摘 要 近年來醉駕型危險(xiǎn)駕駛罪案件呈持續(xù)增長(zhǎng)趨勢(shì)，這無疑增加了司法實(shí)踐的工作壓力，也增加了社會(huì)的不穩(wěn)定因素。本文從實(shí)踐中的真實(shí)數(shù)據(jù)出發(fā)，提出建立醉駕型危險(xiǎn)駕駛罪附條件不起訴制度的必要性，并論證了做附條件不起訴的條件、以及附條件不起訴的考察期以及經(jīng)過考察期后對(duì)犯罪嫌疑人的處理。

關(guān)鍵詞 醉駕 危險(xiǎn)駕駛 附條件不起訴

作者簡(jiǎn)介：方曉霞，天津市河?xùn)|區(qū)人民檢察院公訴部檢察官助理。

中圖分類號(hào)：D924.3 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A DOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2018.08.135

一、必要性

（一）罪刑相適應(yīng)原則的要求

在2018年最高人民法院工作報(bào)告中顯示，過去五年，全國(guó)法院共審結(jié)危險(xiǎn)駕駛案件69.4萬件，其中，絕大部分是醉酒型危險(xiǎn)駕駛。

就我院近兩年辦理的危險(xiǎn)駕駛罪案件來看，2016年共提起公訴57件， 占總數(shù)的19.38%，法院判處緩刑7件；2017年共提起公訴118件，占總數(shù)的22.28%，法院判處緩刑56件。從上述數(shù)據(jù)中可以看出，危險(xiǎn)駕駛類案件數(shù)量呈逐年上漲趨勢(shì)，同樣緩刑的適用率也呈逐年上漲趨勢(shì)。

醉駕型危險(xiǎn)駕駛案件犯罪人主觀上多是出于僥幸心理，其中不乏認(rèn)為自己喝的少、路途短、不會(huì)被攔驗(yàn)等等，存在這種僥幸心理的犯罪人其人身危險(xiǎn)性相對(duì)比盜竊等故意犯罪人的人身危險(xiǎn)性低。醉駕型危險(xiǎn)駕駛罪是行為犯，不以發(fā)生危害結(jié)果為構(gòu)成要件，故對(duì)未發(fā)生危害結(jié)果的行為人適用附條件不起訴也是與其行為的社會(huì)危險(xiǎn)性相當(dāng)。

（二）預(yù)防犯罪，改造罪犯

刑法的根本目的是預(yù)防犯罪，而不是懲罰犯罪。對(duì)于醉駕型危險(xiǎn)駕駛罪做不起訴處理的存在很大反對(duì)聲音，對(duì)于這樣的聲音，我們應(yīng)該理性對(duì)待。首先，出現(xiàn)醉駕的根本原因是對(duì)自己酒后駕駛機(jī)動(dòng)車的過度自信，認(rèn)為喝點(diǎn)酒不至于發(fā)生危害結(jié)果。所以預(yù)防醉駕發(fā)生的根本舉措應(yīng)當(dāng)是對(duì)生命的畏懼，而不應(yīng)當(dāng)是對(duì)刑罰的畏懼。

當(dāng)今社會(huì)，如果一個(gè)人的檔案中載有刑事犯罪的前科，被貼上“罪犯”的標(biāo)簽，則會(huì)嚴(yán)重的影響一個(gè)人的工作和生活。從全國(guó)情況來看，過去5年內(nèi)，共開庭審理危險(xiǎn)駕駛案件69.4萬件，這意味著我國(guó)過去5年內(nèi)，增加了近70萬的“罪犯”，有些醉駕者因?yàn)楸慌刑幮塘P，直接被單位開除，這也會(huì)增加社會(huì)的不穩(wěn)定因素。

（三）節(jié)約司法資源

醉駕型危險(xiǎn)駕駛類的案件一般情況是由基層院管轄，這就為本已存在“案多人少”問題的基層院雪上加霜，就本院去年數(shù)據(jù)來看，危險(xiǎn)駕駛類案件占一年審結(jié)案件總數(shù)的五分之一以上，這無疑加重了司法機(jī)關(guān)的工作量，直接影響到其他重大案件的審理。

