[摘? 要]遼寧經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)投資依賴程度不斷增強(qiáng)，但投資貢獻(xiàn)率明顯下降。這既因?yàn)橥顿Y結(jié)構(gòu)不合理，也因?yàn)橥顿Y效率太低。通過(guò)與國(guó)內(nèi)東中西部代表性地區(qū)比較發(fā)現(xiàn)，遼寧應(yīng)大幅提高工業(yè)投資份額，特別要增加高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)投資;穩(wěn)定房地產(chǎn)業(yè)投資份額，根據(jù)需求穩(wěn)步開發(fā);同時(shí)，努力提高所有行業(yè)的投資效率，改善投資質(zhì)量。

[關(guān)鍵詞]投資結(jié)構(gòu);投資效率;工業(yè);房地產(chǎn)

[中圖分類號(hào)]F061.5? [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A? [文章編號(hào)]1672-2426（2018）05-0058-06

自2003年首輪?wèn)|北老工業(yè)基地振興戰(zhàn)略實(shí)施以來(lái)，遼寧投資步入增長(zhǎng)“快車道”，增速顯著高于地區(qū)生產(chǎn)總值，形成典型的投資依賴型發(fā)展模式。在這一模式下，投資對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率卻呈連年下降趨勢(shì)，從2010年的10.2%下降到2014年的2.2%，2015年甚至降為負(fù)值。投資對(duì)經(jīng)濟(jì)拉動(dòng)作用的弱化，在很大程度上可以歸因于投資結(jié)構(gòu)不合理和投資效率低下。如果能夠在提高效率的同時(shí)，通過(guò)增量調(diào)節(jié)實(shí)現(xiàn)對(duì)投資結(jié)構(gòu)的動(dòng)態(tài)優(yōu)化，必將極大增強(qiáng)投資對(duì)宏觀經(jīng)濟(jì)的積極作用。

一、遼寧投資結(jié)構(gòu)的變化趨勢(shì)

以支出法核算的地區(qū)生產(chǎn)總值結(jié)構(gòu)中，遼寧投資率逐年攀升，從2002年的33.6%躍升至2008年的62.5%，之后一直維持在62%左右的較高水平，超過(guò)全國(guó)投資率（45%左右）約17個(gè)百分點(diǎn)，盡管2015年受數(shù)據(jù)全面調(diào)整影響，投資率降至47.5%，但仍不能改變遼寧經(jīng)濟(jì)對(duì)投資過(guò)度依賴的特征。

在國(guó)民經(jīng)濟(jì)各行業(yè)中，工業(yè)和房地產(chǎn)業(yè)投資額居于前兩位，二者投資份額之和通常能達(dá)到全社會(huì)固定資產(chǎn)投資的70%左右。因此，工業(yè)和房地產(chǎn)業(yè)投資份額及其效率，對(duì)全社會(huì)總投資的整體效率具有決定性影響，進(jìn)而決定著經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。

（一）遼寧工業(yè)投資特征

1.工業(yè)投資份額于2011年以后下降明顯。受東北振興戰(zhàn)略推動(dòng)，遼寧工業(yè)投資迅速增加，兩年內(nèi)即從2003年的776億元增加到2005年的1960億元，占全社會(huì)固定資產(chǎn)投資的份額從37.3%上升到46.3%，在2006年至2010年的整個(gè)“十一五”期間，這一份額始終在45%以上。從2011年之后，工業(yè)投資總額雖然仍在增長(zhǎng)，但所占份額卻大幅下降，2011年僅為40.7%，比上一年下降4.8個(gè)百分點(diǎn)，在整個(gè)“十二五”期間均在41%上下波動(dòng)（詳見圖1）。

