摘 要 全面推進(jìn)依法治國(guó)是我國(guó)法治建設(shè)的目標(biāo)，在依法治國(guó)中更應(yīng)強(qiáng)調(diào)用憲法做指引，使國(guó)家治理達(dá)到一個(gè)更高的水平。堅(jiān)持依憲治國(guó)落腳點(diǎn)應(yīng)在實(shí)踐上，如何全面有效落實(shí)這一實(shí)踐便成為行政機(jī)關(guān)及全體公民的共同努力的方向。因此，在立法、執(zhí)法、司法及守法等各個(gè)環(huán)節(jié)做到科學(xué)有效立法、嚴(yán)格文明執(zhí)法、公平正義司法、自覺(jué)主動(dòng)守法、廣泛有效普法，努力接近向建成中國(guó)特色社會(huì)主義法治國(guó)家的終極目標(biāo)。

關(guān)鍵詞 依法治國(guó) 依憲治國(guó) 法治國(guó)家

作者簡(jiǎn)介：張冬，中共玉溪市委黨校公共管理教研室講師，研究方向：憲法學(xué)、行政法學(xué)。

中圖分類號(hào)：D601 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A DOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2018.08.174

自從1999年《中華人民共和國(guó)憲法修正案》（以下簡(jiǎn)稱《憲法修正案》）第十三條將“中華人民共和國(guó)實(shí)行依法治國(guó)，建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家” 增加后，“依法治國(guó)”的治國(guó)方略被確定下來(lái)。尤其是十八大以來(lái)，在多次重要的會(huì)議上都再次強(qiáng)調(diào)和闡述了憲法的權(quán)威和地位，更加可以看出，在頂層設(shè)計(jì)中憲法在全面推進(jìn)依法治國(guó)建設(shè)中的作用是無(wú)可替代的。在建設(shè)我國(guó)的法治體系中居于首要位置的，必然包括以憲法為核心具有中國(guó)特色的社會(huì)主義法律體系的完善， 可以說(shuō)，依憲治國(guó)是依法治國(guó)的核心和主旨。“依憲治國(guó)”的概念從提出依法治國(guó)后已經(jīng)逐漸進(jìn)入人們的視野，進(jìn)入人民的生活，影響公民的行為。

依憲治國(guó)，簡(jiǎn)單地說(shuō)就是治理國(guó)家要以憲法的規(guī)定內(nèi)容為遵照。依憲治國(guó)，主要是從憲法在國(guó)家和社會(huì)治理過(guò)程中體現(xiàn)的地位和作用方面來(lái)說(shuō)的。依憲治國(guó)強(qiáng)調(diào)治理國(guó)家的“依”據(jù)，即在治理過(guò)程中憲法的最高權(quán)威，并不是治理主要手段之一，而是最高權(quán)威，是一種絕對(duì)的權(quán)威。真正確立憲法的權(quán)威性，使之作為全體公民的共同尊崇。

一、充分認(rèn)識(shí)憲法的重要性

“憲法乃九鼎重器。” 以習(xí)近平同志為核心的黨中央將新時(shí)代依照憲法治國(guó)理政的法治新理念確立了下來(lái)。習(xí)近平總書(shū)記多次指出，為了建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家的目標(biāo)，實(shí)現(xiàn)全面推進(jìn)依法治國(guó)，就必須全面貫徹實(shí)施憲法。

（一）在內(nèi)容上，憲法規(guī)定著最根本最重要的原則的問(wèn)題

憲法中確認(rèn)了中國(guó)共產(chǎn)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，確立了我國(guó)的國(guó)體和政體，確定了國(guó)家的根本任務(wù)、指導(dǎo)思想、發(fā)展道路和奮斗目標(biāo)，規(guī)定了基本制度和基本法治原則、議事原則，規(guī)定了公民的基本權(quán)利和基本義務(wù)等，全體公民不分民族，其共同意志和根本利益在條文中都有所反映?？傊瑧椃l文中規(guī)定和確定的是關(guān)乎國(guó)家、社會(huì)及其個(gè)人生活中最根本的原則和最重要的問(wèn)題。而作為下位法的普通法律只是規(guī)定國(guó)家、社會(huì)或個(gè)人生活中的某一方面或某一領(lǐng)域的問(wèn)題。例如，在《中華人民共和國(guó)刑法》中，規(guī)定了犯罪和刑罰的問(wèn)題。主要具體解決什么行為被確定為犯罪行為，以及用什么樣的量刑標(biāo)準(zhǔn)來(lái)對(duì)犯罪行為進(jìn)行懲罰的問(wèn)題。

