劉坤麗

[摘? 要]現(xiàn)代社會(huì)，腐敗問(wèn)題成為中國(guó)民眾關(guān)注的熱點(diǎn)問(wèn)題之一。隨之，如何才能防止腐敗，建立廉潔政府也同樣困擾著民眾。眾所周知，從西方的柏拉圖到東方的孔子，古今中外都一直在探討以怎樣的方式來(lái)更好治理國(guó)家的問(wèn)題。而治理國(guó)家需要人，人自利的本性使其可能產(chǎn)生不擇手段滿(mǎn)足個(gè)人欲望的內(nèi)在行為趨向，所以在實(shí)質(zhì)上不能達(dá)到養(yǎng)廉的目的。要實(shí)現(xiàn)真正地養(yǎng)廉，必須依靠法律、監(jiān)督、道德和社會(huì)環(huán)境，即他律和自律的結(jié)合。通過(guò)他律—自律—自然的過(guò)程，來(lái)實(shí)現(xiàn)遏制腐敗、達(dá)到養(yǎng)廉的目的，并逐步實(shí)現(xiàn)人民幸福、社會(huì)有序、國(guó)家發(fā)展的目標(biāo)。

[關(guān)鍵詞]腐敗;高薪;道德;法律;監(jiān)督;廉政

[中圖分類(lèi)號(hào)]D60? [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A? [文章編號(hào)]1672-2426（2018）02-0021-07

總部設(shè)在德國(guó)柏林的致力于反貪污腐敗的國(guó)際組織“透明國(guó)際”主席何塞·烏蓋茲說(shuō)：“2015年腐敗印象指數(shù)明確表明，腐敗仍然是全球的一個(gè)頑疾?！盵1]在2016年全球清廉指數(shù)排行榜公布后，該組織在報(bào)告中說(shuō)，“貪污與社會(huì)不公現(xiàn)象是導(dǎo)致2016年民粹主義政治人物崛起的主要原因。”[2]所謂腐敗，是指“國(guó)家機(jī)關(guān)和國(guó)有企業(yè)的公職人員與他人合謀，違反法律和社會(huì)公認(rèn)的行為規(guī)范，濫用公共權(quán)力和公共資源，為私人和私人小圈子牟取私利或?yàn)槟骋粏挝?、某一行業(yè)牟取特殊利益而損害公共利益及其他公民個(gè)人利益的行為?！盵3]這一定義明確指出了腐敗行為的主體，并且把國(guó)有企業(yè)公職人員納入腐敗主體的范圍，更加全面和適合中國(guó)的特點(diǎn)。而相對(duì)于腐敗，養(yǎng)廉是古今中外在行政方面一直探索和強(qiáng)調(diào)的內(nèi)容之一。綜觀養(yǎng)廉的方法也可謂是不盡相同，在薪酬方面亦是如此。偏低或過(guò)高的薪酬養(yǎng)廉，都只是形式上的變化，而廉政的根本在于人的思想、人的道德是否為人民的利益所趨向，而不是一心為私。新形勢(shì)下，隨著我國(guó)全面深化改革的不斷推進(jìn)，對(duì)公職人員提出了更高的時(shí)代要求，探析腐敗問(wèn)題，對(duì)于推進(jìn)廉政建設(shè)，具有一定的現(xiàn)實(shí)意義。

一、高薪能否養(yǎng)廉辨析

公職人員的“高薪”是指在責(zé)任、權(quán)利不統(tǒng)一的情況下，收入水平高于當(dāng)?shù)厝司健！梆B(yǎng)”是培養(yǎng)、培植的意思，“廉”指不損公肥私，不貪污受賄，不廉潔就是貪污腐化。我們知道，公民對(duì)政府的信任是政府合法性的真正來(lái)源，而這種信任關(guān)系的重要基礎(chǔ)在于政府及其官員將國(guó)家權(quán)力用于公民的目的而不是用于自己的目的?，F(xiàn)在，我們談高薪到底能不能夠養(yǎng)廉，其實(shí)是希望能夠通過(guò)建立有效的措施遏制腐敗、達(dá)到養(yǎng)廉的目的，從而實(shí)現(xiàn)一種國(guó)家、社會(huì)和個(gè)人的和諧關(guān)系，長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，也有利于中國(guó)社會(huì)的進(jìn)一步發(fā)展。

首先，我們應(yīng)該看到高薪的激勵(lì)作用是不容忽視的。它能減輕一個(gè)人在經(jīng)濟(jì)上的心理壓力或思想壓力，從而可以心情愉快、安心工作和思想先進(jìn)。其次，高薪養(yǎng)廉能“招賢”能“養(yǎng)賢”。我們用高薪來(lái)聘用人才，也就能聘用到優(yōu)秀人才、高級(jí)人才，而且能留住人才;再次，高薪養(yǎng)廉能降低人的欲望。如果一個(gè)人在經(jīng)濟(jì)上比較寬裕，對(duì)金錢(qián)的獲取欲望就會(huì)降低很多，等等。

