孫華巨　喻言　石藝

摘 要：文章通過(guò)對(duì)無(wú)錫市下轄各區(qū)的少數(shù)民族外來(lái)媳婦的社會(huì)生活狀況的研究分析，指出在當(dāng)前國(guó)內(nèi)總體扶貧開(kāi)發(fā)模式下，對(duì)城市中的外來(lái)少數(shù)民族媳婦仍存在的幾個(gè)困擾著個(gè)人與家庭生活的困境因素，通過(guò)對(duì)這些因素的解析，找出無(wú)錫市對(duì)少數(shù)民族外來(lái)媳婦的精準(zhǔn)扶貧項(xiàng)目的突破口。

關(guān)鍵詞：少數(shù)民族；外來(lái)媳婦；致貧原因；扶貧對(duì)策

一、無(wú)錫市少數(shù)民族外來(lái)媳婦貧困現(xiàn)狀及成因

消除貧困、共同富裕，是全人類持之以恒的目標(biāo)，世界各國(guó)都在努力的探求解決貧困的方法與道路。我國(guó)是世界上人口最多的國(guó)家，也是世界上貧困人口問(wèn)題的突出的國(guó)家，因此，在黨和政府的領(lǐng)導(dǎo)下，一直進(jìn)行著與貧困的艱苦奮斗。

2012年，在以習(xí)近平總書(shū)記委領(lǐng)導(dǎo)的領(lǐng)導(dǎo)班子上臺(tái)后，在國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略和全局工作的視角下，提出了新時(shí)期的扶貧開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略思想，并在2013年到湖南湘西考察時(shí)，首次提出了“精準(zhǔn)扶貧”的概念，要求扶貧要實(shí)事求是，因地制宜。要精確扶貧，切忌喊口號(hào)，也不要定好高騖遠(yuǎn)的目標(biāo)。[1]

筆者及團(tuán)隊(duì)在無(wú)錫市四個(gè)行政區(qū)（新吳區(qū)、濱湖區(qū)、惠山區(qū)、梁溪區(qū)）及其下屬的兩個(gè)地級(jí)市（宜興市、江陰縣），總共調(diào)查了291名少數(shù)民族外來(lái)媳婦，通過(guò)問(wèn)卷及訪談的形式收集到的資料分析結(jié)果顯示：34.8%的少數(shù)民族外來(lái)媳婦沒(méi)有勞動(dòng)收入，對(duì)于這一部分人來(lái)說(shuō)，她們處于“赤貧”狀態(tài)；88.8%的無(wú)錫市少數(shù)民族外來(lái)媳婦的年人均收入低于18000元。這與無(wú)錫市無(wú)城鎮(zhèn)居民人均可支配收入48628元形成鮮明的對(duì)比。導(dǎo)致該群體及其家庭貧困的原因多種多樣，主要表現(xiàn)為：

1、文化程度致貧：從所收集到數(shù)據(jù)角度進(jìn)行分析，我們可以看出，在接受調(diào)查的291人中，有至少82%的少數(shù)民族婦女文化程度低于高中文化水平，而高中文化水平及以上的人口僅占受調(diào)查人口的11%左右，因此我們可以看出該群體普遍存在文化程度偏低的問(wèn)題，因此也是導(dǎo)致其生活狀態(tài)貧困的一個(gè)重要因素。

2、就業(yè)狀況致貧：在本次實(shí)地調(diào)查的291位少數(shù)民族女性中，根據(jù)收集到的數(shù)據(jù)，可以將該群體的就業(yè)情況分為就業(yè)、無(wú)業(yè)、退休、務(wù)農(nóng)、上學(xué)五大類。其中共有123人是有工作的，占總?cè)藬?shù)約42.3%，大多從事臨時(shí)工、保潔員或勞動(dòng)密集型私人企業(yè)的職工。無(wú)業(yè)人員有94人，包括失業(yè)、待業(yè)、在家?guī)Ш⒆拥鹊葻o(wú)工作、無(wú)收入的女性，約占總?cè)藬?shù)32.3%；退休老人25位，占總數(shù)約8.6%，退休群體所拿到的退休工資是較低的；務(wù)農(nóng)的婦女有49人，約占總數(shù)16.8%。