（二）在法律效力上，憲法具有最高的法律效力

憲法作為國(guó)家的根本大法，是關(guān)乎黨和國(guó)家的繁榮穩(wěn)定的，其當(dāng)然地具有最高的法律權(quán)威。這種權(quán)威性在憲法與普通法律的制定和修改的主體及程序上的差異更能體現(xiàn)出來(lái)，憲法比普通法律在這些方面的規(guī)定和要求更加嚴(yán)格。當(dāng)普通法律與憲法的原則或精神相沖突時(shí)，要以憲法為準(zhǔn)。如《中華人民共和國(guó)民事訴訟法》第六十五條規(guī)定，即作為審判機(jī)關(guān)的法院是有權(quán)力向有關(guān)單位或者個(gè)人調(diào)查取證的，并且相關(guān)的單位或者個(gè)人均不能拒絕。當(dāng)法院根據(jù)此條向移動(dòng)公司要求提供某移動(dòng)用戶的相關(guān)通訊信息時(shí)，移動(dòng)公司是有權(quán)拒絕的，因?yàn)槠渑c《中華人民共和國(guó)憲法》（以下簡(jiǎn)稱為《憲法》）相關(guān)規(guī)定相違背。從《憲法》第四十條規(guī)定可見(jiàn)，通信秘密屬于憲法對(duì)公民的人權(quán)保護(hù)，除了“兩種情況”可以調(diào)查，即出于國(guó)家安全或追查刑事犯罪的需要，而且只有“兩個(gè)機(jī)關(guān)”可以調(diào)查，即公安機(jī)關(guān)或者檢察機(jī)關(guān)才有權(quán)對(duì)通話詳單進(jìn)行檢查，否則任何情況任何機(jī)關(guān)都無(wú)此職權(quán)，都沒(méi)有任何理由可以侵犯人權(quán)。

（三）憲法宣誓制度增加到《憲法修正案》中，是對(duì)其權(quán)威性的再一次確認(rèn)

在2018年《憲法修正案》第四十條規(guī)定：“……國(guó)家工作人員就職時(shí)應(yīng)當(dāng)依照法律規(guī)定公開(kāi)進(jìn)行憲法宣誓?！?從2014年黨的十八屆四中全會(huì)第一次提出，到2015年全國(guó)人大常委會(huì)以國(guó)家立法形式將該其確立，并于2016年正式施行，憲法宣誓制度已正式從文件走到公眾視野之中，這是我國(guó)政治生活的一件大事，充分體現(xiàn)了法治的力量。十九大報(bào)告后，2018年2月24日又對(duì)誓詞進(jìn)行修改完善。此次進(jìn)行憲法確認(rèn)，讓國(guó)家工作人員有儀式感，在宣誓的過(guò)程中感受到履行憲法使命，體會(huì)到弘揚(yáng)憲法精神、樹(shù)立憲法意識(shí)的重要性，通過(guò)這種儀式，讓國(guó)家工作人員了解手中的權(quán)力是從哪里來(lái)，應(yīng)當(dāng)為誰(shuí)而行使，行使的目的是什么，以便激勵(lì)和教育他們尊崇憲法、學(xué)習(xí)憲法，主動(dòng)維護(hù)憲法，加強(qiáng)憲法的實(shí)施。

二、確實(shí)保障憲法的實(shí)施

憲法的生命和權(quán)威都應(yīng)當(dāng)通過(guò)實(shí)施過(guò)程得到實(shí)現(xiàn)。黨的十九大對(duì)深化依法治國(guó)提出了新的部署和更高的要求，切實(shí)加強(qiáng)憲法的實(shí)施和監(jiān)督，是我國(guó)社會(huì)主義法治國(guó)家建設(shè)的第一任務(wù)和根本工作。 為了使憲法的重要作用發(fā)揮得更好，將憲法的實(shí)施提高到一個(gè)新的水平，必須讓?xiě)椃ㄒ?guī)定的內(nèi)容得到全面落實(shí)，必須要立善法、保善治，保障執(zhí)法嚴(yán)格文明、司法公平正義、守法自覺(jué)主動(dòng)、普法廣泛有效，各級(jí)黨組織和全體黨員真正起到模范帶頭作用，真正落實(shí)依法治國(guó)實(shí)踐。

