張宗凡　劉洋

摘要：黨的十九大提出要實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，并確立了“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富?！钡泥l(xiāng)村振興目標(biāo)。鄉(xiāng)村振興內(nèi)涵十分豐富，既包括經(jīng)濟(jì)、社會和文化振興，又包括治理體系創(chuàng)新和生態(tài)文明進(jìn)步。鄉(xiāng)村振興，產(chǎn)業(yè)興旺是重點(diǎn)，生態(tài)宜居是關(guān)鍵。大力發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)，不僅是推動綠色發(fā)展、建設(shè)生態(tài)文明的客觀要求，而且是促進(jìn)“三農(nóng)”健康發(fā)展、實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的現(xiàn)實(shí)需要。

關(guān)鍵詞：生態(tài)；發(fā)展；戰(zhàn)略

近年來，我國農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)取得了明顯成效，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力得到進(jìn)一步發(fā)展，但農(nóng)業(yè)依靠傳統(tǒng)的粗放經(jīng)營方式?jīng)]有根本改變，資源消耗、環(huán)境污染、生態(tài)退化的趨勢尚未有效遏制，綠色農(nóng)產(chǎn)品和生態(tài)產(chǎn)品的供給遠(yuǎn)不能滿足消費(fèi)者需求。因此，我們必須大力發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)，建立健全綠色、低碳、循環(huán)發(fā)展的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系和生產(chǎn)方式，實(shí)現(xiàn)傳統(tǒng)增量型農(nóng)業(yè)向生態(tài)效益型農(nóng)業(yè)的有效轉(zhuǎn)變，才能為建設(shè)美麗鄉(xiāng)村、實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興提供生態(tài)保障、創(chuàng)造良好環(huán)境。面對新時(shí)代和新要求，各級黨委政府必須創(chuàng)新發(fā)展理念，厚植發(fā)展優(yōu)勢，破解發(fā)展難題，扎實(shí)推進(jìn)生態(tài)農(nóng)業(yè)實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展。

一、 創(chuàng)新發(fā)展理念，強(qiáng)化思想認(rèn)識

良好的生態(tài)環(huán)境是人與社會和諧發(fā)展、持續(xù)發(fā)展的根本基礎(chǔ)。我們一是要從思想認(rèn)知上把發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)放在推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的突出位置，進(jìn)一步增強(qiáng)緊迫感和責(zé)任感，用綠色發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展理念，積極推進(jìn)生態(tài)農(nóng)業(yè)向縱深發(fā)展。二是要通過學(xué)習(xí)、教育，宣傳，讓廣大干部群眾明白：實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興必須大力發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)。鄉(xiāng)村美麗是鄉(xiāng)村振興的主要體現(xiàn)之一。建設(shè)美麗鄉(xiāng)村，要求建立綠色發(fā)展的生產(chǎn)方式，而發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)，就是要遵循生態(tài)規(guī)律來組織農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)、生態(tài)、社會三大效益的統(tǒng)一。無論是農(nóng)業(yè)規(guī)?；a(chǎn)業(yè)化，還是農(nóng)業(yè)機(jī)械化、電氣化，都要以人與生態(tài)和諧共生為最高標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)守生態(tài)紅線。只有這樣，我們才能在提高農(nóng)業(yè)質(zhì)量和效益的基礎(chǔ)上保護(hù)生態(tài)、美化環(huán)境，建成一個(gè)天藍(lán)、地綠、水凈的美麗鄉(xiāng)村。三是要充分利用電視、報(bào)刊、網(wǎng)絡(luò)等形式，大力宣傳發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)的重要性和必要性，培育全民的生態(tài)道德意識，提高人們的生態(tài)文化素養(yǎng)，在全社會形成“尊重自然、順應(yīng)自然、保護(hù)自然”的良好社會風(fēng)尚。同時(shí)，引導(dǎo)消費(fèi)者樹立安全、優(yōu)質(zhì)、營養(yǎng)、生態(tài)、環(huán)保的綠色消費(fèi)意識，努力形成農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營者與社會公眾合力共建生態(tài)農(nóng)業(yè)的良好氛圍。

