孫暢

（長春財經(jīng)學(xué)院，吉林 長春 130122）

黨的十九大報告指出：推動形成全面開放新格局。對此，我國應(yīng)該以“一帶一路”建設(shè)為重點(diǎn)，堅(jiān)持“引進(jìn)來”和“走出去”并重，拓展對外貿(mào)易，優(yōu)化區(qū)域開放布局，加快培育國際經(jīng)濟(jì)合作和競爭新布局。近幾年，我國的對外貿(mào)易依存度維持在50%左右，外貿(mào)對經(jīng)濟(jì)增長拉動作用進(jìn)一步提升。吉林省經(jīng)濟(jì)雖然穩(wěn)步增長，但外貿(mào)一直處于相對落后的位置，因此，吉林省應(yīng)加大政策傾斜，重視外貿(mào)發(fā)展，全面拓展和世界主要國家或地區(qū)的經(jīng)濟(jì)貿(mào)易合作，這對于帶動吉林省經(jīng)濟(jì)整體持續(xù)高增長極為重要。

一、外向型經(jīng)濟(jì)的基本內(nèi)容

（一）外向型經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)生

外向型經(jīng)濟(jì)是國際各國之間經(jīng)濟(jì)關(guān)系發(fā)展到一定程度的產(chǎn)物，在商品經(jīng)濟(jì)條件下,國際分工與各國或地區(qū)經(jīng)濟(jì)的不平衡發(fā)展產(chǎn)生并加強(qiáng)了這種國際經(jīng)濟(jì)關(guān)系。一個國家或地區(qū)要改變經(jīng)濟(jì)現(xiàn)狀，就必須對外開放，進(jìn)行國際間的交往，利用其他國家的優(yōu)勢來彌補(bǔ)自己的不足。學(xué)術(shù)界對于外向型經(jīng)濟(jì)概念的研究開始于第二次世界大戰(zhàn)后，是由西方經(jīng)濟(jì)學(xué)家在總結(jié)一些國家的成功經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上分析研究得出的。從一開始的出口導(dǎo)向型經(jīng)濟(jì)，完善到現(xiàn)在的外向型經(jīng)濟(jì)，隨著時間的推移，外向型經(jīng)濟(jì)理論發(fā)展逐漸成為社會關(guān)注的焦點(diǎn)，也成了一種擁有全新豐富內(nèi)容的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式。

（二）外向型經(jīng)濟(jì)的含義

外向型經(jīng)濟(jì)是一國或地區(qū)為推動該國或地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和增長，以國際市場需求為導(dǎo)向，以擴(kuò)大出口為中心，根據(jù)比較優(yōu)勢，積極參與國際分工和國際競爭所建立的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、經(jīng)濟(jì)運(yùn)行機(jī)制和經(jīng)濟(jì)運(yùn)行體系。外向型經(jīng)濟(jì)有廣義和狹義之分。廣義包括對外貿(mào)易、資本、技術(shù)、參與經(jīng)濟(jì)交流活動的勞動力等外向型經(jīng)濟(jì)；狹義則以國際市場經(jīng)濟(jì)活動的國際出口為主要目標(biāo)而進(jìn)行的相關(guān)外向型經(jīng)濟(jì)活動，具體包括貿(mào)易和投資等內(nèi)容。薛榮久（1989）認(rèn)為外向型經(jīng)濟(jì)是我國經(jīng)濟(jì)開放政策反映在國家經(jīng)濟(jì)法律層面的依據(jù)，是國際經(jīng)濟(jì)運(yùn)行調(diào)節(jié)系統(tǒng)在國際市場體系中的表現(xiàn)，也是一種在市場經(jīng)濟(jì)中參與國際分工和國際交流的需求型經(jīng)濟(jì)。張二震和方勇（2005）則認(rèn)為外向型經(jīng)濟(jì)通常由“三外”組成，即外資、外貿(mào)和外經(jīng)，其中外資和外貿(mào)最受關(guān)注。在全球要素分工體系下，由于貿(mào)易和投資呈現(xiàn)一體化趨勢，即貿(mào)易流向和投資流向高度一致且時間同步，國際貿(mào)易和國際直接投資互補(bǔ)共存、互動發(fā)展。