但是，我們要明確一點(diǎn)，我們最終要達(dá)到的目的是養(yǎng)廉。而高薪只是一種經(jīng)濟(jì)手段，它反映出人性的一個(gè)基本弱點(diǎn)，“人自利的本性使其可能產(chǎn)生不擇手段滿(mǎn)足個(gè)人欲望的內(nèi)在行為趨向”[4]。所以，可以說(shuō)薪酬并不能有效改變廉潔政治建設(shè)的情況，在實(shí)質(zhì)上不能達(dá)到養(yǎng)廉的目的。要實(shí)現(xiàn)真正地養(yǎng)廉，必須依靠法律制度、監(jiān)督機(jī)制、道德修養(yǎng)和社會(huì)環(huán)境。即他律和自律的結(jié)合，最終，通過(guò)他律—自律—自然的過(guò)程，來(lái)實(shí)現(xiàn)遏制腐敗、達(dá)到養(yǎng)廉的目的。

二、高薪不能養(yǎng)廉面臨的形勢(shì)

時(shí)代發(fā)展到了今天，人們的社會(huì)實(shí)踐在政治、經(jīng)濟(jì)、文化的新形勢(shì)下發(fā)生了很大的變化。了解我國(guó)改革開(kāi)放近四十年的變化，有助于我們對(duì)高薪不能養(yǎng)廉面臨的形勢(shì)有一個(gè)很好的把握。

（一）政治方面

改革開(kāi)放近四十年在取得成就的同時(shí)，也積累了很多的問(wèn)題，整個(gè)中國(guó)的政治環(huán)境發(fā)生了很大的變化。在人民群眾看來(lái)，有些政府工作人員辦事效率低，服務(wù)態(tài)度差，而且“政府工作人員因拜金主義與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)偏見(jiàn)影響下不斷滋生的貪婪心理以及僥幸心理，使得一些錢(qián)權(quán)交易、權(quán)權(quán)交易等腐敗現(xiàn)象更是猖獗”[5]，似乎成了大家雖不說(shuō)但是都知道的潛規(guī)則。這種現(xiàn)象在中國(guó)放眼望去，已經(jīng)滲透到民眾生活的方方面面?？上攵?，在這種風(fēng)氣下，人們的生活狀態(tài)不理想，因?yàn)楹芏嗍虑榈慕鉀Q要受到外界環(huán)境的制約。這種官場(chǎng)環(huán)境不僅影響到社會(huì)風(fēng)氣，而且影響到政府和人民群眾的關(guān)系。

黨的十八大以來(lái)，我國(guó)盡力推進(jìn)全面改革，尤其是在政治體制、反腐倡廉和依法治國(guó)等關(guān)節(jié)點(diǎn)上下足了功夫。因?yàn)樘幱谏鐣?huì)轉(zhuǎn)型期，改革步入深水區(qū)和攻堅(jiān)期的中國(guó)，如果710多萬(wàn)黨政公務(wù)人員不能做到清正廉潔，那么不僅僅是損害中國(guó)共產(chǎn)黨的執(zhí)政形象，而且會(huì)失去中國(guó)13億多的老百姓對(duì)中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)地位的認(rèn)知度和心理支持度?？梢哉f(shuō)，我們正在面臨著一定的政治風(fēng)險(xiǎn)，整個(gè)中國(guó)的政治環(huán)境不容樂(lè)觀，而且“既得利益者還會(huì)通過(guò)非公平競(jìng)爭(zhēng)的手段和方式，借助公權(quán)力和政策資源，獲取巨額利益，激化官民沖突、勞資沖突和貧富沖突”[6]，進(jìn)而引發(fā)一系列社會(huì)問(wèn)題，中國(guó)每年大量的群體性事件就是事實(shí)證明。我們要清醒認(rèn)識(shí)到所面臨的環(huán)境是一場(chǎng)新的挑戰(zhàn)，如果說(shuō)中國(guó)初期的改革開(kāi)放我們主要是和貧困作戰(zhàn)，那么中國(guó)現(xiàn)在進(jìn)行的改革將主要和既掌握權(quán)力，又掌握資本，還掌握資源的既得利益者作戰(zhàn)。如果這場(chǎng)戰(zhàn)役取得勝利，對(duì)于提高政府公信力，改善民眾關(guān)系，以及廉政建設(shè)和依法治國(guó)的推進(jìn)，都具有深遠(yuǎn)的影響。