（四）前置考察程序

我國(guó)現(xiàn)行的刑法中附條件不起訴制度僅存在于未成年犯罪中，對(duì)于輕微刑事案件的附條件不起訴制度尚未建立。如對(duì)輕微的醉駕型危險(xiǎn)駕駛案直接適用我國(guó)《刑事訴訟法》第一百七十三條第三款之規(guī)定，以犯罪情節(jié)輕微，依照刑法規(guī)定不需要判處刑罰或者免除刑罰而做出終局性的不起訴決定，缺乏前置性對(duì)犯罪嫌疑人的考察，很可能出現(xiàn)不起訴決定不適當(dāng)，但不起訴已經(jīng)生效無法撤回。通過建立附條件不起訴的制度，可以對(duì)醉駕者設(shè)置一定的考驗(yàn)期，在考驗(yàn)期內(nèi)對(duì)犯罪嫌疑人的行為、人身進(jìn)行考察，確定犯罪嫌疑人是否會(huì)再次實(shí)施犯罪，根據(jù)犯罪嫌疑人在考驗(yàn)期的表現(xiàn)而做出因人而異的終局性決定，從而真正起到預(yù)防犯罪的作用。

二、條件

（一）血液酒精含量在80毫克/100毫升至150毫克/100毫升之間

在《關(guān)于辦理醉酒駕駛機(jī)動(dòng)車行駛案件適用法律若干問題的意見》中規(guī)定：在道路上駕駛機(jī)動(dòng)車，血液酒精含量在80毫克/100毫升以上的，屬于醉酒駕駛機(jī)動(dòng)車，依照《刑法》第一百三十三條之一第一款的規(guī)定，以危險(xiǎn)駕駛罪定罪處罰。司法實(shí)踐中，法院一般對(duì)于酒精含量在80毫克/100毫升至200毫克/100毫升之間的醉駕者可以綜合考慮判處緩刑，說明這一部分犯罪人的主觀惡性較小，再犯罪率低。

根據(jù)本院2017年危險(xiǎn)駕駛罪數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)顯示，2017年本院共審結(jié)醉駕型危險(xiǎn)駕駛案件120件，其中酒精含量在120毫克/100毫升以下的共33人，占總數(shù)27.5%；酒精含量在130毫克/100毫升以下的共41人，占總數(shù)34.17%；酒精含量在140毫克/100毫升以下的共50人，占總數(shù)41.67%；酒精含量在150毫克/100毫升以下的共59人，占總數(shù)49.17%。

綜合考慮，對(duì)于酒精含量在80毫克/100毫升至150毫克/100毫升之間的醉駕者可以考慮為附條件不起訴的主體。首先，酒精含量在此區(qū)間的犯罪嫌疑人主觀惡性較小，再犯罪率；再者，就本院情況看，酒精含量在此區(qū)間的犯罪人占比接近與一半，從附條件不起訴的執(zhí)行上來看具有執(zhí)行的可行性。

（二）犯罪情節(jié)較輕

危險(xiǎn)駕駛罪屬于危害公共安全的犯罪，故對(duì)其做附條件不起訴即要求犯罪情節(jié)較輕，沒有發(fā)生危害公共安全的后果，對(duì)于有下列情節(jié)的不屬于犯罪情節(jié)較輕，不能適用附條件不起訴：

第一，發(fā)生實(shí)際的危害公共安全的后果。如因?yàn)樽眈{導(dǎo)致發(fā)生交通事故且負(fù)事故的全部或者主要責(zé)任，或者造成交通事故后逃逸的。這種情況下，行為人在酒后駕車沒有盡到比正常情況下更加小心的注意義務(wù)，造成了危害后果，無論是從行為危險(xiǎn)性還是人身危險(xiǎn)性方面考慮，都不能適用附條件不起訴。

第二，在高速公路、駕駛載有乘客的營(yíng)運(yùn)性機(jī)動(dòng)車的。高速公路是交通事故的易發(fā)路段，且發(fā)生交通事故的后果更嚴(yán)重，所以對(duì)于高速公路上的駕駛會(huì)提出更高要求的注意義務(wù)。如行為人酒后在高速公路上駕駛的，其主觀惡性大，不能適用附條件不起訴。駕駛載有乘客的營(yíng)運(yùn)性機(jī)動(dòng)車的駕駛?cè)艘獙?duì)車上乘客的生命財(cái)產(chǎn)負(fù)責(zé)，如發(fā)生交通事故不僅危及其他車輛的安全也會(huì)危及車上乘客的生命安全，不能對(duì)此類人員做附條件不起訴。