2.高技術(shù)產(chǎn)業(yè)投資總量增長(zhǎng)緩慢，投入強(qiáng)度下降。考慮數(shù)據(jù)可得性和統(tǒng)計(jì)口徑，高技術(shù)產(chǎn)業(yè)投資從2009年開始分析。2009年至2015年，遼寧高技術(shù)產(chǎn)業(yè)投資額呈波動(dòng)性增長(zhǎng)，從356.6億元增至514.7億元，規(guī)模僅擴(kuò)張1.4倍。高技術(shù)產(chǎn)業(yè)投入強(qiáng)度（以高技術(shù)產(chǎn)業(yè)投資額占同期地區(qū)生產(chǎn)總值比重衡量）呈下降趨勢(shì)：2009年至2014年一直在1.5%-1.6%之間波動(dòng)，2015年則陡降至1.27%（詳見圖2）。盡管存在數(shù)據(jù)調(diào)整因素的影響，但一定程度上仍反映出高技術(shù)產(chǎn)業(yè)投資并未隨著經(jīng)濟(jì)總量的擴(kuò)展而相應(yīng)增長(zhǎng)，這也是遼寧經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)乏力的原因之一。

3.重化工業(yè)投資比重高，“兩高”行業(yè)仍是投資熱點(diǎn)。限于數(shù)據(jù)可得性，選取2007年和2015年遼寧工業(yè)各行業(yè)投資額數(shù)據(jù)進(jìn)行分析。2007年，重化工行業(yè)投資額占工業(yè)投資總額的70%。2015年，由于統(tǒng)計(jì)口徑調(diào)整，保守估計(jì)，重化工行業(yè)投資額占工業(yè)投資總額的60.8%，比重有所下降，但仍居于主導(dǎo)地位。

同時(shí)，重化工業(yè)投資還呈現(xiàn)出集中度提高的特征，說(shuō)明重化工業(yè)仍在擴(kuò)張：2007年，投資份額超過(guò)5%的重化工行業(yè)投資總額占工業(yè)投資總額的53.1%;2015年，這一比重上升到56.1%。

而且，在這些投資集中的行業(yè)中，高耗能、高污染行業(yè)仍然占據(jù)很大比重：2007年，投資份額超過(guò)5%的行業(yè)中有4個(gè)“兩高”行業(yè)，分別是黑色金屬冶煉及壓延加工業(yè)、電力熱力的生產(chǎn)和供應(yīng)業(yè)、非金屬礦物制品業(yè)、化學(xué)原料及化學(xué)制品制造業(yè)，其投資總額占工業(yè)投資份額為33.2%;2015年，投資份額超過(guò)5%的行業(yè)中，“兩高”行業(yè)投資總額占工業(yè)投資份額為21.7%，份額下降主要是黑色金屬冶煉及壓延加工業(yè)因去除過(guò)剩產(chǎn)能而使投資份額從11.1%降至1.6%，其余行業(yè)變化不大。

（二）遼寧房地產(chǎn)業(yè)2011年后經(jīng)歷陡升陡降

限于數(shù)據(jù)可得性，從2005年開始比較。2005年至2013年，房地產(chǎn)業(yè)投資呈明顯上升趨勢(shì)，投資總額從981.3億元增至6910.3億元，規(guī)模擴(kuò)張的7.0倍，年均名義增長(zhǎng)率27.5%，比同期全社會(huì)固定資產(chǎn)投資年均名義增速高2.7個(gè)百分點(diǎn)。2014年起，受市場(chǎng)環(huán)境變化、調(diào)控政策及數(shù)據(jù)調(diào)整等因素影響，房地產(chǎn)業(yè)投資總額顯著減少，2015年，房地產(chǎn)業(yè)投資總額為3663.5億元，較2013年減少47.0%。

從房地產(chǎn)業(yè)投資占全社會(huì)固定資產(chǎn)投資的份額看，2005年至2010年基本穩(wěn)定在23%左右;2011年，這一份額突然躍升至27.6%，截至2013年，仍保持在27.5%的相對(duì)高位;2014年起，房地產(chǎn)業(yè)投資份額開始下降，于2015年降至20.5%的低點(diǎn)（詳見圖3）。