（二）經(jīng)濟(jì)方面

全球化背景下，經(jīng)濟(jì)與政治的密切聯(lián)系已經(jīng)不可分割，并已經(jīng)成為人們生活中的重要組成部分。我國(guó)與世界的聯(lián)系日益緊密，全球經(jīng)濟(jì)一體化、信息化、網(wǎng)絡(luò)化已成為當(dāng)今世界經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的大趨勢(shì)。但是，全球化正如一把雙刃劍，它帶給中國(guó)的并非只有機(jī)遇，與之并存的，更是各國(guó)因聯(lián)系和相互依賴(lài)性不斷加強(qiáng)下引發(fā)的經(jīng)濟(jì)波動(dòng)和危機(jī)，例如2008年，美國(guó)次貸危機(jī)引發(fā)的全球經(jīng)濟(jì)危機(jī)，時(shí)至今日，中國(guó)經(jīng)濟(jì)的不景氣，以及2016年英國(guó)全民公投退出歐盟引發(fā)的一系列外匯、市場(chǎng)等的波動(dòng)。此外，發(fā)達(dá)國(guó)家因具有科技、資本等優(yōu)勢(shì)，在世界貿(mào)易中處于相對(duì)優(yōu)勢(shì)地位，使得全球范圍內(nèi)的貧富差距正進(jìn)一步擴(kuò)大，世界不穩(wěn)定因素增加，這些都對(duì)政府的管理和經(jīng)濟(jì)宏觀調(diào)控能力提出了嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。

從國(guó)內(nèi)看，黨的十九大報(bào)告明確指出：中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代，我國(guó)社會(huì)主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。因?yàn)榻?jīng)過(guò)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)大潮的沖擊，我們所面對(duì)的社會(huì)人，也作為逐利的經(jīng)濟(jì)人出現(xiàn)在我們生活中，表現(xiàn)出趨利性的特點(diǎn)。這種現(xiàn)象的出現(xiàn)，在于城市文明的多元性、競(jìng)爭(zhēng)性和開(kāi)放性在不斷地沖擊著人們的傳統(tǒng)觀念，逐漸削減著源自計(jì)劃經(jīng)濟(jì)和小農(nóng)意識(shí)的狹隘性、保守性、依賴(lài)性等思想因素?；ヂ?lián)網(wǎng)的興起，政府網(wǎng)站、微博、淘寶、天貓、京東等大型網(wǎng)站，正在逐漸改變?nèi)藗兊纳盍?xí)慣，隨著變化的還有價(jià)值觀、消費(fèi)觀等等。與之前相比，人們的行為價(jià)值更趨向于利益主導(dǎo)性。在關(guān)系自身利益面前，不是手足無(wú)措去做事情，而是逐漸學(xué)會(huì)運(yùn)用相關(guān)社交工具等手段來(lái)同侵害利益的行為作斗爭(zhēng)，訴求能力得到強(qiáng)化。但是，也正是經(jīng)濟(jì)利益驅(qū)動(dòng)等因素，人們也會(huì)被投機(jī)分子所利用，利用其逐利的心理去煽動(dòng)做些不合法的事情，這是極其危險(xiǎn)的。從這點(diǎn)來(lái)看，我們背離了社會(huì)發(fā)展的初心，并在偏離社會(huì)公平正義和人的發(fā)展道路上漸行漸遠(yuǎn)。作為其本質(zhì)是社會(huì)性的人，迷失自我，被物質(zhì)所制約的趨勢(shì)是我們面臨的一大挑戰(zhàn)。因?yàn)樽分鹄骐m然合乎于人的本性，但我們不能舍本逐末，人的自由而全面發(fā)展不是陷入物質(zhì)利益的旋渦中無(wú)法自拔，不是在“異化勞動(dòng)”[7]中迷失了自我，而是要更好的追求物質(zhì)和精神的全面發(fā)展，這樣的人才能稱(chēng)之為解放的人，自由的人。

（三）文化方面

新形勢(shì)下，我國(guó)存在一個(gè)很大的問(wèn)題就是：“中國(guó)社會(huì)長(zhǎng)期存在的價(jià)值荒漠化以及價(jià)值紊亂的問(wèn)題，這也許是中國(guó)真正的風(fēng)險(xiǎn)和危機(jī)，即信仰危機(jī)?！盵8]我國(guó)的確存在文化層面的忽視，價(jià)值觀和信仰的缺失，深深地影響著人們的價(jià)值選擇和精神面貌。同時(shí)，也使得我國(guó)全面推進(jìn)依法治國(guó)的基礎(chǔ)并不牢固。依法治國(guó)推進(jìn)過(guò)程中存在的問(wèn)題，我們總提我國(guó)法律制度不完善和具體落實(shí)不到位等，但其根本問(wèn)題是我國(guó)的價(jià)值體系毀壞了。早期的新文化運(yùn)動(dòng)摧毀了舊文化但沒(méi)有建設(shè)新文化，文化大革命又把我們很多價(jià)值體系搞亂了，全球化的發(fā)展，許多外國(guó)價(jià)值觀也在不斷滲透，中國(guó)民眾的價(jià)值觀變得更加混亂。如果我們?cè)趦r(jià)值體系毀壞的前提下，隨便地從西方拿一點(diǎn)規(guī)章制度和法律，就相當(dāng)于在沙灘上造樓房，是建不起來(lái)的。就像美國(guó)的整個(gè)體系比我們想的復(fù)雜得多，并不僅僅是因?yàn)榉ㄖ票容^完善，才使得美國(guó)發(fā)展比較好，法制只是美國(guó)整個(gè)體系中的一部分，其最根本是建立在自由主義和基督教倫理基礎(chǔ)之上的。