（三）外向型經(jīng)濟(jì)的分類

1.國際經(jīng)濟(jì)學(xué)界通常將外向型經(jīng)濟(jì)分為：不可動搖的外向型經(jīng)濟(jì)、基本穩(wěn)定的外向型經(jīng)濟(jì)和一般外向型經(jīng)濟(jì)。

2.世界銀行將外向型經(jīng)濟(jì)劃分為：不可動搖的外向型經(jīng)濟(jì)、一般外向型經(jīng)濟(jì)。

3.根據(jù)參與國際市場形式可將外向型經(jīng)濟(jì)劃分為：貿(mào)易型、資本型、資本貿(mào)易同時存在型。

4.根據(jù)分工類型可將外向型經(jīng)濟(jì)分為：技術(shù)提供領(lǐng)先型、驅(qū)動資源型、優(yōu)化結(jié)構(gòu)型。

（四）外向型經(jīng)濟(jì)的特點(diǎn)

1.先進(jìn)性

外向型經(jīng)濟(jì)是一種開放式的擴(kuò)大拓展經(jīng)濟(jì)，在國際市場競爭的巨大壓力下，加強(qiáng)技術(shù)進(jìn)步、提高能源效率，可以推動國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展到一個更高的水平。

2.開放性

外向型經(jīng)濟(jì)可以超越國界，使資源配置的范圍擴(kuò)大，分配更加合理；促使企業(yè)以國際市場為目標(biāo)，發(fā)揮自己的比較優(yōu)勢，從而實(shí)現(xiàn)規(guī)模效益最優(yōu)化。

3.風(fēng)險性

全球經(jīng)濟(jì)環(huán)境制約所帶來的巨大問題是易受國際市場波動和國際壟斷資本控制的，有一定的風(fēng)險性。因此，這是在以更高的付出促進(jìn)生產(chǎn)，推動經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

二、吉林省外向型經(jīng)濟(jì)的發(fā)展概況

（一）吉林省對外貿(mào)易發(fā)展現(xiàn)狀

吉林省進(jìn)出口貿(mào)易總額基本保持逐年上升趨勢,對外貿(mào)易長期逆差。2015年受全球經(jīng)濟(jì)低迷影響，其整體水平下降，而2016年以后有所回升。

1.進(jìn)出口總額波動增長

由表1看出，2010-2014年，進(jìn)出口總額大體上保持著穩(wěn)步的持續(xù)增長，特別是2014年，進(jìn)出口總額突破歷史新高，達(dá)到1624.82億元。而后，受全球經(jīng)濟(jì)不景氣和國家相關(guān)政策的影響，如谷物出口配額的變動調(diào)整，汽車整車特征認(rèn)證及國產(chǎn)化政策等變動，再加上吉林省自身存在的結(jié)構(gòu)矛盾問題，使得對外貿(mào)易總額下降。2015年，吉林省進(jìn)出口貿(mào)易總額降至1176.18億元，降幅達(dá)38.1%；這一數(shù)值在2016年有所恢復(fù)。

2.進(jìn)出口貿(mào)易長期逆差

（1）從總體上看，吉林省進(jìn)出口貿(mào)易大體呈上升趨勢，但是進(jìn)、出口貿(mào)易額相差懸殊，近些年平均每年的進(jìn)口額是出口額的近3倍，而且處于長期逆差的狀態(tài)。從圖1可見，2015年、2016年貨物逆差額逐漸縮小到100億美元左右，比前幾年有所降低，這表明吉林省的出口能力不斷提高。

（2）從個體上看，吉林省個別市區(qū)也存在貿(mào)易逆差現(xiàn)象，且并非短期現(xiàn)象。以白山市為例，2010-2014年，白山市貿(mào)易一直處于逆差階段。這一問題在吉林省部分市區(qū)均有所存在，并且是這些市區(qū)在現(xiàn)實(shí)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的必然現(xiàn)象。這在一定程度上說明雖然吉林省省內(nèi)總體經(jīng)濟(jì)運(yùn)行水平比較平穩(wěn)且有所進(jìn)步，但仍存在著一定的經(jīng)濟(jì)向下運(yùn)行壓力。