2006年至2010年的“十一五”期間是遼寧經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)時(shí)期，這一時(shí)期的工業(yè)投資和房地產(chǎn)投資均增長(zhǎng)較快，而且占全社會(huì)固定資產(chǎn)投資的份額比較穩(wěn)定。從2011年之后，遼寧經(jīng)濟(jì)逐年下滑。這一年，遼寧工業(yè)投資所占份額驟然下跌，而房地產(chǎn)投資份額大幅上漲。到2014年、2015年，工業(yè)和房地產(chǎn)業(yè)投資都呈頹勢(shì)，房地產(chǎn)業(yè)投資更是急轉(zhuǎn)直下。

（三）工業(yè)和房地產(chǎn)業(yè)投資效率均下降

1.工業(yè)投資效率。從單位固定資產(chǎn)投資創(chuàng)造的增加值看，遼寧工業(yè)投資效率呈下降趨勢(shì)：從2003年的3.3（即每1元工業(yè)投資創(chuàng)造約3.3元增加值）下降到2015年的1.5，最低點(diǎn)曾降至2010年的1.2（詳見圖4）。

2.房地產(chǎn)業(yè)投資效率。2005年至2013年，房地產(chǎn)業(yè)投資效率一直下降，從0.26持續(xù)降至0.17，即房地產(chǎn)業(yè)每1元新增投資創(chuàng)造產(chǎn)出的能力從0.26元降至0.17元，下降了34.6%。但2014年，房地產(chǎn)業(yè)投資效率回升到0.2，2015年更升至0.32的高點(diǎn)（詳見圖4）。這種效率的上升，可能主要是因?yàn)榉康禺a(chǎn)投資額大幅下降，同時(shí)房地產(chǎn)業(yè)大力去庫(kù)存而造成的。

二、遼寧投資結(jié)構(gòu)的主要問(wèn)題——九省市投資比較

選取廣東、浙江、江蘇、山東等國(guó)內(nèi)相對(duì)發(fā)達(dá)地區(qū)，以及湖北、四川、重慶、湖南等與遼寧具有一定可比性的地區(qū)，通過(guò)比較分析可以發(fā)現(xiàn)，遼寧工業(yè)投資相對(duì)不足而房地產(chǎn)業(yè)投資相對(duì)較多，工業(yè)中高技術(shù)產(chǎn)業(yè)投入不足且強(qiáng)度偏低，重化工行業(yè)投入過(guò)高，更嚴(yán)重的是，遼寧所有行業(yè)的投資效率都顯著偏低。

（一）工業(yè)和房地產(chǎn)業(yè)投資比較

1.房地產(chǎn)相對(duì)于工業(yè)的投資份額，遼寧居于中游水平。從工業(yè)投資份額看，整體上，遼寧低于江蘇、山東，高于廣東、浙江、四川、重慶，在“十一五”期間高于湖北、湖南，之后低于后者。而房地產(chǎn)業(yè)投資份額，遼寧則低于廣東、浙江、四川、重慶，卻高于江蘇、山東、湖北、湖南。

從2009年之后房地產(chǎn)業(yè)投資相對(duì)于工業(yè)投資的比重看（詳見圖5），廣東、重慶的房地產(chǎn)業(yè)和工業(yè)的投資額接近1？押1，若干年份超過(guò)100%;浙江和四川相似，房地產(chǎn)業(yè)投資相對(duì)工業(yè)投資的比重一直在上升，直到超過(guò)100%;江蘇、山東、湖南的這一比重幾乎一直低于50%;遼寧和湖北最相似，這一比重超過(guò)50%多一點(diǎn)，但遼寧份額更高一些，在2011-2013年超過(guò)60%。

從中可以看出，遼寧與江蘇、山東的差距，以及后來(lái)落后于湖北、湖南，主要差在工業(yè)投資上。而與廣東、四川、重慶、浙江的差距，主要在于房地產(chǎn)業(yè)投資上。（本文沒有考察工業(yè)和房地產(chǎn)之外的投資，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的差距不能完全歸因于這兩者。）