中國(guó)是一個(gè)有著五千年歷史以及深厚文化底蘊(yùn)的國(guó)家。四十年的改革開(kāi)放，由計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的中國(guó)經(jīng)濟(jì)飛速發(fā)展。但光鮮亮麗的背后卻付出了慘痛的代價(jià)，人與人之間的尊重和互信不再是一種對(duì)位的審視，而是另一種傲慢和偏見(jiàn)。我國(guó)曾做過(guò)一個(gè)幸福度調(diào)查，調(diào)查顯示，很多人雖然物質(zhì)生活豐富了，但是在精神方面，感覺(jué)還是很空虛，心靈并沒(méi)有找到一個(gè)棲息的港灣和落腳點(diǎn)。一系列食品安全問(wèn)題出來(lái)以后，人們開(kāi)始迷茫慌亂了，對(duì)社會(huì)的信任感也大大降低?，F(xiàn)如今的中國(guó)人正經(jīng)歷著信仰嚴(yán)重缺失的時(shí)代，精神、道德開(kāi)始迷失，找不到歸宿了。

三、高薪不能養(yǎng)廉的原因分析

2015年，“透明國(guó)際”組織發(fā)布國(guó)家清廉排名。全球廉潔指數(shù)前十位的地區(qū)及國(guó)家，大部分為歐洲國(guó)家，前三位依次是丹麥、芬蘭及瑞典，新加坡第七，中國(guó)第八十三名。[9]有關(guān)數(shù)據(jù)還顯示，菲律賓政府雇員的賬面平均工資是全國(guó)平均收入水平的4倍，印度是7倍，然而這三個(gè)國(guó)家的清廉程度得分在35個(gè)排名國(guó)家中位居倒數(shù);相反，歐洲等部分發(fā)達(dá)國(guó)家，政府雇員的平均工資還及不上社會(huì)平均工資，但清廉程度得分卻高居前列。對(duì)于高薪不能養(yǎng)廉的原因，主要從以下方面分析：

（一）從歷史的經(jīng)驗(yàn)上分析

從中國(guó)的歷史經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，高薪并不能養(yǎng)廉。從北魏時(shí)期“以酬廉吏”的嘗試，到宋代“給賜過(guò)優(yōu)”的待遇;從明朝“量增官俸”的措施，到清朝“養(yǎng)廉銀”的制度，歷朝歷代想通過(guò)高薪養(yǎng)廉來(lái)達(dá)到貪風(fēng)自息，或通過(guò)待遇從優(yōu)來(lái)?yè)Q取效忠，結(jié)果卻都因?yàn)楸O(jiān)管力度不夠，權(quán)力過(guò)度集中和官員的自身素質(zhì)欠缺，使得腐敗屢禁不止，最終只是成為最高統(tǒng)治者的一廂情愿。舉例來(lái)說(shuō)，在古代，先前官員的俸祿可謂是少之又少、清貧如洗，所以，為防止官員貪污腐化，就建立了高薪養(yǎng)廉的制度，據(jù)《清朝文獻(xiàn)通考·國(guó)用四》記載：清政府“順治元年八月首次議定在京文職官俸祿”，并稱(chēng)“仍照故明例”。二年“定在京官員每月支給公費(fèi)銀有差”。十三年又議準(zhǔn)：“文武官俸，不論滿(mǎn)漢，一例照品支給?！盵10]38然而，在實(shí)行了如此高薪的制度下，清朝政府是否就清廉為政了呢？答案是否定的。這種制度下，不但沒(méi)有鼓勵(lì)當(dāng)朝官員廉潔奉公，反而加速了他們的貪污腐敗。

實(shí)行養(yǎng)廉制之后，清代的官員全國(guó)一樣的標(biāo)準(zhǔn)，都獲得了名副其實(shí)的厚祿，而且養(yǎng)廉銀是官俸的許多倍，如甘肅道員為四品，俸銀105兩，俸米105斛（1斛米值銀1兩），而養(yǎng)廉銀為3000兩，養(yǎng)廉銀是官俸的14.29倍。此外，正俸之外還有其他重要補(bǔ)充支給。[10]40眾所周知的和珅，封一等忠襄公，任首席大學(xué)士、領(lǐng)班軍機(jī)大臣，權(quán)傾朝野，富可敵國(guó)。照樣貪污受賄，腐敗至極，最后貪腐的結(jié)果是，案發(fā)被查處懲辦，財(cái)富被政府全部沒(méi)收，人也被嘉慶皇帝賜死。而雍正所發(fā)明的養(yǎng)廉銀，雖然大幅度增加了官員的收入，但由于監(jiān)管機(jī)制不完善，貪腐行為并沒(méi)有得到遏制，雍正一死，養(yǎng)廉銀沒(méi)有廢除，貪污之風(fēng)卻比從前更加嚴(yán)重。

