亚洲免费av电影一区二区三区,日韩爱爱视频,51精品视频一区二区三区,91视频爱爱,日韩欧美在线播放视频,中文字幕少妇AV,亚洲电影中文字幕,久久久久亚洲av成人网址,久久综合视频网站,国产在线不卡免费播放

        ?

        TOD模式探索及對成都的建議

        2018-09-06 16:40:04許颯
        先鋒 2018年12期
        關(guān)鍵詞:場站公共交通軌道交通

        許颯

        習(xí)近平總書記在慶祝改革開放40周年大會(huì)上的講話指出,“只有順應(yīng)歷史潮流,積極應(yīng)變,主動(dòng)求變,才能與時(shí)代同行”,“必須堅(jiān)持以人民為中心,不斷實(shí)現(xiàn)人民對美好生活的向往”。城市公共交通用地綜合開發(fā)是全面落實(shí)公共交通優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略的重要舉措,是滿足人民群眾多樣化出行需求、滿足人民對美好生活的向往的客觀要求,應(yīng)堅(jiān)持“以人民為中心”,持續(xù)扎實(shí)推進(jìn),為人民群眾營造更加高效的出行環(huán)境和舒適的生活環(huán)境。

        《國務(wù)院關(guān)于城市優(yōu)先發(fā)展公共交通的指導(dǎo)意見》(國發(fā)〔2012〕64號)中指出,要進(jìn)一步掌握城市公共交通綜合開發(fā)現(xiàn)狀及面臨的問題,加快推進(jìn)城市公共交通用地綜合開發(fā)。樞紐站場作為城市客運(yùn)系統(tǒng)的核心節(jié)點(diǎn),是完成單種或多種交通方式換乘和集散客流的重要場所。科學(xué)的城市公共交通用地的綜合開發(fā),能夠有效改善公共交通場站周邊交通、生活環(huán)境,帶動(dòng)周邊地區(qū)土地升值和產(chǎn)業(yè)集聚,誘導(dǎo)人口及就業(yè)崗位在周邊分布,實(shí)現(xiàn)城市公共交通引導(dǎo)城市發(fā)展,引導(dǎo)城市實(shí)現(xiàn)舒適、便捷、綠色發(fā)展,從而有效提升人民群眾的出行體驗(yàn)及生活質(zhì)量。

        公共交通用地綜合開發(fā)概念及內(nèi)涵

        城市公共交通用地綜合開發(fā)是指在對公共交通存量用地二次開發(fā)和新增用地建設(shè)規(guī)劃中,在保證基本交通核心功能不變的前提下,按照市場化原則配置一定規(guī)模的商業(yè)、辦公等配套服務(wù)或住宅建設(shè)。是以主要公共交通站點(diǎn)為核心點(diǎn),對周圍土地進(jìn)行合理性利用,將居住、商業(yè)服務(wù)以及辦公區(qū)規(guī)劃于步行范圍內(nèi),實(shí)現(xiàn)用地與公共交通設(shè)施的相互協(xié)調(diào)。

        公共交通用地綜合開發(fā),是發(fā)展“TOD”(Transit Oriented Development)模式的體現(xiàn),其核心發(fā)展愿景是在大容量公共交通周圍及沿線形成高密度的土地發(fā)展模式,并配合土地混合使用和宜人的步行環(huán)境設(shè)計(jì),營造出人性化的就業(yè)居住空間,是確保公交基礎(chǔ)設(shè)施的可持續(xù)利用與發(fā)展和實(shí)施公共交通優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略的基礎(chǔ)性條件。