2.遼寧重化工行業(yè)投資多，高技術(shù)產(chǎn)業(yè)投資少。僅以2015年為例，遼寧19個(gè)重化工行業(yè)投資額占工業(yè)固定資產(chǎn)投資總額的60.8%，在6省①中居首位，比排名末位的廣東（46.7%）高14.1個(gè)百分點(diǎn);2015年，遼寧工業(yè)41個(gè)子行業(yè)中，投資份額較大（超過(guò)5%）的行業(yè)有8個(gè)，其中，重化工行業(yè)有5個(gè)，投資份額共計(jì)40.4%，在6省中排名首位，比排名末位的廣東（17.2%）高23.2個(gè)百分點(diǎn);遼寧工業(yè)投資份額較大（超過(guò)5%）的8個(gè)行業(yè)中，“兩高”行業(yè)有3個(gè)，投資份額共計(jì)21.7%，在6省中排名第二位，比排名首位的山東（24.2%）低2.5個(gè)百分點(diǎn)。

2015年，遼寧高技術(shù)產(chǎn)業(yè)投資額514.7億元，在9省市中排名末位，僅為排名前兩位的江蘇（3110.2億元）和山東（1643.9億元）的16.5%和31.3%。2015年，遼寧研究與試驗(yàn)發(fā)展（R&D）經(jīng)費(fèi)投入強(qiáng)度（R&D經(jīng)費(fèi)內(nèi)部支出占地區(qū)生產(chǎn)總值的比重）僅為1.6%，在9省市中排名末位，比排名前兩位的江蘇（2.6%）和廣東（2.5%）分別低1.3個(gè)百分點(diǎn)和1.2個(gè)百分點(diǎn)。

（二）投資效率比較

1.九省市中，遼寧工業(yè)投資效率排倒數(shù)第二。在9個(gè)省市中，遼寧工業(yè)的投資效率是比較低的，排在倒數(shù)第一、二位，2015年異常上升。從時(shí)間趨勢(shì)上看，“十二五”期間的投資效率比“十一五”期間均有所下降。廣東工業(yè)投資效率明顯高于其他省市，浙江其次，江蘇、山東、湖南的投資效率比較接近，四川在“十一五”最后兩年下降后，在“十二五”期間又上升并且比較平穩(wěn)，湖北的投資效率一直在下降，遼寧和重慶的投資效率則一直較低。

用2006年到2015年共10年的工業(yè)增加值總額與工業(yè)投資總額的比值對(duì)各省市的投資效率進(jìn)行粗略比較（廣東是從2009年到2015年）（詳見圖6）。在9個(gè)省市中，廣東最高，達(dá)到3.68（即1元的工業(yè)投資產(chǎn)生3.68元的工業(yè)增加值），浙江以2.37位居第二。遼寧這10年的平均投資效率為1.32，排在第8位，僅高于重慶（1.31）。

遼寧除了工業(yè)整體投資效率較低外，高技術(shù)產(chǎn)業(yè)投資效率也較低。僅以2015年為例，遼寧高技術(shù)產(chǎn)業(yè)投入產(chǎn)出比為3.5，即每增加1元高技術(shù)產(chǎn)業(yè)投資能夠創(chuàng)造3.5元產(chǎn)出，在9省市中排名第8位，僅為排名第一位的廣東（24.4）的14.3%。

2.九省市中，遼寧房地產(chǎn)業(yè)投資效率排倒數(shù)第三。房地產(chǎn)業(yè)投資效率與工業(yè)投資效率變化趨勢(shì)大致相同，“十二五”期間普遍低于“十一五”期間。2006年到2015年，遼寧房地產(chǎn)業(yè)投資效率在9省市中也比較低，幾乎一直排在倒數(shù)第2位，2015年異常上升。東部的廣東、江蘇、浙江、山東四省房地產(chǎn)業(yè)投資效率明顯高于其他地區(qū)。湖北下降最為明顯，遼寧、四川、重慶的投資效率比較接近，排在后3位。