3.進(jìn)出口貿(mào)易促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展

據(jù)測算，這些年來吉林省進(jìn)出口貿(mào)易額每增加1億美元可以拉動國內(nèi)生產(chǎn)總值增加48.9億元人民幣。貿(mào)易的動態(tài)利益促進(jìn)吉林省長期經(jīng)濟(jì)增長的作用表現(xiàn)在兩個方面：一是通過進(jìn)口，克服吉林省內(nèi)的資源和要素不足的劣勢，在擴(kuò)大省內(nèi)的生產(chǎn)規(guī)模上進(jìn)行；二是通過出口，減少吉林省內(nèi)的生產(chǎn)過剩。顯然在一個開放的經(jīng)濟(jì)體系中，吉林省的經(jīng)濟(jì)增長一定程度上是由于對外貿(mào)易發(fā)揮了重要作用。

為了考查吉林省對外貿(mào)的依賴程度，引入一個關(guān)鍵的指標(biāo)，即對外貿(mào)易依存度：進(jìn)出口總額/GDP。它反映了一個國家或地區(qū)對對外貿(mào)易的依賴程度，或者說是一個國家或地區(qū)的國際化程度。從表1中可見，吉林省近幾年的對外貿(mào)易依存度呈逐年遞減的趨勢，這個比重遠(yuǎn)低于沿海城市和中國對外貿(mào)易依存度整體水平。雖然貿(mào)易總額逐年增加，但吉林省GDP的增速要高于貿(mào)易增速，所以吉林省今后要重視并盡快提升貿(mào)易水平，并且提出相應(yīng)的有效政策。

表1 2010-2017年吉林省對外貿(mào)易依存度統(tǒng)計(jì)

圖1 2013-2017年吉林省貨物進(jìn)出口情況

（二）吉林省對外投資合作的發(fā)展現(xiàn)狀

近幾年，吉林省堅(jiān)持把“走出去”和“引進(jìn)來”相結(jié)合，吉林省引進(jìn)外資的發(fā)展從改革開放以來就非常迅速，而對外直接投資的發(fā)展卻一直比較緩慢。無論從投資規(guī)模還是從投資回報的角度來看，目前在對外直接投資方面吉林省尚處于起步和探索階段。

1.吉林省利用外資的情況

如表2所示，吉林省利用外資情況總體呈現(xiàn)較快增長且增幅較大的趨勢。雖然合同簽訂的數(shù)量減少了，但是合同金額在不斷增加，且實(shí)際利用外資額更多。這說明外商對吉林省的投資信心增強(qiáng)，利用外資的質(zhì)量也在提高。這主要是在國外的一些大型項(xiàng)目融資工作提高了吉林省外商直接投資的增速。

2014年《中國城市外資吸引力研究報告》發(fā)布了2014年“中國外資吸引力省市”排行榜，吉林省以2012年實(shí)際利用外資58.16億美元位列第17位。2016年吉林省利用外資額度達(dá)到94.31億美元，是5年前的2倍多，突破歷史新高。

2.吉林省對外投資合作的情況

改革開放以來，雖然吉林省比較重視“引進(jìn)來”和“走出去”相結(jié)合的發(fā)展，但從結(jié)果來看，其引進(jìn)外資的步伐明顯要快于對外直接投資，這與吉林省自身情況有很大關(guān)系。

目前，吉林省的對外直接投資無論從投資規(guī)模還是投資效益上看，仍然處于起步和探索階段，發(fā)展緩慢?！笆濉逼陂g，吉林省對外直接投資總額達(dá)到73.3億美元，投資規(guī)模是“十一五”時期的6倍；到“十三五”末期，全省對外直接投資額按年均15%增長；2020年，對外投資額力爭突破50億美元。

（1）從國家的投資上看，相關(guān)總額的65.8%主要集中在俄羅斯、韓國、香港、馬達(dá)加斯加、尼日利亞、韓國、美國等國家和地區(qū)。

（2）從投資領(lǐng)域上看，主要涉及的領(lǐng)域比較狹窄。主要包括森林采伐、木材、機(jī)械、輕工業(yè)、建材服務(wù)業(yè)等方面，其中境外企業(yè)在森林采伐和木材加工方面占總投資額的50%左右。

（3）從投資規(guī)模上看，投資規(guī)模普遍較小，遠(yuǎn)小于利用外資情況，近兩年還有下滑趨勢。其中最大的項(xiàng)目投資規(guī)模為1030萬美元，最小的僅1.6萬美元。

（4）從投資方式上看，都采用新設(shè)獨(dú)資或合資的方式。其中，采用獨(dú)資方式的有58戶，采用合資方式的有30戶。目前收購、兼并、參股、注資、股權(quán)置換等方式在國際直接投資中被廣泛采用。

