張德明

摘 要：全面預算管理和績效評價都是事業(yè)單位經(jīng)營管理的重要組成部分，在一定程度上決定著事業(yè)單位的發(fā)展程度，同時二者之間也存在著一定的聯(lián)系，所以事業(yè)單位要想實現(xiàn)長期穩(wěn)定發(fā)展，可以將二者進行有效結合，進而提升內(nèi)部管理水平。基于此，本文首先分析了全面預算管理下績效評價體系的現(xiàn)狀，其次從預算定額、指標體系、考核形式與打分方法以及信息化建設等方面分析了績效評價體系的構建，最后提出了幾點評價體系實施的措施，具有一定的參考價值。

關鍵詞：全面預算管理 績效評價體系 考核指標

中圖分類號：F272 文獻標識碼：A 文章編號：2096-0298（2018）03（c）-077-02

建立全面預算管理下的績效評價體系，可以全面發(fā)揮預算管理的作用，不僅有利于事業(yè)單位進行基礎的管理工作，還可以提高事業(yè)單位的預算管理水平，提高工作人員工作的積極性和熱情，使事業(yè)單位經(jīng)營管理更加標準化、更加規(guī)范化，進而提升事業(yè)單位的綜合效益以及競爭能力，所以對全面預算管理下績效評價體系進行分析是十分必要的。

1 全面預算管理下績效評價體系的現(xiàn)狀

1.1 評價指標問題

現(xiàn)階段，事業(yè)單位在指標構建過程中都過分注重非財務指標以及定性指標，卻沒有對定量指標、財務指標等進行充分考慮。另外，指標體系范圍也不夠全面，因為各個部門的客觀情況以及內(nèi)外環(huán)境都存在著一定的差別，所以評價指標也應該具有一定的差異性。但是，目前在多數(shù)事業(yè)單位當中，預算指標體系卻非常單一，在一定程度上沒有對計算的復雜性進行充分考慮，指標體系不夠靈活，不能夠對全面預算管理下的績效水平進行全面反映。

1.2 評價內(nèi)容問題

事業(yè)單位在對內(nèi)容進行評估時，往往只注重預算分析，對預算編制、預算執(zhí)行態(tài)度、預算執(zhí)行效率等的重視程度不夠。評價內(nèi)容不完善，缺乏非預期的、合理的管理效果，影響了工作人員的工作信心和工作熱情。

1.3 沒有根據(jù)事業(yè)單位的實際情況制定績效評價體系

從現(xiàn)階段事業(yè)單位全面預算管理下績效評價工作的實際情況來看，并沒有根據(jù)事業(yè)單位自身的實際情況合理制定績效評價體系。沒有明確績效管理人員的職責和權限，不科學的領導、分工、組織嚴重影響了績效評價工作的實效性。另外不少事業(yè)單位在進行績效評價體系制定時，都沒有和員工進行有效溝通和交流，沒有認真傾聽他們的想法，只是單方面的對評價體系進行制定，影響了考核指標的選擇，降低了評價考核工作的實際意義。

1.4 績效評價缺少執(zhí)行力度

績效評價體系在執(zhí)行過程中也缺少一定的力度。第一，全面預算管理下的績效評價體系具有極強的靈活性和伸縮性，很難實現(xiàn)真正的公平公正，所以降低了它的實施效果，導致獎懲制度也無法順利進行。第二，管理人員的業(yè)務能力較低，沒有制定詳細的執(zhí)行計劃，導致評價工作很難進行。第三，評價體系在執(zhí)行過程中，評價人員極易受到人情世故或者是周圍環(huán)境的影響，降低測評結果的準確性和公平性，對考評體系造成沖擊，沒有充分發(fā)揮它的作用，影響了事業(yè)單位目標的實現(xiàn)，限制了事業(yè)單位的發(fā)展[1]。

