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        無錫市少數(shù)民族外來媳婦貧困現(xiàn)狀及精準(zhǔn)扶貧對策

        2018-09-10 22:25:52孫華巨喻言石藝
        大東方 2018年6期
        關(guān)鍵詞:少數(shù)民族

        孫華巨 喻言 石藝

        摘 要:文章通過對無錫市下轄各區(qū)的少數(shù)民族外來媳婦的社會生活狀況的研究分析,指出在當(dāng)前國內(nèi)總體扶貧開發(fā)模式下,對城市中的外來少數(shù)民族媳婦仍存在的幾個困擾著個人與家庭生活的困境因素,通過對這些因素的解析,找出無錫市對少數(shù)民族外來媳婦的精準(zhǔn)扶貧項(xiàng)目的突破口。

        關(guān)鍵詞:少數(shù)民族;外來媳婦;致貧原因;扶貧對策

        一、無錫市少數(shù)民族外來媳婦貧困現(xiàn)狀及成因

        消除貧困、共同富裕,是全人類持之以恒的目標(biāo),世界各國都在努力的探求解決貧困的方法與道路。我國是世界上人口最多的國家,也是世界上貧困人口問題的突出的國家,因此,在黨和政府的領(lǐng)導(dǎo)下,一直進(jìn)行著與貧困的艱苦奮斗。

        2012年,在以習(xí)近平總書記委領(lǐng)導(dǎo)的領(lǐng)導(dǎo)班子上臺后,在國家發(fā)展戰(zhàn)略和全局工作的視角下,提出了新時期的扶貧開發(fā)戰(zhàn)略思想,并在2013年到湖南湘西考察時,首次提出了“精準(zhǔn)扶貧”的概念,要求扶貧要實(shí)事求是,因地制宜。要精確扶貧,切忌喊口號,也不要定好高騖遠(yuǎn)的目標(biāo)。[1]

        筆者及團(tuán)隊(duì)在無錫市四個行政區(qū)(新吳區(qū)、濱湖區(qū)、惠山區(qū)、梁溪區(qū))及其下屬的兩個地級市(宜興市、江陰縣),總共調(diào)查了291名少數(shù)民族外來媳婦,通過問卷及訪談的形式收集到的資料分析結(jié)果顯示:34.8%的少數(shù)民族外來媳婦沒有勞動收入,對于這一部分人來說,她們處于“赤貧”狀態(tài);88.8%的無錫市少數(shù)民族外來媳婦的年人均收入低于18000元。這與無錫市無城鎮(zhèn)居民人均可支配收入48628元形成鮮明的對比。導(dǎo)致該群體及其家庭貧困的原因多種多樣,主要表現(xiàn)為:

        1、文化程度致貧:從所收集到數(shù)據(jù)角度進(jìn)行分析,我們可以看出,在接受調(diào)查的291人中,有至少82%的少數(shù)民族婦女文化程度低于高中文化水平,而高中文化水平及以上的人口僅占受調(diào)查人口的11%左右,因此我們可以看出該群體普遍存在文化程度偏低的問題,因此也是導(dǎo)致其生活狀態(tài)貧困的一個重要因素。

        2、就業(yè)狀況致貧:在本次實(shí)地調(diào)查的291位少數(shù)民族女性中,根據(jù)收集到的數(shù)據(jù),可以將該群體的就業(yè)情況分為就業(yè)、無業(yè)、退休、務(wù)農(nóng)、上學(xué)五大類。其中共有123人是有工作的,占總?cè)藬?shù)約42.3%,大多從事臨時工、保潔員或勞動密集型私人企業(yè)的職工。無業(yè)人員有94人,包括失業(yè)、待業(yè)、在家?guī)Ш⒆拥鹊葻o工作、無收入的女性,約占總?cè)藬?shù)32.3%;退休老人25位,占總數(shù)約8.6%,退休群體所拿到的退休工資是較低的;務(wù)農(nóng)的婦女有49人,約占總數(shù)16.8%。

        3、家庭疾病致貧:接受調(diào)查的291名少數(shù)民族外來婦女家庭中普遍存在患有疾病的家庭成員,這對于該家庭是一個沉重的負(fù)擔(dān)。戶主或其家庭成員得慢性疾病、慢性重癥需要長期服藥,或突患重病的少數(shù)民族貧困戶中,若有長期生病或者有重大疾病患者,不僅不能通過自己的勞動獲得收入,而且醫(yī)療費(fèi)用居高不下,甚至因此欠下巨額債款。

        4、缺勞智障及年老無助致貧:這兩種狀況僅存在極少數(shù)家庭中,主要表現(xiàn)為家庭勞動力缺失、家庭成員智力問題以及老人贍養(yǎng)問題的形式。雖然國家相關(guān)機(jī)構(gòu)在一定范圍內(nèi)予以救濟(jì)和扶持,也依然難以脫離該種惡性循環(huán),更加難以脫貧致富。

        二、精準(zhǔn)扶貧對策

        針對以上導(dǎo)致無錫市少數(shù)民族外來媳婦及其家庭貧困的原因,要結(jié)合習(xí)近平總書記“精準(zhǔn)扶貧”戰(zhàn)略的思想內(nèi)容,提出相應(yīng)的對策措施,幫助該群體擺脫貧困的困擾,實(shí)現(xiàn)社會生活的和諧安定,人民生活幸福。