同樣用2006年到2015年共10年的房地產(chǎn)業(yè)增加值總額與房地產(chǎn)業(yè)投資總額的比值進(jìn)行比較（廣東是從2009年到2015年），廣東以0.54高居榜首，其次的江蘇為0.49，山東、浙江均超過(guò)0.3，湖北0.23，湖南0.22.，遼寧為0.21，高于四川、重慶（均為0.18）。

三、全面優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)，釋放投資活力

根據(jù)前面的分析，綜合考慮遼寧的人口、城鎮(zhèn)化、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)等因素，我們認(rèn)為，遼寧應(yīng)以江蘇、山東、湖南、湖北為參照調(diào)整投資結(jié)構(gòu)，即增加工業(yè)投資比重，調(diào)整工業(yè)內(nèi)部各行業(yè)投資結(jié)構(gòu)，穩(wěn)定房地產(chǎn)業(yè)投資比重，同時(shí)提高所有行業(yè)投資效率。

（一）保持投資穩(wěn)定增長(zhǎng)，針對(duì)增量調(diào)整結(jié)構(gòu)、效率

依靠投資拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，是每一個(gè)經(jīng)濟(jì)體工業(yè)化過(guò)程中的必經(jīng)階段，遼寧正處于這一階段，各個(gè)領(lǐng)域?qū)ν顿Y的需求都很迫切，特別是工業(yè)領(lǐng)域，因此，優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)的過(guò)程，必須是在保證投資總量平穩(wěn)增長(zhǎng)的前提下進(jìn)行動(dòng)態(tài)調(diào)整。一是努力擴(kuò)大工業(yè)投資，引導(dǎo)其流向更有效率的領(lǐng)域。遼寧工業(yè)增加值與國(guó)內(nèi)發(fā)達(dá)省份相比差距很大，對(duì)地區(qū)生產(chǎn)總值的貢獻(xiàn)度也不高，要在現(xiàn)有的投資效率約束下創(chuàng)造更多增加值，必須追加投資額，而且，要引導(dǎo)新增投資更多地配置在附加值、利潤(rùn)率都較高的高效率行業(yè)，如高技術(shù)產(chǎn)業(yè)、新興產(chǎn)業(yè)。二是逐步強(qiáng)化房地產(chǎn)市場(chǎng)需求引導(dǎo)作用，建立適應(yīng)市場(chǎng)規(guī)律的房地產(chǎn)平穩(wěn)健康發(fā)展長(zhǎng)效機(jī)制。規(guī)范住房市場(chǎng)秩序，加強(qiáng)和完善房地產(chǎn)市場(chǎng)調(diào)控政策，推進(jìn)房屋管理體制機(jī)制改革，強(qiáng)化國(guó)有企業(yè)在住房保障、住房租賃市場(chǎng)建設(shè)、公房管理等住房發(fā)展方面的功能性、公益性、專業(yè)性作用，全面提升住宅小區(qū)綜合治理水平和住房綠色環(huán)保節(jié)能建設(shè)水平，提高房地產(chǎn)業(yè)投資效率。三是繼續(xù)擴(kuò)大農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和現(xiàn)代化、服務(wù)業(yè)高級(jí)化和擴(kuò)大化、生態(tài)環(huán)境建設(shè)領(lǐng)域、道路交通體系建設(shè)領(lǐng)域、污水處理體系和公共衛(wèi)生設(shè)施等領(lǐng)域投資。

