余利利

摘 要：學(xué)術(shù)界關(guān)于研究鄉(xiāng)村治理的學(xué)術(shù)專著，期刊雜志，碩博論文都非常的豐富，筆者主要將鄉(xiāng)村治理的研究分為以下幾個(gè)方面：關(guān)于鄉(xiāng)村治理主體的研究、關(guān)于鄉(xiāng)村治理鄉(xiāng)村治理體系與治理模式研究、鄉(xiāng)村治理困境及對(duì)策研究。

關(guān)鍵詞：鄉(xiāng)村治理；研究綜述；述評(píng)

一、關(guān)于鄉(xiāng)村治理主體研究

張艷娥從分析鄉(xiāng)村治理主體的含義出發(fā)，認(rèn)為鄉(xiāng)村治理主體指的是在鄉(xiāng)村治理活動(dòng)中起到重要作用的機(jī)構(gòu)、組織和群體。進(jìn)而把鄉(xiāng)村治理主體為兩大類，制度性鄉(xiāng)村治理主體與非制度性鄉(xiāng)村治理主體，制度性鄉(xiāng)村治理主體主要包括四種：鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、村民委員會(huì)、村基層黨委會(huì)和村民代表會(huì)，其中張艷娥認(rèn)為鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府是鄉(xiāng)村振興的核心主體，村民委員會(huì)是鄉(xiāng)村治理實(shí)際上的主體，村基層黨委會(huì)發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)核心作用，村民代表委員會(huì)是鄉(xiāng)村治理重要的主體之一；非制度性鄉(xiāng)村治理主體為：各種農(nóng)民組織、市場企業(yè)、農(nóng)村宗族，他們對(duì)鄉(xiāng)村治理的作用越來越明顯，并且越來越重要。[1]

蓋乾運(yùn)用實(shí)證研究，從協(xié)同治理的角度出發(fā)，分析了鄉(xiāng)村治理主體以及主體的功能，將鄉(xiāng)村治理主體分為：政府、村委會(huì)、社會(huì)組織、村民四種，其中政府在鄉(xiāng)村治理中主要是完善公共服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施，貫徹國家政策，指導(dǎo)村委會(huì)工作等；村委會(huì)需要協(xié)助政府管理村莊，反饋群眾的意見和建議，改善鄉(xiāng)村環(huán)境，為鄉(xiāng)村發(fā)展提供服務(wù)；社會(huì)組織需要充分發(fā)揮組織成員的力量，協(xié)調(diào)好組織成員之間的關(guān)系，參與鄉(xiāng)村治理；村民要提高政治參與能力，參與民主管理，民主監(jiān)督，民主選舉，民主決策。[2]

郭彩云從分析我國的國情和鄉(xiāng)村治理的實(shí)際現(xiàn)狀出發(fā)將鄉(xiāng)村治理主體分為農(nóng)村民間組織、鄉(xiāng)村基層組織、傳統(tǒng)宗族組織、農(nóng)村精英以及企業(yè)和市場，她主要重點(diǎn)分析了農(nóng)村民間組織的發(fā)展，在鄉(xiāng)村治理中的困境以及作用，認(rèn)為民間組織在鄉(xiāng)村治理中起著非常重要的作用。[3]周浩通過分析基層黨組織的在鄉(xiāng)村治理中的作用，指出基層黨組織作為鄉(xiāng)村治理主體之一，在多元共治的鄉(xiāng)村治理中發(fā)揮著領(lǐng)導(dǎo)核心作用，要采取各種措施，面對(duì)現(xiàn)實(shí)問題，鞏固基層黨組織的領(lǐng)導(dǎo)核心地位。[4]

二、關(guān)于鄉(xiāng)村治理體系與治理模式研究

易承志、李涵鈺分析鄉(xiāng)村治理面臨著消減鄉(xiāng)村自治組織行政化趨向，在鄉(xiāng)村空心化背景下促進(jìn)城鄉(xiāng)治理資源的平衡配置，促進(jìn)鄉(xiāng)村精細(xì)化治理等新要求，指出要將自治、法治、德治融合嵌入于鄉(xiāng)村治理實(shí)踐，促進(jìn)鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化，需要厘清三種治理方式在鄉(xiāng)村治理體系的功能，其中自治是核心，法治是支撐，德治是融合，要健全鄉(xiāng)村治理體系必須發(fā)揮自治的核心地位，以法治治理鄉(xiāng)村，以德治促進(jìn)鄉(xiāng)村治理文化的現(xiàn)代轉(zhuǎn)變，才能更好的健全鄉(xiāng)村治理體系，實(shí)現(xiàn)治理能力現(xiàn)代化。[5]

魏后凱認(rèn)為鄉(xiāng)村治理的實(shí)踐中還存在著一些需要解決的問題，比如鄉(xiāng)村治理的頂層規(guī)劃不夠完善，缺乏針對(duì)性和有效性；鄉(xiāng)鎮(zhèn)公共產(chǎn)品供應(yīng)不足，社會(huì)保障水平不高，導(dǎo)致城鄉(xiāng)差距較大；鄉(xiāng)村治理體制機(jī)制不完善，鄉(xiāng)村治理中的各主體矛盾沖突不斷，群眾的政治參與積極性不高等。這些都要求我們對(duì)鄉(xiāng)村治理體系進(jìn)行創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村善治，要堅(jiān)持以人民為中心的理念，致力于實(shí)現(xiàn)公共利益最大化，滿足廣大人民群眾所追求的利益；堅(jiān)持民主法治，全面完善基層民主治理與依法治理，建立高效的新型治理機(jī)制；加強(qiáng)政府與鄉(xiāng)村社會(huì)的互動(dòng)和協(xié)作合作，引導(dǎo)廣大群眾參與政治，真正實(shí)現(xiàn)人民當(dāng)家做主；要推進(jìn)治理方式和手段的多元化，因地制宜探索具有特色的鄉(xiāng)村治理體系。[7]