2 全面預算管理下績效評價體系的構建

2.1 明確預算定額

預算定額是開展績效評價工作的重要組成部分，在對預算定額進行明確時，可以將其分成兩個層次，分別是通用性定額與特定性定額。通用性定額主要是將事業(yè)單位預算管理部門作為主導，由歸口部門、專家以及外部專業(yè)機構進行輔助配合，通過對事業(yè)單位的實際情況進行調(diào)研分析，對事業(yè)單位通用定額標準目錄進行編制，制成定額手冊，進而為預算編制以及預算績效評價等工作提供信息支持。特定性定額指的是各個事業(yè)單位應該根據(jù)本單位的實際經(jīng)營情況，對定額標準進行編制。安排專業(yè)人員對各個部門的業(yè)務情況進行分析，并將分析結果和行業(yè)標準、歷史經(jīng)驗數(shù)據(jù)、實際數(shù)據(jù)以及技術設計標準等進行對比，進而對各個事業(yè)單位的定額標準進行明確。

2.2 構建考核指標體系

考核指標體系是全面預算管理下績效評價工作的重要內(nèi)容，并且也極為復雜。事業(yè)單位應該對內(nèi)部的各個單元進行分類，通?？煞譃榛鶎庸芾韱卧?、戰(zhàn)略規(guī)劃單元以及控制服務單元等，每種工作單元都有不同的側重點，所以事業(yè)單位也應該根據(jù)各個作業(yè)單元的實際情況和特點合理建立考核指標體系，可以根據(jù)對單位的貢獻對考核評價指標進行設計。另外，事業(yè)單位在進行考核指標體系建立時，也應該對定量標準、定性標準、財務指標等進行充分考慮，對于財務指標而言，應該對事業(yè)單位的管控能力、發(fā)展情況、資金走向等進行全面反映；而對于非財務指標來說，應該對事業(yè)單位預算的構成、適應性、行動力以及監(jiān)控等方面進行全面反映。

2.3 明確考核形式和打分方法

事業(yè)單位可以根據(jù)自身的實際情況對績效考核形式以及打分方法等進行明確。對于打分工作而言，可以根據(jù)指標結構對分值進行合理設計，可以通過未完成指標扣分的方式進行評價，然后對分值進行計算匯總，最后形成報告。對于考核形式而言，可以將每月所報送的預算資料、執(zhí)行效果分析、年度考核方式等進行有效結合，這樣不僅可以提升各個作業(yè)單元的預算管理水平，還有利于事業(yè)單位的年度考核。單位中的各個部門和作業(yè)單元都需要將月度預算分析報告和其相關資料提交給預算管理部門，預算管理部門需要根據(jù)所提交上來的資料，對各個部門和作業(yè)單位進行審核打分，同時也要做好管理記錄。在年度末，預算管理部門需要根據(jù)事業(yè)單位年度考核工作的安排，對年度考核進行組織實施，根據(jù)月度報送檢查的實際情況，制定全面預算管理工作的年度考核報告，進而完成全面預算管理下的績效考核工作[2]。

2.4 提升預算管理信息化水平

對全面預算管理下的績效評價體系進行構建，就需要依靠信息化建設的支持，進而提升評價工作效率，確保考核工作的準確性和可靠性。事業(yè)單位可以建立一個信息管理平臺，對各個子系統(tǒng)進行有效整合，實現(xiàn)對信息的有效銜接及共享。具體來說，事業(yè)單位需要做好財務核算系統(tǒng)和全面預算管理系統(tǒng)的對接工作，對行政管理、財務管理以及績效管理等的數(shù)據(jù)信息進行充分利用，進而對全面預算管理系統(tǒng)中的信息數(shù)據(jù)進行補充和完善。在信息化建設的基礎上，不僅可以減少工作人員在數(shù)據(jù)錄入、數(shù)據(jù)核對、數(shù)據(jù)分析等工作中的誤差，同時也減少了計算工作量，節(jié)省了預算時間，提升了全面預算管理下績效評價工作的效率。

3 實施全面預算管理下績效評價體系的措施

3.1 注重細節(jié)，確保評價體系的準確性

細節(jié)決定成敗，所以事業(yè)單位在進行全面預算管理下的績效評價時，應該對一些細節(jié)進行有效處理。第一，應該根據(jù)實際情況對定額標準進行制定，完善基礎數(shù)據(jù)的建設，應該確保和單位經(jīng)營有關的物料、資金、材料以及勞動用工等與最近幾年的實際情況相符合，保證定額標準的合理化及科學化。第二，應該對預算管理報表的質(zhì)量進行有效控制。及時進行預算上報，確保報表中的數(shù)字、勾稽等均正確，確保編制內(nèi)容以及預算管理活動的完整性。第三，健全考核獎懲機制，將人員工資、職務級別晉升等進行有效結合，進而充分發(fā)揮全面預算管理下績效評價體系的作用。