（二）繼續(xù)深化國(guó)企改革，提高國(guó)有資本投資效率

國(guó)有企業(yè)的投資結(jié)構(gòu)和效率影響十分重大，必須給予高度重視。一是推進(jìn)股份制改革，盡快實(shí)現(xiàn)股權(quán)多元化。推動(dòng)國(guó)企改制上市，創(chuàng)造條件實(shí)現(xiàn)集團(tuán)公司整體上市，根據(jù)不同功能定位，調(diào)整國(guó)有股權(quán)比例，形成股權(quán)結(jié)構(gòu)多元、股東行為規(guī)范、內(nèi)部約束有效、運(yùn)行高效靈活的經(jīng)營(yíng)機(jī)制。二是建立現(xiàn)代企業(yè)制度，完善國(guó)有企業(yè)管理體制。推行職業(yè)經(jīng)理人制度，實(shí)行內(nèi)部培養(yǎng)和外部引進(jìn)相結(jié)合，加快建立退出機(jī)制;推行企業(yè)經(jīng)理層成員任期制和契約化管理，明確責(zé)任、權(quán)利、義務(wù)，嚴(yán)格任期管理和目標(biāo)考核;推進(jìn)董事會(huì)建設(shè)，建立健全權(quán)責(zé)對(duì)等、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、有效制衡的決策執(zhí)行監(jiān)督機(jī)制，切實(shí)解決一些企業(yè)董事會(huì)形同虛設(shè)問(wèn)題，規(guī)范公司治理。三是要加強(qiáng)國(guó)有資本投資監(jiān)管。建立健全投資項(xiàng)目“三個(gè)清單”管理制度，接受社會(huì)監(jiān)督;規(guī)范企業(yè)投資行為，依法落實(shí)項(xiàng)目法人責(zé)任制，繼續(xù)推進(jìn)從事前審批轉(zhuǎn)向事中事后監(jiān)管;加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)約束機(jī)制，嚴(yán)格落實(shí)監(jiān)管責(zé)任。

（三）盡快改善營(yíng)商環(huán)境，著力激發(fā)民間投資活力

相對(duì)國(guó)有企業(yè)，民營(yíng)企業(yè)市場(chǎng)嗅覺更為靈敏、投資效率更高，因此，鼓勵(lì)民營(yíng)企業(yè)擴(kuò)大投資可以明顯提升投資效率。在經(jīng)濟(jì)下行壓力加大、傳統(tǒng)行業(yè)盈利能力下降、新興產(chǎn)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)較高的情況下，民營(yíng)企業(yè)對(duì)未來(lái)市場(chǎng)預(yù)期較為悲觀，投資意愿必然下降，要激發(fā)其投資熱情，政府必須精心打造良好的發(fā)展環(huán)境，為企業(yè)解除后顧之憂。一是維護(hù)和保持公平、公正的市場(chǎng)環(huán)境。大力健全社會(huì)信用體系，形成以道德為支撐、法律為保障的社會(huì)信用制度，加快建立信用監(jiān)督和失信懲戒制度。二是完善公共服務(wù)。要在充分尊重企業(yè)市場(chǎng)主體地位的前提下，發(fā)揮政府在資源配置過(guò)程中的輔助作用，為企業(yè)提供高質(zhì)量的公共服務(wù)，如科技推廣、信息咨詢、政策性信貸等，并加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，降低企業(yè)交易成本，為企業(yè)創(chuàng)造更大盈利空間。三是進(jìn)一步簡(jiǎn)政放權(quán)。繼續(xù)推行負(fù)面清單管理制度，通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)改革，切實(shí)簡(jiǎn)化審批流程，減少審批環(huán)節(jié)，提高審批效率，為企業(yè)發(fā)展“松綁”。

（四）完善創(chuàng)新激勵(lì)機(jī)制，加速發(fā)展高技術(shù)產(chǎn)業(yè)