（一）依法科學(xué)行使地方立法權(quán)，進(jìn)一步提升“立良法，促善治”理念建設(shè)

目前，我國(guó)有法律250多部、行政法規(guī)700多部、地方性法規(guī)9000多部、行政規(guī)章11000多部，中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系已經(jīng)形成， 這是毋容置疑的，但為了適應(yīng)進(jìn)入新時(shí)代的要求還必須在新立法或修改法律時(shí)進(jìn)一步完善，在注重立法質(zhì)量和效率上上下功夫，做到科學(xué)、民主、依法立法。對(duì)于地方政府來(lái)說(shuō)，如何科學(xué)有效的行使地方立法權(quán)就尤為重要。關(guān)于擴(kuò)大地方立法權(quán)的闡述始于黨的十八屆三中全會(huì)上，當(dāng)時(shí)提出逐漸增加擁有地方性立法權(quán)的市的數(shù)量，時(shí)隔一年，到黨的十八屆四中全會(huì)上又要求對(duì)其立法的權(quán)限和范圍進(jìn)行明確，要在法律層面賦予設(shè)區(qū)的市以地方立法權(quán)，隨后2015年修改《立法法》時(shí)就將“設(shè)區(qū)的市地方立法權(quán)”寫(xiě)入法律，本次又在憲法修正案中為“設(shè)區(qū)的市地方立法權(quán)”提供憲法遵循，明確地方立法權(quán)限和范圍，至此，我國(guó)的立法體制進(jìn)一步得到完善。習(xí)近平總書(shū)記指出：“小智治事，中智治人，大智立法?！?可見(jiàn)，良法是實(shí)現(xiàn)善治的前提。地方的事務(wù)也只有地方政府最清楚，此次地方立法權(quán)寫(xiě)入《憲法修正案》第四十七條，為設(shè)區(qū)的市在不與憲法、法律、行政法規(guī)和省級(jí)地方性法規(guī)相抵觸的前提下，根據(jù)本行政區(qū)域的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展情況，為制定地方性法規(guī)提供了憲法依據(jù)。地方政府有效地促進(jìn)了地方治理能力和水平的提高，逐步實(shí)現(xiàn)地方社會(huì)治理方式的真正法治化。各有地方立法權(quán)的市應(yīng)充分落實(shí)依法治國(guó)，付諸于地方立法實(shí)踐。以地方立法機(jī)制建設(shè)為重點(diǎn)，廣泛收集地方立法建議，吸納法律專業(yè)人員，建立專家數(shù)據(jù)庫(kù)，同高校合作建立相關(guān)研究與評(píng)價(jià)咨詢服務(wù)基地，探索建立地方立法民主協(xié)商制度。積極地從設(shè)區(qū)的市可以立法的三個(gè)方面進(jìn)行廣泛調(diào)研、確定立法范圍。在環(huán)境資源保護(hù)、城鄉(xiāng)建設(shè)與管理等領(lǐng)域立法取得了量的突破和質(zhì)的飛躍。

（二）嚴(yán)格規(guī)范地方執(zhí)法，進(jìn)一步提升依法行政能力建設(shè)

近年來(lái)，各地在依法行政制度建設(shè)中取得了顯著的成績(jī)，陸續(xù)建立起重大行政決策的責(zé)任追究制，建立重大行政執(zhí)法決定法制審核制度，加快了建成法治政府的步伐，促進(jìn)依法行政能力建設(shè)得到深入推進(jìn)，再上新臺(tái)階。但在執(zhí)法中還一定程度的存在運(yùn)動(dòng)式執(zhí)法、選擇性執(zhí)法等現(xiàn)象，這就需要執(zhí)法人員確實(shí)改變?cè)械乃季S方式，學(xué)會(huì)運(yùn)用法治相關(guān)思維和方式來(lái)化解矛盾，切實(shí)提高依據(jù)法律辦理行政事務(wù)的能力，學(xué)會(huì)敬畏憲法和法律，嚴(yán)格按照法律規(guī)定和法定程序處理行政事務(wù)，給行政相對(duì)人滿意的答復(fù)。讓行政相對(duì)人及其民眾在行政人員的執(zhí)法過(guò)程中真正體會(huì)到法律的公正。

（三）全面落實(shí)司法責(zé)任制，進(jìn)一步提升司法公信力建設(shè)