表2 2010-2016年吉林省利用外資情況

（三）外向型經(jīng)濟(jì)占比情況統(tǒng)計(jì)

表3為2010-2016年吉林省國外經(jīng)濟(jì)合作情況表。根據(jù)表1-表3可以將吉林省對外貿(mào)易和對外投資合作情況加總起來構(gòu)成吉林省外向型經(jīng)濟(jì)的情況，將此數(shù)據(jù)與當(dāng)年的吉林省經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)總值相比，得出外向型經(jīng)濟(jì)的占比情況，最終得出外向型經(jīng)濟(jì)在吉林省整體經(jīng)濟(jì)中的分量，具體如表4所示。

由表4可見，吉林省外向型經(jīng)濟(jì)所占比重比較大，其中對外貿(mào)易的比重最大。雖然2015年和2016年受全球經(jīng)濟(jì)低迷的影響占比有所下降，但從近7年的平均水平計(jì)算，外向型經(jīng)濟(jì)占比能達(dá)到37.53%，可以說外向型經(jīng)濟(jì)帶動了全省經(jīng)濟(jì)的三分之一以上的發(fā)展，有時甚至超過40%，接近全國50%的平均水平，其所占比重很大，不容忽視。

表3 2010-2016年吉林省國外經(jīng)濟(jì)合作情況

表4 2010-2015年吉林省對外投資的情況

三、吉林省外向型經(jīng)濟(jì)發(fā)展存在的問題

我國的改革開放使東南沿海地區(qū)憑借其有利的地理位置和政策支持等優(yōu)勢飛速發(fā)展，而吉林省經(jīng)濟(jì)活動的運(yùn)行以傳統(tǒng)模式為主，還處于由政府引導(dǎo)的階段，企業(yè)與行業(yè)參與程度不高，經(jīng)濟(jì)活力弱。吉林省受地理?xiàng)l件、經(jīng)濟(jì)制度等因素影響，經(jīng)濟(jì)發(fā)展在先天和后天方面都缺乏優(yōu)勢。從工業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)展不合理、基礎(chǔ)設(shè)施產(chǎn)業(yè)遭遇瓶頸到現(xiàn)在的經(jīng)濟(jì)產(chǎn)能過剩，這些問題使得吉林省消費(fèi)需求結(jié)構(gòu)存在缺陷，企業(yè)經(jīng)營模式僵化，這更進(jìn)一步制約了吉林省經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，使其與發(fā)達(dá)地區(qū)的差距更加明顯。

（一）出口結(jié)構(gòu)不合理

近年來，雖然吉林省進(jìn)出口貿(mào)易總額有所增加，但總的外貿(mào)出口額規(guī)模較小，對外貿(mào)易長期逆差，進(jìn)口大于出口，這些說明吉林省出口能力嚴(yán)重不足。

1.出口產(chǎn)品結(jié)構(gòu)不合理

以低端產(chǎn)品為主的傳統(tǒng)勞動密集型和資本密集型產(chǎn)業(yè)在吉林省出口總額中所占比重較大，而加工貿(mào)易發(fā)展滯后，自有品牌緊缺，工業(yè)制成品出口規(guī)模較小，出口產(chǎn)品結(jié)構(gòu)嚴(yán)重不合理。

2.出口市場結(jié)構(gòu)不合理

出口市場在吉林省傳統(tǒng)市場中仍占主導(dǎo)地位，然而出口市場結(jié)構(gòu)單一，出口對象主要集中在少數(shù)幾個國家和地區(qū)。吉林省在新興市場的發(fā)展上存在障礙，如市場占有份額較少、海外市場發(fā)展水平低下、不能充分利用潛在新興市場等。

（二）實(shí)際利用外資水平相對較低

從市場方面看，利用外資水平完全取決于企業(yè)在市場的轉(zhuǎn)型。目前我國企業(yè)利用外資普遍存在“兩頭在外”的特點(diǎn)，只負(fù)責(zé)按照國外客戶的投資需求和指令要求組織生產(chǎn)和銷售產(chǎn)品，即從產(chǎn)品設(shè)計(jì)到生產(chǎn)規(guī)劃均是按照海外市場的需要進(jìn)行的，很難在國內(nèi)市場發(fā)揮作用，此外利用外資也集中在加工貿(mào)易方面，因此企業(yè)缺乏自主權(quán)，自主創(chuàng)新能力退化，進(jìn)而導(dǎo)致實(shí)際利用外資水平相對較低。