二、 加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)，堅(jiān)持綠色發(fā)展

一是按照生態(tài)保護(hù)發(fā)展功能定位要求，科學(xué)編制生態(tài)農(nóng)業(yè)專項(xiàng)發(fā)展規(guī)劃，明確生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展的總體要求、目標(biāo)定位、主要任務(wù)和保障措施，發(fā)揮規(guī)劃在生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展中的引領(lǐng)和控制作用。二是加強(qiáng)農(nóng)業(yè)面源污染防治，開展農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展行動，實(shí)現(xiàn)投入品減量化、生產(chǎn)清潔化、廢棄物資源化、產(chǎn)業(yè)模式生態(tài)化。三是要加強(qiáng)鄉(xiāng)村綠化和森林保護(hù)，堅(jiān)持綠化建設(shè)與資源保護(hù)并重，把加強(qiáng)造林綠化與發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)、生態(tài)產(chǎn)業(yè)有機(jī)結(jié)合起來，不斷提高森林綠地系統(tǒng)的質(zhì)量和效益。四是加強(qiáng)生態(tài)修復(fù)，把山水林田湖草作為一個(gè)生命共同體，進(jìn)行統(tǒng)一保護(hù)、統(tǒng)一修復(fù)。大力實(shí)施綜合治理，切實(shí)加強(qiáng)涵養(yǎng)保護(hù)，加快推進(jìn)重點(diǎn)流域、石漠化地帶、礦山裸露區(qū)、地質(zhì)災(zāi)害區(qū)等生態(tài)脆弱區(qū)域的生態(tài)修復(fù)，提升生態(tài)環(huán)境整體水平，為發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)提供良好生產(chǎn)環(huán)境。五是加強(qiáng)環(huán)境污染治理，重點(diǎn)針對局部領(lǐng)域環(huán)境污染嚴(yán)重問題進(jìn)行整治，加強(qiáng)農(nóng)村水環(huán)境治理和農(nóng)村飲用水水源保護(hù)，實(shí)施農(nóng)村生態(tài)清潔小流域建設(shè)。同時(shí)，合理配置農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素，提高資源利用效率，解決農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程中造成的環(huán)境污染，走出一條科技含量高、資源消耗低、環(huán)境污染小的生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展路子。

三、 優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，推進(jìn)科技創(chuàng)新

一是不斷優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)布局。按照布局合理、產(chǎn)業(yè)融合、功能多元的發(fā)展要求，深化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，優(yōu)化農(nóng)業(yè)區(qū)域布局，探索建立糧食生產(chǎn)功能區(qū)和重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)保護(hù)區(qū)，加大對農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)和重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)的轉(zhuǎn)移支付力度。以新型經(jīng)營主體為載體，建設(shè)一批生態(tài)農(nóng)業(yè)技術(shù)試驗(yàn)示范基地，并加大技術(shù)創(chuàng)新和引進(jìn)力度，將新技術(shù)轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力。二是加大科技研發(fā)力度，不斷強(qiáng)化科技支撐體系。積極支持科研院所開展綠色防控技術(shù)研究，重點(diǎn)在節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的生態(tài)農(nóng)業(yè)技術(shù)、農(nóng)產(chǎn)品精深加工技術(shù)、廢棄物利用技術(shù)、相關(guān)產(chǎn)業(yè)鏈接技術(shù)和可再生能源利用技術(shù)等方面有所突破，使生態(tài)農(nóng)業(yè)技術(shù)涵蓋產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后各個(gè)環(huán)節(jié)，提高農(nóng)業(yè)科技應(yīng)用率和貢獻(xiàn)率。三是積極推廣動植物疫病防治、無公害標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)、廢棄物資源化利用、清潔生產(chǎn)、科學(xué)用藥等技術(shù)研發(fā)，推動信息技術(shù)與生態(tài)農(nóng)業(yè)各個(gè)環(huán)節(jié)之間的相互融合。

四、 完善政策扶持，提升服務(wù)水平

一是從創(chuàng)新體制機(jī)制入手，實(shí)施一系列相互配套、切實(shí)管用的政策措施，建立以資源配置為基礎(chǔ)的資源管理體制。通過資源優(yōu)化配置，不斷提高資源利用效率，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)、資源、環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展。二是建立市場化多元化生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。落實(shí)農(nóng)業(yè)功能區(qū)制度，加大重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)轉(zhuǎn)移支付力度，完善生態(tài)保護(hù)成效與資金分配掛鉤的激勵(lì)約束機(jī)制。爭取上級最大份額轉(zhuǎn)移支付特色效益農(nóng)業(yè)，安排專項(xiàng)資金重點(diǎn)扶持現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)發(fā)展，整合部門資金集中或拼盤建設(shè)生態(tài)農(nóng)業(yè)項(xiàng)目。制定各產(chǎn)業(yè)發(fā)展扶持政策，實(shí)行“補(bǔ)硬不補(bǔ)軟、補(bǔ)大不補(bǔ)小”的原則和不同材質(zhì)、質(zhì)量、規(guī)模對應(yīng)具體扶持標(biāo)準(zhǔn)。三是健全項(xiàng)目資金管理使用制度。要將項(xiàng)目資金重點(diǎn)用于扶持種植專業(yè)大戶、生態(tài)養(yǎng)殖園和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園的硬件設(shè)施、基礎(chǔ)裝備、種源體系建設(shè)，確保一次投入多年受益。四是通過建立激勵(lì)機(jī)制，充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)技術(shù)人員的技能才干，創(chuàng)新技術(shù)指導(dǎo)服務(wù)方式和內(nèi)容，深入鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村組，加強(qiáng)對生態(tài)農(nóng)業(yè)項(xiàng)目的技術(shù)指導(dǎo)，為農(nóng)民群眾提供面對面服務(wù)。

作者簡介：

張宗凡，劉洋，重慶市，中共石柱土家族自治縣委黨校。