摘 要：“共享單車”是當(dāng)下社會發(fā)展進(jìn)步的產(chǎn)物，是共享經(jīng)濟(jì)的一種新形態(tài)。單車公司以租金為收入，為人民群眾提供便捷的單車服務(wù)。但由于其制度監(jiān)管的缺失，導(dǎo)致了許多社會問題的出現(xiàn)，例如：不規(guī)范停放、單車毀棄現(xiàn)象嚴(yán)重等。本文通過立足我國當(dāng)前社會的現(xiàn)狀，探究出一個更加完善的監(jiān)管手段，為我國共享單車事業(yè)的規(guī)范化管理奠定基礎(chǔ)。

關(guān)鍵詞：共享單車行政監(jiān)管 制度規(guī)劃

中圖分類號：F722 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：2096-0298（2018）03（b）-016-03

隨著人們生活節(jié)奏的加快，同時倡導(dǎo)“五大發(fā)展理念”，“共享單車”這一新興事物應(yīng)運(yùn)而生。其以便捷、共享為特點(diǎn)，以租金為收入，為群眾進(jìn)行臨時的交通服務(wù)。據(jù)不完全統(tǒng)計，自2016年以來，20多家共享單車公司如雨后春筍般瘋狂出現(xiàn)，更有一張圖片描繪的是手機(jī)屏幕上充滿了24個共享單車的應(yīng)用，其火爆程度可見一斑。但隨之而來的監(jiān)管問題，仿佛給行政部門帶來了一個溝壑，難以跨步。對于“共享單車”的監(jiān)管立法迫在眉睫，其中諸多問題都需要進(jìn)行解決，展示出共享單車真正的效益。

1 共享單車的概念分析

共享單車的概念，在學(xué)術(shù)界之間還沒有明確的定義，關(guān)鍵點(diǎn)在于共享，何種情況該界定為共享，何種不是共享，是解決定義的關(guān)鍵所在。筆者綜合了目前各大運(yùn)營商給出的定義，給共享單車下了一個簡單的概念：“共享單車”指的是通過移動互聯(lián)網(wǎng)線上匹配連接自行車和人，再通過線下提供單車服務(wù)，收取租金為收入的基于共同享有觀念理論的一種商業(yè)運(yùn)營模式，旨在方便人們的出行。其契合“五大發(fā)展理念”，是新時代社會發(fā)展的衍生物。

2 共享單車的發(fā)展進(jìn)程

共享單車雖然是當(dāng)代交通的代名詞，但是其并非是一個新的物質(zhì)，其最早起源于荷蘭的阿姆斯特丹，第一輛“共享單車”便誕生于此，但是隨后卻沒有得到較大的發(fā)展。直到21世紀(jì)初，共享單車才再次進(jìn)入了人們的生活。我國的共享單車最初是公交公司的相關(guān)服務(wù)系統(tǒng)建立起來的，盡管起步并不早，但是備受人們的關(guān)注。杭州自2008年建立公共自行車系統(tǒng)開始，從最初的61個站點(diǎn)2800輛車到2411個站點(diǎn)6.6萬輛車，使用率平均25萬次/天，到2011年已成為世界上最大的公共自行車系統(tǒng)[1]。前幾年在筆者家鄉(xiāng)推行的小綠車就是由公交公司設(shè)立的共享單車，成人刷公交車卡即可騎走共享單車，但普及度并不高。目前來說國內(nèi)的智能共享單車模式是利用掃描二維碼一鍵解鎖的高技術(shù)，騎行一段時間后進(jìn)行支付租金，十分方便快捷。從共享單車2014年產(chǎn)生以來，至今也不超過幾年時間，但是小黃車、小綠車、小藍(lán)車已經(jīng)隨處可見，一場彩虹的戰(zhàn)爭似乎一觸即發(fā)。

3 當(dāng)下社會的共享單車發(fā)展

盡管我國的共享單車上市不過三年多，但是其便捷性無疑受到了廣泛的追捧，其成長模式獲得了不少企業(yè)家的風(fēng)險投資，至今仍然呈現(xiàn)出迸發(fā)式增長。