（三）外貿(mào)企業(yè)實(shí)力較弱

目前，吉林省獲得海關(guān)注冊進(jìn)出口經(jīng)營權(quán)的企業(yè)不足3000戶，進(jìn)出口份額高度集中，這類企業(yè)占全市生產(chǎn)企業(yè)的比重不足1%。吉林省外貿(mào)經(jīng)營主體中具有進(jìn)出口實(shí)力的并不多，主要集中在中小企業(yè)，規(guī)模都較小，且品牌知名度低，外貿(mào)業(yè)務(wù)的水平和質(zhì)量不高；同時老牌國企活力不足，沒有形成產(chǎn)業(yè)集群效應(yīng)。2014年吉林省進(jìn)行進(jìn)口業(yè)務(wù)的企業(yè)有424戶，前15戶的企業(yè)實(shí)現(xiàn)進(jìn)口額為105億美元，占全市進(jìn)口的94%；而前15戶企業(yè)實(shí)現(xiàn)出口額為14.9億美元，占全市出口總額的75%以上，市場的抗風(fēng)險能力總觀較差。要發(fā)展外向型經(jīng)濟(jì)，這些外貿(mào)企業(yè)是橋梁，吉林省應(yīng)鼓勵這些企業(yè)擴(kuò)大訂單，增加投資資本，同時進(jìn)行科學(xué)技術(shù)改革，利用信息化的跨境電商平臺，提高企業(yè)自身的生存能力，開拓國際市場，以加強(qiáng)企業(yè)的競爭能力，從而實(shí)現(xiàn)外向型經(jīng)濟(jì)的增長。

（四）缺少對外開放平臺

一方面，吉林省地處東北內(nèi)陸，氣候干燥，冬季寒冷，并且沒有港口和口岸，僅與朝鮮相鄰，交通運(yùn)輸不發(fā)達(dá)，城市化建設(shè)發(fā)展緩慢，在地理位置上沒有太大優(yōu)勢，更無法與沿海大城市相提并論；另一方面，吉林省機(jī)場建設(shè)和口岸建設(shè)仍有待完善，一些基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)跟不上快速的發(fā)展形勢，投入不足。以龍嘉機(jī)場為例，其總體面積偏小，查驗(yàn)通道、國際辦票和國際聯(lián)檢通道所占區(qū)域太小，這一方面降低了通關(guān)速度，另一方面阻礙了航線的開發(fā)和航班的增加，造成人們出行不便。機(jī)場運(yùn)行能力不能與時俱進(jìn)使航空市場日益發(fā)展的需求得不到滿足，造成企業(yè)通關(guān)成本增加。此外，長春內(nèi)陸港建設(shè)還在進(jìn)行中，其實(shí)際效用并不大；對長春鐵路貨運(yùn)口岸的建設(shè)改造工程進(jìn)展不大，缺少對外開的平臺，這些一定程度上限制了該地區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

（五）地區(qū)間競爭日趨激烈

在我國經(jīng)濟(jì)增長的大環(huán)境下，各省經(jīng)濟(jì)紛紛攀升，尤其是沿海城市的對外開放程度不斷擴(kuò)大，各地都加大了招商引資和對外貿(mào)易的力度，爭先恐后發(fā)展外向型經(jīng)濟(jì)。隨著地區(qū)間的競爭日益激烈，外向型經(jīng)濟(jì)對吉林省經(jīng)濟(jì)發(fā)展的帶動作用越來越明顯。

四、驅(qū)動吉林省外向型經(jīng)濟(jì)發(fā)展的路徑分析

外向型經(jīng)濟(jì)在吉林省企業(yè)制度改革創(chuàng)新、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級方面發(fā)揮了重要作用。隨著國際社會經(jīng)濟(jì)交流和發(fā)展的日趨深入,人們對于外向型經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)注度也變得十分密切。

