焦思穎

今年3月，國務院辦公廳印發(fā)了《跨省域補充耕地國家統(tǒng)籌管理辦法》（以下簡稱《辦法》），明確了建設(shè)占用耕地跨省域補充的國家統(tǒng)籌措施。自然資源部貫徹落實《辦法》規(guī)定，日前下發(fā)了《關(guān)于實施跨省域補充耕地國家統(tǒng)籌有關(guān)問題的通知》（以下簡稱《通知》）。

實施跨省域補充耕地國家統(tǒng)籌有何意義？如何實施？應把握好哪些關(guān)鍵點？針對這些問題，日前，記者專門采訪了自然資源部土地資源保護監(jiān)督工作小組負責同志。

記者：為什么實行跨省域補充耕地國家統(tǒng)籌，有何重要意義？

負責人：耕地占補平衡制度是土地用途管制的核心內(nèi)容，是嚴格耕地保護的重要舉措。近年來，我國嚴格執(zhí)行耕地占補平衡制度，堅持耕地“占一補一、占優(yōu)補優(yōu)”，并取得了顯著成效。由于我國耕地后備資源區(qū)域分布不均，隨著補充耕地的持續(xù)開展，一些地方特別是直轄市和東部等省份，在本省省域內(nèi)落實耕地占補平衡難以為繼。為此，根據(jù)《土地管理法》關(guān)于“個別省、直轄市確因土地后備資源匱乏，新增建設(shè)用地后，新開墾耕地的數(shù)量不足以補償所占用耕地的數(shù)量的，必須報經(jīng)國務院批準減免本行政區(qū)域內(nèi)開墾耕地的數(shù)量，進行易地開墾”的規(guī)定，在全國范圍內(nèi)統(tǒng)籌實施耕地占補平衡，制定了跨省域補充耕地國家統(tǒng)籌的政策措施，出臺了《辦法》與《通知》。

實施跨省域補充耕地國家統(tǒng)籌，主要有三方面的重要意義。

第一，有利于統(tǒng)籌謀劃耕地保護，推動區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。土地的利用與保護必須研判區(qū)域資源環(huán)境承載狀況，必須通過實施國土空間規(guī)劃，通過城鎮(zhèn)空間、生態(tài)空間、農(nóng)業(yè)空間與生態(tài)保護紅線、永久基本農(nóng)田、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界“三區(qū)三線”劃定，實現(xiàn)嚴格保護耕地，嚴格集約節(jié)約用地。實行跨省域補充耕地國家統(tǒng)籌，從宏觀戰(zhàn)略層面，無疑會促進國土空間規(guī)劃的落實，促進區(qū)城協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略的實施。

第二，有利于妥善解決保護耕地與保障用地之間的矛盾。在我國經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)耕地保護與用地保障的矛盾尤為突出，我們要在嚴守耕地紅線的前提下，為經(jīng)濟社會發(fā)展提供合理的用地保障。實行補充耕地國家統(tǒng)籌是一項解決保護耕地與保障用地矛盾的有效辦法，避免了重點建設(shè)項目落地難或補充耕地“東拼西湊”、難見實效的困境。

第三，有利于發(fā)揮經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)和資源豐富地區(qū)資金資源互補優(yōu)勢，助推脫貧攻堅和鄉(xiāng)村振興。通過實行補充耕地國家統(tǒng)籌，可以把區(qū)域資金與資源特點結(jié)合起來，為脫貧攻堅和鄉(xiāng)村振興籌集更多資金?！掇k法》規(guī)定，收取的跨省域補充耕地資金，除一部分給承擔補充耕地任務的省份優(yōu)先用于補充耕地外，其余的全部用于脫貧攻堅和鄉(xiāng)村振興。

記者：如何實施跨省域補充耕地國家統(tǒng)籌？

負責人：跨省域補充耕地國家統(tǒng)籌涉及占用耕地省份與補充耕地省份。實施跨省域補充耕地國家統(tǒng)籌總體分三步走。

第一步，原則上每年第一季度，占地省份與補地省份省級政府分別向國務院提出申請，包括占地省份申請補充耕地國家統(tǒng)籌的理由、規(guī)模、資金繳納承諾等;補地省份申請承擔補充耕地理由、承擔規(guī)模、補充耕地項目情況、資金使用安排等。

第二步，核定跨省域補充耕地國家統(tǒng)籌規(guī)模。自然資源部會同財政部對有關(guān)省份補充耕地國家統(tǒng)籌申請進行評估論證，形成審查意見報國務院批準后，函復有關(guān)省級人民政府，明確跨省域補充耕地國家統(tǒng)籌規(guī)模。有關(guān)省份按確定的統(tǒng)籌規(guī)模和有關(guān)要求報批用地，應繳納的跨省域補充耕地資金在中央財政與地方財政年終結(jié)算時，由省級財政通過一般公共預算轉(zhuǎn)移性支出上解中央財政。