創(chuàng)新是高技術(shù)產(chǎn)業(yè)的動(dòng)力之源，但資金瓶頸常常成為企業(yè)創(chuàng)新投資的重要制約因素，需要政府利用產(chǎn)業(yè)政策、金融政策等加以鼓勵(lì)和引導(dǎo)。一是建立健全創(chuàng)新體系，改善高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展環(huán)境。加快建立以企業(yè)為主體、市場(chǎng)為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的技術(shù)創(chuàng)新體系，強(qiáng)化高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化轉(zhuǎn)化機(jī)制。二是設(shè)立創(chuàng)投引導(dǎo)基金，帶動(dòng)引導(dǎo)科技創(chuàng)新。支持解決和完善產(chǎn)業(yè)化過(guò)程的技術(shù)問(wèn)題，生產(chǎn)出質(zhì)優(yōu)價(jià)廉、具有技術(shù)優(yōu)勢(shì)和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力的產(chǎn)品。三是建立多元化創(chuàng)新激勵(lì)制度，支持企業(yè)規(guī)范化公司改制、實(shí)施科技投資風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償、鼓勵(lì)企業(yè)發(fā)揮創(chuàng)新主體作用、建立科技成果轉(zhuǎn)化服務(wù)機(jī)構(gòu)（科技經(jīng)紀(jì)人）獎(jiǎng)補(bǔ)制度、實(shí)施重點(diǎn)骨干行業(yè)貸款貼息政策、完善小額貸款保證保險(xiǎn)補(bǔ)助、支持企業(yè)開展“機(jī)器換人”技術(shù)改造等。

（五）加大技術(shù)改造投資，推動(dòng)傳統(tǒng)工業(yè)全面升級(jí)

用高新技術(shù)改造升級(jí)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，是優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)和效率的重要途徑。一是推進(jìn)產(chǎn)業(yè)高端化。積極運(yùn)用高新技術(shù)改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，探索服務(wù)型制造模式，推動(dòng)優(yōu)勢(shì)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)向研發(fā)設(shè)計(jì)、創(chuàng)新制造和市場(chǎng)營(yíng)銷環(huán)節(jié)延伸，提高工藝裝備水平，增強(qiáng)新產(chǎn)品開發(fā)、質(zhì)量管理和品牌創(chuàng)建能力。二是加快創(chuàng)新成果產(chǎn)業(yè)化。支持和鼓勵(lì)企業(yè)推廣應(yīng)用新技術(shù)、新工藝、新裝備、新材料，鼓勵(lì)企業(yè)各類研發(fā)機(jī)構(gòu)、科技重大基礎(chǔ)設(shè)施等創(chuàng)新載體的改造提升，針對(duì)關(guān)鍵領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)，著力突破一批關(guān)鍵共性技術(shù)，以發(fā)明專利、引進(jìn)的先進(jìn)高端技術(shù)成果、消化吸收再創(chuàng)新的技術(shù)成果等為重點(diǎn)，加快科技成果產(chǎn)業(yè)化，實(shí)現(xiàn)規(guī)模化、標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化生產(chǎn)。三是推動(dòng)融合互動(dòng)發(fā)展。促進(jìn)制造業(yè)與服務(wù)業(yè)的互動(dòng)發(fā)展，以制造業(yè)改造提升拓展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的需求，以現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的發(fā)展支撐制造業(yè)向價(jià)值鏈高端攀升，鼓勵(lì)現(xiàn)代物流、工業(yè)設(shè)計(jì)、品牌會(huì)展等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)加速發(fā)展。四是提升綠色制造水平。加快推廣應(yīng)用先進(jìn)節(jié)能節(jié)水節(jié)材技術(shù)，對(duì)生產(chǎn)系統(tǒng)進(jìn)行技術(shù)改造，不斷提升綠色、循環(huán)、低碳發(fā)展水平。以源頭減量化、廢棄物資源化、機(jī)電產(chǎn)品再制造為重點(diǎn)，組織實(shí)施節(jié)能和循環(huán)經(jīng)濟(jì)改造工程，提高能源資源利用效率。

注釋：

①由于四川、重慶、湖南等三個(gè)省市按行業(yè)分的固定資產(chǎn)投資額只區(qū)分了采礦業(yè)、制造業(yè)、電力熱力燃?xì)饧八a(chǎn)和供應(yīng)業(yè)等三個(gè)行業(yè)門類，無(wú)法計(jì)算其重化工業(yè)投資額，因此，不在比較范圍內(nèi)。

（遼寧省人民政府發(fā)展研究中心課題組，執(zhí)筆人：馬喆、李占芳、許靜、張曉明）

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