（二）從腐敗的根源上分析

從腐敗的根源來(lái)看，首先，腐敗是由于個(gè)人私欲的膨脹，想要通過(guò)權(quán)利去不斷滿(mǎn)足個(gè)人的欲望。關(guān)于人的欲望，黑格爾認(rèn)為“欲望是人的自然本性，任何企圖消滅欲望的行為都是在企圖消滅人本身，而“完全消滅人本身”是一個(gè)不可能的偽命題，所以，對(duì)于“欲望”不是消滅的問(wèn)題，而是“如何規(guī)范”的問(wèn)題?！盵11]霍布斯還強(qiáng)調(diào)，“人的欲望是無(wú)窮無(wú)盡的，這是由于人的欲望本身就是無(wú)窮無(wú)盡的，而不是由于外在感性知覺(jué)在數(shù)量上是無(wú)窮無(wú)盡的?！盵12]我們所說(shuō)的廉潔講究的是做人要清清白白，光明磊落，是指一種職業(yè)操守和個(gè)人品行的修養(yǎng)。而高薪指的是一種經(jīng)濟(jì)手段，用經(jīng)濟(jì)手段去構(gòu)建道德標(biāo)準(zhǔn)顯然是無(wú)本之木，無(wú)源之水。正如休謨所說(shuō)“我們承認(rèn)人們有某種程度的自私，因?yàn)槲覀冎?，自私和人性是不可分離的，并且是我們的組織和結(jié)構(gòu)中所固有的?！盵13]總之，我們要充分認(rèn)清這一點(diǎn)，人的欲望無(wú)止境;其次，公權(quán)力不受制約，相關(guān)的制度、法律、監(jiān)督都不夠完善，導(dǎo)致某些貪官能夠利用權(quán)利尋租。而提高薪酬既不能堵住個(gè)人膨脹的私欲，更不能規(guī)范公權(quán)力的行使，顯然高薪無(wú)法實(shí)現(xiàn)“養(yǎng)廉”。像成克杰、胡長(zhǎng)清這種私欲膨脹、權(quán)力不受制約的大貪官，再高的薪酬對(duì)于貪污腐敗來(lái)說(shuō)都是欲壑難填。

（三）從經(jīng)濟(jì)學(xué)角度上分析

從經(jīng)濟(jì)學(xué)的角度來(lái)看，腐敗成本=預(yù)備成本+機(jī)會(huì)成本+處罰成本。[14]為什么現(xiàn)在貪污賄賂現(xiàn)象比比皆是？因?yàn)槌杀咎汀Ｈ绻べY漲一倍，犯罪成本就要增加好幾倍，假如檢察官年薪10萬(wàn)，那么50萬(wàn)、100萬(wàn)也買(mǎi)不動(dòng)你，為什么？因?yàn)楹苋菀讙甑竭@筆錢(qián)，所以不用冒坐監(jiān)獄的危險(xiǎn)來(lái)收受賄賂。但社會(huì)上又有多少人能用50萬(wàn)到100萬(wàn)去賄賂他呢？[15]表面上來(lái)看，犯罪人的數(shù)量是會(huì)減少。也許你會(huì)說(shuō)，這不是高薪養(yǎng)廉了嗎？但是，我們看問(wèn)題不能太片面，應(yīng)該從全面進(jìn)行把握，我們面對(duì)的是人，人是社會(huì)人，不單純的是經(jīng)濟(jì)人，從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，正是因?yàn)樾匠晟蠞q，職位的級(jí)別越高，工資也越高。一個(gè)人雖然賄賂成本高了，他還是會(huì)去賄賂。這是因?yàn)檎T惑很大，剛性需求存在，成本高只是暫時(shí)的，當(dāng)他到了那個(gè)更高的職位以后，就會(huì)有更多的權(quán)力和財(cái)富，這也正是在中國(guó)官本位和貪污腐敗現(xiàn)象屢禁不止的原因。所以，若要消除重大貪污腐敗，必須建立對(duì)官員負(fù)責(zé)的強(qiáng)有力的監(jiān)督體制，將監(jiān)督體制與提高內(nèi)心道德修養(yǎng)相結(jié)合再加上正面引導(dǎo)，多管齊下，方能真正形成廉政之風(fēng)。此外，從外在表現(xiàn)上看，貪污的形式多種多樣，有貪財(cái)貪色等等，而提高薪酬根本無(wú)法解決這些紛繁復(fù)雜的問(wèn)題。