3、家庭疾病致貧：接受調(diào)查的291名少數(shù)民族外來(lái)婦女家庭中普遍存在患有疾病的家庭成員，這對(duì)于該家庭是一個(gè)沉重的負(fù)擔(dān)。戶主或其家庭成員得慢性疾病、慢性重癥需要長(zhǎng)期服藥，或突患重病的少數(shù)民族貧困戶中，若有長(zhǎng)期生病或者有重大疾病患者，不僅不能通過(guò)自己的勞動(dòng)獲得收入，而且醫(yī)療費(fèi)用居高不下，甚至因此欠下巨額債款。

4、缺勞智障及年老無(wú)助致貧：這兩種狀況僅存在極少數(shù)家庭中，主要表現(xiàn)為家庭勞動(dòng)力缺失、家庭成員智力問(wèn)題以及老人贍養(yǎng)問(wèn)題的形式。雖然國(guó)家相關(guān)機(jī)構(gòu)在一定范圍內(nèi)予以救濟(jì)和扶持，也依然難以脫離該種惡性循環(huán)，更加難以脫貧致富。

二、精準(zhǔn)扶貧對(duì)策

針對(duì)以上導(dǎo)致無(wú)錫市少數(shù)民族外來(lái)媳婦及其家庭貧困的原因，要結(jié)合習(xí)近平總書(shū)記“精準(zhǔn)扶貧”戰(zhàn)略的思想內(nèi)容，提出相應(yīng)的對(duì)策措施，幫助該群體擺脫貧困的困擾，實(shí)現(xiàn)社會(huì)生活的和諧安定，人民生活幸福。

1、完善就業(yè)保障政策：建立和完善就業(yè)市場(chǎng)的保險(xiǎn)機(jī)制，讓弱勢(shì)群體在就業(yè)方面有所保障，降低他們承擔(dān)的風(fēng)險(xiǎn)。扶持弱勢(shì)群體，提供公益性崗位，對(duì)貧困群體進(jìn)行托底安置，也能讓身體有殘疾的人在參與社會(huì)勞動(dòng)中不再遭受歧視。對(duì)于有能力、有意愿的勞動(dòng)年齡內(nèi)的貧困人口的自主創(chuàng)業(yè)，要進(jìn)行鼓勵(lì)支持，并給予一定的政策保障和扶持，提供貸款擔(dān)保和資金補(bǔ)貼等。進(jìn)一步完善工資平等協(xié)商和最低生活保障等制度，規(guī)范企業(yè)工資支付行為，加大執(zhí)法監(jiān)督檢查力度，維護(hù)勞動(dòng)者獲取合法勞動(dòng)報(bào)酬的權(quán)益。

2、完善就業(yè)援助制度：扶持女性、殘疾人等弱勢(shì)群體，提供公益性崗位，也能讓身體有殘疾的人在參與社會(huì)勞動(dòng)中不再遭受歧視。對(duì)于有能力、有意愿的勞動(dòng)年齡內(nèi)的貧困人口的自主創(chuàng)業(yè)，要進(jìn)行鼓勵(lì)支持，并給予一定的政策保障和扶持，提供貸款擔(dān)保和資金補(bǔ)貼等。通過(guò)就業(yè)指導(dǎo)和培訓(xùn)，調(diào)高有勞動(dòng)能力人口的綜合素質(zhì)，增強(qiáng)就業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。對(duì)從事務(wù)農(nóng)工作的少數(shù)民族外來(lái)媳婦，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)體系，將原有的傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)逐步轉(zhuǎn)型升級(jí)為服務(wù)型農(nóng)業(yè)，在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的各個(gè)環(huán)節(jié)步驟上進(jìn)行加工，在提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力的同時(shí)，也能提高農(nóng)民平均收入，更能加快實(shí)現(xiàn)部分農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移，使其參與進(jìn)勞動(dòng)創(chuàng)收中，加快脫貧步伐實(shí)現(xiàn)再就業(yè)。