第三，有嚴(yán)重超員、超載或者超速駕駛、無駕駛資格駕駛機(jī)動(dòng)車，適用偽造或者變?cè)斓臋C(jī)動(dòng)車牌證等嚴(yán)重違反道路交通安全法的行為的。如行為人有上述行為，意味著行為人已經(jīng)實(shí)施了兩種以上違反交通運(yùn)輸管理規(guī)定的行為，屬于危險(xiǎn)駕駛罪的加重情節(jié)，不能適用附條件不起訴。

第四，逃避公安機(jī)關(guān)依法檢查，或者拒絕、阻礙公安機(jī)關(guān)依法檢查尚未構(gòu)成其他犯罪的。在被公安機(jī)關(guān)攔驗(yàn)檢查時(shí)，不予以配合，或者采取暴力等其他方式進(jìn)行反抗的，證明犯罪嫌疑人主觀惡性高，無悔過表現(xiàn)。在接受攔驗(yàn)檢查時(shí)沒有認(rèn)識(shí)到自己行為的過錯(cuò)，不配合、反抗檢查也可能成立其他的犯罪，對(duì)于這類犯罪嫌疑人不能適用附條件不起訴。

第五，曾因酒后駕駛機(jī)動(dòng)車受過行政處罰或者刑事追究的，其中受過刑事追究中包括曾因?yàn)榫坪篑{駛機(jī)動(dòng)車被做出附條件不起訴或者酌定不起訴的。對(duì)于這類犯罪嫌疑人主觀惡性大，屢教不改，對(duì)于酒后駕駛機(jī)動(dòng)車已經(jīng)不是心存僥幸，而是對(duì)于他人的生命安全置之不理，不能作為附條件不起訴的主體。

（三）有悔罪表現(xiàn)

對(duì)醉駕的犯罪行為人做附條件不起訴，要求犯罪行為人主觀上必須有悔罪的表現(xiàn)。其能主動(dòng)承認(rèn)自己的罪行，愿意承擔(dān)其行為的后果，主觀上認(rèn)罪悔罪，并表示不會(huì)再次實(shí)施犯罪。

三、附條件不起訴的考察

對(duì)于附條件不起訴的應(yīng)當(dāng)規(guī)定六個(gè)月至一年的考察期間，在考察期間應(yīng)當(dāng)由犯罪行為人居住地的公安機(jī)關(guān)進(jìn)行監(jiān)督考察。被附條件不起訴的犯罪嫌疑人應(yīng)當(dāng)遵守下列規(guī)定：一是遵守法律法規(guī)，服從執(zhí)行機(jī)關(guān)的監(jiān)督；二是按照?qǐng)?zhí)行機(jī)關(guān)的規(guī)定報(bào)告自己的活動(dòng)情況；三是離開所居住的市、縣或者遷居，應(yīng)當(dāng)報(bào)警執(zhí)行機(jī)關(guān)批準(zhǔn)；四是按照?qǐng)?zhí)行機(jī)關(guān)的要求接受矯正和教育；五是將駕駛證件等交給執(zhí)行機(jī)關(guān)保管。

四、附條件不起訴的后果

（一）做出不起訴決定

考驗(yàn)期限屆滿，公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)向檢察機(jī)關(guān)提交在考察期內(nèi)行為人的表現(xiàn)報(bào)告。檢察機(jī)關(guān)根據(jù)公安機(jī)關(guān)提交的報(bào)告做出起訴或者不起訴的終局性意見。對(duì)于行為人在考察期內(nèi)能夠遵守執(zhí)行機(jī)關(guān)的規(guī)定，沒有再次實(shí)施犯罪的，檢察機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)做出不起訴的決定。

（二）撤銷附條件不起訴決定，提起公訴

對(duì)于嫌疑人在考察期間違反執(zhí)行機(jī)關(guān)的規(guī)定，無論是否造成后果，檢察機(jī)關(guān)都應(yīng)當(dāng)撤銷附條件不起訴決定，提起公訴。

同時(shí)，對(duì)于在考察期間內(nèi)，再次實(shí)施新的犯罪，無論是無駕駛證據(jù)而駕駛機(jī)動(dòng)車的還是醉駕駕駛機(jī)動(dòng)車，亦或是實(shí)施其他類犯罪的，在法院判處時(shí)應(yīng)當(dāng)綜合考慮兩次犯罪，數(shù)罪并罰，除特殊情況外不能判處緩刑。對(duì)于實(shí)施危險(xiǎn)駕駛類犯罪的，應(yīng)當(dāng)注銷其駕駛證件。