        我國城市公共交通用地綜合開發(fā)面臨的問題

        我國部分城市在公共交通土地綜合開發(fā)上進(jìn)行了一定的探索,如深圳在軌道建設(shè)融資模式上進(jìn)行了大量探索和嘗試,不斷調(diào)整融資模式;上海為推進(jìn)軌道交通綜合開發(fā),出臺了指導(dǎo)性政策及相關(guān)技術(shù)文件,從制度上為軌道交通用地綜合開發(fā)提供了政策支撐;南昌在常規(guī)公交樞紐方面進(jìn)行一體化開發(fā),建成集保障性住房、公交立體停車場、修理、保養(yǎng)、始發(fā)、商業(yè)出租等為一體的大型綜合性現(xiàn)代化立體樞紐站。由于制度政策、規(guī)劃理念、建設(shè)資金、用地保障等諸多原因,目前我國公共交通用地綜合開發(fā)工作整體力度不強(qiáng)、探索較少,處于剛起步階段,從制度設(shè)計(jì)、規(guī)劃編制、土地管控等方面還存在較為突出的問題,制約了我國城市公共交通用地綜合開發(fā)工作的推進(jìn)。

        第一,頂層制度設(shè)計(jì)不完善。

        國發(fā)〔2012〕64號文明確提出要加強(qiáng)公共交通用地綜合開發(fā),《國土資源部關(guān)于推進(jìn)土地節(jié)約集約利用的指導(dǎo)意見》(國土資發(fā)〔2014〕119號)中也將城市公交場站作為土地集約節(jié)約利用的重點(diǎn)領(lǐng)域,提出要加強(qiáng)用地的綜合利用,但是城市公共交通用地綜合開發(fā)涉及土地資源管理、土地供給、規(guī)劃、資金等多個(gè)領(lǐng)域,需要協(xié)調(diào)相關(guān)部門共同推進(jìn),目前國家層面還未出臺關(guān)于城市公共交通用地綜合開發(fā)的綱領(lǐng)性政策文件,國內(nèi)城市大多也未出臺針對性的政策文件,難以有效協(xié)調(diào)各方資源共同推進(jìn)綜合開發(fā)工作順利開展。

        第二,公共交通場站用地保障不到位。

        由于城市交通規(guī)劃滯后于土地利用規(guī)劃,導(dǎo)致公共交通預(yù)留用地預(yù)留不足,難以滿足運(yùn)營和開發(fā)需求。此外,很多城市都普遍存在城市常規(guī)公交場站用地被隨意擠占的現(xiàn)象,已納入規(guī)劃的城市常規(guī)公交用地經(jīng)常會(huì)被調(diào)整用于商業(yè)開發(fā)價(jià)值較高的項(xiàng)目。

        第三,多種規(guī)劃編制缺乏有序銜接。

        城市交通規(guī)劃滯后于土地利用規(guī)劃,使得公交用地選線時(shí)常與城市土地利用發(fā)生沖突;城市公交線路和站點(diǎn)規(guī)劃缺乏綜合開發(fā)觀念,未實(shí)現(xiàn)公交與土地利用的協(xié)同發(fā)展。公共交通和土地利用在規(guī)劃時(shí)序和內(nèi)容上均缺乏協(xié)調(diào)。我國城市規(guī)劃和交通規(guī)劃大多分開編制,通常是“先城市規(guī)劃、后交通規(guī)劃”,即先根據(jù)城市規(guī)劃確定城市用地布局,然后再制定與之相適應(yīng)的城市交通規(guī)劃。因此,交通規(guī)劃往往處于十分被動(dòng)的地位。此外,在公共交通站點(diǎn)規(guī)劃和建設(shè)過程中,缺乏一體化發(fā)展的理念和方法,與站點(diǎn)周邊的設(shè)施及其他交通方式缺乏有效的銜接。

        第四,綜合開發(fā)對于社會(huì)主體吸引力不強(qiáng)。

        根據(jù)規(guī)劃要求,公共交通綜合開發(fā)項(xiàng)目的容積率低于純商業(yè)或住宅用地的容積率,項(xiàng)目利潤空間有限;同時(shí)在以TOD理念為引導(dǎo)的公共交通發(fā)展戰(zhàn)略下,公共交通增量用地主要分布在距離城區(qū)較遠(yuǎn)的新區(qū)或郊區(qū),客流少且經(jīng)濟(jì)發(fā)展不如城區(qū),短期內(nèi)不具備商業(yè)開發(fā)的價(jià)值,導(dǎo)致企業(yè)對用地綜合開發(fā)的意愿不足,減弱了社會(huì)資本參與綜合開發(fā)的吸引力。