（四）從國(guó)家和社會(huì)層面上分析

從國(guó)家和社會(huì)層面來(lái)看，高薪不能養(yǎng)廉的原因有以下四個(gè)方面：其一，高薪制要以強(qiáng)大的社會(huì)實(shí)力作基礎(chǔ)，而對(duì)于發(fā)展中國(guó)家來(lái)說(shuō)，無(wú)力支付巨額的行政費(fèi)用。如果強(qiáng)制要在國(guó)家財(cái)政中支付大量的官員資用，又違背了廉潔政府的宗旨，實(shí)際上使廉政陷入兩難，即廉潔的官員與廉價(jià)的政府無(wú)法實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一。其二，高薪養(yǎng)廉會(huì)加劇社會(huì)的分配不公，政府官員高薪與非政府人員低薪的鮮明對(duì)比及其二者差距的拉大，極容易產(chǎn)生社會(huì)心理失衡，引發(fā)社會(huì)矛盾，造成社會(huì)的不安定。其三，高薪養(yǎng)廉會(huì)造成官民矛盾，強(qiáng)化官僚主義作風(fēng)。因?yàn)楦咝街浦皇羌哟罅藗€(gè)人所有權(quán)，并沒(méi)有保證官員必須增強(qiáng)相應(yīng)的為民的義務(wù)感。其四，高薪制會(huì)產(chǎn)生新的腐敗。由于官員薪酬的提高增大了國(guó)家財(cái)政支出的比重，擴(kuò)大了行政在社會(huì)財(cái)富分配中所占的份額。這樣人們?cè)谌萑踢@種分配傾向的同時(shí)，便也確認(rèn)了行政權(quán)力擴(kuò)大的趨勢(shì)，便會(huì)產(chǎn)生新形式的腐敗。因此，單純的高薪制是養(yǎng)不了廉的，還必須有嚴(yán)明的法律制度，否則就會(huì)出現(xiàn)高薪低效、薪多責(zé)小的局面。

（五）從新加坡成功之處對(duì)比分析

談起新加坡的廉政建設(shè)，我們首先想起來(lái)的一個(gè)詞就是高薪養(yǎng)廉。但是，很多人對(duì)新加坡公務(wù)員高薪背后的另一面卻不大清楚。首先，新加坡廉政建設(shè)的第一個(gè)成功之處不只在于高薪，而在于透明導(dǎo)致的公私分明。事實(shí)上，新加坡除了公務(wù)員財(cái)產(chǎn)公開(kāi)制度，還實(shí)行公務(wù)員日記制度，公務(wù)員的公務(wù)活動(dòng)透明化。實(shí)行透明的選官任官制度，公職人員的聘用、考核、調(diào)動(dòng)、處分等，都由一個(gè)獨(dú)立于國(guó)會(huì)和政府的公共服務(wù)委員會(huì)負(fù)責(zé)。這是公務(wù)員保持廉政的重要基礎(chǔ)。其次，新加坡的新聞監(jiān)督和輿論監(jiān)督比較有效?！爱?dāng)媒體公開(kāi)批評(píng)政府官員時(shí)，政府往往不采取封殺措施，而是主動(dòng)曝光，向社會(huì)全面披露，有問(wèn)題就主動(dòng)檢討、嚴(yán)肅處理，沒(méi)問(wèn)題也向社會(huì)作詳細(xì)解釋。”[17]如果媒體有人惡意中傷，政府也會(huì)采取法律起訴而不是行政手段來(lái)解決問(wèn)題。還有，主動(dòng)接受民眾監(jiān)督是新加坡人民行動(dòng)黨的一貫選擇，而這些跟中國(guó)形成反差。最后，新加坡廉政建設(shè)成功的另一要素，是獨(dú)立的反腐機(jī)構(gòu)?！霸谛录悠鹿賳T腐敗被抓的概率高出菲律賓40倍。新加坡的反貪污調(diào)查局與香港的廉政公署一樣，其能有效運(yùn)作的關(guān)鍵也在于獨(dú)立性。新加坡的反貪污調(diào)查局直屬總理辦公室，被賦予了廣泛的權(quán)力，擁有絕對(duì)的權(quán)威?！盵18]因此，新加坡反腐的成功，絕不僅僅是高薪養(yǎng)廉，廉政建設(shè)的背后更是一整套系統(tǒng)體系的支撐和運(yùn)作。

四、思考與建議

既然高薪不能從根本上養(yǎng)廉，那我們需要思考，如何才能最大限度地減少官場(chǎng)腐敗，實(shí)現(xiàn)奉公守法，廉政為民。相較于其他國(guó)家高薪養(yǎng)廉方面取得的成功，我們更應(yīng)該看到其背后是雄厚的社會(huì)實(shí)力、健全的法律監(jiān)督機(jī)制和高素質(zhì)的公務(wù)員在起支撐作用。因此，廉政建設(shè)必須結(jié)合本國(guó)國(guó)情，借鑒別國(guó)的經(jīng)驗(yàn)，在法律、監(jiān)督、道德和社會(huì)環(huán)境四管齊下的情況下，使廉政建設(shè)富有成效。