3.2 循序漸進，確保實際情況的有效融合

全面預算管理工作十分復雜，要想全面發(fā)揮它的職能，就必須提升它和事業(yè)單位戰(zhàn)略規(guī)劃、實際經(jīng)營情況等的貼合度。因此，事業(yè)單位在實施管理之前，應該根據(jù)實際情況合理制定評價體系的實施計劃，做好正確領導、合理分工、科學組織等工作。通常情況下，可以從頂層設計階段、初期推進階段、中期提高階段以及后期穩(wěn)固階段等方面進行組織實施。在制度設計方面，也應該遵循“由淺到難，由粗到細”的原則，對各個部門以及單元的預算管理制度和定額標準進行完善。一般而言，信息化系統(tǒng)以及制度等方面的建設都需要花費3～5年的時間，事業(yè)單位在進行全面預算管理下績效評價體系的建立時，一定要確保物力及人力等的充足，并做好預算安排工作。另外，在對績效評價體系進行制定時，也要傾聽一下員工的意見和想法，以確保評價體系制定的科學性及公平性[3]。

3.3 修正核查，提升評價體系的執(zhí)行力度

預算管理與績效評價都屬于動態(tài)過程，并且會隨著內(nèi)外經(jīng)濟環(huán)境以及事業(yè)單位經(jīng)濟活動的變化而發(fā)生改變。實際上，預算管理報告的制作過程就是對問題進行發(fā)現(xiàn)及分析的過程，事業(yè)單位應該增強對預算執(zhí)行的重視，對執(zhí)行偏差原因進行全面分析，在鼓勵正偏差的同時，也應該對負偏差進行客觀評價。如果定額標準發(fā)生了變化，就應該安排相關部門對其進行論證，并在此基礎上對其進行修正，確保指標體系可以和績效評價中各個作業(yè)單元的實際情況相符合。經(jīng)實踐表明，在事業(yè)單位當中經(jīng)常會發(fā)生一些預算制定不合理的現(xiàn)象，尤其是和戰(zhàn)略管理有關的一些作業(yè)單元，存在很大的預算執(zhí)行偏差。因此，做好預算核查工作，確保預算的合理性及可操作性，不僅有利于事業(yè)單位對預算工作的整體控制，提升評價體系的執(zhí)行力度，也可以增加事業(yè)單位的綜合效益。另外，事業(yè)單位也應該做好管理人員的培訓工作，培訓內(nèi)容可以包括全面預算管理和績效評價的理論知識、技能實訓以及職業(yè)道德等，提升他們的業(yè)務能力，同時也要做好管理及評價的監(jiān)督工作，進而提升評價體系的執(zhí)行力度及效果。

4 結語

總而言之，將全面預算管理和事業(yè)單位績效評價進行有效結合，不僅是精益化管理的要求，也是事業(yè)單位實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的必然選擇。所以事業(yè)單位應該增強對全面預算管理下績效評價體系的重視，對預算定額、考核形式、打分方法等進行明確，對考核指標體系進行合理構建，提升預算信息化管理水平，同時也要根據(jù)全面預算管理下績效評價體系的現(xiàn)狀采取相應的措施，確保評價體系的準確性以及實際情況的有效融合，提升評價體系的執(zhí)行力度，進而實現(xiàn)事業(yè)單位的可持續(xù)發(fā)展。

參考文獻

[1] 徐亞平.全面預算管理績效評價指標體系的研究現(xiàn)狀綜述[J].現(xiàn)代經(jīng)濟信息，2017（14）.

[2] 劉文華.基于戰(zhàn)略的全面預算管理體系設計及績效評價探討[J].財經(jīng)界（學術版），2016（19）.

[3] 袁桂玲，劉艷.淺析如何發(fā)揮績效評價在全面預算管理中的作用[J].現(xiàn)代商業(yè)，2011（11）.