        基于站城一體化發(fā)展的成都軌道交通綜合開發(fā)經(jīng)驗(yàn)

        針對上述問題,國內(nèi)部分城市積極開展城市公共交通綜合開發(fā)探索,積累了很多可供借鑒的經(jīng)驗(yàn),成都成為近年來的典型代表。成都市委市政府高度重視城市公共交通綜合開發(fā),2018年做出加快建設(shè)美麗宜居公園城市的決策部署,將城市軌道交通綜合開發(fā)提升到城市發(fā)展的高度,提出了“站城一體化”的綜合開發(fā)理念,遵循“無策劃不規(guī)劃、無規(guī)劃不設(shè)計(jì)、無設(shè)計(jì)不實(shí)施”的原則,將軌道交通綜合開發(fā)與城市交通、土地資源、地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、公共配套、城市生活功能組織等科學(xué)匹配,統(tǒng)籌軌道交通工程與綜合開發(fā)項(xiàng)目同步設(shè)計(jì)、同步建設(shè);同時(shí),為了保證城市公共交通綜合開發(fā)項(xiàng)目的科學(xué)性、可操作性,在工作機(jī)制、用地保障、規(guī)劃設(shè)計(jì)等方面做了積極探索。

        第一,完善頂層制度設(shè)計(jì),創(chuàng)新綜合開發(fā)工作推進(jìn)機(jī)制。

        從2017年年底開始,成都先后出臺了《成都市人民政府關(guān)于軌道交通場站綜合開發(fā)的實(shí)施意見》《成都市軌道交通場站綜合開發(fā)實(shí)施細(xì)則》等相關(guān)政策指導(dǎo)文件。同時(shí),由政府相關(guān)部門以及軌道集團(tuán)組織編制了《成都市軌道交通場站綜合開發(fā)專項(xiàng)規(guī)劃》《成都市軌道交通場站一體化城市設(shè)計(jì)導(dǎo)則》等上位規(guī)劃及組織編制、審查站點(diǎn)一體化城市設(shè)計(jì)的指南。二是在市委市政府的統(tǒng)一部署指導(dǎo)下,成都軌道集團(tuán)在全球招標(biāo)引進(jìn)日建設(shè)計(jì)、法鐵、AECOM、歐博邁亞等國內(nèi)外頂尖設(shè)計(jì)團(tuán)隊(duì),對標(biāo)國際先進(jìn)理念,設(shè)計(jì)軌道交通場站綜合開發(fā)方案,目前已完52個(gè)場站的一體化設(shè)計(jì),20個(gè)場站一體化城市設(shè)計(jì)正公開招標(biāo),同時(shí)在工作推進(jìn)中不斷總結(jié)經(jīng)驗(yàn),提煉一體化城市設(shè)計(jì)核心要素和TOD核心理念,納入《軌道交通場站一體化城市設(shè)計(jì)導(dǎo)則》。

        第二,統(tǒng)籌土地資源管供,加強(qiáng)軌道交通綜合開發(fā)用地保障。

        一是加強(qiáng)土地資源管控,對于確定的場站綜合開發(fā)用地范圍內(nèi)的土地資源,市國土局會(huì)同市規(guī)劃局統(tǒng)一管控,其他部門及機(jī)構(gòu)不得擅自出讓;二是優(yōu)化供地方式,明確要求將軌道交通工程及相關(guān)規(guī)劃條件建設(shè)要求納入出讓方案,并將車輛基地實(shí)施上蓋綜合開發(fā)的“造地成本”納入其周邊場站綜合開發(fā)用地的土地整理成本。三是科學(xué)編制用地年度供應(yīng)計(jì)劃,成都軌道集團(tuán)參與編制軌道交通場站綜合開發(fā)用地年度供應(yīng)計(jì)劃,納入全市年度經(jīng)營性用地供應(yīng)計(jì)劃。