第三步，落實承擔補充耕地任務。自然資源部組織對有關(guān)省份申請承擔補充耕地任務的新增耕地進行實地核實，會同財政部提出統(tǒng)籌補充耕地有關(guān)方案，經(jīng)國務院同意后，函復有關(guān)省級人民政府，明確用于統(tǒng)籌補充耕地的新增耕地規(guī)模，相應的國家統(tǒng)籌補充耕地經(jīng)費由中央財政通過轉(zhuǎn)移支付下達有關(guān)省份，有關(guān)省份做好承擔補充耕地的實施管理工作。

記者：實施跨省域補充耕地國家統(tǒng)籌應注意把握哪些關(guān)鍵點？

負責人：根據(jù)《辦法》《通知》等有關(guān)規(guī)定，實施跨省域補充耕地國家統(tǒng)籌要注意把握好四個方面。

一是申請補充耕地國家統(tǒng)籌的省份限定在直轄市和資源環(huán)境條件嚴重約束、由于實施重大建設(shè)項目造成補充耕地缺口的省、自治區(qū)不在申請范圍內(nèi)。重大建設(shè)項目依照允許占用永久基本農(nóng)田的重大建設(shè)項目范圍確定。

二是承擔統(tǒng)籌任務的補充耕地必須是通過土地整治和高標準農(nóng)田建設(shè)項目新增的耕地，嚴格防止違背自然規(guī)律和生態(tài)保護要求，盲目墾造耕地，破壞生態(tài)環(huán)境。

三是綜合考慮耕地類型、糧食產(chǎn)能和區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展水平，確定跨省域補充耕地資金收取標準和支付統(tǒng)籌補充耕地經(jīng)費標準。經(jīng)國務院批準，國家重大公益性建設(shè)項目可適當降低資金收取標準。跨省域補充耕地資金除一部分優(yōu)先用于承擔的補充耕地任務外，其余全部用于鞏固脫貧攻堅成果和支持實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施。

四是跨省域補充耕地由國家統(tǒng)一組織實施，不允許省際間自行交易。

記者：跨省域補充耕地過程中，如何實現(xiàn)耕地數(shù)量、質(zhì)量占補平衡？

負責人：跨省域補充耕地納入現(xiàn)行耕地占補平衡管理制度體系。為實現(xiàn)耕地“占一補一、占優(yōu)補優(yōu)、占水田補水田”，無論是占用的耕地，還是跨省域補充的耕地，都要按照耕地數(shù)量、水田規(guī)模和糧食產(chǎn)能分別建立指標庫，并分項制定跨省域補充耕地資金收取標準和支付統(tǒng)籌補充耕地經(jīng)費標準，由國家統(tǒng)籌安排實現(xiàn)耕地數(shù)量、質(zhì)量占補總體平衡。因此，申請補充耕地國家統(tǒng)籌或申請承擔統(tǒng)籌補充耕地任務可以是耕地數(shù)量、水田規(guī)模和糧食產(chǎn)能三項指標一并申請，也可以根據(jù)實際情況分項單獨申請。

記者：如何確保補充耕地真實可信？

負責人：確保補充耕地真實可信，是實施好跨省域補充耕地國家統(tǒng)籌的重要任務，也是關(guān)鍵環(huán)節(jié)。為此，將重點抓好三項工作。

一是共同監(jiān)管。自然資源部利用農(nóng)村土地整治監(jiān)測監(jiān)管系統(tǒng)，加強補充耕地上報備案、上圖入庫管理，同時建立跨省域補充耕地國家統(tǒng)籌信息管理平合，加強日常監(jiān)管;省級自然資源主管部門加強對補充耕地項目的管理與指導，做到選項嚴格、管理規(guī)范;市、縣自然資源主管部門組織做好補充耕地項目實施，保證項目建設(shè)高標準、高質(zhì)量。

二是實地核實。對承擔統(tǒng)籌補充耕地任務的所有項目，自然資源部組織實地核實;涉及農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門管理的高標準農(nóng)田建設(shè)項目新增耕地，會同農(nóng)業(yè)農(nóng)村部進行實地核實，確保補充耕地真實可信。

三是納入考核。將跨省域補充耕地國家統(tǒng)籌納入省級政府耕地保護責任目標考核內(nèi)容。通過省級政府耕地保護責任目標檢查、考核和國家土地督察等工作，及時發(fā)現(xiàn)并糾正存在的問題，強化落實責任，務求實效，確?？缡∮蜓a充耕地順利實施。（原載《中國自然資源報》）