（一）利用政策支持

近幾年，國家各種政策的出臺給吉林省發(fā)展外向型經(jīng)濟(jì)帶來了新的契機(jī)。2011年長春興隆獲得國務(wù)院的正式批準(zhǔn)，成為我國第19個綜合保稅區(qū)，也是吉林省唯一一個綜合保稅區(qū)；2013年國家十部委聯(lián)合驗(yàn)收通過了長春興隆綜合保稅區(qū)一期基礎(chǔ)和監(jiān)管設(shè)施，經(jīng)過幾年的發(fā)展長春綜保區(qū)取得較好成效，進(jìn)一步打開吉林省對外開放的大門，為對接長吉圖開放先導(dǎo)區(qū)發(fā)揮重要作用；2014年“一帶一路”戰(zhàn)略提出，吉林省是該戰(zhàn)略中北線的重要節(jié)點(diǎn)；2016年開始，國家新一輪振興東北老工業(yè)基地建設(shè)陸續(xù)展開，吉林省對接浙江省，進(jìn)行找差距、抄近路、補(bǔ)短板、求發(fā)展。吉林省應(yīng)乘勢而上，抓住發(fā)展的大好時機(jī)，利用各種政策的支持，解放思想，改革創(chuàng)新。

（二）優(yōu)化外向型經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)

外向型經(jīng)濟(jì)中，貿(mào)易的比重最大。擴(kuò)大對外貿(mào)易，吉林省尤其要重視出口，逐漸縮小貿(mào)易逆差。在以出口為核心帶動的外向型經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中要優(yōu)化產(chǎn)業(yè)出口結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型發(fā)展與突破。一方面可以發(fā)展具有優(yōu)勢的傳統(tǒng)制造業(yè)，實(shí)現(xiàn)更新?lián)Q代，注入創(chuàng)新技術(shù)、知識、智能、信息化的高端生產(chǎn)要素，降低成本，提高效率，尋求新的增長點(diǎn)和需求點(diǎn)；另一方面要實(shí)現(xiàn)從傳統(tǒng)制造業(yè)向先進(jìn)制造業(yè)的轉(zhuǎn)變，從原來處于全球產(chǎn)業(yè)鏈的中低端向中高端轉(zhuǎn)變，使產(chǎn)業(yè)鏈全面轉(zhuǎn)型升級。吉林省鼓勵外資以并購、參股等方式對國有企業(yè)重組和處置不良資產(chǎn)的行為進(jìn)行參與，整合出一批資產(chǎn)運(yùn)作優(yōu)越、經(jīng)濟(jì)效益良好、經(jīng)濟(jì)發(fā)展?jié)摿Υ蟮膰衅髽I(yè)，并進(jìn)行資產(chǎn)、資本的轉(zhuǎn)移，實(shí)施資本運(yùn)營，增加擁有的資金變化形式，如將國債資金支持的項(xiàng)目列入東北老工業(yè)基地的外商投資企業(yè)之中；對外國企業(yè)投資項(xiàng)目的審計(jì)、應(yīng)用方面的專項(xiàng)貸款貼息，比照國有企業(yè)享受同樣的對待，兼并后允許此類外商投資企業(yè)的設(shè)立，可以按照國家規(guī)定享受優(yōu)惠政策。對其進(jìn)口設(shè)備和技術(shù)的使用，根據(jù)設(shè)備進(jìn)口合同及附件、備件，免征進(jìn)口關(guān)稅的限制步驟，在外商投資企業(yè)合并后，將不受限制；外商投資企業(yè)年出口產(chǎn)品大于1000萬美元的可以享受其他產(chǎn)品出口適用的政策。在產(chǎn)權(quán)交易市場的管理方面，提高省級試點(diǎn)的外商投資和為國有產(chǎn)權(quán)交易提供服務(wù)的其他私人資本投資、兼并收購、股權(quán)參與標(biāo)準(zhǔn)化服務(wù)水平。允許外商投資，并建立一個資產(chǎn)管理公司，依法購買金融機(jī)構(gòu)不良資產(chǎn)和國有企業(yè)。

（三）提升對外貿(mào)易比較優(yōu)勢

堅(jiān)持貿(mào)易與科技的結(jié)合，貿(mào)易產(chǎn)業(yè)由勞動密集型逐步向技術(shù)密集型轉(zhuǎn)變。支持吉林省合作研究開發(fā)的大中型企業(yè)和研究開發(fā)中心與國外研究單位聯(lián)合研發(fā)、合作攻關(guān)，政府應(yīng)在資金支持方面給予援助。鼓勵科技人才以發(fā)明、專利、獨(dú)占等方式參與國有大中型企業(yè)的技術(shù)開發(fā)和技術(shù)創(chuàng)新研究。發(fā)揮吉林省現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，比如汽車及零部件制造業(yè)、石化工業(yè)、玉米深加工產(chǎn)業(yè)、軌道交通裝備制造業(yè)、農(nóng)機(jī)裝備制造業(yè)、生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)、光電子產(chǎn)業(yè)等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，增加貿(mào)易產(chǎn)品的技術(shù)含量，降低成本，提高效率，進(jìn)一步增強(qiáng)吉林省對外貿(mào)易的比較優(yōu)勢。