        第三,強(qiáng)化企業(yè)主體地位,保障綜合開發(fā)項(xiàng)目的科學(xué)性。

        成都確定成都軌道集團(tuán)為軌道交通場站綜合開發(fā)主體,并鼓勵(lì)其探索多元化投融資模式,引入社會(huì)資本參與開發(fā);同時(shí)規(guī)定,軌道交通場站綜合開發(fā)用地范圍內(nèi)的土地在出讓前,必須完成一體化城市設(shè)計(jì)并落實(shí)相應(yīng)控規(guī),由規(guī)劃管理部門征求成都軌道集團(tuán)意見后,方可出具規(guī)劃條件,充分保證綜合開發(fā)項(xiàng)目在滿足軌道交通相關(guān)運(yùn)營要求、確保公共交通功能的基礎(chǔ)上實(shí)施綜合開發(fā)。

        第四,優(yōu)化規(guī)劃調(diào)整機(jī)制,增強(qiáng)綜合開發(fā)主體積極性。

        為解決規(guī)劃編制與綜合開發(fā)方案時(shí)序不一的問題,提高綜合開發(fā)方案的可操作性,成都優(yōu)化控規(guī)調(diào)整機(jī)制,成都軌道集團(tuán)負(fù)責(zé)在軌道交通線網(wǎng)規(guī)劃或工程可行性研究階段,同步開展場站一體化城市設(shè)計(jì),經(jīng)審查通過后,可根據(jù)設(shè)計(jì)方案,對涉及的控制性詳細(xì)規(guī)劃進(jìn)行調(diào)整和修編,確保綜合開發(fā)方案落地實(shí)施。做一體化城市設(shè)計(jì)編制時(shí),在確保區(qū)域內(nèi)開發(fā)規(guī)??偭靠刂频那疤嵯拢试S將容積率向站點(diǎn)核心區(qū)轉(zhuǎn)移,提高開發(fā)強(qiáng)度,保證了綜合開發(fā)項(xiàng)目的合理收益。

        對成都的幾點(diǎn)建議

        第一,進(jìn)一步創(chuàng)新推動(dòng)新增公共交通用地綜合開發(fā)。

        為進(jìn)一步提高規(guī)劃編制的科學(xué)性,減少規(guī)劃編制與綜合開發(fā)項(xiàng)目的時(shí)序問題,在編制城市總體規(guī)劃時(shí),以發(fā)展“公交導(dǎo)向型(TOD)片區(qū)”為導(dǎo)向,充分考慮城市公共交通規(guī)劃確定的用地需求,做好場站用地控制和預(yù)留,及時(shí)組織編制公共交通用地綜合開發(fā)計(jì)劃,引導(dǎo)城市空間有序擴(kuò)張。新建城區(qū)和舊城改造規(guī)劃應(yīng)將保障城市公共交通用地供應(yīng)作為審核條件。

        第二,盡快建設(shè)不同層級的技術(shù)支撐力量。

        一是培養(yǎng)項(xiàng)目策劃技術(shù)隊(duì)伍??赏ㄟ^引進(jìn)項(xiàng)目策劃團(tuán)隊(duì),積極對接TOD領(lǐng)域國際領(lǐng)先企業(yè),設(shè)置多種靈活合作模式,共同參與成都TOD開發(fā)戰(zhàn)略研究。二是培養(yǎng)規(guī)劃設(shè)計(jì)技術(shù)隊(duì)伍。面向海外招引一批TOD規(guī)劃設(shè)計(jì)專家,作為成都亟需緊缺人才特殊引進(jìn),充實(shí)到職能部門和企業(yè)一線,實(shí)現(xiàn)“經(jīng)驗(yàn)復(fù)制”和“技術(shù)嫁接”。三是籌建運(yùn)營管理隊(duì)伍。加強(qiáng)與TOD領(lǐng)域國際領(lǐng)先企業(yè)的合作,提早籌建商業(yè)運(yùn)營項(xiàng)目團(tuán)隊(duì),謀劃TOD項(xiàng)目業(yè)態(tài)、產(chǎn)業(yè)集成、消費(fèi)場景等的融合發(fā)展和特色發(fā)展。四是強(qiáng)化技術(shù)支撐規(guī)范性。建議可通過設(shè)立成都軌道交通TOD專家委員會(huì)的方式,廣泛吸納國內(nèi)外專家,為成都軌道交通綜合開發(fā)提供常態(tài)化、規(guī)范化的技術(shù)支撐。