3、增加人力資本投資：針對(duì)成年女性的職業(yè)培訓(xùn)需要加大投入力度，注重她們實(shí)用性的生產(chǎn)性專業(yè)技能培訓(xùn)，提高技術(shù)水平，提升勞動(dòng)力的生產(chǎn)能力。同時(shí)需要倡導(dǎo)與就業(yè)掛鉤的“訂單式培訓(xùn)”，根據(jù)用人單位的不同崗位的工種需要，面向已建檔立卡的貧困人口開(kāi)展定向的技能培訓(xùn)，使技能培訓(xùn)更有較強(qiáng)的吸引力[2]，吸引更多的未就業(yè)或無(wú)業(yè)的貧困人口增進(jìn)職業(yè)技能、提高就業(yè)素質(zhì)。

4、完善醫(yī)療救助政策和教育救助制度：由各級(jí)政府牽頭，衛(wèi)生、民政、勞動(dòng)保障、財(cái)政、工會(huì)等部門參加，聯(lián)合各方社會(huì)力量，爭(zhēng)取各方支持，著手建立醫(yī)療救助機(jī)制和多層次的職工醫(yī)療互助保障項(xiàng)目，建立健全單位醫(yī)療互助金制度，建立完善針對(duì)貧困人口的城鄉(xiāng)居民合作醫(yī)療保險(xiǎn)、大病保險(xiǎn)、補(bǔ)充商業(yè)保險(xiǎn)、醫(yī)療救助相銜接的醫(yī)療保障制度。通過(guò)市教育部門牽頭，各級(jí)公辦學(xué)校響應(yīng)，對(duì)困難人群的子女義務(wù)教育實(shí)行雜費(fèi)減免政策，對(duì)于非義務(wù)教育階段在公辦學(xué)校就讀的學(xué)生，應(yīng)根據(jù)其家庭實(shí)際情況，給予貧困家庭助學(xué)金等政策

5、建立精準(zhǔn)有效、服務(wù)精細(xì)的管理體系：以社區(qū)為依托，分模塊化由專職人員組成“發(fā)現(xiàn)小組”，及時(shí)發(fā)現(xiàn)、了解、掌握困難家庭的實(shí)際情況。建立健全社會(huì)救助管理體系，形成以政府牽頭、民政負(fù)責(zé)、部門協(xié)作的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)工作機(jī)制[3]；構(gòu)建基層服務(wù)人員網(wǎng)絡(luò)，加強(qiáng)基層隊(duì)伍能力建設(shè)，通過(guò)設(shè)立救助專員崗位、公益崗位購(gòu)買等方式壯大服務(wù)人員數(shù)量隊(duì)伍；通過(guò)技能培訓(xùn)和實(shí)務(wù)操作等方式，加大教育培訓(xùn)力度，提高其管理服務(wù)專業(yè)化水平。

相信通過(guò)政府和社會(huì)各界共同的努力，精準(zhǔn)扶貧各項(xiàng)舉措定會(huì)取得顯著成效，幫助更多貧困人口口擺脫貧苦，實(shí)現(xiàn)生活價(jià)值。

參考文獻(xiàn)

[1]《中國(guó)反貧困發(fā)展報(bào)告——社會(huì)扶貧專題》[M].華中科技大學(xué)出版社，2014年10月：1

[2]劉賓志，滑運(yùn)舍.精準(zhǔn)扶貧中轉(zhuǎn)移就業(yè)面臨的困難與對(duì)策[J].領(lǐng)導(dǎo)之友，2016，12.

[3]鄒雪芬.以“精準(zhǔn)扶貧”理念創(chuàng)新弱勢(shì)群體幫扶模式[J].社會(huì)治理，2017，11（43）.

（作者單位：江南大學(xué)）