（四）增強(qiáng)利用外資的效應(yīng)

中國市場的開放，不能只是依賴跨國公司的先進(jìn)技術(shù)和政府優(yōu)惠政策的扶持，這往往會抑制跨國公司技術(shù)轉(zhuǎn)移活動的發(fā)展，只有競爭的市場才會迫使跨國公司的先進(jìn)技術(shù)發(fā)揮作用。未來吉林省在擴(kuò)大開放的同時，必須改進(jìn)和建立統(tǒng)一、公平競爭、透明高效的競爭環(huán)境，讓國內(nèi)企業(yè)和外資企業(yè)成為旗鼓相當(dāng)?shù)母偁帉κ?，拓寬招商領(lǐng)域，鼓勵外商以建設(shè)-經(jīng)營-轉(zhuǎn)讓的服務(wù)、項(xiàng)目融資、經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)讓等方式參與基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快外資進(jìn)入服務(wù)貿(mào)易領(lǐng)域速度，鼓勵外商投資制造業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。

（五）培育國際競爭新優(yōu)勢

培育吉林省優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，鼓勵其參與國際競爭，提升品牌國際影響力。雖然目前國內(nèi)部分產(chǎn)業(yè)現(xiàn)有的技術(shù)可以滿足人們的基本需求，但其產(chǎn)品技術(shù)核心卻掌握在外國人手中。吉林省對外貿(mào)易國際競爭力不足，但在未來可以進(jìn)行逐步嘗試，不斷增強(qiáng)自身的競爭實(shí)力。如利用原有的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，比如制造業(yè)、農(nóng)業(yè)、醫(yī)藥等加大科研創(chuàng)新力度，引進(jìn)國際先進(jìn)技術(shù)，重點(diǎn)突破；挖掘潛在優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，比如計(jì)算機(jī)、電子信息等成長較快的領(lǐng)域，齊頭并進(jìn)。因此，必須增加投資在優(yōu)勢行業(yè)的科技含量，強(qiáng)調(diào)技術(shù)創(chuàng)新，特別是通過高校、研究機(jī)構(gòu)的研究和開發(fā)建立起的高技術(shù)產(chǎn)業(yè)能具備自主知識產(chǎn)權(quán)優(yōu)勢，帶動吉林省經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，其發(fā)展?jié)摿κ蔷薮蟮?。吉林省的出口要解決這些問題，首先，做強(qiáng)支柱產(chǎn)業(yè)，提高工業(yè)發(fā)展水平，加快產(chǎn)業(yè)聚集效應(yīng)；其次，加快吉林省城市化的建設(shè)；最后，增加科技投入，引進(jìn)和培養(yǎng)專業(yè)的國際化人才。

（六）打造內(nèi)陸省對外開放的新門戶

建設(shè)以長春興隆綜合保稅區(qū)為核心，以吉林、延吉保稅物流園區(qū)為基礎(chǔ)，以琿春國際合作示范區(qū)為窗口，長春空港開發(fā)區(qū)為橋梁的發(fā)展框架，促進(jìn)多區(qū)功能協(xié)調(diào)，口岸和腹地有效聯(lián)動。這樣不僅能使省內(nèi)各區(qū)有效聯(lián)系在一起，實(shí)現(xiàn)共同發(fā)展，還可以增強(qiáng)吉林省參與東北亞的經(jīng)貿(mào)合作。目前，與吉林省最臨近的國家朝鮮提出全面發(fā)展經(jīng)濟(jì)建設(shè)，朝韓關(guān)系緩和為吉林省雙邊經(jīng)貿(mào)合作提供新契機(jī)，擴(kuò)大吉林省影響力；還可以利用已經(jīng)建立的中韓自貿(mào)區(qū)為基礎(chǔ)，進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)國際化合作，加大中日、中俄、中蒙合作力度，輻射歐美。