        第三,加快推進(jìn)項(xiàng)目落地,驗(yàn)證綜合開發(fā)效果。

        成都目前已完成52個(gè)場站的一體化設(shè)計(jì),近期還將有20個(gè)場站一體化城市設(shè)計(jì)完成公開招標(biāo),設(shè)計(jì)方案的遴選及確定,充分體現(xiàn)了開放性、國際性,設(shè)計(jì)方案也都貫穿城市發(fā)展、以人為本的主線。為確保軌道交通綜合開發(fā)項(xiàng)目整體順利推進(jìn),并盡快驗(yàn)證綜合開發(fā)的效果,及時(shí)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)、調(diào)整策略,建議制定TOD開發(fā)行動(dòng)計(jì)劃,進(jìn)一步梳理和明確全市TOD開發(fā)項(xiàng)目的區(qū)位、規(guī)模、主導(dǎo)企業(yè)、時(shí)間進(jìn)度等,建立工作臺賬,加快推進(jìn)已完成一體化設(shè)計(jì)的綜合開發(fā)項(xiàng)目落地實(shí)施。

        猜你喜歡
        場站公共交通軌道交通
        天邁科技助力深圳東部公交場站標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè) 打造場站新標(biāo)桿
        軌道交通產(chǎn)品CE認(rèn)證論述
        重大事故后果模擬法在天然氣場站安全評價(jià)中的應(yīng)用
        《城市公共交通》雜志社簡介
        場站架空管道點(diǎn)蝕組合檢測技術(shù)及應(yīng)用
        高速軌道交通發(fā)展趨勢
        基于計(jì)算實(shí)驗(yàn)的公共交通需求預(yù)測方法
        公共交通一卡通TSM平臺研究
        基于CAN的冗余控制及其在軌道交通門禁環(huán)網(wǎng)中的應(yīng)用
        城市軌道交通聯(lián)調(diào)探討
        在线观看免费a∨网站| 亚洲午夜狼人综合影院| 久久狠狠爱亚洲综合影院| 吸咬奶头狂揉60分钟视频| 老熟女熟妇嗷嗷叫91| 日韩人妻美乳中文字幕在线| 丰满女人猛烈进入视频免费网站 | av天堂午夜精品一区| 波多野结衣av手机在线观看| 欧美成人免费看片一区| 在线观看免费视频发布白白色| 国产麻花豆剧传媒精品mv在线| 香蕉久久福利院| 国产成人精品日本亚洲专区6| 一区二区三区四区国产亚洲| 免费人成小说在线观看网站| 中文字幕爆乳julia女教师| 加勒比日本东京热1区| 国产中文字幕亚洲国产| 夜夜高潮夜夜爽国产伦精品| 亚洲欧美精品aaaaaa片| 欧美亚洲另类国产18p| 国产在线观看午夜视频| 窝窝午夜看片| 久久精品国产99精品国偷 | 亚洲av日韩专区在线观看| 久久久av波多野一区二区| 思思99热精品免费观看| 国产人妖一区二区av| 久久久久久久久无码精品亚洲日韩| 毛片大全真人在线| 免费一级黄色大片久久久| 国产一区二区三区免费av| av综合网男人的天堂| 国产精品三级在线观看| 亚洲av乱码国产精品观看麻豆| 五月色丁香婷婷网蜜臀av | 玖玖资源网站最新网站| 国产狂喷水潮免费网站www| 少妇spa推油被扣高潮| 人妻av午夜综合福利视频|