        1、完善就業(yè)保障政策:建立和完善就業(yè)市場的保險機(jī)制,讓弱勢群體在就業(yè)方面有所保障,降低他們承擔(dān)的風(fēng)險。扶持弱勢群體,提供公益性崗位,對貧困群體進(jìn)行托底安置,也能讓身體有殘疾的人在參與社會勞動中不再遭受歧視。對于有能力、有意愿的勞動年齡內(nèi)的貧困人口的自主創(chuàng)業(yè),要進(jìn)行鼓勵支持,并給予一定的政策保障和扶持,提供貸款擔(dān)保和資金補(bǔ)貼等。進(jìn)一步完善工資平等協(xié)商和最低生活保障等制度,規(guī)范企業(yè)工資支付行為,加大執(zhí)法監(jiān)督檢查力度,維護(hù)勞動者獲取合法勞動報(bào)酬的權(quán)益。

        2、完善就業(yè)援助制度:扶持女性、殘疾人等弱勢群體,提供公益性崗位,也能讓身體有殘疾的人在參與社會勞動中不再遭受歧視。對于有能力、有意愿的勞動年齡內(nèi)的貧困人口的自主創(chuàng)業(yè),要進(jìn)行鼓勵支持,并給予一定的政策保障和扶持,提供貸款擔(dān)保和資金補(bǔ)貼等。通過就業(yè)指導(dǎo)和培訓(xùn),調(diào)高有勞動能力人口的綜合素質(zhì),增強(qiáng)就業(yè)競爭力。對從事務(wù)農(nóng)工作的少數(shù)民族外來媳婦,發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)體系,將原有的傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)逐步轉(zhuǎn)型升級為服務(wù)型農(nóng)業(yè),在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的各個環(huán)節(jié)步驟上進(jìn)行加工,在提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力的同時,也能提高農(nóng)民平均收入,更能加快實(shí)現(xiàn)部分農(nóng)村剩余勞動力的轉(zhuǎn)移,使其參與進(jìn)勞動創(chuàng)收中,加快脫貧步伐實(shí)現(xiàn)再就業(yè)。

        3、增加人力資本投資:針對成年女性的職業(yè)培訓(xùn)需要加大投入力度,注重她們實(shí)用性的生產(chǎn)性專業(yè)技能培訓(xùn),提高技術(shù)水平,提升勞動力的生產(chǎn)能力。同時需要倡導(dǎo)與就業(yè)掛鉤的“訂單式培訓(xùn)”,根據(jù)用人單位的不同崗位的工種需要,面向已建檔立卡的貧困人口開展定向的技能培訓(xùn),使技能培訓(xùn)更有較強(qiáng)的吸引力[2],吸引更多的未就業(yè)或無業(yè)的貧困人口增進(jìn)職業(yè)技能、提高就業(yè)素質(zhì)。

        4、完善醫(yī)療救助政策和教育救助制度:由各級政府牽頭,衛(wèi)生、民政、勞動保障、財(cái)政、工會等部門參加,聯(lián)合各方社會力量,爭取各方支持,著手建立醫(yī)療救助機(jī)制和多層次的職工醫(yī)療互助保障項(xiàng)目,建立健全單位醫(yī)療互助金制度,建立完善針對貧困人口的城鄉(xiāng)居民合作醫(yī)療保險、大病保險、補(bǔ)充商業(yè)保險、醫(yī)療救助相銜接的醫(yī)療保障制度。通過市教育部門牽頭,各級公辦學(xué)校響應(yīng),對困難人群的子女義務(wù)教育實(shí)行雜費(fèi)減免政策,對于非義務(wù)教育階段在公辦學(xué)校就讀的學(xué)生,應(yīng)根據(jù)其家庭實(shí)際情況,給予貧困家庭助學(xué)金等政策

        5、建立精準(zhǔn)有效、服務(wù)精細(xì)的管理體系:以社區(qū)為依托,分模塊化由專職人員組成“發(fā)現(xiàn)小組”,及時發(fā)現(xiàn)、了解、掌握困難家庭的實(shí)際情況。建立健全社會救助管理體系,形成以政府牽頭、民政負(fù)責(zé)、部門協(xié)作的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)工作機(jī)制[3];構(gòu)建基層服務(wù)人員網(wǎng)絡(luò),加強(qiáng)基層隊(duì)伍能力建設(shè),通過設(shè)立救助專員崗位、公益崗位購買等方式壯大服務(wù)人員數(shù)量隊(duì)伍;通過技能培訓(xùn)和實(shí)務(wù)操作等方式,加大教育培訓(xùn)力度,提高其管理服務(wù)專業(yè)化水平。

        相信通過政府和社會各界共同的努力,精準(zhǔn)扶貧各項(xiàng)舉措定會取得顯著成效,幫助更多貧困人口口擺脫貧苦,實(shí)現(xiàn)生活價值。

        參考文獻(xiàn)

        [1]《中國反貧困發(fā)展報(bào)告——社會扶貧專題》[M].華中科技大學(xué)出版社,2014年10月:1

        [2]劉賓志,滑運(yùn)舍.精準(zhǔn)扶貧中轉(zhuǎn)移就業(yè)面臨的困難與對策[J].領(lǐng)導(dǎo)之友,2016,12.

        [3]鄒雪芬.以“精準(zhǔn)扶貧”理念創(chuàng)新弱勢群體幫扶模式[J].社會治理,2017,11(43).

        (作者單位:江南大學(xué))

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