根據(jù)艾媒咨詢在今年第一季度發(fā)布的《2017年第一季度中國共享單車市場研究》報告顯示，截至到2017年第一季度末，全國共享單車投放量已經(jīng)超過了400萬輛。僅僅2016年共享單車市場規(guī)模便達(dá)到了12.3億元，用戶規(guī)模覆蓋了2800萬人次。預(yù)計在2017年度市場規(guī)模、用戶規(guī)模將分別增加到102.8億元和2.09億人，對應(yīng)增長率為驚人的735.8%、646.4%[2]。

從各個單車運(yùn)營商來看，其也與多家其他類型公司進(jìn)行聯(lián)合，例如ofo與滴滴打車的聯(lián)合，摩拜與騰訊之間的聯(lián)合。共享單車現(xiàn)在正處于一種白熱化的競爭階段，究竟鹿 死誰手，就看哪家單車運(yùn)營商能夠更好地提高用戶體驗(yàn)感。

綜上所述，共享單車在收到各企業(yè)家，廣泛群眾的熱捧之后，且又符合國家推行的發(fā)展理念，綠色共享，促進(jìn)社會發(fā)展。在這些力量的助推之下，這個行業(yè)在未來仍將是備受關(guān)注的一個商業(yè)戰(zhàn)場，發(fā)展前景光明，但其相關(guān)的問題也日漸突出。

4 共享單車凸顯的相關(guān)問題分析

4.1 共享單車公司眾多，魚龍混雜，監(jiān)管困難

2014年北大的畢業(yè)生戴威、薛鼎、張巳丁、于信四人合伙創(chuàng)立了最早的共享單車——ofo，用來解決大學(xué)生的出行問題。隨即“共享單車”越來越火熱，截至2016年底，大多數(shù)共享單車公司都獲得了不菲的風(fēng)險投資。或許正是因?yàn)槿绱?，才?dǎo)致現(xiàn)今社會上共享單車公司林立，幾乎三線城市以上都能夠輕易的找到共享單車。各大共享單車公司也是想盡辦法加強(qiáng)自身的競爭力，各類優(yōu)惠與各大支付應(yīng)用聯(lián)合推出免押金等服務(wù)。可是在這種現(xiàn)象的背后，行政部門對其的監(jiān)管也變得愈加困難，亂停亂放現(xiàn)象層出不窮。在積水潭醫(yī)院門口停放大量單車，導(dǎo)致救護(hù)車無法出行[3]；南京新街口地區(qū)，剛引入共享單車半個月，僅市區(qū)就已經(jīng)清理了600輛左右共享單車[4]。綜合以上來看，單車公司的大量出現(xiàn)導(dǎo)致共享單車的數(shù)量過剩，對社會、生態(tài)已經(jīng)產(chǎn)生了較為惡劣的后果。

4.2 共享單車企業(yè)運(yùn)營不規(guī)范，侵犯消費(fèi)者利益

共享單車的運(yùn)營不規(guī)范主要原因在于準(zhǔn)入的門檻不高，導(dǎo)致很少有公司會在意提升自己的服務(wù)質(zhì)量，而只去做一些虛假的宣傳。甚至有部分共享單車公司，如町町單車就曾被人在網(wǎng)絡(luò)曝光收取押金后遲遲不退款而后跑路，嚴(yán)重侵害消費(fèi)者權(quán)益，相關(guān)監(jiān)管部門也難以下手去解決此事。體現(xiàn)最多的應(yīng)該還是共享單車企業(yè)內(nèi)部的用戶保障系統(tǒng)不完善，甚至有的單車二維碼被黑客植入木馬，對消費(fèi)者進(jìn)行信息、資金的竊取，給相關(guān)消費(fèi)者造成大量的損失。近一年，安徽省接受相關(guān)共享單車的訴訟案件明顯突增，足以顯示共享單車監(jiān)管的不徹底、不完善。

4.3 共享單車使用者限制以及監(jiān)管力度低

說到共享單車使用者的限制，首先想到的就應(yīng)該是國內(nèi)首起兒童騎共享單車死亡案。2017年3月26日上海市靜安區(qū)一名11歲未成年人騎乘配備機(jī)械鎖的ofo共享單車后被大客車碾壓，送至醫(yī)院后搶救無效死亡。該案9月15日開庭，原告索賠866萬元，被告則宣稱盡到了警示義務(wù)，但未出具相關(guān)證據(jù)。隨后我國《道路交通安全法實(shí)施條例》便受到了廣大群眾的重視，其間規(guī)定了未滿12周歲不得騎乘自行車。網(wǎng)絡(luò)還曾曝光過，一名未成年人在五秒鐘就解開了共享單車的密碼。種種現(xiàn)象都可以表現(xiàn)出，單車企業(yè)與相關(guān)監(jiān)管部門對共享單車的監(jiān)管力度過低。

