李東來

摘要：《公共圖書館法》直面現(xiàn)實問題，全面總結和系統(tǒng)提煉21世紀以來中國公共圖書館事業(yè)的發(fā)展需求，遵循以人民為中心的宗旨，重視多方權利義務均衡，明確將推動、引導、服務全民閱讀作為公共圖書館的重要任務，將促進公共圖書館事業(yè)全面提升服務效能，加快社會化、體系化、專業(yè)化發(fā)展作為不斷提高人民群眾獲得感和幸福感的重要途徑。

關鍵詞：公共圖書館法 全民閱讀 文化權益

《公共圖書館法》作為公共文化領域的一部專門法律，將黨和國家關于發(fā)展公共圖書館的方針政策用法律的形式固定下來，將人民群眾對于公共圖書館的期盼和要求用法律的形式體現(xiàn)出來，是貫徹落實黨的十九大精神，堅持全面依法治國的重要舉措，體現(xiàn)了堅定的文化自信，對于推動文化法治建設具有重要意義。制定這部法律的一個重要目的，就是要用法治思維、法治手段來推動公共圖書館實現(xiàn)和保障人民群眾基本文化權益，使人民群眾共享文化改革發(fā)展成果，提高人民群眾的文化獲得感。

一、新基點：保障人民基本文化權益

公共圖書館作為推動、引導、服務全民閱讀重要的公共文化機構，從誕生之日起就擔負著培養(yǎng)公眾閱讀習慣、提升公眾閱讀能力、為公眾閱讀提供文獻保障的使命。推廣全民閱讀的目標人群包括普通人群和特殊人群，公共圖書館面向少年兒童、老年人、殘疾人、流動務工人員等特殊人群提供有針對性的閱讀服務，幫助未成年人培養(yǎng)閱讀習慣，提高閱讀能力，幫助老年人、殘疾人克服閱讀障礙，為流動人員提供閱讀方便，以體現(xiàn)公共圖書館對所有人公平服務的職業(yè)理念。

《公共圖書館法》首次以法律規(guī)定的形式把推動、引導、服務全民閱讀作為公共圖書館的重要任務，將多年來推動全民閱讀的經(jīng)驗總結上升為法律制度，為進一步推動全民閱讀提供了契機，也為圖書館進行閱讀推廣提供了有力的法律保障，充分彰顯了國家對公共圖書館事業(yè)的高度重視及文化自覺，起到了為建設書香社會保駕護航的作用。

二、新使命：倡導全民閱讀

公共圖書館作為公益性文化事業(yè)機構，是重要的文化傳播、交流和共享的平臺，肩負著社會主義公民教育和民眾閱讀的責任。公共圖書館有豐富的館藏資源、良好的閱讀空間，是全民閱讀的重要載體，公共圖書館的建設發(fā)展，對實現(xiàn)全民閱讀起著關鍵的推動作用。

一是公共圖書館為全民閱讀提供物質保障。公共圖書館擁有豐富的圖書和信息資源，為推進全民閱讀提供了物質保障。公共圖書館有舒適的閱讀環(huán)境，并配備有專業(yè)的圖書管理隊伍，是實施“全民閱讀”的理想場所。

二是《公共圖書館法》為踐行平等的全民閱讀提供法律保障?！豆矆D書館法》中明確規(guī)定，國家建立覆蓋城鄉(xiāng)、便捷實用的公共圖書館服務網(wǎng)絡，地方政府應當根據(jù)本行政區(qū)域實際情況和地域因素，建設和完善公共圖書館，以保障轄區(qū)內公民平等的閱讀權利。

三是公共圖書館為全民閱讀提供科學指引。公共圖書館中具有專業(yè)的圖書館員，科學、健康的閱讀環(huán)境為讀者提供高質量的閱讀資料以及專業(yè)的閱讀指導，能夠促進全民閱讀活動朝著健康、正確的方向發(fā)展。

在“倡導全民閱讀，建設書香社會”的時代背景中，擁有最廣泛、系統(tǒng)的文獻資源、最具公益性的閱讀空間和現(xiàn)代化設備、最專業(yè)性的圖書館員及其讀者服務技能的公共圖書館，理應在全民閱讀推廣活動中發(fā)揮最為重要的社會作用，做出最應有的貢獻。

三、新要求：依法履行權利與責任

《公共圖書館法》堅持以人民為中心的發(fā)展理念，明確公共圖書館提供服務應堅持平等、開放、共享的要求，便于群眾用好圖書館，打通影響群眾利用公共圖書館的“最后一公里”。