（一）在法律制度方面

法律制度的不斷完善才能使環(huán)境更加清正廉潔，社會(huì)更加和諧，生活在其中的人民更加幸福。在法律制度方面，完善相關(guān)法律法規(guī)，堅(jiān)持用制度管人管事，對(duì)公權(quán)力進(jìn)行制約。鄧小平對(duì)此曾說(shuō)，“對(duì)干部和黨員來(lái)說(shuō)，廉政建設(shè)要作為大事來(lái)抓，還是要靠法制，靠法制靠得住些”。[18]對(duì)于公權(quán)力，我們應(yīng)該建立政府部門(mén)的內(nèi)控機(jī)制，實(shí)現(xiàn)決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)的有效分離。通過(guò)推行黨務(wù)公開(kāi)、政務(wù)公開(kāi)，防止權(quán)力濫用、權(quán)力失控和權(quán)力尋租。我們要明確，法律是道德的最低保證，需要科學(xué)合理地制約權(quán)力，把權(quán)力裝進(jìn)制度的籠子里。此外，糾正在政策、法規(guī)和制度等方面存在的缺位或錯(cuò)位也很有必要，不能給犯罪分子以可乘之機(jī)，要為建設(shè)廉潔政府提供堅(jiān)實(shí)的制度保障。

（二）在監(jiān)督機(jī)制方面

完善監(jiān)督機(jī)制，包括體制內(nèi)監(jiān)督和體制外監(jiān)督。體制內(nèi)監(jiān)督不能缺少，如改革和完善黨內(nèi)監(jiān)督制衡機(jī)制，進(jìn)一步完善詢(xún)問(wèn)和質(zhì)詢(xún)制度，改革完善財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度，貫徹落實(shí)巡視制度，大力推行罷免制度等等。同時(shí)，進(jìn)一步完善社會(huì)監(jiān)督制約機(jī)制，將官場(chǎng)監(jiān)督常態(tài)化，對(duì)貪污腐敗分子絕不姑息。其一，要加大群眾監(jiān)督力度。發(fā)揮人民群眾的作用，是建設(shè)廉潔政府不可缺少的外力作用，也是走群眾路線(xiàn)的最佳路徑。威爾遜認(rèn)為“在行政管理活動(dòng)中，群眾輿論將起什么作用？準(zhǔn)確的答案似乎是：公共輿論將起權(quán)威性評(píng)判家的作用?！盵19]我們應(yīng)當(dāng)對(duì)癥下藥，研究出更有力的舉措，比如，切實(shí)保護(hù)群眾民主監(jiān)督權(quán)力不受侵犯的專(zhuān)門(mén)法律和加大信訪(fǎng)案件督辦查辦力度。其二，要進(jìn)一步發(fā)揮媒體監(jiān)督作用。信息技術(shù)的發(fā)展，推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)環(huán)境下政治參與的發(fā)展和擴(kuò)大，新聞媒體能夠更加直接地了解人民的心聲，聽(tīng)到人民的利益訴求。特別是近年來(lái)隨著網(wǎng)絡(luò)的普及，其以公開(kāi)透明快捷的特性，占領(lǐng)網(wǎng)絡(luò)文化的制高點(diǎn)，成為反腐敗的有效工具。如果這些網(wǎng)絡(luò)技術(shù)手段得到充分的運(yùn)用，它將公共權(quán)力的運(yùn)作透明化，以后在監(jiān)督公職人員方面有很大的發(fā)展空間，反腐敗的效果也將會(huì)日益明顯。

（三）在道德修養(yǎng)方面

廉政品格的養(yǎng)成不是一蹴而就的，必須依靠廉政教育。在廉政教育上，加強(qiáng)官員思想道德教育。首先，就要加強(qiáng)廉政理論學(xué)習(xí)。其次，要加強(qiáng)廉政道德修養(yǎng)。廉政道德修養(yǎng)，需要堅(jiān)忍不拔的廉潔意志，更需要培養(yǎng)艱苦奮斗的廉政作風(fēng)。就比如針對(duì)改革開(kāi)放中出現(xiàn)的腐敗現(xiàn)象，鄧小平告誡全黨：“應(yīng)保持艱苦奮斗的傳統(tǒng)，堅(jiān)持這個(gè)傳統(tǒng)，才能抗住腐敗現(xiàn)象?！盵20]作為公職人員，必須需要有較高的思想政治素質(zhì)和正確的政治立場(chǎng)，官場(chǎng)腐敗心理作為政治心理的一種，相對(duì)于政治制度和政治思想而言，處于更深的文化層次。其形成要經(jīng)歷一個(gè)相當(dāng)復(fù)雜且漫長(zhǎng)的過(guò)程，并與特定的歷史時(shí)期與社會(huì)背景相聯(lián)系，對(duì)于現(xiàn)階段的腐敗現(xiàn)象，與社會(huì)轉(zhuǎn)型期的社會(huì)環(huán)境有很大關(guān)系。所以，其具有一定的持久性和穩(wěn)定性。從治理難度上進(jìn)行比較的話(huà)，政治心理的改變要比政治制度的改變難很多，這也是僅通過(guò)改變政治制度而不能切實(shí)遏制腐敗的原因。因此，要加快黨政干部抵御腐敗的心理機(jī)制建設(shè)，既要注重外在的引導(dǎo)威懾作用，也要注重黨政干部自身的內(nèi)在塑造強(qiáng)化力量。通過(guò)黨政干部自身加強(qiáng)自我約束，筑起一道心理防線(xiàn)，當(dāng)各種外界因素具有很大的誘惑力時(shí)，這種自我約束實(shí)際上就是一種克制，抑制自己的本能欲望，從而能保持廉潔自好，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)由“不能腐敗、不敢腐敗”到“不想腐敗”的心理轉(zhuǎn)變，以此達(dá)到醫(yī)治腐敗的目的。

