轉移給非政府組織和私人部門，即從公共服務和公共產(chǎn)品完全由政府部門或國有企業(yè)提供轉變?yōu)檎蒙鐣牧α坑缮鐣灾位虬胱灾谓M織以及私營企業(yè)向公眾提供公共服務和產(chǎn)品，一些私營部門、獨立機構，社會自治、半自治組織等社會組織都將成為公共物品及服務的提供者，為提供相同的公共物品和服務展開競爭。政府通過對社會力量的組織、利用和管理，實現(xiàn)公共管理和服務的社會化，以便在不增加政府規(guī)模和開支的情況下改善公共服務，提高行政效率。公共服務社會化可以使許多非政府機構加入到公共服務和產(chǎn)品的提供隊伍中來，這樣原先由政府承擔的很大一部分公共管理職能轉移出去，政府可以部分地甚至完全地從日常事務中解脫出來，專心于政策的制定和執(zhí)行、市場經(jīng)濟秩序的維護、基礎設施的建設，真正做到“掌舵，而不是劃槳”，為公眾提供更多，更優(yōu)質的服務。這也是實現(xiàn)“小政府、大社會”的前提，是堅持人民至上執(zhí)政理念的集中體現(xiàn)。

民心是最大的政治，得民心者，得天下。在新的歷史時期，“全黨同志要把人民放在心中最高位置，堅持全心全意為人民服務的根本宗旨，實現(xiàn)好、維護好、發(fā)展好最廣大人民根本利益，把人民擁護不擁護、贊成不贊成、高興不高興、答應不答應作為衡量一切工作得失的根本標準，使我們黨始終擁有不竭的力量源泉?！本唧w來講，就是以人民為中心、執(zhí)政為民，把“人民至上”作為指引、評價、檢驗我們黨一切執(zhí)政活動的最高標準。

參考文獻

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（作者單位：湖南省委黨校）