（一）《公共圖書館法》強調效能指標

一是完善公共圖書館設施網(wǎng)絡。針對公共圖書館體系不完善特別是基層設施薄弱等問題，《公共圖書館法》明確各級政府的主體責任，建立覆蓋城鄉(xiāng)、便捷實用的公共圖書館服務網(wǎng)絡，重點扶持革命老區(qū)、少數(shù)民族地區(qū)、邊疆地區(qū)、貧困地區(qū)公共圖書館事業(yè)發(fā)展。

二是發(fā)揮公共圖書館功能作用，提高服務水平。《公共圖書館法》明確提出強化公共圖書館的公益屬性，要求公共圖書館利用現(xiàn)有設施實行免費開放；加強資源整合，建立縣級圖書館總分館制，促進服務向城鄉(xiāng)基層延伸；加強數(shù)字化建設，建立線上線下相結合的文獻信息共享平臺，廣泛開展流動服務和自助服務；加強與學校、科研機構等領域圖書館的交流與合作。

三是動員和引導更多群眾充分地利用公共圖書館?！豆矆D書館法》規(guī)定，要向社會公示服務內容和開放時間等，方便群眾及時了解公共圖書館的主要服務項目；注重傾聽群眾的聲音，聽取讀者意見，使圖書館的產品和服務“適銷對路”。同時建立投訴渠道，完善反饋機制，接受社會監(jiān)督。

四是重視社會力量參與公共圖書館建設?！豆矆D書館法》從設立主體、享有權利、扶持政策、參與方式等方面，對社會力量參與公共圖書館建設作出規(guī)定。強調國家鼓勵公民、法人和其他組織自籌資金設立公共圖書館。政府對社會力量參與公共圖書館建設按國家有關規(guī)定給予政策扶持。

（二）圖書館與讀者的權利義務關系

《公共圖書館法》規(guī)定任何公民在法律上既是權利的主體，又是義務的主體；既平等地享有權利，又平等地履行義務。當讀者享有權利的時候，也應該承擔遵守圖書館法律、法規(guī)和相關規(guī)章制度的義務。圖書館的各相關方權責均衡，這是《公共圖書館法》的時代精神體現(xiàn)。

本法也對讀者義務作了明確的規(guī)定。讀者在利用公共圖書館時，必須履行遵守公共秩序、愛護公共設施、合法利用文獻信息、借閱文獻信息應當按時歸還等四個方面的義務。規(guī)定了讀者利用公共圖書館時應承擔的義務，也即必須遵守的行為規(guī)范。這體現(xiàn)了法律應能確立社會秩序，引導人們良好文明行為，增強了《公共圖書館法》的實用性和可操作性。

四、新高度：探索高效能服務模式

黨的十九大報告中指出，滿足人民過上美好生活的新期待，必須提供豐富的精神食糧。《公共圖書館法》從法律制度上進一步保障人民群眾獲得更好的精神文化食糧，更好地保障人民群眾的基本文化權益。各級圖書館都要充分發(fā)揮自身的陣地作用，探索利用新技術、新手段為公眾提供有效、高效服務的模式，為全民閱讀推廣提供新路徑。

開展閱讀指導是公共圖書館推廣全民閱讀的重要活動方式。閱讀指導，即公共圖書館依托豐富的館藏資源和專業(yè)的圖書館員，針對讀者的需求，積極為讀者閱讀提供指導和幫助，最大限度地吸引公眾利用圖書館。除日常閱讀服務外，公共圖書館還可以開展閱讀推廣活動，圖書館閱讀推廣工作要充分利用信息技術手段，進行技術與服務創(chuàng)新，加強圖書館數(shù)字閱讀推廣，滿足快速增長的數(shù)字閱讀需要。

五、新職業(yè)：重視閱讀推廣人

閱讀推廣人是指能夠開展閱讀指導，提升人們閱讀興趣和閱讀能力的，具有一定資質的專職或兼職人員。閱讀推廣人自身須具有正面、積極的價值觀，能夠在閱讀推廣的過程中遵紀守法，傳播正能量。目前更多的閱讀推廣人是來自社會各界、有著不同的正式職業(yè)的人，他們出于個人愛好、追求，利用個人業(yè)余時間投身參與閱讀推廣工作。主要從事發(fā)展?jié)撛谧x者，幫助讀者選擇好書、給讀者推薦合適的讀物，策劃、組織各類讀書活動，為讀者解決閱讀中的各種問題，提供與閱讀有關的各種幫助，具有服務他人、無私奉獻的精神。因此，要成為一名合格的閱讀推廣人，不僅自身要愛閱讀、懂閱讀，還要具備社交溝通能力、活動策劃能力及宣傳寫作能力，并能與時俱進學習利用新知識、新技術，從而更好地開展閱讀推廣工作。

《公共圖書館法》的頒布使“讓更多的人享受圖書館”不僅是口號或是圖書館界的美好愿望，而且有了堅實的社會法制保障。

（作者系中國圖書館學會閱讀推廣委員會主任、東莞圖書館館長）