（四）在社會(huì)環(huán)境方面

古人語(yǔ)，天下熙熙，皆為利來(lái);天下攘攘，皆為利而往。但是人，其本質(zhì)性要求不能僅僅滿(mǎn)足于對(duì)利益的追求，為了利益而做出傷天害理的事情。對(duì)于人們的逐利性以及引發(fā)的信任危機(jī)等問(wèn)題，我們應(yīng)該引導(dǎo)社會(huì)樹(shù)立正確的世界觀、人生觀和價(jià)值觀。

首先，在國(guó)家層面，我們應(yīng)該以國(guó)家為主導(dǎo)，將中國(guó)歷史上的“修身、齊家、治國(guó)、平天下”、儒家文化中的仁、義、禮、智、信等，運(yùn)用于治理國(guó)家的實(shí)踐中。在全球化背景下，切實(shí)起到加強(qiáng)愛(ài)國(guó)主義教育，增前民族自信心和自豪感，應(yīng)對(duì)西方發(fā)達(dá)國(guó)家宣揚(yáng)的“人權(quán)高于主權(quán)”、文化和意識(shí)形態(tài)滲透。正如英國(guó)學(xué)者湯因比所說(shuō)：“要根治現(xiàn)代社會(huì)的弊病，只能依靠來(lái)自人的內(nèi)心世界的精神革命。社會(huì)的弊病不是靠組織機(jī)構(gòu)的變革就能治愈的……唯一有效的治愈方法最終還是精神上的?！逼浯?，在社會(huì)層面，全社會(huì)應(yīng)該為重拾道德信仰而努力。社會(huì)起到中流砥柱的作用，如果沒(méi)有社會(huì)穩(wěn)定，何以談得上發(fā)展。社會(huì)層面的努力還需要結(jié)合學(xué)校和家庭的因素。因?yàn)樯L(zhǎng)環(huán)境會(huì)影響人的思想，人處在一定的環(huán)境中，往往向往被理解和關(guān)懷，為了適應(yīng)大群體的價(jià)值觀，自身的行為和取向會(huì)下意識(shí)的進(jìn)行調(diào)整和改變。所以最關(guān)鍵的是，社會(huì)要擔(dān)負(fù)起向人們傳遞和引導(dǎo)正確價(jià)值觀的作用，為社會(huì)風(fēng)氣作正確的主流引導(dǎo)，營(yíng)造良好的社會(huì)輿論氛圍。正如習(xí)近平所強(qiáng)調(diào)：“不論時(shí)代發(fā)生多大變化，不論生活格局發(fā)生多大變化，我們都要重視家庭建設(shè)，注重家庭、注重家教、注重家風(fēng)”，使得“千千萬(wàn)萬(wàn)個(gè)家庭成為國(guó)家發(fā)展、民族進(jìn)步、社會(huì)和諧的重要基點(diǎn)?！盵21]在全社會(huì)形成自由、平等、公正、法治的思想觀念和文化氛圍。再次，在公民個(gè)人層面，社會(huì)主義核心價(jià)值觀不能只停留在口號(hào)上，更要落實(shí)在行動(dòng)上。我們知道現(xiàn)代社會(huì)網(wǎng)絡(luò)的虛擬性和輿論思想的多元化，時(shí)刻在沖擊著人們的價(jià)值觀。我們看到，人們的民主意識(shí)已經(jīng)覺(jué)醒。但人們?nèi)绾伟盐蘸屠米杂珊兔裰?，需要我們有理性的指?dǎo)，有自己的原則和立場(chǎng)，更好的規(guī)范調(diào)整自身的觀念和行動(dòng)，這樣方能以不變應(yīng)萬(wàn)變，不會(huì)人云亦云。

總之，不能否認(rèn)，社會(huì)在進(jìn)步，我們要用積極樂(lè)觀的態(tài)度去看待未來(lái)。一個(gè)人的力量雖渺小但千千萬(wàn)萬(wàn)的人為了一個(gè)共同的理想去奮斗，就會(huì)變得偉大，我們用堅(jiān)定崇高的信仰支撐創(chuàng)造一個(gè)良好的環(huán)境，未來(lái)的每一步走得踏實(shí)穩(wěn)重，共同努力推動(dòng)中國(guó)特色社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的進(jìn)一步發(fā)展。希望經(jīng)過(guò)我們幾代人的共同努力，最終實(shí)現(xiàn)中國(guó)人民過(guò)得幸福、有尊嚴(yán)、自由而全面發(fā)展的目標(biāo)。

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責(zé)任編輯? 宋桂祝