結(jié)合自身實(shí)際，穩(wěn)步推進(jìn)司法四項(xiàng)改革，健全完善科學(xué)高效的司法權(quán)力運(yùn)行機(jī)制，重點(diǎn)提升司法公信力和促進(jìn)司法公正，及時(shí)完成司法機(jī)關(guān)相關(guān)人員的分類管理工作。深入推動(dòng)司法體制改革措施的落實(shí)。規(guī)范對(duì)與公正司法有關(guān)的機(jī)關(guān)和人員的管理，如加強(qiáng)公安機(jī)關(guān)執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)和警務(wù)輔助人員管理，深化律師制度改革，人民監(jiān)督員制度改革等等，通過(guò)這些措施或制度來(lái)深入推動(dòng)司法體制改革措施的落實(shí)。更要積極推進(jìn)檢察事務(wù)、審判事務(wù)公開(kāi)，堅(jiān)持非法證據(jù)排除規(guī)則，嚴(yán)格減刑、假釋、暫予監(jiān)外執(zhí)行措施，嚴(yán)格落實(shí)辦案質(zhì)量終身負(fù)責(zé)制、錯(cuò)案責(zé)任追究制和冤假錯(cuò)案預(yù)防糾正機(jī)制，必須嚴(yán)格控制職務(wù)犯罪、金融犯罪、黑社會(huì)性質(zhì)犯罪等“三類案件”的減刑、假釋，扎實(shí)開(kāi)展“基本解決執(zhí)行難”工作。及時(shí)將被執(zhí)行人納入失信被執(zhí)行人名單，真真切切讓人民群眾在每一個(gè)司法個(gè)案中感受到公平正義。

（四）培養(yǎng)公民憲法意識(shí)，進(jìn)一步加強(qiáng)全民守法工程建設(shè)

正如盧梭所說(shuō)，在所有的法律之中，最重要的是銘刻在公民心中的規(guī)則和遵循，這才是國(guó)家真正的“憲法”。憲法意識(shí)是一種觀念上或理念上的憲法，一般是指公民對(duì)憲法的基本理論問(wèn)題的理解和認(rèn)識(shí)，如憲法的產(chǎn)生、本質(zhì)、精神和功能等，即包括對(duì)憲法的具體要求和所持態(tài)度，也包括對(duì)各種行為是否具有合憲性評(píng)價(jià)的意見(jiàn)和看法。要使憲法至上意識(shí)、敬畏憲法意識(shí)、契約意識(shí)、在法律面前人人皆平等意識(shí)、尊重和保障人權(quán)意識(shí)等深入人心，必須在日常的普法宣傳中讓?xiě)椃ㄗ呦蛎癖?。利用多種形式，如道德模范的評(píng)選活動(dòng)、各種文化載體及服務(wù)平臺(tái)的運(yùn)用，努力讓?xiě)椃ㄅc公民的距離逐漸拉近，把普遍認(rèn)為高高在上的抽象的憲法條文，成為公民政治生活和社會(huì)生活的具體方式，讓?xiě)椃ā伴L(zhǎng)出牙齒”，在憲法“脫虛向?qū)崱钡木唧w實(shí)踐中，要不斷深化和加強(qiáng)全體公民在憲法的政治、思想、情感和事實(shí)等方面不斷獲得認(rèn)同感，提高公民學(xué)習(xí)憲法的意識(shí)。也只有主動(dòng)學(xué)習(xí)憲法和與自己崗位、職務(wù)相關(guān)的法律法規(guī)，才能真正了解作為公民享有的權(quán)利和應(yīng)當(dāng)履行的義務(wù)，了解職責(zé)所在，法律賦予的職權(quán)積極使用，不被國(guó)家法律法規(guī)所允許的行為堅(jiān)決不做，不做“破窗效應(yīng)”第一人，主動(dòng)營(yíng)造以遵守規(guī)則為榮，以破壞規(guī)則為恥的社會(huì)環(huán)境。

注釋：

中華人民共和國(guó)憲法（宣誓本）.中國(guó)法制出版社.2018.53，67，187.

中共中央宣傳部.習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想三十講.學(xué)習(xí)出版社.2018年版.187，190.

中國(guó)共產(chǎn)黨第十九次代表大會(huì)的報(bào)告：《決勝全面建成小康社會(huì) 奪取新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義偉大勝利》.

在黨的十八屆六中全會(huì)第二次全體會(huì)議上的講話.