三、鄉(xiāng)村治理困境及對(duì)策研究

朱明鋒以多元治理主體為研究視角，指出當(dāng)前鄉(xiāng)村治理的困境主要有：鄉(xiāng)村關(guān)系扭曲；基層黨組織與村委會(huì)關(guān)系復(fù)雜；農(nóng)民的政治參與意識(shí)不強(qiáng)，能力不足；宗族勢(shì)力影響過大。其對(duì)策主要有：轉(zhuǎn)變政府職能，推進(jìn)基層政府規(guī)則治理；發(fā)展經(jīng)濟(jì)，改變鄉(xiāng)村生活面貌；加強(qiáng)基層黨組織建設(shè)；加強(qiáng)鄉(xiāng)村精英培養(yǎng)。[8]

王培剛、余丹從相關(guān)學(xué)者關(guān)于中國目前的村民自治的治理機(jī)構(gòu)應(yīng)該加以創(chuàng)新轉(zhuǎn)換，建立“縣政、鄉(xiāng)派，村治”的結(jié)構(gòu)，并將自治權(quán)擴(kuò)大到鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)展開討論，指出鄉(xiāng)村治理面臨著財(cái)政緊張；發(fā)展導(dǎo)向等問題；[9]需加大鄉(xiāng)村農(nóng)協(xié)等中介組織的重構(gòu)；增強(qiáng)對(duì)鄉(xiāng)村人才與領(lǐng)導(dǎo)人才的培訓(xùn)力度。李應(yīng)、高滿良通過分析農(nóng)村的現(xiàn)實(shí)狀況后指出，鄉(xiāng)村治理存在著公共產(chǎn)品供應(yīng)不足；鄉(xiāng)村治理行為消極；鄉(xiāng)村干部在治理中的行為較弱；鄉(xiāng)村資源匱乏等困境。應(yīng)該建立需求決定資源的鄉(xiāng)村治理分配模式；建立合理的鄉(xiāng)村綜合考核機(jī)制，選拔鄉(xiāng)村治理人才；各項(xiàng)財(cái)政政策要向鄉(xiāng)村傾斜，支持鄉(xiāng)村各項(xiàng)事業(yè)的發(fā)展。[10]

四、研究述評(píng)

關(guān)于鄉(xiāng)村治理研究，國內(nèi)外學(xué)者運(yùn)用不同的研究方法對(duì)鄉(xiāng)村治理各方面都進(jìn)行了系統(tǒng)深入的研究，概況而言，對(duì)于鄉(xiāng)村治理主要從三個(gè)取向展開：一從整體上描繪鄉(xiāng)村、社區(qū)之內(nèi)的治理狀況；二探索發(fā)現(xiàn)鄉(xiāng)村治理的內(nèi)在特征，以及影響鄉(xiāng)莊治理的本土性資源；三歸納鄉(xiāng)莊治理模式、治理主體，面臨困境，改善鄉(xiāng)村治理現(xiàn)狀。筆者認(rèn)為學(xué)術(shù)界關(guān)于鄉(xiāng)村治理的研究存在兩個(gè)問題，第一在學(xué)科類型上，鄉(xiāng)村治理的研究多由社會(huì)學(xué)，人類學(xué)，經(jīng)濟(jì)學(xué)，政治學(xué)專業(yè)的學(xué)者完成，很多研究者只從政治，經(jīng)濟(jì)或單方面研究，無法實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村治理綜合目標(biāo)；第二在研究視角上，以新農(nóng)村建設(shè)，美麗鄉(xiāng)村建設(shè)、城鄉(xiāng)一體化與鄉(xiāng)村空心化為視角來研究鄉(xiāng)村治理的期刊論文較多。因此我們要在前任研究鄉(xiāng)村治理的基礎(chǔ)上不斷加強(qiáng)研究，深化對(duì)鄉(xiāng)村治理的研究。

參考文獻(xiàn)

[1]張艷娥.關(guān)于鄉(xiāng)村治理主體幾個(gè)相關(guān)問題研究[J].農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，2010（01）

[2]蓋乾.現(xiàn)階段我國鄉(xiāng)村治理主體協(xié)同治理研究-以J鎮(zhèn)為例[J].廣西民族大學(xué)，2017

[3]郭彩云.農(nóng)村民間組織與鄉(xiāng)村治理研究[J].中央民族大學(xué)，2012

[4]周浩.多元共治下農(nóng)村基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)核心地位研究[J].華東師范大學(xué)，2017

[5]易承志、李涵鈺.健全“三治合一”的鄉(xiāng)村治理體系[J].中國社會(huì)科學(xué)報(bào)，2018

[6] 魏后凱.鄉(xiāng)村善治要求創(chuàng)新鄉(xiāng)村治理體系[J].農(nóng)村工作通訊，2018（02）

[7]甘庭宇.轉(zhuǎn)型時(shí)期的鄉(xiāng)村治理機(jī)制問題[J].農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，2014（11）

[8]朱明鋒.我國鄉(xiāng)村治理的困境與出路研究-以多元治理主體為視角[J].中共中央黨校，2016

[9]王培剛、余丹.中國鄉(xiāng)村治理：反思，困境與對(duì)策研究[J].理論與改革，2005（01）

[10]李應(yīng)、高滿良.當(dāng)前鄉(xiāng)村治理的困境及對(duì)策分析[J].曲靖師范學(xué)院學(xué)報(bào)，2008（04）

（作者單位：南充市順慶區(qū)西華師范大學(xué)政治與行政學(xué)院）