4.4 政府相關(guān)的配套監(jiān)控立法未及時跟上共享單車發(fā)展

共享單車作為一個新的潮流，發(fā)展勢頭迅猛。因而也產(chǎn)生了很多的問題，相關(guān)部門也未能夠及時采取適當(dāng)?shù)姆桨溉ヌ幚磉@些突發(fā)問題。說到底，就是對共享單車的監(jiān)控立法跟不上發(fā)展速度，共享單車隨處棄、隨處停，這類有損城市形象的行為，并未徹底讓政府警覺意識到其監(jiān)管危機(jī)，以及對消費(fèi)者相關(guān)權(quán)利的保護(hù)，政府是否能夠徹徹底底的監(jiān)管住，又該加多大的力度去監(jiān)管，我想這才是我們政府當(dāng)下應(yīng)該去做的。只有做到這樣，或許才能夠?yàn)榻ㄔO(shè)文明、和諧的城市奠定扎實(shí)的基礎(chǔ)。

5 解決共享單車問題的相關(guān)制度規(guī)劃

5.1 建立共享單車注冊實(shí)名制

實(shí)名制注冊在很多應(yīng)用上都有體現(xiàn)，特別是與財產(chǎn)相關(guān)的APP上。建立共享單車實(shí)名制的好處在于可以建立信用值等相關(guān)信息，依據(jù)此信息可以解決一系列與信用掛鉤的資金交易，例如押金等。另一個好處是建立實(shí)名制以后，可以便捷地對亂停亂放的行為進(jìn)行監(jiān)管，一旦亂停亂放之后，便可扣除其相應(yīng)信用分，待信用分扣除到一定階段時便限制其相應(yīng)的權(quán)利，通過此種手段，不失為一種好辦法，政府機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)協(xié)同單車企業(yè)加快建構(gòu)實(shí)名制全覆蓋，不進(jìn)行實(shí)名制注冊則不允許其享有相關(guān)權(quán)利，這樣一來，對不文明的現(xiàn)象以及政府監(jiān)管方面都會起到質(zhì)的改變。

5.2 鼓勵單車企業(yè)免押金，推廣“即退即還”的退押金模式

自從共享單車火熱以來，押金問題一直是人們所關(guān)注的熱點(diǎn)問題。對于該不該交押金這個問題也各有各的看法，押金收取的確有其合理性，如果不收取押金，那么共享單車可能會收到嚴(yán)重的破壞，但是筆者在這里建議可以用支付寶的芝麻信用積分來對應(yīng)檔次減免押金，如前一段時間ofo小黃車就規(guī)定芝麻信用積分650以上可以免押金騎車。為了防止單車企業(yè)非法利用押金，建議推廣?？顚Ｓ玫馁~戶，如用戶資金賬戶、租金賬戶等，也方便政府部門對其監(jiān)管，讓群眾放心使用共享單車。

5.3 建立健全共享單車用戶保險全覆蓋

在眾多家共享單車企業(yè)中，ofo單車等其他企業(yè)為每一位合格的用戶都購買有相關(guān)的保險，有些公司則沒有這種規(guī)定，但是說明了如果使用者不能證明意外或者事故與單車本身的質(zhì)量有關(guān)，則該公司不承擔(dān)相關(guān)責(zé)任。為了更好的保護(hù)使用者，建議建立健全共享單車用戶保險的全覆蓋，這樣一旦出現(xiàn)事故時也少了許多麻煩，節(jié)省了相關(guān)資源。無疑對社會的發(fā)展進(jìn)步大有裨益。

5.4 加強(qiáng)共享單車管理，劃定相關(guān)行車道

對于單車管理主要從四個方向來說：分級管理、專人維護(hù)、強(qiáng)制更新和總量調(diào)節(jié)。對于無序停放這一行為，提出“政府管理平臺，平臺管理車輛”的分級模式，逾期未處理的相關(guān)車輛將依法扣留；對于專人維護(hù)來說，每個共享單車運(yùn)營商平臺應(yīng)當(dāng)派出專人對其共享單車進(jìn)行定期的維護(hù)，大致可以設(shè)置為60輛/人，切實(shí)確保單車的安全性能。強(qiáng)制更新則是對單車必須要具有定位服務(wù)，車身不得有不規(guī)范的廣告，投入使用期限最多為三年，必須回收。在共享單車的投放量上，由政府引導(dǎo)運(yùn)營商投入單車，控制單車的比例，劃定相應(yīng)的投放點(diǎn)，在總量上調(diào)節(jié)共享單車。此外，行車安全也應(yīng)受到關(guān)注，建議政府劃定相關(guān)的自行車專用道，方便共享單車的行車路徑，從而在一定程度上減少危險的發(fā)生。

6 共享單車運(yùn)營管理相關(guān)建議

對于共享單車管理過程中出現(xiàn)的種種問題，筆者最后在兩個方面予以總結(jié)。在共享單車的運(yùn)營商方面，其作為一個為社會提供服務(wù)的組織機(jī)構(gòu)，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)起相關(guān)的責(zé)任，而不是互相推諉，做好相應(yīng)的維修維護(hù)工作，勇于承擔(dān)自己的責(zé)任，切實(shí)為人民服務(wù)。與政府的溝通上應(yīng)該積極配合政府，接受政府的監(jiān)管，做到相關(guān)信息公開，讓人們打心底信任單車公司。單車企業(yè)在增加單車投放量、規(guī)范停放情況時，積極向政府進(jìn)行報備，方便有關(guān)部門處理相關(guān)事務(wù)。共享單車公司還應(yīng)當(dāng)做好相應(yīng)的宣傳引導(dǎo)工作，讓消費(fèi)者有更好的體驗(yàn)，便捷消費(fèi)者。在用戶的隱私方面做好相應(yīng)的保障工作，不要隨意泄露。最后一點(diǎn)就是在押金方面，應(yīng)當(dāng)接受政府的監(jiān)督，建立專門的押金賬戶。

在政府以及交通管理部門方面，政府應(yīng)規(guī)劃好相應(yīng)的自行車路線，切實(shí)保障共享單車用戶的生命安全，將其提高到第一要位。其次需要合理劃分公用停車處于共享單車停車處，以免混停亂停。在騎行方面倡導(dǎo)群眾慢行，將生活的節(jié)奏慢下來，不要魯莽行車。對于共享單車運(yùn)營監(jiān)管、投放規(guī)模等，政府都應(yīng)將其納入自己的監(jiān)管范圍，對那些惡意破壞的人給予相應(yīng)的處罰，倡導(dǎo)群眾文明行車。最關(guān)鍵的是在共享單車平臺企業(yè)和用戶之間界定明確的責(zé)任界限，促進(jìn)共享單車市場向著健康的體制發(fā)展。最后，建議共享單車的使用和個人征信系統(tǒng)掛鉤，多次有不誠信行為的，分檔次給予處罰，以遏制不誠信行為的出現(xiàn)。

7 結(jié)語

總而言之，共享單車作為近些年來發(fā)展迅猛的行業(yè)，其問題將不斷的產(chǎn)生，只有政府的監(jiān)管節(jié)奏跟得上其發(fā)展的進(jìn)程，才有希望建立一個健康的共享單車體系。這一系列新問題該如何解決，以及如何引導(dǎo)共享單車向一個更完善的體制發(fā)展，考驗(yàn)的是政府的執(zhí)政與管理能力。我相信只有建立了一個比較適合的共享單車騎行環(huán)境，才能在更大的方向上產(chǎn)生更大規(guī)模的資源共享，讓我們攜起手來，一起為一個更健全的共享單車體制去努力去奮斗吧！

參考文獻(xiàn)

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[3] 孔令晗.積水潭醫(yī)院門口遭共享單車圍堵[N].北京青年報， 2017-09-26.

[4] 袁杰.共享單車入寧半個月：僅鬧市區(qū)一處就有600輛因違停被拖走[EB/OL].http：//www.thepaper.cn/newsDetail_forw ard_1602996.2017-1-18/2017-9-26.

①基金項目：本文屬安徽財經(jīng)大學(xué)大學(xué)生創(chuàng)新訓(xùn)練項目《“共享單車”的監(jiān)管及事故責(zé)任認(rèn)定研究》（201710378008）階段性研究成果。

作者簡介：楊旭（1997-），男，漢族，安徽滁州人，安徽財經(jīng)大學(xué)法學(xué)院，2015級本科生，主要從事法學(xué)方面的研究。